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近幾年來(lái),我國(guó)地方金融發(fā)展非常快,不過(guò),地方金融在發(fā)展過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題,給我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)地方金融管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有必要進(jìn)一步完善地方金融管理體制。我國(guó)實(shí)施了多輪政府機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)改革,使得金融管理工作主要由地方承擔(dān),但是,由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及金融發(fā)展?fàn)顩r不同,導(dǎo)致目前為此依然還沒(méi)有形成統(tǒng)一的地方金融管理體制。目前我國(guó)地方金融管理執(zhí)行的是“一行三會(huì)”管理模式,地方金融管理主體的權(quán)責(zé)還有待進(jìn)一步加強(qiáng),地方金融管理法律制度還不健全,影響了地方金融管理效率。總而言之,根據(jù)我國(guó)地方金融管理體制缺陷而提出有針對(duì)性的改革措施具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
二、地方金融管理體制存在的問(wèn)題
(一)地方金融管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
在我國(guó)不斷推進(jìn)金融行業(yè)改革創(chuàng)新的歷史條件下,地方金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該大膽創(chuàng)新。地方金融行業(yè)雖然得到了快速發(fā)展,但是,由于創(chuàng)新存在盲目性,地方金融管理體制仍然還存在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的問(wèn)題,具體表現(xiàn)為:第一,國(guó)家與地方金融管理部門(mén)之間信息溝通不順暢,比如地方金融機(jī)構(gòu)中包含大量擔(dān)保公司與典當(dāng)公司,國(guó)家并沒(méi)有很好地將其納入管理范疇,增加了地方金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn);第二,地方金融管理體制不健全,國(guó)家很難對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管,甚至出現(xiàn)許多金融機(jī)構(gòu)脫離了國(guó)家金融監(jiān)管范疇,增加了金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能。另外,地方保護(hù)主義的存在,不同地方立足于本區(qū)域利益,制約了地方金融發(fā)揮其合力,不利于地方資源的有效配置。
(二)地方金融管理主體權(quán)責(zé)有待強(qiáng)化
各省市建立的地方金融管理主體不盡相同,甚至有些省市沒(méi)有專門(mén)的金融管理部門(mén),成立的金融管理部門(mén)名稱存在權(quán)責(zé)不清晰、職能不明確、多頭管理等問(wèn)題。比如有的省市對(duì)不同地方金融機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的管理部門(mén),省金融辦、國(guó)資委、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、信托公司、小額貸款公司等,多頭管理的存在,會(huì)導(dǎo)致金融管理機(jī)構(gòu)職能交叉情況的出現(xiàn),對(duì)于充分發(fā)揮地方資源的優(yōu)勢(shì)是很不利的,也容易引發(fā)不同金融管理機(jī)構(gòu)互相推諉扯皮,導(dǎo)致金融管理效益低下。
(三)地方金融監(jiān)管與地方金融發(fā)展不符
當(dāng)前我國(guó)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“一行三會(huì)”管理模式,對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān),在抑制地方金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了重要的作用,不過(guò),由于不同省市對(duì)金融資源需求不一樣,中央政府對(duì)各省市地方金融采用“一刀切”管理模式,沒(méi)有考慮到不同省市金融資源需求的差異性,導(dǎo)致有些省市金融資源嚴(yán)重不足,制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,建議地方金融監(jiān)管的權(quán)力下放到省市,讓各省市能夠針對(duì)本省市需求情況合理配置地方金融資源。
三、完善地方金融管理體制建設(shè)的建議
(一)引導(dǎo)建立正確的地方金融發(fā)展觀
地方政府只有樹(shù)立正確的地方金融發(fā)展觀,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,切實(shí)做好地方金融發(fā)展規(guī)劃。為此,國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步完善地方金融管理法律法規(guī),對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范,中央政府主要對(duì)地方金融預(yù)算做好管理工作,控制地方金融風(fēng)險(xiǎn)。
(二)對(duì)中央與地方金融管理的邊界進(jìn)行明確規(guī)定
地方金融管理體制是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,優(yōu)化地方金融管理體制,需要界定中央與地方金融管理的邊界。中央對(duì)地方金融管理發(fā)揮總領(lǐng)作用,引導(dǎo)地方金融管理的良性發(fā)展,使得中央和地方金融管理更加協(xié)調(diào)。中央對(duì)地方金融管理領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中,要遵循“垂直監(jiān)管,地方協(xié)調(diào)”原則,即中央金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管工作,地方金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。總而言之,地方金融管理體系要秉持中央金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管,地方金融管理機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé),理清地方金融管理機(jī)構(gòu)的職責(zé),規(guī)范地方金融日常管理制度以及風(fēng)險(xiǎn)處置流程制度,確保地方金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)管主體下的分類監(jiān)管
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)要以金融活動(dòng)為基礎(chǔ)。企業(yè)不僅要生產(chǎn)商品,而且還要對(duì)商品進(jìn)行銷售,它的經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)際上是商品價(jià)值生成(制造)和獲得的過(guò)程。但是如果要生成(制造)和獲得價(jià)值,首先要支付一定的價(jià)值。在現(xiàn)如今的商品經(jīng)濟(jì)中,只有貨幣資金是商品價(jià)值的表現(xiàn)形式,所以企業(yè)只有具備一定數(shù)額的貨幣資金,才能使用支付貸款的形式獲得所需要的原材料以及機(jī)器裝備,才能通過(guò)支付工資的形式得到勞動(dòng)力;只有在這兩種資源都存在的情況下,企業(yè)才可以進(jìn)行產(chǎn)品的生成。生產(chǎn)的商品價(jià)值能否獲得直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果的好壞,而商品價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)主要看企業(yè)能否獲得貨幣資金,并且獲得的貨幣資金是否大于原先支付的貨幣資金的總額。所以生產(chǎn)商品的最終目標(biāo)是為了使商品的價(jià)值增值。基于以上的描述,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程大致可以概括為:預(yù)先支付(一定量的貨幣資金);支付原料、設(shè)備和工資;商品生產(chǎn)及銷售;獲得多于預(yù)先支付的貨幣資金。我們可以看出,企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在某種程度上是貨幣資金的流通活動(dòng),而這一點(diǎn)恰好也是金融活動(dòng)的本質(zhì)特征。在某種程度上,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理其實(shí)就是金融管理。因?yàn)榻鹑趩?wèn)題貫穿在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的整個(gè)過(guò)程。金融活動(dòng)不僅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ),而且還是企業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的前提條件。
第一,企業(yè)如果要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),首先應(yīng)該擁有一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)資金,一般而言,企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金出處主要來(lái)自:原有資金,銀行貸款,以負(fù)債形式向金融市場(chǎng)融資。企業(yè)原有資金籌集的主要方式就是發(fā)行股票,所以在此之前就應(yīng)該先清楚的知道股票的性質(zhì)、作用、價(jià)格以及發(fā)行的時(shí)間等問(wèn)題。如果企業(yè)要向銀行貸款進(jìn)行融資,就要清楚的知道信貸的政策、利率以及貸款期限等問(wèn)題。如果企業(yè)向金融市場(chǎng)以負(fù)債的形式進(jìn)行融資,就要清楚的知道股票的發(fā)行以及發(fā)行的策略等問(wèn)題。通過(guò)以上可以看出,如果沒(méi)有金融管理,就不能順利進(jìn)行企業(yè)資金的籌集。
第二,企業(yè)在進(jìn)行投資時(shí),不僅可以通過(guò)擴(kuò)大該企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行投資,而且還可以通過(guò)買(mǎi)進(jìn)股票等進(jìn)行投資,除此之外,還可以通過(guò)信托進(jìn)行投資,這就需要清楚的知道金融市場(chǎng)行情的變化情況,尤其是一些證券的收益情況以及利率情況,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行買(mǎi)與賣。防止因判斷失誤而給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。
第三,企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要的角色,因此各個(gè)企業(yè)要通過(guò)不懈努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)正常和經(jīng)營(yíng)順利,進(jìn)而維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,所以在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家金融管理的相關(guān)制度;并且還要努力完成資金管理、工資基金管理以及清算管理等工作。第四,由于商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變化,企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理時(shí),有可能會(huì)因?yàn)槟撤N原因而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不良,產(chǎn)品的銷售不好,或是證券投資失敗;或產(chǎn)品過(guò)多而堆積;或企業(yè)員工因事故造成勞動(dòng)力降低,或企業(yè)破產(chǎn)。為了防止這類事情的發(fā)生和找到解決的辦法,企業(yè)應(yīng)該提高應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力,并在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行有序、健康的生產(chǎn)活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),同時(shí)簽訂保險(xiǎn)并依照保險(xiǎn)活動(dòng)的管理要求進(jìn)行管理。毋庸置疑,金融管理包含保險(xiǎn)管理。
二、企業(yè)金融管理現(xiàn)存的不足
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理還有很多不足的地方,例如缺少有用的內(nèi)部激勵(lì)制度、資金利用存在爭(zhēng)議、經(jīng)營(yíng)管理的低效率等,這些問(wèn)題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下也同樣存在過(guò)。企業(yè)金融管理現(xiàn)存的不足有以下幾個(gè)方面:企業(yè)要債困難。資金是企業(yè)能夠正常運(yùn)行下去的前提,當(dāng)企業(yè)想要收回在外的資金時(shí),就顯得非常困難,主要原因是他們事先并沒(méi)有對(duì)欠債的公司進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,也沒(méi)有充分了解欠債公司資金的流動(dòng),最終導(dǎo)致企業(yè)要債困難,資金出現(xiàn)故障,影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。過(guò)度依賴銀行借貸。正如我們所知,企業(yè)的資金來(lái)源主要有原有資金、銀行貸款、以負(fù)債形式向金融市場(chǎng)融資,但當(dāng)前大部分企業(yè)進(jìn)行籌資時(shí)太過(guò)依附于銀行借貸。企業(yè)金融資本結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)的金融資本結(jié)構(gòu)通常是和經(jīng)濟(jì)體制息息相關(guān)的。企業(yè)獲得的流動(dòng)貸款大部分都是通過(guò)不正常的途徑消耗的,這不僅給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失,而且還使壞賬的現(xiàn)象明顯增加,嚴(yán)重影響了企業(yè)銀行借貸的信用。企業(yè)金融管理技術(shù)不先進(jìn)。當(dāng)前企業(yè)還沒(méi)有較為專業(yè)的金融管理部門(mén)和管理人員,同時(shí)管理人員又沒(méi)有充分意識(shí)到金融管理的重要性,管理技術(shù)不先進(jìn),而且他們只注重平常的核算工作,忽略了對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析工作。
三、針對(duì)金融管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用提出建議
1.擬定企業(yè)信用評(píng)估策略。企業(yè)在與合作伙伴進(jìn)行交易時(shí),應(yīng)該事先了解一下它的經(jīng)營(yíng)狀況,檢查它的產(chǎn)品質(zhì)量是否合格、資金是否流通以及經(jīng)濟(jì)效益是否良好等,并根據(jù)調(diào)查的結(jié)果對(duì)它的信用進(jìn)行評(píng)估,然后把這個(gè)評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必要參考,盡量減少企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn),從而保證企業(yè)的資金安全,削減貸款的消耗。
2.探索新的融資方法。探索新的融資方法,其中就有直接上市融資,上市融資不僅要求比銀行貸款的低,而且還有助于企業(yè)更好的執(zhí)行高科技的項(xiàng)目投資,進(jìn)行直接上市融資有助于企業(yè)的轉(zhuǎn)型。除了這個(gè)方法,企業(yè)還可以間接融資,通過(guò)間接融資可以實(shí)現(xiàn)與銀行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,這樣不僅可以降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還可以約束著貸款銀行。
四、總結(jié)
民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用已經(jīng)有目共睹。然而,正是這樣一個(gè)群體,在經(jīng)濟(jì)改革初期還僅僅作為一個(gè)補(bǔ)充成為出現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)序列當(dāng)中。在相關(guān)職能部門(mén)和決策部門(mén)的金融管理過(guò)程中,對(duì)這一群體的忽視,甚至遏制使他們?cè)馐苤L(zhǎng)期的不公平的金融服務(wù)和待遇。目前,我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)在金融管理方面仍然面臨很大的融資瓶頸,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)融資渠道的單一。目前銀行貸款是民營(yíng)企業(yè)的主要融資渠道,當(dāng)然也有一些民營(yíng)上市公司能夠通過(guò)資本市場(chǎng)的運(yùn)作獲得自身發(fā)展所需的資金。但是這畢竟是少數(shù),民營(yíng)企業(yè)由于自身先天條件不成熟和基礎(chǔ)薄弱的劣勢(shì),使他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而且這部分企業(yè)從數(shù)量上來(lái)看也大都是中小型企業(yè)。當(dāng)前制約民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)壯大的一個(gè)重要瓶頸便是融資渠道的單一性。企業(yè)除了銀行之外,很少能在其他渠道獲得有效額資金支持。而銀行處于自身利益和風(fēng)險(xiǎn)的考慮,又對(duì)中小型的民營(yíng)企業(yè)制定了嚴(yán)格的貸款審批條件,審批嚴(yán),放款慢等現(xiàn)象的存在使得民營(yíng)企業(yè)在這一融資渠道中處境艱難。
(2)中小金融機(jī)構(gòu)也不能滿足民營(yíng)企業(yè)的金融需求。針對(duì)大型國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不能有效滿足民營(yíng)企業(yè)金融需求的客觀現(xiàn)實(shí),在我國(guó)金融體系中產(chǎn)生了一些專門(mén)針對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些中小金融機(jī)構(gòu)在誕生之處曾經(jīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。從這個(gè)角度上來(lái)講,這些金融機(jī)構(gòu)也存在光明的發(fā)展前景。但是在他們的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中又出現(xiàn)了向大型金融機(jī)構(gòu)靠攏的現(xiàn)象。實(shí)際上,他們對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度正在逐步減小。
(3)地方性金融機(jī)構(gòu)的支持力度也十分有限。在我國(guó)廣大的地方市場(chǎng)中也存在一些面向中小型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu),例如農(nóng)村信用社。但是這些地方性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)通常不是十分完善,實(shí)際運(yùn)營(yíng)資本難以滿足廣大民營(yíng)企業(yè)的需求。他們還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間才能建立起適合市場(chǎng)需求的統(tǒng)一集中的管理體制。
2加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的金融管理的政策建議
(1)民營(yíng)企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。當(dāng)前一些民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)部管理中還沒(méi)有建立基本的操作規(guī)范和人員崗位設(shè)置,因此造成企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中存在大量的資源整合不力,資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這無(wú)形中也就增大了企業(yè)的成本壓力,同時(shí)也是導(dǎo)致資金不能有效利用的一個(gè)重要根源。為此廣大民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部成本控制的角度來(lái)降低自身的金融需求。
(2)根據(jù)市場(chǎng)需求狀況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)際上就是創(chuàng)新產(chǎn)品樣式的一個(gè)過(guò)程。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存都有一個(gè)根基。這個(gè)根基是保證他們利潤(rùn)空間和盈利能力的核心。因此,很多民營(yíng)企業(yè)在自己的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域會(huì)不遺余力的加大投入,生產(chǎn)大量的同質(zhì)產(chǎn)品,造成成本的擠壓不說(shuō),也導(dǎo)致這些企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大下降。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)是不穩(wěn)定因素和不可控風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多,企業(yè)若將所有雞蛋都放在一個(gè)籃子里就會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也產(chǎn)生更大的資金壓力。為此企業(yè)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)良好的情況下,適當(dāng)?shù)恼{(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)品機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)和制造出適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種不同類型的產(chǎn)品。這樣,當(dāng)一種產(chǎn)品因外界環(huán)境發(fā)生變化的情況下,企業(yè)就能啟動(dòng)另外一種產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,大大增強(qiáng)了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)更為重要的是,這種分散了的經(jīng)營(yíng)模式有利于堅(jiān)強(qiáng)企業(yè)的金融壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)。也是提升企業(yè)金融管理能力的一個(gè)重要組成部分。