工程竣工決算審核范文
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第1篇
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1工程決算審核方法的重要性
伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建設(shè)業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)工程決算審核工作是一項(xiàng)很繁瑣而又必須很細(xì)致的工作，是控制工程成本的重要環(huán)節(jié)，可是，實(shí)際工作中總有問題存在著。同時(shí)，整個(gè)工程造價(jià)的構(gòu)成項(xiàng)目多，且頻繁地變更，增加了計(jì)算程序的復(fù)雜性，還有計(jì)算基礎(chǔ)不一等等都容易造成結(jié)算結(jié)果的偏離。因此，需要認(rèn)真研究，對(duì)工程決算審核方法不斷更新和完善。同時(shí)，建設(shè)工程決算的編制的復(fù)雜性，就要求編審人員不僅僅是具有一定的建設(shè)工程方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要有較高的決算業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，一些施工單位一味追求收益的更大化，實(shí)際工作中高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算中時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)為：施工單位并非從經(jīng)營管理、工程質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)等方面的改善和提高入手，大多是設(shè)法通過采用高套定額單價(jià)、多計(jì)工程量，以及巧立名目等不合理舉措來提高工程造價(jià)。認(rèn)真核算可以減少工程成本，同時(shí)，對(duì)施工單位改進(jìn)內(nèi)部施工管理也是一個(gè)促進(jìn)。
2裝飾工程竣工決算問題分析
產(chǎn)生裝飾工程竣工決算差異的原因是多方面的，現(xiàn)分析如下：
2.1裝飾工程施工合同簽訂不慎
裝飾工程施工合同是合同雙方為完成商定的建筑裝飾工程項(xiàng)目，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。裝飾工程施工合同簽訂的嚴(yán)密與否，將直接影響工程造價(jià)，較常見的問題有以下幾種：
合同條款不嚴(yán)密，造成決算造價(jià)虛增。有些合同用詞含糊，條款之間不相一致，甚至出現(xiàn)前后矛盾。比如在“合同形式”條款中雖明確為固定總價(jià)合同，一次包死，竣工決算時(shí)不得調(diào)整，但在“竣工結(jié)算”條款中又寫明主材價(jià)格在竣工決算時(shí)按市場價(jià)格計(jì)算，結(jié)果原來的固定總價(jià)合同就變成了可調(diào)總價(jià)合同。實(shí)際上，合同應(yīng)注明只有未定材料的價(jià)格在決算時(shí)才能按市場價(jià)格調(diào)整，這樣，前后就不矛盾了，而且也反映了合同的本意。
合同內(nèi)容不完整，形成竣工決算漏洞。合同內(nèi)容主要包括標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要素，由于合同不完整，或規(guī)定不明確，容易發(fā)生合同糾紛。如有些裝飾工程在招標(biāo)時(shí)，部份材料價(jià)格無法確定，形成暫定價(jià)格。竣工決算時(shí)，這些暫定材料如何定價(jià)，能不能計(jì)取管理費(fèi)及如何計(jì)取等，這些本應(yīng)在施工合同中明確的，卻往往被疏忽了，在施工過程中，又沒有就這些事項(xiàng)達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，使得審計(jì)人員無法正確定價(jià)，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量下降。
目前，由于建筑市場上競爭激烈，施工企業(yè)為了爭到項(xiàng)目，不惜低價(jià)中標(biāo)，在竣工決算時(shí)又力求追補(bǔ)損失，從而形成竣工決算差異。
2.2裝飾工程本身特點(diǎn)千變?nèi)f化
圖紙內(nèi)容不全，施工可變性大。大多數(shù)裝飾設(shè)計(jì)主要是體現(xiàn)裝飾效果，圖紙一般不包括細(xì)部設(shè)計(jì)，施工單位施工時(shí)往往憑經(jīng)驗(yàn)施工，或是根據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)確定細(xì)部構(gòu)造，施工可變性大，不確定因素較多。由于竣工決算審計(jì)屬事后控制，是在一切都既成事實(shí)的前提下進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢式的行為。圖紙內(nèi)容不全，細(xì)部結(jié)構(gòu)不詳，致使審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)，無法確認(rèn)其內(nèi)部材料和施工要求，增加審計(jì)難度，審計(jì)質(zhì)量難于得到保證。
材料品種繁多，價(jià)格差異巨大。主材費(fèi)用是影響裝飾工程造價(jià)的最重要部分。由于裝飾材料紛繁復(fù)雜，往往因質(zhì)地、產(chǎn)地、規(guī)格等的不同而存在較大的價(jià)格差異，即使是同一種材料也會(huì)因采購時(shí)間或供貨渠道不同，其價(jià)格差異也相當(dāng)之大。裝飾材料的這種特點(diǎn)，很容易使一些施工企業(yè)在編制竣工決算時(shí)，以次充好、以低檔品代替高檔品，用高價(jià)列入決算，如果審計(jì)人員對(duì)材料的性能、用途、價(jià)格不了解，或知之甚少，極有可能失誤，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果失實(shí)。
裝飾工藝先進(jìn)，定額相對(duì)滯后。近年來，人們不斷追求富有民族特色和地方色彩的裝飾效果，千變?nèi)f化的裝飾效果必然導(dǎo)致裝飾工藝的不斷發(fā)展，高檔的寫字樓和富麗堂皇的星級(jí)賓館是體現(xiàn)現(xiàn)代裝飾工藝水平的最好證明。裝飾工藝的迅速發(fā)展使得現(xiàn)行定額相對(duì)滯后，致使一些施工企業(yè)在編制竣工決算時(shí)重復(fù)套用定額或隨意組價(jià)，甚至靠拍腦袋估價(jià)列入，擅自抬高造價(jià)，而審計(jì)人員也由于缺少相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定額缺項(xiàng)部份子目，常常束手無策，從而帶來一定審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
涉及定額較多，套用定額隨意。裝飾工程可分為單獨(dú)裝飾和二次裝飾，其中二次裝飾指已竣工交付使用的原有建筑物，為改善環(huán)境質(zhì)量或提高使用功能，對(duì)墻壁六面體重新裝飾處理的工程。編制二次裝飾工程決算時(shí)，同時(shí)要使用裝飾定額、修繕定額及安裝定額，三冊(cè)定額之間的關(guān)系很容易混淆。雖然不同的定額其適用性不同，但施工企業(yè)的預(yù)算人員在套用定額時(shí)往往就高不就低，決算差異隨之產(chǎn)生。
3裝飾工程竣工決算審計(jì)措施
3.1認(rèn)真實(shí)施裝飾工程合同審計(jì)
裝飾工程合同有總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同等幾種，目前建筑市場上以固定總價(jià)合同居多。審計(jì)人員在審計(jì)伊始，首先要對(duì)合同中以下問題進(jìn)行詳細(xì)分析：
合同條款是否合法，簽訂程序是否合規(guī)，雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)是否明確；
施工合同與招標(biāo)投標(biāo)文件對(duì)照，是否有違反招標(biāo)文件的條款；
施工合同的內(nèi)容是否完整，用詞是否明晰；
合同中哪些內(nèi)容是包定的，哪些是開口子的，管理費(fèi)用的取定、人工工資單價(jià)、優(yōu)惠承諾等等是否明確；
合同中的質(zhì)量要求和實(shí)際質(zhì)量是否相符等。
審計(jì)人員在合同審計(jì)過程中，特別要注意對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)深度的把握。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映，并建議合同當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)整，以保證審計(jì)結(jié)果的可靠性。
3.2經(jīng)常搜集裝飾材料市場價(jià)格
裝飾工程中，材料品種的千變?nèi)f化常常使審計(jì)人員應(yīng)接不暇。有的裝飾材料如果沒有經(jīng)過仔細(xì)比較，僅靠審計(jì)人員的目測，是無法知道其產(chǎn)地的，產(chǎn)地不同，價(jià)格也不同。對(duì)于新型裝飾材料，可能更生疏，而有關(guān)部門的信息價(jià)由于產(chǎn)地、品牌的不同，也難以參考。為準(zhǔn)確核定材料價(jià)格，減少審計(jì)失誤，需要審計(jì)人員經(jīng)常去建材市場作調(diào)查，了解各種裝飾材料的市場變動(dòng)情況。對(duì)眾多材料的性能、價(jià)格、產(chǎn)地等要反復(fù)詢問，多作比較以加深印象，并作詳細(xì)記錄，這樣對(duì)材料就有了感性的認(rèn)識(shí)，通過逐步結(jié)累，形成一定量的信息庫，從而提高審計(jì)質(zhì)量。
3.3通過實(shí)地勘查掌握第一手資料
對(duì)于決算中存在的差異，審計(jì)人員必須而且應(yīng)當(dāng)努力去糾正，最好的方法是結(jié)合實(shí)際到裝飾現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘查。第一、通過現(xiàn)場勘查，可以為準(zhǔn)確核實(shí)工程量掌握第一手資料，為后階段工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；第二、審計(jì)人員可以利用竣工圖紙與工程實(shí)際狀況仔細(xì)核對(duì)，找出其存在的差異，觀察實(shí)際使用材料是否與決算所列材料一致，避免出現(xiàn)代用品，提高審計(jì)的準(zhǔn)確性。如果條件允許，審計(jì)人員最好在施工過程中不定期地到施工現(xiàn)場抽查，取得所用材料的材質(zhì)、實(shí)際施工的方法等與工程審計(jì)有關(guān)的資料，特別象裝飾造型、花飾點(diǎn)綴等項(xiàng)目根本就沒有相應(yīng)定額可套用，而通過實(shí)地勘查，即可以掌握隱蔽工程的做法和細(xì)部構(gòu)造等的資料，又可為審計(jì)無定額標(biāo)準(zhǔn)套用的工程子目價(jià)格提供客觀依據(jù)，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。
3.4努力提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)
審計(jì)人員的素質(zhì)對(duì)審計(jì)質(zhì)量起著舉足輕重的作用，努力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)是降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保證審計(jì)質(zhì)量的重要保證。合格的審計(jì)人員必須具備嫻熟的專業(yè)技術(shù)和良好的職業(yè)道德；能自覺遵守審計(jì)紀(jì)律，嚴(yán)格按程序、按規(guī)范操作；具有一定的協(xié)調(diào)能力和談判技能并有豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)人員在竣工決算審計(jì)前要有一種專業(yè)上的判斷，從大的方面判斷送審決算的準(zhǔn)確度。在審計(jì)過程中，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)決算中存在的具體問題和錯(cuò)誤，對(duì)于技術(shù)上的疑難問題，要詳細(xì)記錄下來，必要時(shí)去權(quán)威部門聽取他們的解釋和意見，取得可靠的定價(jià)依據(jù)。
第2篇
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 竣工決算審計(jì)
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近年來，在工作中多次遇到審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府和國有投資的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工決算審計(jì)時(shí)，都要求施工單位在與建設(shè)單位辦理完工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核后,再通過審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)這一程序，使工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作無法按期完成，施工單位的工程結(jié)算款無法按期收回，嚴(yán)重影響施工單位的正常經(jīng)營活動(dòng)。甚至有的建設(shè)單位故意以工程造價(jià)審核應(yīng)通過審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)為由，用審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)論工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核，借工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)來壓縮工程造價(jià)，給施工單位造成利益損失，嚴(yán)重侵害了施工單位合法權(quán)益。
對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)基本建設(shè)工程結(jié)算進(jìn)行審核(審計(jì))，工程竣工決算審計(jì)(有的稱為：工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì))是否可以代替(或包含)工程竣工結(jié)算審核此類問題，最高人民法院（2001）民一他字第2號(hào)函在《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確定的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何運(yùn)用法律問題的電話答復(fù)意見》（以下簡稱為《答復(fù)意見》）給予明確的答復(fù)，對(duì)于正確解決此類問題起到了積極作用。通過解讀《答復(fù)意見》不難發(fā)現(xiàn)，《答復(fù)意見》主要是根據(jù)《中華人民共和國合同法》而得出的，產(chǎn)生“審計(jì)結(jié)論不能作為工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算的依據(jù)”的根源在于法律法規(guī)。
根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核屬于兩個(gè)不同的法律體系。兩者適用法律、實(shí)施部門不同。工程項(xiàng)目竣工決算文件，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織人員編寫，工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)（即審計(jì)結(jié)論）是由審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法律依據(jù)是《中華人民共和國審計(jì)法》，業(yè)務(wù)主管部門是審計(jì)機(jī)關(guān)，屬行政監(jiān)督；工程項(xiàng)目竣工結(jié)算由承包人編制，工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核發(fā)包人可直接審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和具備相應(yīng)資格的造價(jià)工程師進(jìn)行審查，法規(guī)依據(jù)是《合同法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部令第107號(hào)）、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建［2004］369號(hào)）等法規(guī)，業(yè)務(wù)主管部門是建設(shè)行政主管部門及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，屬工程造價(jià)咨詢。
從《審計(jì)法》與《合同法》性質(zhì)看，《審計(jì)法》屬于行政法部門，《合同法》屬于民法部門，行政法與民法雖然都屬于調(diào)整性實(shí)體法，但它們調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、范圍和調(diào)整方法則不同，行政法調(diào)整已命令服從為特征的國家行政管理關(guān)系，確認(rèn)行政管理者與被管理者的不同地位，強(qiáng)調(diào)被管理者對(duì)管理者的服從，行政法強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)的依法行政，將行政機(jī)關(guān)的合法行政行為作為行政法律關(guān)系發(fā)生的唯一根據(jù)；而民法調(diào)整的是以平等為特征的民事社會(huì)生活關(guān)系，確認(rèn)民事主體的平等地位，反對(duì)一方強(qiáng)迫另一方成立民事關(guān)系，充分尊重民事主體的自由意志，將當(dāng)事人雙方通過平等協(xié)商而形成的共同意志行為作為民事法律關(guān)系發(fā)生的重要依據(jù)。因在建筑工程施工中建設(shè)單位和施工單位雙方是處于平等地位的民事主體，受《合同法》的調(diào)整，所以法院審理建筑工程合同施工糾紛案件時(shí)是以《合同法》為依據(jù)的。
在《審計(jì)法》中關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)的職能、權(quán)限和審計(jì)范圍有明確的規(guī)定，《審計(jì)法》第22條是關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的條文，其表述為：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)是代表國家對(duì)各級(jí)政府及其工作部門的財(cái)政收支、國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要是對(duì)國有資產(chǎn)是否損失，國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位是否違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家建設(shè)工程審計(jì),是對(duì)建設(shè)單位的行政監(jiān)督行為。被審計(jì)單位是工程的建設(shè)單位，審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。在國家建設(shè)工程的審計(jì)過程中，即使涉及到參建單位，也是以施工承包合同為基礎(chǔ)，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實(shí)性，進(jìn)而對(duì)被審計(jì)單位（即建設(shè)單位）作出審計(jì)監(jiān)督的結(jié)論。對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。
根據(jù)國家現(xiàn)行的法律規(guī)定，審計(jì)工作必須遵守承包合同中關(guān)于結(jié)算的有關(guān)規(guī)定。作為平等的民事主體，建設(shè)單位與施工單位的竣工結(jié)算必須以承包合同為依據(jù)。工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按承包規(guī)定，進(jìn)入竣工結(jié)算階段，有的建設(shè)單位由內(nèi)部人員來核定結(jié)算造價(jià)（既內(nèi)部審計(jì)），有的建設(shè)單位委托社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來核定結(jié)算造價(jià)（即社會(huì)審計(jì)），但無論用什么形式的進(jìn)行工程造價(jià)核定，均取決于合同雙方當(dāng)事人的合意，都必須以承包合同中規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)算方式為依據(jù)核定，在時(shí)間上也必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時(shí)間限制。對(duì)于合同中沒有規(guī)定的新增加部分，以承包發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)際交易為依據(jù)，按照國家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，核算的結(jié)果經(jīng)承發(fā)包雙方認(rèn)可后作為雙方最終結(jié)清工程款的法律依據(jù)。若對(duì)于核算結(jié)果雙方意見不統(tǒng)一，又無法經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致時(shí)，可付諸法律訴訟程序解決，法院應(yīng)當(dāng)按照“有約定的從約定，無約定的從法定”的原則確定，對(duì)于結(jié)算值是否合理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人雙方的合意來確定鑒定人，則該鑒定人的鑒定意見應(yīng)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生約束力；如果當(dāng)事人就鑒定人不能夠達(dá)成合意，那么可以考慮有法院指定具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定人，無論如何，不能直接將審計(jì)決定作為判決的主要依據(jù)，建設(shè)單位至多可以將審計(jì)決定作為自己的技術(shù)性認(rèn)識(shí)和證據(jù)使用，而以民事法律主體的身份重新同施工單位爭議工程造價(jià)，施工單位可以行使民法的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，通過《合同法》規(guī)定的爭議解決方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。
關(guān)于施工單位在與建設(shè)單位辦理完工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核后,是否還要通過審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)這一程序，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2010年12月15日關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》的通知（晉建標(biāo)字[2010]473號(hào)）其中第8章第55條明確規(guī)定：同一工程的竣工決算核對(duì)完成，發(fā)包方和承包方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包方又要求承包方與另一個(gè)或多個(gè)工程造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算。這又為施工單位保護(hù)自身合法權(quán)益，提供了有力的政策支持。
雖然施工單位不是審計(jì)活動(dòng)的主體,對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。但并不意味著其在審計(jì)活動(dòng)中不履行義務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位和建設(shè)項(xiàng)目法人（即被審計(jì)單位）進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往需要與建設(shè)項(xiàng)目有密切關(guān)系的有關(guān)單位（即勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位）相配合，為此《審計(jì)法》第33條直接賦予審計(jì)機(jī)關(guān)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料的法定權(quán)利，同時(shí)對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人設(shè)定了支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料的法定義務(wù)。第39條則從審計(jì)程序的角度規(guī)定了審計(jì)人員的審計(jì)方式：“審計(jì)人員通過審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，并取得證明材料。”相對(duì)應(yīng)地明確了有關(guān)單位和個(gè)人配合審計(jì)人員工作的方式，即接受調(diào)查、反映情況以及提供證明。這是施工單位應(yīng)該注意和要積極配合。
【附件】
最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》
（[2001]民一他字第2號(hào)2001年4月2日）
第3篇
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；定額計(jì)價(jià)；清單計(jì)價(jià)；結(jié)算；審計(jì)
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、兩種計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)
1.定額計(jì)價(jià)模式
我國在很長一段時(shí)間內(nèi)采用單一的定額計(jì)價(jià)模式形成工程造價(jià)，即按照現(xiàn)行統(tǒng)一定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接工程費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)，經(jīng)匯總后即為工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)模式從產(chǎn)生到完善的數(shù)十年中，對(duì)我國內(nèi)地的工程造價(jià)管理發(fā)揮了巨大作用，為政府進(jìn)行工程項(xiàng)目的投資控制提供了很好的工具。從本質(zhì)上來看，定額計(jì)價(jià)模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與我國現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制越來越不適應(yīng)。
2.清單計(jì)價(jià)模式
清單計(jì)價(jià)模式是一種區(qū)別于定額計(jì)價(jià)模式的新計(jì)價(jià)模式，是一種主要由市場定價(jià)的計(jì)價(jià)模式。采用清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)由五個(gè)清單項(xiàng)目費(fèi)用，即分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)就是量與價(jià)的分離，招標(biāo)人對(duì)工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人只對(duì)自己的報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)，這也符合市場經(jīng)濟(jì)下風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。
二、兩種計(jì)價(jià)模式下工程竣工決算審計(jì)重點(diǎn)
1.定額計(jì)價(jià)模式工程竣工決算審計(jì)重點(diǎn)
定額計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)由直接費(fèi)（直接工程費(fèi)和措施費(fèi)）、間接費(fèi)、利潤和稅金，加上調(diào)差系數(shù)（即價(jià)差）組成，所以在工程決算審計(jì)時(shí)，應(yīng)從工程造價(jià)的每個(gè)組成部分著手審計(jì)：
（1）直接費(fèi)的審計(jì)
眾所周知，直接費(fèi)等于定額基價(jià)乘以工程量匯總求得，其由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)（包括技術(shù)措施費(fèi)和組織措施費(fèi)）組成，直接工程費(fèi)和技術(shù)措施費(fèi)在定額計(jì)價(jià)模式下，一般均為套定額部分，審計(jì)時(shí)重點(diǎn)從兩方面入手：
①工程量的計(jì)算
資料的不完整或不真實(shí)對(duì)工程量計(jì)算影響較大。收到竣工決算資料后，首先，要檢查資料是否完整，若不完整，則要求施工單位及時(shí)補(bǔ)全；其次，要審檢資料是否合法、真實(shí)有效，對(duì)那些不真實(shí)、不合法的資料數(shù)據(jù)以實(shí)際測量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
熟悉合同文件及簽證資料，按工程量計(jì)算規(guī)則正確計(jì)算工程量。審計(jì)時(shí)，首先，要認(rèn)真閱讀施工合同文件及簽證資料，剔除那些實(shí)際沒有施工的虛列項(xiàng)目和重復(fù)計(jì)算的施工項(xiàng)目；其次，審計(jì)人員應(yīng)熟練地掌握定額說明及工程量計(jì)算規(guī)則，能夠找出設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證所涉及工程量與竣工圖紙工程量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，正確地計(jì)算工程量（特別要處理好定額規(guī)定的扣減關(guān)系）。工程量審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)該是正確界定決算范圍、識(shí)別虛列施工項(xiàng)目、按竣工圖算量、現(xiàn)場簽證增加量。
②定額的套取及取費(fèi)
合同文件約定采用的預(yù)算定額、費(fèi)用定額是工程竣工決算的定額計(jì)價(jià)依據(jù)，首先，工程竣工決算審計(jì)必須按合同約定的計(jì)價(jià)定額和取費(fèi)定額規(guī)定執(zhí)行，不得隨意高套或重復(fù)套用。其次，審計(jì)工作人員應(yīng)認(rèn)真閱讀施工單位投標(biāo)文件、合同文件有關(guān)工程優(yōu)惠條款的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)承諾、合同約定的優(yōu)惠條款，在竣工決算中要體現(xiàn)、切實(shí)落實(shí)。定額的套取及取費(fèi)審計(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)工程決算書中所選用的定額子目與該工程各分部、分項(xiàng)工程特征是否一致，有無高套、錯(cuò)套及重套的現(xiàn)象及取費(fèi)是否規(guī)范、優(yōu)惠條款是否落實(shí)。尤其應(yīng)重點(diǎn)審核基價(jià)高、工程量大或定額子目容易混淆的項(xiàng)目。
（2）間接費(fèi)、利潤和稅金的審計(jì)
依據(jù)招標(biāo)文件、合同文件等確定工程取費(fèi)類別（即確定費(fèi)率）和合同中的特殊約定（如下浮或按綜合費(fèi)率取費(fèi)等）計(jì)費(fèi)后，間接費(fèi)、利潤和稅金費(fèi)用就固定了。審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)招標(biāo)文件、合同文件等確定工程取費(fèi)類別（即確定費(fèi)率）、合同中的特殊約定（如下浮或按綜合費(fèi)率取費(fèi)等）在竣工決算中是否落實(shí)，對(duì)于那些低價(jià)投標(biāo) （投標(biāo)時(shí)費(fèi)率下浮讓利或按較低的綜合費(fèi)率取費(fèi)等）, 高價(jià)決算 （決算時(shí)全額取費(fèi)或套高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等）的行為，審計(jì)時(shí)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即糾正。
（3）調(diào)差系數(shù)（即價(jià)差）的審計(jì)
調(diào)差系數(shù)（即價(jià)差）包括人工價(jià)差、材料價(jià)差和機(jī)械價(jià)差，其中人工價(jià)差和機(jī)械價(jià)差調(diào)整主要依據(jù)政府調(diào)價(jià)文件（如江西的定額綜合工日單價(jià)調(diào)整文件“贛建價(jià)發(fā)［2007］6 號(hào)”、“贛建價(jià)發(fā)［2009］32 號(hào)”等），材料價(jià)差的調(diào)整方式在合同中約定，一般按照施工同期當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息材料價(jià)調(diào)差。
在審計(jì)人工價(jià)差和機(jī)械價(jià)差時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)所采用的調(diào)價(jià)文件適應(yīng)范圍（主要是時(shí)間范圍）是否與工程施工實(shí)際情況相一致。材料價(jià)差調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)放在核實(shí)調(diào)價(jià)材料的施工時(shí)間與所采用的造價(jià)信息時(shí)間是否一致，必要時(shí)可要求施工單位提供施工記錄資料對(duì)調(diào)價(jià)材料的實(shí)際施工時(shí)間進(jìn)行證明。
2.清單計(jì)價(jià)模式工程竣工決算審計(jì)重點(diǎn)
清單計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。竣工決算中按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門對(duì)規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算即可，筆者就不再贅述。下面筆者分別對(duì)分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)在竣工決算審計(jì)時(shí)的重點(diǎn)進(jìn)行闡述：
（1）分部分項(xiàng)工程費(fèi)的審計(jì)
分部分項(xiàng)工程費(fèi)是由分部分項(xiàng)清單工程量乘以綜合單價(jià)匯總得到的，在竣工決算審計(jì)時(shí)，分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)價(jià)重點(diǎn)把握以下原則：
①工程量應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的工程量計(jì)算；
②綜合單價(jià)應(yīng)依據(jù)合同約定的單價(jià)計(jì)算；如發(fā)生了調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整后的綜合單價(jià)計(jì)算；
③因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：
A.合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；
B.合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；
C.合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。
④由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為決算的依據(jù)。
（2）措施項(xiàng)目費(fèi)的審計(jì)
在竣工決算審計(jì)時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)價(jià)重點(diǎn)把握以下原則：
①明確采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的工程量和綜合單價(jià)計(jì)算；
②明確采用“項(xiàng)”計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)合同約定的措施項(xiàng)目和金額或發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整后的措施項(xiàng)目費(fèi)金額計(jì)算；
③措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。施工過程中，國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門對(duì)安全文明施工費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整的，措施項(xiàng)目費(fèi)中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
④因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，影響施工組織設(shè)計(jì)或施工方案發(fā)生變更，造成措施費(fèi)發(fā)生變化的調(diào)整方法如下：
A.原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施的組價(jià)方法調(diào)整；
B.原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。
（3）其他項(xiàng)目費(fèi)用的審計(jì)
清單計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)組成中的其他項(xiàng)目費(fèi)用包括暫列金額、暫估價(jià)（包括材料暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)和其他（包括索賠、現(xiàn)場簽證等）。竣工決算審計(jì)時(shí)，其他項(xiàng)目費(fèi)用確定重點(diǎn)把握如下原則：
①計(jì)日工的費(fèi)用應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的數(shù)量和合同約定的相應(yīng)單價(jià)計(jì)算；
②若暫估價(jià)中的材料是招標(biāo)采購的，其材料單價(jià)按中標(biāo)價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整。若暫估價(jià)中的材料為非招標(biāo)采購的，其單價(jià)按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)的單價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整。
若暫估價(jià)中的專業(yè)工程是招標(biāo)分包的，其專業(yè)工程分包費(fèi)按中標(biāo)價(jià)計(jì)算。若暫估價(jià)中的專業(yè)工程為非招標(biāo)分包的，其專業(yè)工程分包費(fèi)按發(fā)、承包雙方與分包人最終確認(rèn)的金額計(jì)算；
③總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算，發(fā)、承包雙方依據(jù)合同約定對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，應(yīng)按調(diào)整后的金額計(jì)算；
④索賠事件產(chǎn)生的費(fèi)用在辦理竣工決算時(shí)應(yīng)在其他項(xiàng)目費(fèi)中反映。索賠費(fèi)用的金額應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠項(xiàng)目和金額計(jì)算；
⑤現(xiàn)場簽證發(fā)生的費(fèi)用在辦理竣工決算時(shí)應(yīng)在其他項(xiàng)目費(fèi)中反映。現(xiàn)場簽證費(fèi)用金額應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方簽證確認(rèn)的金額計(jì)算；
⑥合同價(jià)款中的暫列金額在用于各項(xiàng)價(jià)款調(diào)整、索賠與現(xiàn)場簽證后，若有余額，則余額歸發(fā)包人，若出現(xiàn)差額，則由發(fā)包人補(bǔ)足并反映在相應(yīng)的工程價(jià)款中。
參考文獻(xiàn)：
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