應(yīng)急管理論文范文
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第1篇
這一特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要責(zé)任，掌握著主要的社會(huì)資源，具有巨大的社會(huì)動(dòng)員能力，應(yīng)急管理是政府協(xié)調(diào)社會(huì)功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)公共事件突發(fā)時(shí)，只有政府能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源并采用應(yīng)對(duì)措施來(lái)解決突發(fā)公共事件。其次，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的主導(dǎo)地位和責(zé)任。各級(jí)人民政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，任何違反法律規(guī)定的不作為行為都將受到法律的懲罰。
（2）公眾具有參與政府應(yīng)急管理的法定義務(wù)
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有參與應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的義務(wù)。因此，政府應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的社會(huì)性。雖然政府擔(dān)負(fù)著應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主導(dǎo)責(zé)任，但這并不代表公眾就能不參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。政府的社會(huì)動(dòng)員能力最主要的就是動(dòng)員公眾，脫離群眾，政府的社會(huì)動(dòng)員將顯得毫無(wú)意義，無(wú)法充分發(fā)揮自身的職能。因此，如果沒(méi)有公眾參與，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所取得的效果就會(huì)很差，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐暮蠊?/p>
（3）政府應(yīng)急管理具有行政強(qiáng)制性
解決突發(fā)公共事件不同于其他行政行為，突發(fā)事件具有特殊性，政府在處理過(guò)程中的行為勢(shì)必要隨之發(fā)生變化，集中權(quán)力和決策，簡(jiǎn)化執(zhí)行決策程序。因此，在應(yīng)急管理中，政府的決策就會(huì)具有強(qiáng)制性，離開(kāi)強(qiáng)制性，將影響到政府應(yīng)急工作的效率，從而導(dǎo)致不必要的后果發(fā)生。但是，政府應(yīng)急管理的強(qiáng)制性也要受法律法規(guī)約束。法律法規(guī)規(guī)定政府應(yīng)急管理中政府做決策的程序、組織、方法，從而保證政府正確行使決策權(quán)。法律對(duì)政府應(yīng)急管理強(qiáng)制性的規(guī)定，就是要讓政府在正確作為的前提下，最大限度地保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理存在的缺陷
2014年12月31日，在上海外灘廣場(chǎng)發(fā)生了震驚全國(guó)的踩踏事件，該事件共造成36人死亡、40多人受傷，這給了我們慘痛的教訓(xùn)，也暴露出相關(guān)政府在突發(fā)事件應(yīng)急管中的突出問(wèn)題，而這些問(wèn)題作為一個(gè)縮影集中反映了我國(guó)政府在應(yīng)急管理中存在的缺陷。
1事前預(yù)防準(zhǔn)備不足
風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，預(yù)防信息沒(méi)有形成體系化在這次踩踏事件中，對(duì)大規(guī)模的人流集聚沒(méi)有做出充分的估計(jì)和判斷，而且也沒(méi)有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)了無(wú)從下手的困境。同時(shí)，由于對(duì)事件發(fā)生估計(jì)不足，沒(méi)有及時(shí)協(xié)調(diào)武警支援，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。
2相關(guān)資源準(zhǔn)備不充足
在這次事件中，對(duì)人力資源的投入不合理，共700多名警力到場(chǎng)，但由于在事前沒(méi)有對(duì)如何安排警力做出合理的部署，導(dǎo)致事故發(fā)生后，警力不能及時(shí)到位。
3安全監(jiān)管制度落實(shí)不到位
安全無(wú)小事，很多公共事故的發(fā)生就是因?yàn)榘踩O(jiān)管不到位才引起的。因此，加大對(duì)隱患的排查力度，可有效避免公共事件的發(fā)生。這次踩踏事件的發(fā)生就是因?yàn)闆](méi)有做足安全監(jiān)管方面的功課，風(fēng)險(xiǎn)分析不到位。因此，做好安全監(jiān)管就必須要落實(shí)責(zé)任，不能讓安全監(jiān)管工作流于形式。
4責(zé)任追究不明確
公共事件的發(fā)生自然要追究其法律責(zé)任，從而做出法律上、行政上的處罰，懲前毖后。事實(shí)上，我國(guó)也確實(shí)是這樣做的，但是，在責(zé)任認(rèn)定上并不是十分明確。這次踩踏事件發(fā)生后，對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人的追究遲遲得不到定論，究其原因，這次踩踏事件不能算作安全生產(chǎn)事故。按照我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，只要違反了法律規(guī)定就必須要追究責(zé)任人的法律責(zé)任，但是在事故發(fā)生后卻因?yàn)槭鹿什荒芏ㄐ远荒苷J(rèn)定責(zé)任，充分說(shuō)明我國(guó)在責(zé)任追究方面還存在著很大的漏洞。
三新公共管理對(duì)地方政府應(yīng)急管理的啟示
第2篇
（1）存在問(wèn)題：常規(guī)應(yīng)急組織的建立缺少一個(gè)合理且權(quán)威的途徑。（2）分析建議：針對(duì)某類(lèi)事故，常規(guī)應(yīng)急組織的組成框架包括：應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、事故現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、技術(shù)支持人員、事發(fā)責(zé)任處室、救援人員（專(zhuān)職消防隊(duì)、醫(yī)學(xué)救護(hù)組）。針對(duì)某類(lèi)事故，公司應(yīng)該有處室來(lái)承擔(dān)技術(shù)支持力量的角色。
2開(kāi)展培訓(xùn)和演練
（1）存在問(wèn)題：培訓(xùn)：各級(jí)預(yù)案的培訓(xùn)范圍是不同的，如何保證應(yīng)急人員及非應(yīng)急人員同時(shí)接受各自所需的技能培訓(xùn)、響應(yīng)培訓(xùn)，組織安排不同規(guī)模的培訓(xùn)，在實(shí)踐操作上有待改進(jìn)。演習(xí)：如何通過(guò)演習(xí)真正提高應(yīng)急人員的響應(yīng)技能、非應(yīng)急人員的防護(hù)意識(shí)，有待逐步改進(jìn)。（2）分析建議：培訓(xùn)：綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、處置方案涉及到的各類(lèi)應(yīng)急響應(yīng)人員、可能的事故責(zé)任人員是不同的，應(yīng)急管理人員與培訓(xùn)管理人員應(yīng)協(xié)同配合，將預(yù)案培訓(xùn)作為各處室相關(guān)工作人員的崗位授權(quán)培訓(xùn)，只有通過(guò)培訓(xùn)及考核方可上崗作業(yè)。演習(xí)：演習(xí)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)首先需要高質(zhì)量的演習(xí)方案，情景設(shè)置合理，演習(xí)目標(biāo)明確，將兩者相匹配，應(yīng)急管理人員應(yīng)協(xié)調(diào)組織相關(guān)技術(shù)力量共同討論演習(xí)方案及情景設(shè)置，從演習(xí)的源頭開(kāi)始提高演習(xí)的質(zhì)量；此外，應(yīng)設(shè)置合理的演習(xí)評(píng)估準(zhǔn)則，有準(zhǔn)備的考察關(guān)鍵要素及存在問(wèn)題；規(guī)范演習(xí)的流程：演習(xí)方案審查、組織討論演習(xí)方案、召開(kāi)演習(xí)前準(zhǔn)備會(huì)、評(píng)估員監(jiān)控員的碰頭會(huì)、討論評(píng)估和監(jiān)控要點(diǎn)，演習(xí)實(shí)施，召開(kāi)演結(jié)會(huì)，開(kāi)發(fā)整改行動(dòng)項(xiàng)，編制總結(jié)報(bào)告。
3結(jié)束語(yǔ)
第3篇
（一）物業(yè)管理企業(yè)自身的特點(diǎn)
物業(yè)管理企業(yè)是以盈利為目的的，管理企業(yè)所開(kāi)展的所有活動(dòng)都是在自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上展開(kāi)的。物業(yè)管理企業(yè)的收入主要來(lái)源是物業(yè)管理費(fèi)收入、公眾性代辦費(fèi)、特約服務(wù)費(fèi)收入、綜合經(jīng)營(yíng)的收入，而在這些收入中每一項(xiàng)的利潤(rùn)都是受到制約的。與收入相對(duì)應(yīng)的就是支出，物業(yè)管理企業(yè)的支出是多種多樣的，包括服務(wù)人員的工資費(fèi)用、公共設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用等，這就造成物業(yè)管理企業(yè)的收入在用于管理項(xiàng)目的支出后所剩無(wú)幾的現(xiàn)象。物業(yè)管理企業(yè)自身的特點(diǎn)使其在開(kāi)展其他工作時(shí)會(huì)受到不同程度的限制，造成不能充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)作用的狀況。
（二）物業(yè)管理企業(yè)的人才供給
1、物業(yè)管理企業(yè)在招聘求職者時(shí)的低要求
結(jié)合物業(yè)管理企業(yè)自身的特點(diǎn)，再加之是一種以營(yíng)利為目的的企業(yè)，在收入來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定的狀況下，企業(yè)為了獲得更多的利潤(rùn)，就只能選擇減少支出。企業(yè)支出的內(nèi)容是多種多樣的，服務(wù)人員的工資就是企業(yè)支出的一部分，在減少支出的觀念下，就不可避免地在招聘服務(wù)人員時(shí)提供的薪資及其他待遇是低層次的。在現(xiàn)在社會(huì)中大部分職工的工資與學(xué)歷、能力是相關(guān)聯(lián)的，在勞動(dòng)就業(yè)中占優(yōu)勢(shì)的人員就不屑于物業(yè)管理企業(yè)的工作。這就造成了物業(yè)管理企業(yè)工作人員的勞動(dòng)素質(zhì)的低要求的現(xiàn)狀。
2、物業(yè)管理企業(yè)對(duì)工作人員的培訓(xùn)方面
物業(yè)公司需要對(duì)剛?cè)胄械墓ぷ魅藛T進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)人員、培訓(xùn)環(huán)境等的選擇會(huì)極大地影響到工作人員的專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí)、提高及應(yīng)用。在培訓(xùn)的過(guò)程中所培訓(xùn)的內(nèi)容有全面與否的差別，有難易的差別，對(duì)于資歷較深的培訓(xùn)者來(lái)說(shuō)，可以在深入淺出的同時(shí)將培訓(xùn)的內(nèi)容全面深刻地傳授給受培訓(xùn)者，對(duì)于資歷較淺的培訓(xùn)者來(lái)說(shuō)則不然。而由于在以營(yíng)利為目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，減少支出在一定意義上代表著收入。低投入的培訓(xùn)的效果則造成了企業(yè)工作人員在工作中呈現(xiàn)出工作質(zhì)量低下的狀況。
（三）物業(yè)管理企業(yè)的設(shè)施配置不足
在物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理的過(guò)程中除了對(duì)工作人員素質(zhì)的要求外，必要的硬件設(shè)施也是必須的。在事故發(fā)生時(shí)，面對(duì)情況不明的危險(xiǎn)，單一、有限的應(yīng)急救援裝備是不能應(yīng)付的，必須使用大量種類(lèi)不一的應(yīng)急救援裝備，以使得事故對(duì)居民的人身財(cái)產(chǎn)的傷害降到最低的限度。物業(yè)管理企業(yè)的營(yíng)利性使其在購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急設(shè)施的時(shí)候，在應(yīng)急設(shè)施的質(zhì)量、數(shù)量、種類(lèi)等方面進(jìn)行考量，大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)往往會(huì)選擇能夠減少支出的商家。在這樣的情況下，無(wú)法真正檢驗(yàn)所購(gòu)買(mǎi)設(shè)施的作用，但在應(yīng)急的過(guò)程中，最需要應(yīng)急設(shè)施充分發(fā)揮它的作用的時(shí)候，倘若企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的是劣質(zhì)設(shè)施或者數(shù)量有限，那么應(yīng)急救援就會(huì)受到制約。
（四）物業(yè)企業(yè)管理缺乏責(zé)任感
在物業(yè)管理工作人員招聘的時(shí)候，由于對(duì)工作人員的低要求，其所能夠招聘到的工作人員在勞動(dòng)素質(zhì)、工作能力、學(xué)歷等方面都會(huì)比較低，無(wú)論是他們?cè)趹?yīng)急管理基本理論的掌握上，還是在應(yīng)急事件的分析、處理上都會(huì)造成不同程度的失誤，在關(guān)乎居民人身財(cái)產(chǎn)安全的情況下，失誤有的時(shí)候造成的不僅僅是財(cái)產(chǎn)的損失，有可能會(huì)對(duì)人的生命構(gòu)成極大的威脅。物業(yè)管理企業(yè)在城市小區(qū)中扮演著保護(hù)小區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)的重任，但由于小區(qū)的居民較多，物業(yè)所要處理的事情比較繁雜，對(duì)于不經(jīng)常發(fā)生的安全問(wèn)題就遭到了物業(yè)管理企業(yè)的忽視。大部分的物業(yè)管理企業(yè)在實(shí)際生活中，存在一種應(yīng)急設(shè)施類(lèi)于擺設(shè)的心理，這是不正常的。在種種因素下，作為小區(qū)安全的保障者，存在著安全意識(shí)淡薄，安全設(shè)施陳舊或者數(shù)量質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等不合理的狀況。
（五）物業(yè)企業(yè)管理體系不健全
應(yīng)急過(guò)程中最令人擔(dān)心的是工作人員手忙腳亂，亂作一團(tuán)。為了有效防止慌亂局面的出現(xiàn)，需要制訂有效的應(yīng)急管理制度為應(yīng)急管理提供制度保障。完善的管理規(guī)章制度包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理體系、應(yīng)急運(yùn)行體系三大部分。應(yīng)急制度的規(guī)范化可以使應(yīng)急過(guò)程中工作有條不紊，有效地提升救援的效率。在日常管理工作中，就要加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理。對(duì)工作人員的工作給予詳實(shí)而穩(wěn)定的工作安排，這樣能夠使工作人員各司其責(zé)，同時(shí)團(tuán)隊(duì)在日常的相互配合下能夠了解隊(duì)友，達(dá)成一種默契，這有利于在應(yīng)急中形成良好的配合，提高應(yīng)急工作的效率。
（六）缺乏合理有效的懲獎(jiǎng)制度
物業(yè)管理企業(yè)挑選到適合工作的求職者，這只是對(duì)人才選擇的第一步。每天重復(fù)的工作會(huì)讓人覺(jué)得乏味，物業(yè)管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要想使工作人員能夠充分施展自己的才能，需要合理的鼓勵(lì)機(jī)制的建立，對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)都希望自己在工作上的成績(jī)能夠得到他人的認(rèn)可，得到他人的尊重。一種合理的鼓勵(lì)機(jī)制不僅能夠提高工作人員的工作激情，還能夠激發(fā)工作人員的創(chuàng)新能力，促進(jìn)總體工作的順利開(kāi)展，提高物業(yè)管理水平的不斷提高。在日常管理中，也會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，工作人員在處理這些問(wèn)題的時(shí)候，可能會(huì)由于不同的原因而造成不必要的錯(cuò)誤，在這種情況下，可以依據(jù)錯(cuò)誤造成的后果的不同程度，對(duì)工作人員進(jìn)行不同程度的處罰，以便在日后的工作中能夠引以為戒。然而在大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)中缺乏合理有效的懲獎(jiǎng)制度，使得錯(cuò)誤不能有效地及時(shí)制止。
（七）缺少對(duì)典型事件的研究
對(duì)于應(yīng)急管理是一項(xiàng)必要的工作，安全問(wèn)題越少越好，在實(shí)際生活中，我們基本是處于一種平安狀態(tài)，安全問(wèn)題不常發(fā)生，但是安全問(wèn)題有時(shí)候是不可避免的，一旦發(fā)生就需要采取應(yīng)急措施，正是基于安全問(wèn)題的特點(diǎn)，我們不能夠很好地熟悉安全問(wèn)題。為了能夠很好地掌握應(yīng)急管理的方法，就需要在平時(shí)對(duì)出現(xiàn)的典型安全問(wèn)題進(jìn)行透徹的分析，以便在實(shí)際的事故中能夠順利地解決所遇到的安全問(wèn)題。
（八）缺乏與居民的溝通
現(xiàn)在是個(gè)文明的社會(huì)，特別是城市小區(qū)的居民，他們有著相對(duì)穩(wěn)定的工作，有著良好的生活環(huán)境，受過(guò)良好的教育，他們對(duì)物業(yè)管理企業(yè)能夠給予理解和支持，物業(yè)管理企業(yè)可以與居民進(jìn)行良好的溝通，積極地了解居民的所想所需，向他們采納有益的建議，不斷地改善。提升自身的工作質(zhì)量。這不僅有利于與小區(qū)居民形成和諧的關(guān)系，還能使更多的居民感受到小區(qū)的民主氣息，得到更多居民的理解和支持。城市小區(qū)是一個(gè)人口眾多，關(guān)系復(fù)雜的集合體，城市小區(qū)中人與人之間的和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分。
二、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建策略
（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系
突況具有不可預(yù)知性，一旦突發(fā)事情發(fā)生，最可行的辦法就是沉著冷靜地分析突發(fā)事件，然后盡可能有效的提出預(yù)案以制止或減輕突發(fā)事件所帶來(lái)的不利后果。在制訂預(yù)案的時(shí)候，需要工作人員的全力配合，進(jìn)行充分的、全面的研究、分析突發(fā)事情。在制訂預(yù)案的時(shí)候也要注意分清主要矛盾與次要矛盾，善于抓住主要矛盾的主要方面，不能眉毛胡子一把抓，也不能照搬以前的預(yù)案模式。
（二）建立健全應(yīng)急管理體制
預(yù)案只是應(yīng)急過(guò)程的一部分，確定應(yīng)急預(yù)案之后需要的是具體的安排，針對(duì)工作人員的性格特點(diǎn)，組建不同層次的小組，這就包括總指揮小組、執(zhí)行小組、探測(cè)小組等等，這一系列的安排看似只是對(duì)人員的劃分、重組。但這樣的劃分是保證在應(yīng)急過(guò)程中使得救援工作能夠有條不紊地進(jìn)行，使得應(yīng)急工作順利的展開(kāi)。
（三）建立應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制
在應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制中包括監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急預(yù)測(cè)、分級(jí)應(yīng)急小組等等的建立和完善。同時(shí)要建立健全懲獎(jiǎng)制度，使得工作人員能夠提高對(duì)應(yīng)急管理的應(yīng)急意識(shí)。在運(yùn)行的過(guò)程中也要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用。這樣能夠有效地提高對(duì)應(yīng)急管理的效率，同時(shí)能夠很好地保障居民的生命財(cái)產(chǎn)的安全。
三、小結(jié)
