建筑市場監(jiān)督管理范文

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第1篇

第一條為加強全市建筑活動的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第三條各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑市場的監(jiān)督管理工作。中心城區(qū)建筑市場的監(jiān)督管理工作由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

第四條各級工商、水利、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)助同級建設(shè)行政主管部門做好建筑市場管理。

第五條鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，提高采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新型建筑材料和現(xiàn)代管理水平。

第六條建筑市場實行公平競爭和合法交易的原則，禁止分割、封鎖或壟斷建筑市場等不正當(dāng)競爭行為。

第七條加強對建筑市場各主體信用體系和評價機制的建設(shè)，逐步把建筑市場管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

第二章施工許可

第八條建筑工程實行施工許可制度。工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位必須在開工前向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

第九條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供以下證明文件：

(一)建設(shè)工程用地許可證；

(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(三)施工現(xiàn)場已具備施工條件，需拆遷的應(yīng)有拆遷許可證：

(四)施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書；

(五)中標(biāo)通知書、施工合同及監(jiān)理合同；

(六)施工組織設(shè)計和項目經(jīng)理證書；

(七)質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

(八)銀行資金證明或保函；

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條申請辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)建設(shè)單位在辦理工程報建的同時，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門領(lǐng)取《建筑工程施工許可申請表》。

(二)建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的申請表，并附本辦法第九條規(guī)定的(一)——(九)項證明文件，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出申請。

(三)建設(shè)行政主管部門在收到建設(shè)單位資料齊全的申請后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)按《行政許可法》規(guī)定的期限頒發(fā)施工許可證；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請之日起5日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

第十一條建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對施工現(xiàn)場跟蹤管理。施工單位應(yīng)將施工許可證放置在施工現(xiàn)場備查。施工許可證上的工程名稱、地點、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同相一致。

第十二條必須辦理施工許可手續(xù)的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。已取得施工許可證的建筑工程，應(yīng)在取證之日起3個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)在期滿30日前向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門申請延期，并說明理由；既不開工又不申請延期的，施工許可證自行廢止。

第三章從業(yè)資格

第十三條下列單位必須經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對其進(jìn)行資質(zhì)審查，確定其承擔(dān)任務(wù)的范圍，取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，并向同級工商行政管理部門申請，確定其經(jīng)營范圍，取得營業(yè)執(zhí)照，在其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍內(nèi)從事建筑活動。

(一)工程建設(shè)勘察、設(shè)計企業(yè)，建筑裝飾設(shè)計企業(yè)；

(二)建筑業(yè)企業(yè)(含預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、門窗制作企業(yè))、裝飾裝修企業(yè)、房屋拆除企業(yè)、發(fā)電設(shè)備檢修企業(yè)；

(三)工程監(jiān)理企業(yè)；

(四)工程建設(shè)項目招標(biāo)、工程造價咨詢、工程檢測(試驗)機構(gòu)；

(五)施工圖審查、建筑技術(shù)綜合服務(wù)機構(gòu)。

第十四條外省、外市勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，成建制建筑勞務(wù)隊伍、工程檢測單位、招標(biāo)機構(gòu)等來我市從事建筑經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及委托管理部門登記備案。

第十五條從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

各級建設(shè)行政主管部門對從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理。

第十六條從事建筑活動的企業(yè)項目經(jīng)理和施工、質(zhì)檢、安全、預(yù)算、材料等技術(shù)管理人員，必須實行崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，定期進(jìn)行繼續(xù)教育和資格認(rèn)定。

第十七條建立健全建筑市場信用評價體系。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位、招標(biāo)機構(gòu)、工程造價和咨詢機構(gòu)在建筑市場中的守法行為進(jìn)行信用評價，定期向社會。施工企業(yè)應(yīng)按期如實報送統(tǒng)計報告，逾期不報或報送不實的，在資質(zhì)年檢中扣除企業(yè)相應(yīng)的信用分值。

第四章招標(biāo)投標(biāo)

第十八條符合以下條件，新建、改建、擴建和技改建設(shè)工程項目的施工、房屋建筑和市政設(shè)施的施工，均應(yīng)實行招投標(biāo)：

(一)建筑面積在1000平方米以上或者投資額在50萬元以上的建筑工程施工；

(二)建筑面積在10000平方米以上或者投資額在500萬元以上的建筑工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理。

第十九條建設(shè)工程招標(biāo)采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行。建設(shè)單位具有相應(yīng)條件的可自行組織招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件的，可委托具備資質(zhì)條件的招標(biāo)機構(gòu)。

第二十條采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的建設(shè)工程及其附屬設(shè)備、材料的采購，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心進(jìn)行承發(fā)包交易，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督，不得將工程肢解發(fā)包。

第二十一條實行招標(biāo)的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請，并提交下列材料：

(一)建筑工程立項批準(zhǔn)文件；

(二)建筑工程設(shè)計任務(wù)書；

(三)建筑工程可行性研究報告；

(四)建設(shè)單位開戶銀行出具的資信證明；

(五)建筑工程規(guī)劃、用地批準(zhǔn)文件；

(六)其他有關(guān)資料或者圖紙。

第二十二條建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，審查投標(biāo)單位資格，確定中標(biāo)單位，并報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。

第二十三條依法設(shè)立的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，均可參與資質(zhì)等級范圍內(nèi)相適應(yīng)的建筑工程的投標(biāo)。投標(biāo)者不得相互串通，抬高或壓低標(biāo)價，不得與建設(shè)單位及其人串通，排擠競爭對手。

第二十四條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評標(biāo)小組由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家評委不得少于成員總數(shù)的三分之二。

建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理人員以及與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員，不得參加評標(biāo)小組，不得參與評標(biāo)活動。

第二十五條建立健全評標(biāo)專家評委庫。評標(biāo)小組的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家評委庫內(nèi)隨機抽取。

第五章安全文明施工

第二十六條建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的第一責(zé)任人。

施工現(xiàn)場的安全文明施工由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實施總承包的由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位必須服從總承包單位施工現(xiàn)場的安全文明施工管理，并向總承包單位負(fù)責(zé)。

第二十七條積極開展?fàn)巹?chuàng)省、市級安全文明工地活動。建筑安全監(jiān)管部門對建筑工程的安全文明施工實行“三驗一總評”的監(jiān)督管理。

(一)施工企業(yè)必須落實安全生產(chǎn)的具體措施，并在工程開工前必須申請辦理安全文明施工監(jiān)督手續(xù)，經(jīng)審查驗收后，方可辦理施工許可證。

(二)主體工程進(jìn)行三分之一時，安全文明監(jiān)督人員應(yīng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查核驗，達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的不得繼續(xù)施工。

(三)工程竣工驗收前，先行安全文明施工驗收。

(四)工程竣工后，建筑安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)三次驗收結(jié)果及日常管理情況，對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面評定，總評結(jié)果公開通報。

第二十八條建筑工程必須嚴(yán)格執(zhí)行“建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)”、“施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范”、“建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范”、“龍門架及井架物料提升安全技術(shù)規(guī)范”等工程建筑強制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條建設(shè)施工現(xiàn)場實行封閉管理，施工材料、機具應(yīng)堆放整齊，渣土及時清運；臨街工地應(yīng)設(shè)置護(hù)欄或者圍布遮擋；停工場地應(yīng)及時整理并作必要的覆蓋；竣工后應(yīng)及時清理施工場地。

第三十條建設(shè)施工單位不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，必須征得當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境管理部門的同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三十一條各級建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)胤课萁ㄖさ睾褪姓こ坦さ仄鹬貦C械的安裝、使用實施監(jiān)督管理。

第三十二條建設(shè)工程發(fā)生安全事故，施工企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第三十三條建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。保險期限應(yīng)涵蓋項目開工之日到工程竣工驗收合格日。

第六章墻改、散裝水泥

第三十四條各級墻改行政主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)新型墻材推廣應(yīng)用規(guī)劃和粘土實心磚總量控制計劃，并核定到粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)，報上一級墻改行政主管部門備案。

第三十五條禁止新建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線?，F(xiàn)有粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)改造，逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。

第三十六條新建、擴建、改建的建筑工程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省市新型墻體材料有關(guān)管理規(guī)定。

第三十七條從2004年元月1目起，城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿規(guī)劃及使用管理辦法。

第三十八條建筑工程中使用的建筑材料，實行建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入登記備案制度。

第七章質(zhì)量監(jiān)督

第三十九條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位依法對建筑工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第四十條建筑工程必須嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查制度。建設(shè)單位須提交《施工圖設(shè)計文件審查申請書》，由具備資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，并出具《**省建筑工程施工圖審查報告》。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門依據(jù)《**省建筑工程施工圖審報告》頒發(fā)《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書》。

施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

第四十一條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第四十二條各級建設(shè)行政主管部門履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

(二)施工現(xiàn)場進(jìn)行工程質(zhì)量檢查；

(三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題，責(zé)令改正。

第四十三條建設(shè)單位在竣工驗收過程中有下列違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為之一的，應(yīng)限期整改，并重新組織竣工驗收。

(一)未取得規(guī)劃、消防、市容、環(huán)保、城建檔案等部門認(rèn)可文件的；

(二)不具有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件的；

(三)存在不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量缺陷的；

(四)涉及房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動時，未委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案擅自施工的；

(五)對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出的整改通知書所指出的問題，沒有整改完畢的；

(六)發(fā)生質(zhì)量事故后，沒有按照經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)方案處理或者處理后沒有驗收的。

第四十四條建設(shè)單位應(yīng)在工程交付使用后3個月內(nèi)，將工程圖紙及竣工資料等檔案移交城建檔案館保存。

第八章工程監(jiān)理

第四十五條下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：

(一)國家、省重點建設(shè)工程；

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和投資總額在50萬元以上的市政公用建設(shè)工程；

(三)政府及集體投資建設(shè)的總投資在100萬元以上的建筑工程；

(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設(shè)的工程；

(五)公共建筑及建筑面積在2萬平方米以上的住宅小區(qū)工程；

(六)國家規(guī)定必須進(jìn)行監(jiān)理的其他工程(學(xué)校、影劇院、體育場館等)。

除前款所列工程外，工程造價在100萬元以上的商品住宅工程及工程造價在50萬元以上的裝飾工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理。

第四十六條建設(shè)單位根據(jù)需要，可以委托一個工程監(jiān)理單位承擔(dān)設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工等全部階段的監(jiān)理，也可以分階段委托不同的工程監(jiān)理單位承擔(dān)，但每個階段只能委托一個工程監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

中外合資、外商獨資和國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程，委托國外工程監(jiān)理單位監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)聘請國內(nèi)工程監(jiān)理單位進(jìn)行合作監(jiān)理，并報省建設(shè)廳備案。

第四十七條在施工監(jiān)理合同中，建設(shè)單位必須向工程監(jiān)理單位委托授予下列各項權(quán)限：

(一)開工、停工、復(fù)工、返工等監(jiān)理指令的權(quán)；

(二)設(shè)計文件、施工方案審查建議權(quán)；

(三)工程施工質(zhì)量否決權(quán)；

(四)工程施工進(jìn)度簽認(rèn)權(quán)；

(五)工程價款支付簽認(rèn)權(quán)；

(六)安全施工與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督權(quán)；

(七)撤換施工承包單位負(fù)責(zé)人的建議權(quán)；

(八)應(yīng)當(dāng)授予的其他權(quán)利。

建設(shè)單位在簽訂施工監(jiān)理合同后，應(yīng)當(dāng)及時將合同內(nèi)容通知施工承包單位。

第四十八條工程監(jiān)理單位從事建設(shè)工程監(jiān)理時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)不得承攬工程施工和設(shè)備安裝業(yè)務(wù)；

(二)不得經(jīng)營建筑材料、構(gòu)配件、建筑機械及其他與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備或指定供應(yīng)商；

(三)出借或轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理資質(zhì)等級證書或允許他人以本單位名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四十九條實行工程監(jiān)理人員注冊制度。工程監(jiān)理人員只能在注冊單位任職，不得同時在兩個以上監(jiān)理單位任職。

建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理師必須常駐施工現(xiàn)場，全面負(fù)責(zé)委托的監(jiān)理工作，并不得同時承擔(dān)3個以上工程項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第九章法律責(zé)任

第五十條建設(shè)單位未取得施工許可證擅自施工的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十七條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價款1％以上2％以下的罰款。

第五十一條建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處50萬元以上100萬元以下罰款。

第五十二條勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并對勘察設(shè)計單位或工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；也可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

第五十三條必須招標(biāo)的工程不招標(biāo)的，將必須招標(biāo)項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)讓他人違法分包的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可處項目合同金額5‰以上10‰。以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十四條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處20萬元以上50萬元以下罰款：

(一)明示或暗示設(shè)計、施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；

(二)施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自使用的；

(三)建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；

(四)未按國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的；

(五)明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑物配件和設(shè)備的；

(六)竣工驗收報告和有關(guān)文件未報送備案的。

第五十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《**省建筑市場管理條例》第四十三條規(guī)定，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門責(zé)令糾正，停止勘察、設(shè)計、施工，報發(fā)證部門降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以5千元以上2萬元以下的罰款：

(一)未按規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)年檢的；

(二)使用無資格證件人員的；

(三)未按規(guī)定辦理相關(guān)登記備案手續(xù)的。

第五十六條建筑市場監(jiān)督管理人員有下列行為之一的，由上級主管部門責(zé)令改正，對責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

(一)超越行政權(quán)限審批、頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的；

(二)給不具備條件的單位和個人頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的；

(三)對不符合施工條件的建筑工程發(fā)放施工許可證的；

(四)違法干涉招投標(biāo)活動的；

(五)在監(jiān)督管理工作中失職、瀆職的。

第十章附則

第2篇

【關(guān)鍵詞】建筑市場；管理；監(jiān)督

1.目前建筑市場的現(xiàn)狀

如今，各地政府頒布了許多相關(guān)的管理條例。基本上形成了工程建筑領(lǐng)域的地方性的法規(guī)框架，為建筑市場的依法監(jiān)督管理提供了法律保障。但是，盡管如此，建筑活動中違法違紀(jì)的事件依然發(fā)生，有法不依，執(zhí)法不公的情況仍然存在，比如，有些建筑單位違反憲法法律建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)的活動中弄虛作假，“三無工程”時有發(fā)生；還有一些承包單位層層承包、轉(zhuǎn)包、分包等問題屢禁不止；有些建筑單位不嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，偷工減料，造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患；建筑市場的地方保護(hù)，不能形成良好的競爭有序的市場環(huán)境；還有就是執(zhí)法力度不到位，不能有效的懲治違法亂紀(jì)的人員，使得建筑領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件不斷發(fā)生。

2.當(dāng)前建筑市場管理存在的問題

2.1承包商開工的時候不報建，也不接受監(jiān)督和管理。

建筑工程應(yīng)該按照一定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，統(tǒng)一管理，然而，一些單位卻無視有關(guān)規(guī)定，不按照正規(guī)的程序辦事，一意孤行，私自招工、雇傭各種社會關(guān)系的人員，使得建筑工作的進(jìn)度和質(zhì)量安全得不到保障，進(jìn)而引發(fā)安全事故。

2.2私自定奪工程造價。

工程造價應(yīng)該按照國家規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審核，并且要遵循公平、公正、公開的原則對工程造價進(jìn)行計算，但是，有些建設(shè)企業(yè)一味的壓低或者提高工程造價，給國家和社會帶來了嚴(yán)重的損失。

2.3非法轉(zhuǎn)包。

有些施工單位一旦中標(biāo)以后，便會使用不專業(yè)的施工隊伍，偷工減料，不按照合同規(guī)定進(jìn)行施工，并且非法轉(zhuǎn)包，嚴(yán)重破壞了社會風(fēng)氣。

2.4資金不到位，導(dǎo)致施工企業(yè)破產(chǎn)倒閉。

隨著施工單位的任務(wù)不斷加大，施工人員和施工材料不斷增加，有些施工單位由于資金不能及時到位往往墊錢施工，因此，導(dǎo)致施工單位的資金周轉(zhuǎn)不開，成本增加，被欠款拖垮，最終走向破產(chǎn)倒閉。

2.5片面追求低價中標(biāo)。

有些單位為了使用最少的資金完成任務(wù)，就選擇報價最低的施工單位，不考慮施工單位的信用和能力。如果施工單位賠錢了，就會想各種各樣的方法漲價，于是，行賄受賄的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終使得工程的進(jìn)度和質(zhì)量都得不到保證，嚴(yán)重擾亂了市場的正常運行秩序。

3.規(guī)范建筑市場的解決方案

3.1建立有形建筑市場。

有形建筑市場即建設(shè)工程交易中心，是各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的從事建筑工程的固定場所，是在推行工程招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范建筑市場行為，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域反腐敗斗爭的過程中，探索并總結(jié)出來的新生事物。有形建筑市場的建立，使得建筑工程的承包從無序到有序，從隱蔽到公開，從無形到有形，從而促進(jìn)了工程建設(shè)水平的提高和建筑業(yè)的健康發(fā)展，有效的遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為。通過有形市場的建設(shè)，使得投標(biāo)招標(biāo)的程序更加規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗斗爭取得了良好的成效。

3.2加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，切實轉(zhuǎn)變政府職能

政府主管部門要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、嚴(yán)格依法行政，積極調(diào)控建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使得企業(yè)可以真正的按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控。政府要對不同地區(qū)的市場主體比如發(fā)包方、承包方和中介機構(gòu)都要一視同仁，使他們的合法權(quán)益受到同樣的保護(hù)，為他們創(chuàng)造一個公平合理的競爭環(huán)境。政府要深化改革，與時俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營，切忌政府包攬全部，政府應(yīng)該致力于為人民服務(wù)，政府相關(guān)部門要權(quán)責(zé)明確，為建筑業(yè)的有序發(fā)展提供政治保障。

招投標(biāo)機構(gòu)作為政府主管部門的職能機構(gòu)，其主要工作是對招標(biāo)和投標(biāo)的活動實施監(jiān)督管理，對招投標(biāo)做好事前、事中、事后的監(jiān)督管理，重點加強中標(biāo)后工程實施過程的監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督建設(shè)工程各方主體嚴(yán)格按照工程的基本程序辦事。

工程招標(biāo)機構(gòu)受業(yè)主委托承擔(dān)招標(biāo)投標(biāo)中的具體的工作，最后形成招標(biāo)辦受委托履行執(zhí)法監(jiān)督管理的職能。

這樣形成一種職責(zé)明確、層次清晰、相互制約的招投標(biāo)工作機制。實施轉(zhuǎn)變政府職能，政事分開的目標(biāo)。

3.3加強招標(biāo)項目和評標(biāo)專家的監(jiān)管

在招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管過程中，對待不同的資金來源，要實施分類管理，抓住重點，對招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)要進(jìn)行全面管理和監(jiān)督，通過對工程項目的發(fā)包方案、招標(biāo)公告、委托、確定的潛在投標(biāo)人、招標(biāo)合同、評標(biāo)報告等進(jìn)行備案管理，加強監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為；評標(biāo)專家在招投標(biāo)活動中發(fā)揮著重要的作用，直接關(guān)系到評標(biāo)的公平、客觀公正，因此建設(shè)行政管理部門要重點管理評標(biāo)專家。在選擇評標(biāo)專家時，為了減少一定的人為因素，可以選擇在專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家，在抽取專家時要做到比例合法，專業(yè)配套，非評標(biāo)人員不得進(jìn)入評標(biāo)室，在評標(biāo)過程中對不認(rèn)真履行職責(zé)的專家要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治。

3.4進(jìn)一步強化建筑市場的執(zhí)法

對不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程項目要嚴(yán)肅處罰；查處違法單位，重點檢查建設(shè)單位是否依法履行相關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)是否按照規(guī)定進(jìn)場交易，工程項目和設(shè)計師、承包商等是否與合同相一致，項目的技術(shù)人員是否持證上崗、人證相符以及在崗情況；監(jiān)督企業(yè)是否履行相關(guān)職責(zé)；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)執(zhí)行工程是否嚴(yán)格按照強制性的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；嚴(yán)肅查處建筑業(yè)的中介機構(gòu)，是否有出賣資質(zhì)、無證上崗、惡性競爭、壓級壓價等行為。

3.5建立和完善工程質(zhì)量法規(guī)體系

我國實行依法治國，建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，因此，不斷完善一系列的法律法規(guī)，建設(shè)一個健全的法制國家。第一，提高建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)的層次，使制定的法律法規(guī)具有可操作性、可執(zhí)行性、易于理解和把握，逐步改善我國質(zhì)量法規(guī)中存在的籠統(tǒng)、不完整、抽象、不易實施等漏洞，真正的是工程質(zhì)量行為責(zé)任制納入到法制建設(shè)中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第二，改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制，不斷創(chuàng)新，制定符合我國國情和國際慣例要求的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)，改變那些制定時間長、審查時間長和修訂時間長的現(xiàn)象。第三，解決現(xiàn)實中質(zhì)量技術(shù)環(huán)節(jié)和法律專業(yè)脫節(jié)的問題，修改和完善《建筑法》，使其能夠統(tǒng)領(lǐng)和約束全國建設(shè)活動的相關(guān)責(zé)任主體，嚴(yán)格規(guī)范行政管理部門和企業(yè)質(zhì)量行為等。

3.6實行建筑行業(yè)的突破發(fā)展

加快建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)的核心競爭力。提升資質(zhì)等級的認(rèn)證，不斷拓展資質(zhì)領(lǐng)域，培養(yǎng)優(yōu)秀的團(tuán)隊，優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)人員，從傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式不斷轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，樹立良好的企業(yè)形象，打造國際知名品牌，安全生產(chǎn)、文明施工、走可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.結(jié)語

建筑業(yè)的發(fā)展是一個國家綜合實力的重要組成部分，建筑業(yè)的發(fā)達(dá)程度也體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)的社會進(jìn)步的程度。因此，面對當(dāng)今社會建筑業(yè)存在的問題，我們有必要加強對建筑市場的監(jiān)督和管理，加強宏觀調(diào)控和相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 任淑儀.關(guān)于建筑施工技術(shù)管理的點滴思考[J].中華民居，2012，（7）：591-592.

第3篇

第一條為了加強本市建筑市場的管理，維護(hù)建筑市場秩序，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場管理和建設(shè)工程的建筑活動的單位、個人應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條*市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是本市建筑市場的行政主管部門；*市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負(fù)責(zé)本市建筑市場的具體管理工作。本市有關(guān)專業(yè)部門按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本專業(yè)建筑活動的管理。

區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理。

本市有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)同實施本條例。

第四條建筑活動應(yīng)當(dāng)堅持工程質(zhì)量、施工安全和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，遵守公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第五條建筑活動實行從業(yè)單位資質(zhì)認(rèn)定制度、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度、報建制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、施工許可制度、質(zhì)量監(jiān)督制度和安全監(jiān)督制度。

建筑活動實行發(fā)包制度、工程造價咨詢制度和工程監(jiān)理制度。

第六條鼓勵建筑科學(xué)技術(shù)研究和人才培訓(xùn)，支持開發(fā)和采用建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和現(xiàn)代管理方法，促進(jìn)建筑市場發(fā)展。

第二章資質(zhì)和資格

第七條本市下列單位,應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關(guān)部門或者市建委頒發(fā)的資質(zhì)證書后，方可從事建筑活動：

（一）建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工單位；

（二）建設(shè)工程發(fā)包、監(jiān)理、造價咨詢單位。

第八條外地單位應(yīng)當(dāng)持省級以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書和有關(guān)資料，向市建委提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)獲得承接業(yè)務(wù)許可證書后，方可在本市從事建筑活動。

第九條香港特別行政區(qū)和澳門、臺灣地區(qū)或者外國的從事建筑活動的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市對外經(jīng)濟貿(mào)易管理部門會同市建委批準(zhǔn)獲得承接業(yè)務(wù)許可證書，并向工商行政管理部門登記后，方可在本市從事建筑活動。

第十條國家規(guī)定實行執(zhí)業(yè)資格注冊制度的建筑活動專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)資格考試合格，取得執(zhí)業(yè)資格注冊證書后，方可從事注冊范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。

經(jīng)注冊的建筑活動專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行業(yè)務(wù)，由所在單位統(tǒng)一接受委托。

第十一條市建委按照本條例的規(guī)定核發(fā)資質(zhì)證書和承接業(yè)務(wù)許可證書，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明理由。

第十二條已經(jīng)取得資質(zhì)證書、承接業(yè)務(wù)許可證書的，應(yīng)當(dāng)接受市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的年度審驗。

第十三條從事建筑活動的單位更名、分立、合并、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)，其中分立、合并的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門辦理資質(zhì)變更手續(xù)；更名、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門備案。

第三章工程發(fā)包和承包

第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程立項文件批準(zhǔn)后的規(guī)定時間內(nèi)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，按規(guī)定審批權(quán)限向市建管辦或者建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門辦理建設(shè)工程報建手續(xù)。

第十五條發(fā)包建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；

（二）有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金；

（三）有與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

建設(shè)單位不具備前款第（三）項條件的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡稱發(fā)包單位）發(fā)包。

第十六條建設(shè)工程勘察或者設(shè)計項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可發(fā)包：

（一）有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程立項文件；

（二）有建設(shè)工程勘察或者設(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料；

（三）有設(shè)計要求說明書。

第十七條建設(shè)工程施工項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可發(fā)包：

（一）初步設(shè)計方案已獲批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)工程已列入年度建設(shè)計劃；

（三）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料。

第十八條建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工項目發(fā)包給一個建設(shè)工程承包單位的，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十六條的規(guī)定。

第十九條建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包、議標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。

建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包分為公開招標(biāo)發(fā)包和邀請招標(biāo)發(fā)包。

第二十條超過規(guī)定總投資額或者建筑面積的下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包和投標(biāo)承包：

（一）政府投資的；

（二）事業(yè)單位投資的；

（三）國有企業(yè)投資的；

（四）國有資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；

（五）集體經(jīng)濟組織投資的；

（六）市人民政府規(guī)定的其他建設(shè)工程。

保密工程、軍事設(shè)施工程等特殊建設(shè)工程和前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)工程，可以自行選擇發(fā)包方式，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十一條招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)按照本市建設(shè)工程招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，采用規(guī)范的評標(biāo)辦法，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十二條建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡稱發(fā)包單位）應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍的建設(shè)工程承包單位(以下簡稱承包單位)承包。

第二十三條一個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工項目，可以全部發(fā)包給一個承包單位總承包；也可以將一個建設(shè)工程的勘察項目、設(shè)計項目、施工項目分別發(fā)包給承包單位總包。

建設(shè)單位或者總承包單位發(fā)包施工項目的，以建設(shè)工程中的單項工程為最小標(biāo)的。

第二十四條設(shè)計總包單位可以單項工程為最小標(biāo)的，分包給其他設(shè)計單位。

施工總包單位可以單位工程為最小標(biāo)的，分包給其他施工單位。

在本市的外地設(shè)計、施工總包單位分包業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建管辦批準(zhǔn)后，方可實施。

分包單位應(yīng)當(dāng)自行組織完成其承包的全部業(yè)務(wù)，不得將承包的業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。

第二十五條下列建設(shè)工程業(yè)務(wù)不得分包：

（一）丙級及其以下資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位承包的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)；

（二）四級、專業(yè)級或者非等級資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。

第二十六條按照建設(shè)工程承發(fā)包合同(以下簡稱承發(fā)包合同)約定，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備由承包單位采購的，發(fā)包單位不得要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)單位或者供應(yīng)商提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

按照承發(fā)包合同約定，發(fā)包單位自行采購或者要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)單位或者供應(yīng)商提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，需提供該建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的性能、質(zhì)量依據(jù)；因該建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備原因發(fā)生質(zhì)量、安全問題，由發(fā)包單位負(fù)責(zé)。

第二十七條承包單位承包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有資質(zhì)證書或者承接業(yè)務(wù)許可證書，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建設(shè)工程。

第二十八條承包單位應(yīng)當(dāng)按照承發(fā)包合同約定對發(fā)包單位負(fù)責(zé)；建設(shè)工程實行分包的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定對總包單位負(fù)責(zé)。

第二十九條承包單位不得將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給他人。

第三十條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設(shè)工程的發(fā)包業(yè)務(wù)。

發(fā)包單位不得轉(zhuǎn)讓發(fā)包業(yè)務(wù)。

第三十一條下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理：

(一)國家和本市重大建設(shè)工程；

(二)大、中型公益事業(yè)工程；

(三)住宅工程；

(四)利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的工程；

(五)市人民政府規(guī)定的其他工程。

建設(shè)工程監(jiān)理單位(以下簡稱監(jiān)理單位)受建設(shè)單位委托，按照核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍，依照有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、監(jiān)理合同，實施監(jiān)理，并出具相應(yīng)的書面報告。

第三十二條監(jiān)理單位不得從事下列活動：

（一）與建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系，接受該建設(shè)工程建設(shè)單位的監(jiān)理委托；

（二）與建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位串通、弄虛作假；

（三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十三條建設(shè)工程具備施工條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列資料，向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）資金入帳憑證；

（三）通水、通電、通路以及場地平整的有關(guān)證明；

（四）建設(shè)工程承發(fā)包合同副本；

（五）建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申報所需要的資料。

市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照前款規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明理由。

未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的項目，不得進(jìn)行施工。

第四章工程合同和造價

第三十四條建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂承發(fā)包合同。

承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并參照使用國家和本市的合同示范文本。

實行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，其承發(fā)包合同的主要條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書和中標(biāo)通知書的主要內(nèi)容相一致。

第三十五條本市建設(shè)工程定額以及費用計算方法，由市建委會同有關(guān)部門依照國家和本市有關(guān)規(guī)定，以及建筑材料、人工、機械設(shè)備等費用的市場變化情況編制，并由市建委定期。

第三十六條建設(shè)工程造價，由發(fā)包單位和承包單位根據(jù)建設(shè)工程的具體特點和市場供求情況，參照市建委的建設(shè)工程定額以及費用計算方法，通過招標(biāo)確定或者協(xié)商議定。

第三十七條建設(shè)工程的工程款結(jié)算，以承發(fā)包合同約定的價格或者承發(fā)包合同約定的建設(shè)工程定額以及費用計算方法為依據(jù)。

建設(shè)單位、總承包單位應(yīng)當(dāng)按照承發(fā)包合同的約定，向承包單位給付工程款；建設(shè)工程實行分包的，總包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定，向分包單位給付工程款。

第三十八條承發(fā)包合同約定的工程量發(fā)生增減變化的，對增減變化部分的工程款雙方可以協(xié)商確定，也可以向雙方共同委托的或者一方委托另一方認(rèn)可的建設(shè)工程造價咨詢單位(以下簡稱造價咨詢單位)咨詢后確定。但發(fā)包單位不得以造價咨詢?yōu)槔碛啥涎映邪l(fā)包合同的履行。

第三十九條造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍內(nèi)，接受建設(shè)單位或者承包單位的委托，從事相應(yīng)的咨詢服務(wù)活動。

建設(shè)工程造價的咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)按照建設(shè)工程實際工作量與核定額相結(jié)合的原則，由市建委會同市物價局制定。

造價咨詢單位對委托單位提供的資料和文件，負(fù)有保密的義務(wù)。

與承發(fā)包單位任何一方有資產(chǎn)利益關(guān)系的造價咨詢單位，不得接受相對方的業(yè)務(wù)委托。

造價咨詢單位不得轉(zhuǎn)讓工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

第五章工程質(zhì)量和安全

第四十條建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量和施工安全應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；沒有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合本市建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第四十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工承包單位進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工文件的技術(shù)交底，并提供相應(yīng)的技術(shù)資料和其他必要的條件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承發(fā)包合同約定，對建設(shè)工程的質(zhì)量、施工安全和現(xiàn)場管理承擔(dān)責(zé)任。

建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館或者區(qū)、縣城市建設(shè)檔案機構(gòu)無償報送建設(shè)工程竣工檔案。

建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工項目全部發(fā)包給一個承包單位總承包的，由該總承包單位承擔(dān)本條第一款規(guī)定的職責(zé)。

第四十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計承包單位對其編制的勘察、設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。設(shè)計中對選用的建筑材料、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等，并提出質(zhì)量要求。

建設(shè)工程設(shè)計承包單位不得指定建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)單位。

第四十三條建設(shè)工程施工總包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承發(fā)包合同的約定，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的工程質(zhì)量和施工安全管理工作。

建設(shè)工程施工分包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包合同約定，負(fù)責(zé)本單位承接的施工業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量和施工安全，并接受施工總包單位的管理。

第四十四條建設(shè)工程施工承包單位應(yīng)當(dāng)加強文明施工管理，科學(xué)組織施工，控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，做好施工現(xiàn)場的管理工作。

建設(shè)工程施工中發(fā)生質(zhì)量、傷亡事故時，建設(shè)工程施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。

第四十五條建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)對其供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第四十六條建設(shè)工程的施工管理專業(yè)人員和操作工人實行培訓(xùn)上崗制度，經(jīng)過建設(shè)工程安全教育、職業(yè)道德教育和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，取得合格證書，方可上崗。

第四十七條建設(shè)工程竣工后，承包單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程質(zhì)量自驗；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)全面驗收，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位驗收的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)出具驗收書面報告；市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程不得交付使用。

第四十八條市和區(qū)、縣勞動行政部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工安全的勞動保護(hù)監(jiān)察。

市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，并在業(yè)務(wù)上接受勞動行政部門的指導(dǎo)。

第四十九條建設(shè)工程交付使用后，在國家或者本市規(guī)定的建設(shè)工程保修期內(nèi)，除不可抗力外，因勘察、設(shè)計、施工或者使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等方面原因造成的質(zhì)量問題，由施工單位先行負(fù)責(zé)維修、返工、重建；費用由責(zé)任方承擔(dān)。

第五十條公民、法人和其他組織對建設(shè)工程質(zhì)量的投訴，市建委、市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理，及時處理。

第五十一條本市鼓勵建設(shè)單位和承包單位參加建設(shè)工程保險。

第六章法律責(zé)任

第五十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款：

（一）未取得資質(zhì)證書或者未取得許可證書，在本市從事建筑活動的；

（二）國家規(guī)定實行執(zhí)業(yè)注冊制度的建筑活動專業(yè)技術(shù)人員未取得執(zhí)業(yè)資格證書從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的；

（三）從事建筑活動的單位發(fā)生更名、分立、合并或者撤銷事項，未按規(guī)定辦理手續(xù)的。

第五十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以承發(fā)包合同價百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：

（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而未采用招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程的；

（二）將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍的承包單位承包的；

（三）違反總包規(guī)定發(fā)包建設(shè)工程的；

（四）違反分包規(guī)定發(fā)包建設(shè)工程的；

(五)應(yīng)當(dāng)投標(biāo)承包而未采用投標(biāo)承包建設(shè)工程的；

（六）超越資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)的；

（七）應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的建設(shè)工程而未委托監(jiān)理的；

（八）將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給他人的。

第五十四條建設(shè)單位未按期辦理建設(shè)工程報建、施工許可的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工、予以警告，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十五條發(fā)包、監(jiān)理、造價咨詢單位超越資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接業(yè)務(wù)或者不履行規(guī)定義務(wù)的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門予以警告，責(zé)令停止施工，并可處以承發(fā)包合同價百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：

(一)違反建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理或者施工現(xiàn)場管理規(guī)定的；

（二）因建設(shè)單位或者建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工單位責(zé)任造成工程質(zhì)量、傷亡事故的；

（三）建設(shè)工程未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)而交付使用的。

第五十七條逾期未申辦年度審驗的，經(jīng)市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門提示后仍不申請，視為自動歇業(yè)，其證書失效；年度審驗不合格的，由市建管辦責(zé)令其限期改正，改正期內(nèi)按低一個資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)或者核減承接業(yè)務(wù)范圍；連續(xù)兩次年度審驗不合格的，由市建委降低其一個資質(zhì)等級，資質(zhì)等級為最低級的，取消資質(zhì)或者吊銷承接業(yè)務(wù)許可證書。

第五十八條市建委對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工承包單位以及發(fā)包、監(jiān)理、造價咨詢單位違反本條例規(guī)定的行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出降低資質(zhì)等級，暫扣、吊銷資質(zhì)證書或者承接業(yè)務(wù)許可證書的處理。

第五十九條違反本條例規(guī)定，造成建設(shè)工程質(zhì)量和人員傷亡事故及其他人身、財產(chǎn)損失或者擾亂建設(shè)工程承發(fā)包工作秩序的直接責(zé)任人員和單位法定代表人，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)資質(zhì)證書、承接業(yè)務(wù)許可證書、建設(shè)工程施工許可證或者作出錯誤決定，由上級主管機關(guān)責(zé)令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第六十一條建設(shè)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章附則

第六十三條本條例有關(guān)用語的含義：

（一）建設(shè)工程，指土木建筑工程、管線工程及其相關(guān)的設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程；

（二）建筑活動，指建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工及其相關(guān)的發(fā)包、工程造價咨詢、工程監(jiān)理等活動；

（三）單項工程，指建設(shè)工程中由若干單位工程組成、有獨立設(shè)計文件、建成后能獨立發(fā)揮功能效益的工程；

（四）單位工程，指單項工程中單獨設(shè)計、可以獨立組織施工的工程，是單項工程的組成部分；

(五)轉(zhuǎn)包，指不行使承包者管理職能，將所承包的工程轉(zhuǎn)給他人承包的行為。