項目整體管理論文范文
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第1篇
[關鍵詞]市政工程 資金安全 履約保函
[中圖分類號]TU99 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0279-01
市場經濟環境下，市政工程基本模式是在管理法規的約束下，圍繞工程的生產，建設市場的各方主體，包括業主方、工程咨詢方、承包商及供應商等，通過市場競爭機制的作用，實現建設主體之間的約束，形成一種連帶責任鏈，構成相互制約的合同關系及監督管理關系。資金安全問題成為制約我國市政工程企業生存和發展的主要因素和瓶頸之一。造成這種狀況的原因是多方面的，其中既有客觀經濟環境的因素，也有建設單位和市政企業自身的原因，而由于業主和市政工程施工企業之間的信息不對稱引起是造成資金安全的主要原因。因而，目前如何緩解業主和市政工程施工企業之間的信息不對稱將成為解決我國市政工程資金安全難問題的關鍵。對于市政項目資金的安全監管的控制方法還處于探索階段，政府相關財政、發改委、審計等相關部門都投入了較大的力量進行資金的安全管理和外部監督，過程審計、稽察、專項工作檢查等多種監督辦法都較大力度并較高頻度的使用于市政工程試點項目，基本保證了工程資金的安全管理。將以保險和擔保等手段為主的資金保證監督機制引入工程質量領域，是我國建立這種市場運行機制的有效途徑，在實施市政工程建設過程中增強了各方主體參與工程質量監督控制的能動性。
1、資金支付方面
引進銀行對專用帳戶進行過程監督。利用市政工程項目資金額對銀行吸納資金的吸引力，進一步發揮銀行在市政工程項目項目建設資金監管中的作用，使其成為資金過程監管中的有力保證，在資金“已批未付”的關鍵環節進行把關后再進行支付，可以較大程度上避免資金“錯付再追回”的事后處理情況。目前金融機構通過創新市政工程資金支付業務，針對市政工程資金支特點和需求進行金融商品和融資方案創新，通過在市場上尋找多個參與者或利益相關者，建立一種特殊的機制，來共同分擔市政工程資金支中的風險、緩解市政工程資金風險的做法則更為切實可行。銀行根據市政工程項目單位、銀行和資金主管部門簽署的三方資金安全協議對資金主管部門履行監督職責，對市政工程項目單位履行服務職責。市政工程資金支付涉及的信息主要是難以量化和傳遞的軟信息，具有強烈的人格化特征，因而對于內部結構復雜的大銀行來說，其傳遞成本過高，而如果把決策權配置給地方分支機構，又會在銀行內部產生問題。可以將分批撥付資金的額度與工程的實際額度進行有機聯系，使市政項目建設資金的安全性進一步得到保障。根據市政工程的額度，可以設定單筆資金支付額度，如對于一個投資5000萬元的市政項目，提供5%額度，設定每筆撥付資金不超過25萬元是合適的，并且是能夠滿足工程實施需要的，若遇到項目工期緊迫等特殊情況可以適當提高單比撥付資金的對應比例。同時，將確認的資金使用計劃作為市政工程項目單位付款和銀行監督的依據，并通過銀行定期出具付款情況報表的方式將市政工程項目項目的資金支付情況透明化，有利于資金主管部門的管理，也有利于市政工程項目單位的自我約束。
2、實行動態管理和控制
市政工程施工過程中通常不可避免的存在一定的變化，資金量的需求也隨之變化，為有效進行建設資金管理，必須實行動態控制，如：對于嚴重拖延工期的代建項目，建設資金的撥付也應隨之調整，以提高市政工程建設資金的整體利用效率。目前普遍存在肢解工程，承包商轉包工程，以及市政工程建設領域里的腐敗現象，一個很重要的原因是市政工程建設各方缺乏約束，缺乏風險意識和質量意識。實行動態管理和控制提高建設主體質量意識，增強建設主體質量責任心，可以強化建設主體的資金監督保證能力。推行工程保險用市場經濟的辦法規范工程建設中各種行為，形成有效的調控機制和保障體系，用實行動態管理和控制的辦法，避免質量責任不到位的情況的發生。通過建立“黑名單”等方式，鼓勵建設單位認真履行資金安全職責，培育誠信履約的建設單位群體，促進資金管理體制的健康發展。這有利于強化工程建設各方的風險意識，使他們對自己市場行為造成的后果所應負的經濟責任更加清晰化、數量化、價值化，從而改變目前工程管理中存在的責任不清的狀況，對于端正和約束工程建設各方的行為有極大的促動作用。
3、健全的資金安全準入制度
資金市場混亂關鍵是市場準入制度的不完善。市場準入制度規定進入市場必須共同遵守的游戲規則，是進入市政工程市場的通行證。市政工程準入的條件中較多的是一些反映企業業績、項目經理和技術人員的數字指標要求等，這是表示企業擁有形成質量保證能力的基本資源條件，但這些條件能否形成一個完整的資金安全保證體系，在且并非僅僅是對風險和損失的補償，資金安全準入制度的特征，包括利益的監督功能、競爭的制約功能等，以資金安全準入制度手段聯系的行為主體在自身利益引導下必然會對工程質量的方方面面進行各種有效的監督管理，即運用經濟手段抓工程質量的同時，引入了新的資金安全準入制度機制。市政工程建設單位將從自身經濟利益出發，還可以減輕財政負擔和壓力。從這個意義上講，這種資金安全準入制度不僅沒有削弱政府管理監督工程質量的基本職能，反而通過管理方式上的改革體現了由直接管理轉變為間接管理，由微觀管理轉變為宏觀管理，由行政管理轉變為社會管理的政府功能強化。
4、充分運用合保函等手段
在項目建設資金的安全管理過程中，合同條款的設定和保函的運用是保證資金安全的有效方法。在各項施工合同和供貨合同的簽訂過程中，除預付款的風險單獨考慮外，其他進度款的額度原則上需與市政工程實體價值相當，以此作為設定付款條件的原則，市政工程合同的履行保證了市政工程款和貨款支付的安全管理在各種工程擔保方式的使用中。作為最基本的擔保方式，市政工程抵押擔保登記、評估手續繁雜、環節多。并且各種登記和評估的費用過高。抵押登記的期限與貸款、抵押合同期限相脫離。在當前體制下，抵押登記的有效期限一般為半年，而抵押貸款期限如果超過半年，企業則必須每年進行一次登記評估手續，并支付相應費用，既使銀企雙方感到不便，也無形中加重了企業的負擔。所以，市政工程施工企業往往由于規模或產業性質限制，缺乏自有固定資產，因而采用財產抵押方式得到的貸款數額更是非常有限。在這種情況下，抵押擔保方式在市政工程資金安全管理過程中的局限性也是不得不考慮的。預付款保函和履約保函是兩種經常采用的方式，有一定實力的市政工程施工單位和供貨商都已經習慣采用。保函的方式對于信譽好施工單位和供貨商而言，資金成本不高，同時還可以獲得相對較好的付款條件；對于代建單位而言，保函提供的保障可以項目管理人員運用合理高效的付款手段推進項目建設，而不必擔心資金安全。可見，保函對于代建項目的建設資金安全管理，乃至項目的順利開展都具有重要的意義。
參考文獻
[1]孟憲海，中外工程質量監督管理模式的比較研究[J]，施工技術，1999，04
[2]李世蓉，田妮，中英工程質量監督管理體制的對比分析[J]建筑，2004，05
第2篇
關鍵詞：政府投資；項目；問題
Abstract: in this paper the author mainly with the actual, the current government investment project management of the problems are analyzed, and in the light of the problems, and put forward the corresponding control measures.
Key words: the government investment; Project; Problem;
中圖分類號： F830.59 文獻標識碼：A文章編號：
政府投資項目已成為拉動地方經濟增長的強勁動力，在為改善地方公共基礎設施，優化產業結構，提升人民群眾生活水平，促進經濟社會和資源環境的可持續發展中發揮了重要作用。
一、目前政府投資項目的類別
政府投資項目是由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款興建的固定資產投資項目。多為政府無償投資。按照項目性質分：一是重大交通、電力、通信、城市等基礎設施項目。如重大交通鐵路、高速公路、地方公路，電力升壓改造電網建設，縣城供水、供氣等；二是重大產業項目，如陜南突破發展資金扶持的礦產建材、綠色食品、生態旅游、現代中藥等重大工業項目，國家產業化龍頭企業扶持項目等；三是民生項目，如教育、衛生、體育、社保、以及農村安全飲水、國債沼氣、移民搬遷、農村道路等事關廣大群眾生產生活改善的項目；四是生態環境建設項目，如退耕還林、無保工程、濕地保護、水土保持等；還有農村基礎設施、農田水利，農業綜合開發、扶貧開發等項目。按照資金性質分：一是中央預算內投資(含國債資金)補助和貸款利息補貼，占中央補助資金的絕大部分。二是中央有關專項資金，即由國家有關部門掌握分配的部分資金，數量有限。
二、當前政府投資項目管理存在問題
當前政府投資項目建設和管理上還存在許多不容忽視的問題，主要表現在“六個不到位”：
1．項目決策機制不到位。往往是領導拍腦袋上項目，缺乏中、長遠戰略規劃的思考，缺乏征求多方意見和集體科學研究，造成前期工作不到位，尤其是資金籌措不到位，加之有的領導追求政績、搞形象工程，往往質量難保證。
2．項目前期工作不到位。一是忽視了規劃，有的不重視規劃，沒有結合地方實際，結合區域優勢，進行戰略規劃研究，有的雖有規劃，但規劃很粗，進行項目策劃時缺乏溝通與銜接。二是沒有把握好國家產業政策投向，項目策劃包裝花費很大人力物力財力，但難于爭取到資金。三是可行性研究深度不夠，有的甚至沒有調查，沒有研究，坐在家里做項目，關門做可研，一晚上就搞出個項目可行性報告，有的甚至為了套資金，這在農村基礎設施小項目上常常多見。
3．項目法人責任制不到位。一般項目法人都由項目單位行政領導或基層村干部擔任，法人責任制實際上就是領導責任制，責任合同多流于形式，彈性很大，缺乏約束力，項目真正不能按合同實施，延期或質量有問題不能追究的問題很普遍。
4．項目執行監督不到位。一是監督的機制不健全，或有監督機制而流于形式，質量責任合同多應付上級檢查。二是項目采購招投標多存在內外勾結、權錢交易、串標漏標等腐敗行為，為項目失敗種下禍根，成為“豆腐渣”工程的主要根源。三是項目風險評估缺位，往往造成不安全隱患，特別在基礎設施項目中缺乏風險評估很普遍。
5．項目資金管理不到位。一是項目管理的有效機制缺乏或流于形式，項目實施中常常發生轉移、擠占、挪用項目資金現象，甚至扶貧項目資金也有類似現象發生。二是項目前期工作深度不夠，資金預算不足，造成資金缺口，形成半拉子工程。三是工程管理中的腐敗現象，造成資金漏洞，或增加預算造成資金浪費。四是由于地方財力困難，配套資金不能及時到位，影響項目進度和質量。五是只重視政府資金的爭取，忽視了銀行、企業、社會多元資金的籌措。
6．項目后評估不到位。這也是政府投資基本建設項目管理中存在的十分普遍的現象，往往認為項目建成了就結束了，重結果、輕過程、重建設、輕管理，項目建成后不研究后期管理與作用效益的發揮，也不進行建設經驗的總結，基本處于“無評估、不評估”的現狀。等等以上問題務必通過加強項目管理予以糾正，才能實現項目效益的最大化和管理的規范化與科學化。
三、實現政府投資項目管理的措施
科學化規范化的有效途徑運用項目管理的科學理論和流程辦法結合實際加強項目的全過程管理是解決當前政府投資項目管理中存在問題，提高政府投資項目效益及工程質量的有效途徑和根本措施。應主要把握好以下幾點：
1．高度重視項目前期工作。一要高度重視項目的規劃，要結合地方實際，發揮資源優勢，進行中長期發展戰略研究，編制以重大項目為支撐的中長期發展戰略規劃以及專項規劃，爭取更多的重大項目列入中省發展規劃，為重大項目的策劃、爭取創造先決條件。二要重視重大前期項目庫建設，結合戰略規劃，認真篩選、策劃、包裝項目，建設項目庫，建設一批，補充一批，做好項目建設接替有序。三要重視項目可行性研究，一定要達到要求深度，切實深入現場進行調查研究，做好可研報告，嚴格審查，按程序申報，嚴禁關門做項目。
2．完善項目管理機制。首先要完善項目管理法人責任制，在項目決策、前期與實施中部要落實法人責任制，尤其要落實質量追究責任制。二要落實工程質量監督機制，把工程監督賦予工程管理的全過程。三要落實工程“四制”，尤其是工程監理制和招投標制，認真貫徹《中華人民共和國招投標法》，嚴禁人情工程，堅決杜絕工程招投標中的錢權交易、串標漏標腐敗行為，從源頭上杜絕漏洞。四要落實資金管理機制，特別是農村基礎設施項目工程堅持實行報賬制管理，杜絕資金浪費。認真落實項目配套資金，通過多元籌資解決項目資金缺口，避免“胡子”工程。
第3篇
關鍵詞：市政公用工程；項目管理；對策
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
一、市政公用工程項目管理的現狀和存在的問題
(一)市政公用工程項目成本管理中的問題
成本管理作為整個市政公用工程項目管理的核心，是市政公用工程項目企業管理生存和健康發展的重要環節。然而，由于目前我國市政公用工程管理工作中，預算執行能力和成本控制能力不強，因此造成工程造價和成本預算等內容出現很多問題。這是因為市政公用工程在預算過程中，由于忽略了將預算管理和整個工程項目管理的實際情況緊密聯系起來，因此導致工程項目的預算成本和市場發展中的實際情況不符合。此外，由于成本預算過程中，沒有將工程項目建設中的實際應用材料費用開支、機械等固定成本支出、人工管理費用支出及人工服務費用支出等各種情況進行嚴格控制，因此這必然給市政公用工程項目建設的成本造成了極為浪費的現象。由此可見，目前市政公用工程項目管理由于成本管理不當，導致企業建設過程中出現極為嚴重的浪費現象。
(二)市政公用工程項目進度管理的問題
城市建設施工的進度對城市建設和發展的步伐產生極大地影響，如果進度較慢，則導致城市的發展不足。相反，如果進度過快，則會導致城市建設施工的質量得不到嚴格的保障。因此，市政公用工程項目建設過程中，要嚴格發揮好進度管理的內容。但是，近些年，由于我國市政公用工程項目建設過程中的進度管理不當，使得項目建設的策劃既不科學也缺乏整體規范性，因此導致整個建設資源的嚴重不足或是浪費問題層出不窮。此外，由于管理者自身的綜合素質不高，在具體的市政公用工程項目建設過程中缺乏較強的管理能力，導致整個市政建設施工脫節，甚至物質資料運轉不暢，進而在很大程度上對整個市政建設項目的整體進度產生了極為不利的影響。
(三)市政公用工程項目質量管理的問題
質量作為任何一個建設工程及企事業單位發展過程中的關鍵，對市政公用工程項目的長遠健康發展具有十分重要的意義。然而，近些年，我國市政公用工程項目建設過程中，由于質量管理不妥當，因此造成施工建設的材料質量、施工人員的專業技術操作能力、施工環境等各方面的因素得不到有效保障。而且市政公用工程項目建設的質量問題具有一地的隱蔽性，因此給相關人員的質量驗收工作造成了一定的困難，導致整個市政公用工程項目建設的質量出現各種不足的地方。其中，市政公用工程項目建設的質量管理問題主要體現在以下幾個方面:第一，工程項目建設人員隊伍綜合素質普遍較低; 第二，工程項目建設管理體制不健全，沒有明確的責任管理制度、懲罰制度和考核制度等內容; 第三，施工人員的技術有待進一步有效提高。由此可見，近些年的質量管理不足導致整個市政公用工程項目建設質量得不到有效保障。
(四)監督管理機制極不完善，監理效果差強人意
由于目前我國的建設監理市場還不健全，而監理單位機構管理相對應的機制很不完善，所以個人對監理工作的認識存在著一定的誤區，部分持證的監理人員由于身兼數職，無法上崗監理；而一些在崗監理人員卻由未取得監理人員持證上崗資格證，不具備監督管理工程項目的資格；且我們對監理人員的培訓大多只是一個形式，培訓后的效果并不明顯，因而給監理隊伍的建設和監理工作的開展帶來了負面影響，進而無法使監理質量得到保證。
(四)安全管理意識相對薄弱
很大一部分施工單位的安全管理意識相對比較貧乏，仍然以節約成本為目的，在人員組織機構配備上不重視安全生產，未建立安全生產管理機構，或者是未投入必需的資金、人力和物力來保證安全管理工作的開展。安全生產方面的管理機制也只是流于形式，并沒有完全建立一支專業的安全管理人員隊伍，進行安全方面工作的往往是一些不具備專業知識的人員，安全管理人員因此也只是一個擺設，存在的價值也只是應付上級部門的檢查。
二、提高市政公用工程項目管理的水平的措施
(1)以進度計劃為主，制定其他計劃。制定施工進度計劃是進度管理中重點的環節，計劃制定的好壞直接影響著接下來各項工作是否能順利得到開展。許多承包單位在施工之前忽視進度計劃制定的重要性，總是草草的編制一個進度計劃來達到滿足合同工期的目的。因此在工程施工之前，承包單位必須編制一份詳盡的、論證可行的進度計劃，并以進度計劃為主，制定其他計劃，例如質量控制計劃、資金供應與支付計劃、安全環保計劃等，這也是正確處理好進度與成本、質量之間的關系的有效途徑。
(2)加強工程人員安全管理思想，建立相應的安全管理機構。依據工程人員目前的工作狀況和職責，依照崗位和職責的不同對工程人員進行安全意識的培訓，并不定期、無定數進行培訓和考核，增強每個工程人員的安全意識，提升工程人員的安全防范和處理技能，在履行本職工作的基礎上加上一把施工安全的鎖。根據城市的實際經濟條件和運行現狀，設立專門的安全管理機構，或是安排兼職的工程安全管理人員；對于那些操作復雜、工種多、危險性大的施工過程要配備充足的安全管理專業人員對其安全進行重點防范和處理。
(3)以人為本的質量管理、監督管理。所有管理過程的實現究其源頭也就是人的問題，因此，加強工程人員質量管理意識是解決質量管理問題的根本。一方面應該提高現場作業人員的專業素質及其質量意識，以保障居民的人身財產安全為前提對工程質量進行把關；在施工過程中明確質量目標，嚴格按照預定的計劃和技術標準實施，進行科學管理，規范化施工，嚴肅執行獎罰分明制度，對市政公用工程建設項目進行有效地質量管理。另一方面加強工程的監督管理工作，通過建立監理人員注冊制度和持證上崗來保證監理人員質量、監理工程質量及維護監理秩序，重視對監理人員的專業培訓并建立專業的監理隊伍，嚴格按照《工程質量監理手冊》、《監理業務手冊》、《監理工作手冊》等監理手冊和施工設計圖紙以及相關的規范要求對市政公用工程項目建設開展監督管理工作。
(4)嚴格控制工程變更，加強施工階段的成本控制。開工之前，應組織施工人員、工程師等到現場勘察，并對工程圖紙進行多次審核和技術交底，避免施工中出現不應有的返工，對于通過設計變更，擴大建設規模增加設施建設和提高建設標準的要求，檢查是否有原審批部門的批準，盡量減少預計外費用，對不符合程序的口頭變更的工程量不予認可，同時要嚴格現場簽證管理。
結語
由此可見，我國市政公用工程的實施與發展不單單是獲得相關部門的技術支持，還需要專業的管理人員，并對施工建設項目進行全方面、全過程的管理，通過對市政公用工程進行全方位的管理，可以大大提升工程施工質量。面對市政公用工程項目管理的現狀和存在的問題，只要管理人員能善于總結以往的經驗，結合實際情況，運用專業知識進行詳細分析，并深入研究，積極開拓和創新，就能找到有效地解決方法以提高我國市政公用工程項目管理的水平。
參考文獻
[1]鄧世英.市政公用工程項目管理中存在的問題及其相應解決措施探討[J].門窗,2014,05:305.
