財(cái)政金融論文范文
前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)財(cái)政金融論文文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來(lái)啟發(fā)，助您在寫(xiě)作的道路上更上一層樓。
第1篇
財(cái)政金融論文3900字(一)：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融體制創(chuàng)新研究論文
摘要：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于一種高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)并存的新興產(chǎn)業(yè)，是一種技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，在資本上對(duì)于政府的財(cái)政支持很是依賴，并需要在投融資市場(chǎng)的幫助下加快自身的發(fā)展進(jìn)程。文章在分析了歷年來(lái)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度不大，在參考之前相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探索提出相關(guān)的改善措施，以幫助我國(guó)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：數(shù)字創(chuàng)意；財(cái)政金融體制；創(chuàng)新研究
引言
從2019年查詢到的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了8.54億人。互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)達(dá)到了61.2%。其中，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)8.47億，手機(jī)已經(jīng)成為人們上網(wǎng)的常用工具。人群的基數(shù)造就了一個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)，為數(shù)字游戲、數(shù)字電影等數(shù)字產(chǎn)品帶來(lái)了大規(guī)模的潛在消費(fèi)者。從近年來(lái)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品的增長(zhǎng)趨勢(shì)中也可以看出，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在大環(huán)境各個(gè)產(chǎn)業(yè)都放緩增長(zhǎng)的同時(shí)，以每年增速20%的速度，爆發(fā)式逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。
一、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義和類別
1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義
2016年的《政府工作報(bào)告》中，第一次出現(xiàn)了“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這個(gè)概念，但是實(shí)際上這個(gè)概念在2007年就已經(jīng)在學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了。陳剛、宋玉玉認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為基礎(chǔ)，在數(shù)字技術(shù)的支持下，創(chuàng)造價(jià)值，幫助人們生活和生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)合，以推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臧志彭和陳洪認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種技術(shù)和生活互相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，是一種圍繞著創(chuàng)意和依靠數(shù)字技術(shù)才可以實(shí)現(xiàn)的新形文化形態(tài)。王博等認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種建立在創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)傳媒科技，來(lái)進(jìn)行文化傳播的新形產(chǎn)業(yè)。本文認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是建立在互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)字技術(shù)和傳媒技術(shù)的基礎(chǔ)之上，把創(chuàng)意當(dāng)作產(chǎn)業(yè)核心思想，以電影和游戲等作品形式當(dāng)為載體，提供娛樂(lè)產(chǎn)品的新型文化產(chǎn)業(yè)。
2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類別
根據(jù)數(shù)字創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的含義，大體可以分為兩個(gè)類別：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括了影視產(chǎn)業(yè)、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的共同點(diǎn)是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)存在之前就產(chǎn)生了。在科技發(fā)展后，這些產(chǎn)業(yè)借助新的技術(shù)手段，向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，之后就出現(xiàn)了數(shù)字電影和數(shù)字音樂(lè)等新形式的出現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)包括了文學(xué)小說(shuō)產(chǎn)業(yè)、游戲產(chǎn)業(yè)、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)等，這些主要是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，發(fā)展起來(lái)的新型文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品的體驗(yàn)上，更加吸引消費(fèi)者，可以說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)代表了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最新技術(shù)和未來(lái)發(fā)展的方向。[1]
二、財(cái)政金融體制創(chuàng)新的原因
1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期
通過(guò)大量的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還在一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段。在這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于國(guó)家的財(cái)政政策很是依賴，需要在稅收及融資方面給予優(yōu)惠政策，來(lái)幫助企業(yè)增加自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。處于這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，產(chǎn)品的技術(shù)不完善，產(chǎn)品的推廣已經(jīng)花費(fèi)了企業(yè)大量的宣傳費(fèi)用，而國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者群體，主要來(lái)源于支持國(guó)產(chǎn)技術(shù)的消費(fèi)者。這對(duì)于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)講，急需政府的財(cái)政支持，幫助企業(yè)的初期發(fā)展。[2]
2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本要求
數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有以下幾個(gè)特征：高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高科技、重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高回報(bào)等特征，是文化產(chǎn)業(yè)中最具風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)之一。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的這個(gè)特征，造成了它發(fā)展需要的初期資本投入較大，風(fēng)險(xiǎn)也大，如果政府沒(méi)有相應(yīng)的政策對(duì)其進(jìn)行擔(dān)保和支撐，就會(huì)造成民間資本不敢投入到這個(gè)行業(yè)。除此之外，數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)生產(chǎn)的核心在于創(chuàng)新，但是創(chuàng)新有時(shí)候并不能帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，這就讓文化創(chuàng)意的企業(yè)面臨著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的境地。所以，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的資本風(fēng)險(xiǎn)率過(guò)高，預(yù)期回報(bào)率不明確，這就使得金融機(jī)構(gòu)不愿意對(duì)文化創(chuàng)意行業(yè)的企業(yè)投資。[3]
三、我國(guó)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融體制的現(xiàn)存問(wèn)題
現(xiàn)在中國(guó)在財(cái)政方面，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策資金，主要有兩個(gè)類型，分別是國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和專項(xiàng)資金。文化產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金是指，從2009年出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的相關(guān)文件以來(lái)，國(guó)家成立了幫助文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的專項(xiàng)資金，會(huì)對(duì)影視制作、文化創(chuàng)意和出版發(fā)行這些領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)行更加針對(duì)性的幫助。同時(shí)設(shè)立項(xiàng)目補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等相關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，改善產(chǎn)業(yè)的資源分配情況。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的意思是，財(cái)政部會(huì)通過(guò)出資的方式來(lái)代表國(guó)家向文化企業(yè)購(gòu)買(mǎi)其股份，主要是通過(guò)費(fèi)用性支出和資本性支出兩種方式，來(lái)促進(jìn)文化、科技和數(shù)字的創(chuàng)新。另外，在財(cái)政扶持的方面，在2010年，中國(guó)人民銀行和其他九個(gè)部門(mén)，一起了一個(gè)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，提出了針對(duì)文化市場(chǎng)的信貸、保險(xiǎn)、融資、評(píng)估、檢測(cè)等方面的有關(guān)政策。在2014年，財(cái)政部、文化部和中國(guó)人民銀行一起頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》的文件，提出了要開(kāi)始重視創(chuàng)新文化相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)自身?xiàng)l件過(guò)關(guān)的文化企業(yè)，通過(guò)股票和債券的融資形式，去吸引社會(huì)上閑余資金的投資。雖然隨著國(guó)家有關(guān)政策的相繼出臺(tái)，財(cái)政和金融市場(chǎng)對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視不斷的提升，但是還是存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。
1、出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)不足
我國(guó)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處在一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段，企業(yè)需要的資金量往往比較大，但是因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入的財(cái)政資金較少，投入的資金數(shù)量完全不能滿足數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)于資金的發(fā)展需要。而且當(dāng)下有關(guān)的金融政策對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的融資限制比較多，文化投資的資金數(shù)量沒(méi)有辦法滿足企業(yè)的發(fā)展需求，資本市場(chǎng)沒(méi)有在這里完全發(fā)揮自身的作用。現(xiàn)在我國(guó)的金融創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，中小企業(yè)的融資活動(dòng)比較頻繁，但是數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)在其中的占比卻很小。在銀行貸款的總體資金里，因?yàn)閿?shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資產(chǎn)是一種無(wú)形化的，這就沒(méi)辦法給銀行提供大額貸款所需要的有關(guān)擔(dān)保，這讓大量的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)沒(méi)辦法獲得銀行的貸款。而在銀行的風(fēng)險(xiǎn)投資中，因?yàn)閿?shù)字創(chuàng)意的投資項(xiàng)目，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，銀行通常會(huì)對(duì)這種投資項(xiàng)目采取一種保守的投資態(tài)度。這就造成了大部分的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)保持著一個(gè)低資本經(jīng)營(yíng)的生存狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而開(kāi)發(fā)不出來(lái)高技術(shù)含量的新產(chǎn)品。
2、對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持的失衡
現(xiàn)在的有關(guān)政策對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持有著明顯的失衡問(wèn)題存在。一方面是財(cái)政政策對(duì)于創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，公共信息的平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)跨國(guó)之間的交流等方面，都有著明顯的問(wèn)題。第二個(gè)方面是財(cái)政政策的偏向不平衡，比如在不同的地區(qū)，投入的結(jié)構(gòu)失衡，財(cái)政政策的自身內(nèi)容不合理，對(duì)于投入太過(guò)看重，而忽視了考核的重要性。在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，金融資金的支持上也存在著不平衡。政策主要偏向一些已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)的有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，而對(duì)于一些規(guī)模較小的企業(yè)比較排斥。在企業(yè)的所有制上，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的扶持力度明顯不足。而在制度上，對(duì)于兼并重組的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)重視不足。
3、有關(guān)政策對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幫助機(jī)制不完善
現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政對(duì)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)平臺(tái)、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)建設(shè)的政策支持明顯不足，這就造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制不夠完善，這樣不利于產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的增值，也不利于文化資源的培養(yǎng)發(fā)展。除此之外，沒(méi)有幫助數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)籌集資金和上市的服務(wù)的平臺(tái)和咨詢機(jī)構(gòu)，但是數(shù)字創(chuàng)意創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)大多是以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)為主的創(chuàng)業(yè)組織，因?yàn)楝F(xiàn)在缺少了解金融和數(shù)字創(chuàng)意的復(fù)合技術(shù)人才，造成了企業(yè)在爭(zhēng)取投資和運(yùn)營(yíng)上市等方面處于一個(gè)非常被動(dòng)的處境，難以通過(guò)資本市場(chǎng)中的投資來(lái)解決企業(yè)需要資金的問(wèn)題。
四、對(duì)于財(cái)政方面相關(guān)的策略建議
1、發(fā)揮稅收的積極作用
讓市場(chǎng)在資源的分配里起到一個(gè)基礎(chǔ)的作用。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收政策的積極作用，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本進(jìn)入，調(diào)整資本的結(jié)構(gòu)，把政策完善成相關(guān)體制和法律。例如英國(guó)，對(duì)于電影和動(dòng)漫，這類數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品就是實(shí)行的零增值稅，來(lái)減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)；而法國(guó)在產(chǎn)品的流通過(guò)程中，對(duì)數(shù)字創(chuàng)意類的產(chǎn)品實(shí)行財(cái)政的補(bǔ)助，但是同時(shí)限制了外來(lái)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。
2、改善相關(guān)投資體系
資本是一個(gè)國(guó)家發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿χ弧Ｋ砸粩嗟耐晟莆覈?guó)的金融資本市場(chǎng)，引導(dǎo)資本市場(chǎng)的資金向數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)流動(dòng)，來(lái)促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。第一個(gè)方面要通過(guò)政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)，來(lái)創(chuàng)建數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金的擔(dān)保體制，為數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)提供信用的擔(dān)保，來(lái)減少對(duì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資金風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)可以順利的獲取貸款和投資。第二個(gè)方面是加強(qiáng)相關(guān)的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，增加數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資本運(yùn)作水平。促進(jìn)企業(yè)把上市作為自身努力的方向，改善企業(yè)自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的組織架構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)引入投資來(lái)幫助企業(yè)的快速發(fā)展。第三個(gè)方面是，增加無(wú)形資本在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)里的融資能力。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于一種技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的人才和技術(shù)這些無(wú)形的資產(chǎn)在企業(yè)的資本中比例中很高，應(yīng)該用合理的方式去核算企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，增加企業(yè)的總價(jià)值，來(lái)達(dá)到提高企業(yè)的融資能力的目的。
結(jié)語(yǔ)
總而言之，完善我國(guó)的財(cái)政金融體制，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，要引導(dǎo)資本市場(chǎng)偏向數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善資本市場(chǎng)秩序和相關(guān)法律法規(guī)，完善擔(dān)保制度，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，不斷探索改善相關(guān)政策的方法內(nèi)容，全面推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，讓數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國(guó)盡早的成熟起來(lái)。
財(cái)政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：關(guān)于財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析論文
摘要：我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財(cái)政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對(duì)財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國(guó)相關(guān)部門(mén)以些許參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析
我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來(lái)負(fù)面影響，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)一定制約。在此背景下，想要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財(cái)政金融作為支撐，通過(guò)提升資金扶持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。
一、財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義
（一）緩解環(huán)境壓力
我國(guó)農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲(chóng)劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對(duì)附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對(duì)促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。
（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量
當(dāng)前，我國(guó)居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場(chǎng)的需求，進(jìn)而為我國(guó)社會(huì)提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。
（三）降低生產(chǎn)成本
當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問(wèn)題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。
二、財(cái)政金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析
（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能
在開(kāi)展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問(wèn)題。首先，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行的經(jīng)營(yíng)重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國(guó)有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵(lì)更加資金從城市流向農(nóng)村。
（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價(jià)值，尤其對(duì)于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫(kù)，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺(tái)，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對(duì)話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，有針對(duì)性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識(shí)，尤其對(duì)于金融犯罪要重點(diǎn)宣傳，通過(guò)典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識(shí)，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊(cè)的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。
（三）建立完善保險(xiǎn)機(jī)制
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險(xiǎn)行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險(xiǎn)企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的制約和阻礙，因此，國(guó)家要鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，并且從國(guó)家層面建立保險(xiǎn)企業(yè)，落實(shí)和貫徹國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)保護(hù)政策。首先，通過(guò)各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并且通過(guò)自愿自主的形式參保；其次，保險(xiǎn)企業(yè)要積極落實(shí)和相應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，推出各種形式的保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用和價(jià)值；最后，鼓勵(lì)各種證券公司、信托租賃以及保險(xiǎn)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開(kāi)展深度合作，構(gòu)建多元化的保險(xiǎn)組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。
（四）財(cái)政支持創(chuàng)新模式
財(cái)政支持是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要驅(qū)動(dòng)力，但是以往的財(cái)政支持模式較為固化陳舊，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，引入財(cái)政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財(cái)政資金的作用和價(jià)值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財(cái)政資金的應(yīng)用效率，強(qiáng)化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對(duì)于部分貸款以適當(dāng)給予政策貼息，并且鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)積極參與到住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押朱紅，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)要極大貸款服務(wù)力度，并且開(kāi)展各種保險(xiǎn)工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
第2篇
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是工業(yè)化，也就是畜產(chǎn)品加工業(yè)，工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的必然選擇，是一個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化體系的重要組成部分。我省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在巨大差距，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，加工層次低，精深加工產(chǎn)品少，需要重點(diǎn)投入的是以下幾個(gè)方面。
1.1建立、培育、壯大龍頭企業(yè)
各地產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐表明，龍頭企業(yè)是多個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的中心，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和完善中起著至關(guān)重要的作用，尤其在帶動(dòng)農(nóng)民致富方面，更是舉足輕重，其主導(dǎo)作用越來(lái)越明顯。建設(shè)、培育、壯大龍頭企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持正確的原則和導(dǎo)向。首先要注重規(guī)模，注重培育大型企業(yè)集團(tuán)，走集團(tuán)化發(fā)展道路，才能在信息、技術(shù)、營(yíng)銷等方面實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。其次要注重標(biāo)準(zhǔn),不管是新上的項(xiàng)目，還是新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)一定要高，有了高標(biāo)準(zhǔn)，才能確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。第三要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，要做到本地市場(chǎng)和外地市場(chǎng)同步發(fā)展。在立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，向國(guó)外拓展，提高輻射帶動(dòng)能力，從而拉動(dòng)龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
1.2建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系，把農(nóng)民組織起來(lái)
養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是促進(jìn)生產(chǎn)的組織化，只有把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，把小規(guī)模分散的生產(chǎn)和加工企業(yè)、市場(chǎng)連接起來(lái)，才能形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這其中應(yīng)遵循的原則是：自愿原則、風(fēng)險(xiǎn)和利益共擔(dān)共享原則、綜合服務(wù)原則。財(cái)政和金融要加大投入，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，組建貿(mào)工牧、產(chǎn)加銷一體化的聯(lián)合體。
1.3提高專業(yè)化和規(guī)模化水平
養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。目前，實(shí)行公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，存在三個(gè)問(wèn)題：一是出現(xiàn)農(nóng)民的利益受損害。二是由于農(nóng)民不履行合同，企業(yè)利益受損害。三是小規(guī)模飼養(yǎng)難以實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)過(guò)加工后的終端產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低。導(dǎo)致這些問(wèn)題的產(chǎn)生，主要原因是專業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)水平低。要提高產(chǎn)業(yè)化程度，就要推行“公司加基地”、“公司加合作社”、“公司加牧場(chǎng)”等多種產(chǎn)業(yè)化模式。專業(yè)化和規(guī)模化有利于產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量的提高，有利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的保證，有利于諸環(huán)節(jié)間機(jī)制的建立，有利于合同契約的履行。因此，要把專業(yè)化和規(guī)模化作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)措施，抓實(shí)抓好。
2重點(diǎn)投向畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，從市場(chǎng)需求出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。使養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、飼料業(yè)和獸藥業(yè)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。目前我省各產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不平衡，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度快，但畜產(chǎn)品加工業(yè)、飼料工業(yè)、獸藥業(yè)發(fā)展均比較緩慢。要改變這種局面，在保持養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，要把加工業(yè)，飼料業(yè)和獸藥業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，平衡推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)群體效益。二是要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同的資源特點(diǎn)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在品種結(jié)構(gòu)上堅(jiān)持做到“三個(gè)調(diào)整”：第一，向優(yōu)質(zhì)上調(diào)整，大力提高三元雜交豬、牛所占比重，羊、禽要大力推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，使優(yōu)良品種率不斷提升。第二，向食草型上調(diào)整，大力發(fā)展牛、羊、鵝，使秸稈和飼草資源得到開(kāi)發(fā)利用，降低飼養(yǎng)成本，提高牧業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。第三，向特色上調(diào)整，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，打造我市畜產(chǎn)品的特色品牌。三是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要把優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全、綠色的畜產(chǎn)品生產(chǎn)放在突出位置，擴(kuò)大加工能力，延伸加工層次，按照國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，加快畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到平面調(diào)整和立體式調(diào)整相結(jié)合，通過(guò)調(diào)整，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、市場(chǎng)、質(zhì)量、效益優(yōu)勢(shì)突出的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)。
3重點(diǎn)投向畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高畜產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性措施，可以說(shuō)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，很難把畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，這一點(diǎn)必須有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，可以說(shuō)只要有養(yǎng)殖生產(chǎn)存在，就要有標(biāo)準(zhǔn)化，因此，要把標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓下去。標(biāo)準(zhǔn)化還是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，它涉及到標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、管理、認(rèn)證等諸多環(huán)節(jié)。因此，一定要做到標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué)、全面，要配套實(shí)施，要嚴(yán)格管理，要準(zhǔn)確認(rèn)證。
4重點(diǎn)投向畜牧業(yè)科教領(lǐng)域
第3篇
農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴財(cái)政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財(cái)政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財(cái)政、金融支農(nóng)合力，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營(yíng)市廣饒縣為樣本，對(duì)基層財(cái)政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、當(dāng)前財(cái)政部門(mén)和金融部門(mén)支農(nóng)合作的主要形式
（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來(lái)，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購(gòu)銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？
（二）財(cái)政部門(mén)透過(guò)對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
（三）財(cái)政部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開(kāi)展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過(guò)程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門(mén)在農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)基本賬戶，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤(pán)活工作的具體意見(jiàn)。對(duì)過(guò)去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)債券、各級(jí)各部門(mén)在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門(mén)主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長(zhǎng)多次在重要場(chǎng)合論述金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對(duì)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長(zhǎng)的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開(kāi)展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至
2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭(zhēng)全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前合作方式中的不足
2003年以來(lái)，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財(cái)政資金69億元，投入信貸資金85億元。財(cái)政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長(zhǎng)14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來(lái)自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。
（一）財(cái)政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來(lái)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來(lái)，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級(jí)財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個(gè)年度市級(jí)財(cái)政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財(cái)政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒(méi)有改變，按照公共財(cái)政的要求應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財(cái)政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會(huì)公益性的投入相對(duì)較少。調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)的“當(dāng)前財(cái)政和金融對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個(gè)更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農(nóng)項(xiàng)目管理部門(mén)龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門(mén)職責(zé)定位不清，沒(méi)能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制。既有爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門(mén)眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門(mén)重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。
（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的財(cái)政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財(cái)務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長(zhǎng)，管理困難。目前財(cái)政支農(nóng)資金管理采取的是分級(jí)配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級(jí)財(cái)政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)。資金在途時(shí)間長(zhǎng)，影響了資金的及時(shí)到位，又增加了資金管理成本。一個(gè)項(xiàng)目，分級(jí)配套，每個(gè)級(jí)次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的管理費(fèi)用。縣級(jí)財(cái)政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)收入全部由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
（四）財(cái)政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對(duì)解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問(wèn)題，穩(wěn)定糧棉價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國(guó)家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營(yíng)中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)。
（六）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時(shí)調(diào)整，造成很多部門(mén)和單位仍在占用財(cái)政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過(guò)多，職能沒(méi)有進(jìn)行較大調(diào)整，是財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個(gè)服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：
2002年財(cái)政安排幾個(gè)中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬(wàn)元，從財(cái)政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無(wú)法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）
第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過(guò)農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變目前我國(guó)長(zhǎng)期存在的只有城市干部職工才能享受社會(huì)保障的狀況。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。
第二，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過(guò)財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬(wàn)緒，開(kāi)行要通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長(zhǎng)期以來(lái)支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶”多種功能的貸款模式。即通過(guò)融資平臺(tái)賬戶管理、整合各級(jí)政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開(kāi)行要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，盡快打開(kāi)工作局面。
