高校招投標管理辦法范文

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第1篇

（南京大學教育研究院，南京特殊教育師范學院江蘇·南京）

摘要：隨著高等教育的普及，在校學生人數與日俱增，財政撥款與事業性收入逐年增加。為了提高高等院校教學、科研、學科專業建設及人才培養水平，各級政府及高等院校加大了經費投入。本文調研了具有代表性的十余所高校的采購管理的機構設置及制度建設狀況，針對高等院校采購管理的特征，對管理中存在的問題進行深入分析，并提出相應的對策。

關鍵詞 ：高等院校；采購管理；機構設置

一、采購管理機構設置

目前高校負責采購的機構名稱尚未統一，不同高校對采購部門的稱謂也各不相同，如南京師范大學的資產管理處、蘇州大學的國有資產與實驗室管理處、武漢大學的采購與招投標管理中心、南京大學掛靠在財務處的招標辦公室、中山大學掛靠在設備與實驗室管理處的招投標管理中心等。

按照組織形式可以分為集中模式、分散模式、兼管模式三大類。集中模式：采用這種模式的高校成立了專門的機構，通常稱為“招投標管理中心”或“招投標辦公室”，是一個獨立建立的部門，有運營開支，并且還兼有管理和服務職能，所有學校的采購工作統一由該部門負責，統一操作，如武漢大學、中國海洋大學已采取此模式。這種模式更有利于管理，具備專職人員和專門場所，對采購工作的管理也更規范。但是，由于權力過度集中，容易滋生腐敗，不利于加強監管。分散模式：采用這種模式的高校，既沒有專門的招投標機構，也不是某一職能部門集中負責，而是根據業務要求，不同的采購項目，由不同的職能部門負責：基建處負責重大建設和維修工程，后勤處負責后勤物資如藥品、食堂用具的采購及零星修繕工程，實驗室負責專業儀器設備采購，圖書館負責圖書采購，教務處負責教材和教科研設備采購。南京林業大學采取該模式。這種模式具有針對性和靈活性，但采購機構過于零散，不利于監管，給監督招投標工作帶來一定的困難。兼管模式：采用這種模式的高校沒有專門從事采購工作的機構，且沒有配備招投標管理的專業人才，采購管理由某個職能部門集中負責，采購管理只是其工作的一部分。如華中師范大學、陜西師范大學，、中國農業大學等均采取這種模式。這種模式既能宏觀控制，又能微觀操作，一事一議，職責分明，監管到位，缺點是人員配備必須加強，專業素質有待提高。

二、采購管理制度建設

高等院校在招投標過程中，以招投標法和政府采購法為基本法律依據，在具體工作中，突出政府采購法的行政管理性質，并注重招投標法的招投標具體流程。一些高校結合自身的實際情況，制定了適合本校的各項采購和招投標規章制度，這對我國高校的基建和采購工作起到了推動作用。

筆者調閱了上述幾家高校的校內采購和招投標規章制度并進行比較后得出以下結論：首先，所有高校的規章制度建設均以《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法》為依據；其次，所有高校都有自己的招投標管理制度，并在制度中明確表明采用不同方式進行采購的限額標準，如江蘇某特殊教育師范學院的《校內招標采購工作程序》；第三，部分高校將招投標管理制度進一步細化，形成了關于服務類項目、工程類項目、儀器設備類項目、教材圖書、進口設備等的招投標管理制度，如西安交通大學的《小型建設工程招標投標管理辦法》、《物業（服務）招標投標管理辦法》、蘇州大學的《教材與文獻資源采購管理實施細則（試行）》、《購置進口免稅科教用品若干規定》；第四，少數高校制定了評標專家管理制度，如南京信息工程大學的《招標和驗收專家組產生辦法（試行）》、蘇州大學的《采購評審專家管理暫行辦法》；第五，未見高校有關于信息化招標投標管理辦法。

高校的采購管理必須與時俱進，并進行相應的改革和完善。如果高校不改良或變革原有的管理制度以適應社會的發展與時代的進步，會在一定程度上使高校與社會脫節，采購管理工作無法順利進行。尤其是在科學和技術的迅猛發展的當下，社會已經進入電子信息時代。學校是否可以考慮在招標投標中整合信息化系統，盡量減少經濟成本，提高綜合效益。

三、采購管理的特征

（1）經費來源復雜，歸口管理部門多。總的來說，高校的經費來源多樣，并呈現出交織復雜的態勢。按經費來源分類，高校資金可以分為政府撥款、市場籌措和學術項目。按經費性質分類，高校資金可分為財政性資金和非財政性資金。按經費類型分類，高校資金可分為專項經費、教育經費和科研經費。

（2）經費使用時效性強，計劃性差。按照國家規定，財政撥款按年劃撥，專項經費也有一定的使用期限，到期沒有用完的經費，需要收回，并影響到下一周期的撥款額。除此之外，某些經費的數額和到位時間也很難事前了解，因此，一旦經費到位，使用部門為了不至于第二年經費清零，就要求采購部門盡快安排實施，以便早日投入使用，導致無法按時進行采購計劃的編報，采購計劃性較差。

（3）設備專業性高，所需數量少。高等院校的專業和學科門類眾多，導致所需教科研儀器設備的品種多樣，差異性較大。由于用于教科研的儀器設備僅用于有限的專業和學科領域，屬于專用設備，性能指標專業性高，不同于一般通用設備的采購工作。然而，高校對于單一種類的設備需求量不大，有時一個實驗室或一個學院，甚至整所學校僅購置某一種一臺設備。

（4）涉及部門多、時間緊、任務重。高等院校的采購項目往往涉及校內的多個部門，如使用部門、職能部門、財務處、采購處、校領導等，甚至有的項目還需要到教育廳或財政廳備案，這就要求采購人員在有限的時間內快速做好各單位、各部門的協調工作，但是時間往往緊迫，給采購工作帶來了一定難度。例如江蘇某特殊教育師范學院2014年8月份需要采購一批鋼琴，因數額較大委托江蘇省設備成套有限公司作為招標承接本項目的招標工作，學前學院為使用部門、教務處為職能部門、藝術學院為技術控制部門，作為資產辦的工作人員，需要同時與招標及校內多個部門進行溝通協調，確保項目順利完成。

四、采購管理存在問題的成因

（1）采購手續繁瑣，周期長，效率低。從項目申報至驗收付款，需要經歷項目申請單、招標公告、招標文件、中標通知書、合同、驗收單、發票的填寫，校領導需要對項目申請單、合同、驗收單、發票進行審批，采購部門需要對項目申請單、招標文件、投標文件、合同、驗收單進行存檔。通過對各個環節的分析，發現時間主要浪費在部門間信息的傳遞、對文件的審批、反復的檢查等非增值活動中；而在增值活動中，大部分活動都是串聯進行的，耽誤了大量時間。引入BPR核心思想和信息化系統可有效簡化流程、縮短采購時間。通過信息化系統來完成整個采購周期，不僅能規范采購步驟，而且更有效率、更便捷。

（2）專業設備技術指標具有傾向性。在前期的調研中，一些儀器設備供應商會借機和項目申請部門進行串謀，致使學校在招標采購文件中公布的技術參數傾向于某種品牌，甚至出現僅有一家能滿足要求的情況。這種傾向性或排他性的技術要求顯然有違公平公正原則，容易滋生腐敗行為。招標辦作為采購部門，不可能去了解每一種專業設備的技術參數，此時可運用兩階段招標法來確定具體參數。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。在這一階段，招標人與投標人可以就技術方案進行充分溝通、反復商討以及隨時要求增加補充有關資料。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

（3）后續服務工作不到位。高等院校的采購管理工作是一個系統的工作，不僅包括設備的采購，還包括合同的簽訂、設備的安裝、調試和培訓、付款等環節。長久以來，高校對設備、工程和服務都是重采購、輕管理。

（4）付款流程不完善。所有項目款項，均由使用部門提出付款申請，財務處按合同辦理。對于一般的設備采購，這樣的機制不會出現問題。然而，高等院校中的基礎設施建設項目是需要送審后才能確定最終金額，且該金額與合同約定出入較大。但是審計部門與財務處并沒有共享信息，導致出現多付款的現象。在高等院校引入信息化系統，將審計系統、采購系統、合同管理系統、財務系統進行對接，可以有效防范類似事件的發生。

高等院校采購管理工作中出現的問題，究其原因主要在于以下三個方面：一是機構設置不合理，部門之間的職責范圍不清，缺乏必要的協調機制；二是制度建設不完善，管理工作中每個環節的銜接沒有充分考慮；三是沒有引入信息化系統，導致信息傳遞不通暢，信息共享不及時。要解決這些問題，必須對高等院校的采購管理流程進行重組，界定各部門職責及完成工作的時間與質量，簡化審批手續，引入信息系統實現信息的及時共享。

參考文獻

1．盛志佳．對高校設備采購管理的思考——以湖南農業大學為例，中國科教創新導刊，2012 （1）.

2．尹勇，高校招投標機構的設置原理及法律依據．高等建筑教育，2009（1）．

第2篇

關鍵詞：高校； 招投標； 規范； 管理

中圖分類號：F235.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）06-135-001

近年來，隨著高等院校招生辦學規模的擴張，各高校基礎工程建設、物資采購的數量和金額日益加大。招投標工作，作為一種科學有效的工作方式，已被高校廣泛采用，一些高校為了更好地貫徹《中華人民共和國招投標法》和政府采購招投標管理精神，在成立招投標管理領導小組統一管理學校招投標工作的同時，組織制定了相應的招投標管理制度，促使高校的招投標管理工作逐步走向法制化、制度化、規范化，在很大程度上規范了基建和采購工作，節省了時間，減低了成本，保證了質量，提高了投資效益。但在實際工作中，因為一些不規范的操作和管理工作或者人為的腐敗因素，一直被認為是一片凈土領域的高等學府，不斷滋生出一些腐敗經濟案件，嚴重影響了部分高校的社會聲譽和形象。

因此，如何規范招投標管理工作，切實維護學校利益，最大限度地發揮投資效益，又不發生經濟案件，不給學校發展史上留下污點，一直是當前各界議論的焦點，也是各高校管理和監督層不斷探索的問題。筆者認為，應該從管理制度方面進行探索和改進，進一步規范高校招投標管理工作，具體有以下幾個方面：

一、完善制度建設,完善招投標采購管理

學校工程建設是與市場緊密相聯的，要實現對工程建設工作的有效控制，就必須用各項規章制度來規范和約束招投標行為。各學校應該依據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》及省、市有關規定，制定符合學校實際的《招投標管理辦法》，明確招標的原則、內容范圍、程序和工作紀律等，并按照工程項目的不同特性，結合各自的專業要求，分別制定切實可行的操作流程、細則，規范招投標行為，指引全校的招投標工作。

二、把握好招投標工作的四個關鍵步驟

1.把好標書起草關

標書對于整個招投標工作就好比一項運動的競賽規則，評標、定標都要依據標書的條款執行，標書也是簽訂合同的重要依據。為體現招標工作的“公開、公平、公正”，做好招標書的起草工作尤為重要。標書的起草應翔實、客觀準確。要對擬招標工程的工程概況、技術要求等進行明確地描述;要充分結合工程的概況和要求，對潛在的投標單位的資質、技術實力加以明確的界定；要擬訂完善的評標辦法，多一些定量的評定指標，少一些定性標準,盡量減少人為干涉評標的因素；還要對付款方式、違約約定等合同主要條款加以描述。

2.把好編制預算關

從源頭上把好建設工程的審批，明確規定總概算在多少萬元以上的建設工程等項目均必須立項。由基建主管部門申請，而后組織公開論證，在充分論證的基礎上做出論證書面報告，確定資金來源，由財務、紀檢、審計等部門審簽，主管校級領導審批，報校黨委產委會和校長辦公會上會討論，同意后方可立項、進行招標。

3.把好開標、評標關

開標、評標是招投標整個活動的關鍵，通過開標、評標將最終確定中標單位,對這一環節的把關尤為重要。

（1）合理確定評標小組。對于需要在當地建設工程主管部門監管下進行的招標工作，開標前應該按照建設工程主管部門和行政許可部門的規定，根據2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家庫專業評委人數，組成評標小組；對于不需要在當地建設工程主管部門監管下進行招標工作的工程，也應由招標公司模擬在當地行政許可部門組織招標的形式，根據2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家庫中的專業評委，組成評標小組。

（2）依法評標。按照《招投標管理辦法》的規定和招標文件的要求，堅持程序到位，嚴格投標文件的資格性和符合性審查，嚴肅評標紀律，保守評標秘密，杜絕人為因素和不法行為，從而最大限度地滿足工程要求，擇優選定的中標候選人。

（3）加強評標過程監督。對于需要在當地建設工程主管部門監管下進行的招標工作，由當地行政許可部門組織整個開標過程，監督程序十分嚴密；對于由招標公司模擬當地行政許可部門組織的招標工作，學校的紀檢監察部門應指派專門人員全程參與招投標活動，將過程的程序規范作為監督的重點“在參與中服務，在服務中體現監督”，并將監督納入招投標制度保障體系之中。真實地體現公正、公平的評標原則，維護建設單位的合法權益，讓招標投標過程灑滿陽光。

第3篇

關鍵詞：五力模型 高校 物資采購 內部控制

我國高校物資采購內部控制五要素包括：內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督。將“五力模型”的核心理念與高校物資采購內部控制相結合，可以進一步完善高校物資采購內部控制制度，有利于提高學校物資采購水平，購回價廉物美的商品，促進高校健康穩定發展。

一、當前高校物資采購內部控制存在的主要問題

（一）物資采購內部控制的設計、運行不完善

當前高校物資采購內部控制設計存在不足：一方面，我國沒有專門制定高校物資采購的相關法律法規；另一方面，高校在自己制定有關物資采購規定時，仍然存在許多不足之處，沒有一套完整的高校物資采購內部控制制度。因此，高校在物資采購過程中缺乏有效約束、存在著不少漏洞，在具體實施物資采購活動時運行效果不佳。例如，有些高校對物資采購內部控制有許多誤解，認為加強內部控制影響了辦事效率，使得部分高校的物資采購內部控制制度流于形式。

（二）物資采購的風險控制不完善

高校物資采購活動的風險主要有：采購計劃不合理，供貨商選擇不當，采購驗收不規范等。例如，有些高校沒有完全按照采購計劃、采購申請單進行物資采購；對于設備、教材、圖書等大宗物資，沒有采用公開招標的方式確定供貨商；沒有設置專門人員根據采購貨運單、發票、合同副本、價格申報單、采購計劃進行驗收入庫等。

（三）物資采購的購買環節不規范

高校物資采購環節的請購、審批環節不規范，供貨商的評估、準入制度不科學，采購方式不合理，采購定價機制不合理，合同簽訂不規范，采購物資驗收不規范等。例如，有些高校在物資采購過程中，由于對所購物資、設備的市場調查不夠，對供貨商履約能力的了解不全等，導致部份供貨合同無法履行的風險，給學校造成不小的經濟損失。

（四）物資采購的付款環節不規范

高校物資采購的付款程序、職責不規范，對預付賬款、大額資金沒有定期核查，會計系統控制不嚴格，物資采購的退貨制度不規范等。例如，有些高校在物資采購過程中，會計記錄、采購記錄與倉庫記錄核對不一致；沒有指定專人定期與供貨商核對債權債務；沒有嚴格審核資金預算、合同、相關單證、審批程序等內容，就給供貨商辦理了貨款結算，承擔了許多財務風險。

二、波特五力模型的核心理念與運用

（一）五力模型的核心理念

波特于20世紀80年代初提出：各行各業都存在著決定其競爭能力的五種力量，這五種力量互相制約互相促進，共同影響著行業的發展。它們是：行業新進入者的威脅，供應商的議價能力，購買商的議價能力，替代品的威脅，同業競爭者的竟爭強度。通過分析五種力量的此消彼長，可以客觀地分析自身所處的外部環境和自身的內在競爭能力。

（二）五力模型的運用

五力模型的核心理念適用于各行各業，本文從高校物資采購內部控制的視角，對五種力量進行分析研討：監管部門（教育、財政、紀檢、審計等部門）、使用部門（教學、實驗、科研、飯堂等部門）、供貨商（教學設備、實驗設備、飯堂物資等供貨商）、同業競爭供貨商（個體、集體、股份制等）、高校采購部門（學校招投標管理中心、紀檢審計、后勤采購部等）。它們分別對應的五種力量是：監管部門的監督能力、物資使用部門的評價能力、供貨商的議價能力、同業竟爭供貨商的竟爭能力、高校物資采購部門的執行能力。這五種力量與內部控制五要素互相影響互相作用，共同促進高校物資采購內部控制的日益完善，從而為學校購回價廉物美的商品。

三、五力模型對高校物資采購內部控制的影響分析

眾所周知，高校物資采購內部控制的五要素是：內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監督。其中：內部環境是實施內部控制的基礎，風險評估是實施內部控制的重要環節，控制活動是實施內部控制的具體方式，信息與溝通是實施內部控制的重要條件，內部監督是實施內部控制的重要保證。而五力模型與內部控制五要素的關系密切，它們之間形成了一種完美的結合，共同影響高校物資采購內部控制的建設。

（一）上級監管部門

高校物資采購的監管部門主要有：教育、財政、紀檢、審計等部門。它們代表政府的相關職能部門，對高校物資采購實行全方位監督，處處體現了監督能力。例如，財政部門對高校物資采購資金實行預算控制；紀檢審計部門，對高校物資采購部門的內部環境建設、物資采購活動過程、內部監督的效果進行風險評估等。

（二）物資使用部門

高校物資的使用部門主要有：教學、實驗、科研、后勤處飯堂等部門。它們代表學校不同的部門，對學校采購回來的物資、設備的性能、質量、價格等進行客觀評價，體現了對所購物資的評價能力。例如，教學部門對教學設備的優劣、價格的高低可以提出評價意見，體現了內部監督員的身份。而他們在使用教學設備時最有發言權，他們的反饋意見，對于教學設備的采購活動，進行風險評估具有重要參考價值。凡此種種，處處都體現出信息與溝通的元素。

（三）物資供貨商

供貨商主要有：教學、實驗、科研、飯堂物資等供貨商。他們體現了對商品、物資的議價能力。供貨商是高校物資采購的客體；如何準確科學地選擇供貨商，是物資采購成功與否的關鍵。因此，在選擇供貨商時，一般要了解供貨商的內部環境，特別是其法人治理結構、企業文化等內在價值；以便進行風險評估，防范未然。通過公開招投標方式選擇供貨商，以便購回價廉物美的商品。所有這些工作都依賴于良好的信息與溝通，并且進行有效的內部監督。

（四）同業競爭供貨商

同業競爭者主要有：個體、集體、股份制的各種供貨商群體。在各種各樣的同業競爭供貨商中，他們為了能夠在高校物資采購中竟標成功，往往會通過展示自己產品性能、價格優勢、服務質量等來體現各自商品的竟爭能力。高校物資采購部門可以對他們進行風險評估，加強彼此的信息與溝通。例如，筆者所在高校飯堂，學校物資采購部門每半年舉行一次公開招投標，通過公平竟爭的方式選擇供貨商。對于大宗食品材料，必需選擇兩個以上供貨商為飯堂提供同類食品，以利于他們進行同業竟爭，為飯堂提供價廉物美的食品材料。

（五）高校物資采購部門

高校物資采購的主要參與者：學校招投標管理中心、紀檢審計、實驗與設備處、后勤采購部等。高校物資采購部門要加強自身建設，不斷完善其內部環境，正如“打鐵還需自身硬”。在進行物資采購過程中搞好建章立制工作，加強勤政廉政建設，自覺接受全校師生員工的監督。例如在進行物資、設備公開招投標中，要認真執行“公平、公正、公開”的原則選擇供貨商，嚴格實行貨比三家，優中選優的原則。學校紀檢、審計要全程參與物資采購過程的控制活動，進行風險評估工作，搞好內部監督。

四、完善高校物資采購內部控制的具體措施

前述五力模型的“五力”分別為：高校監管部門的監督能力、物資使用部門的評價能力、供貨商的議價能力、同業竟爭供貨商的竟爭能力、高校物資采購部門的執行能力。筆者認為：前四種力量都是外力，后一種力量是內力；內力是事物發展變化的根據，外力是事物發展變化的條件，外力通過內力起作用。因此，我們高校物資采購部門要不斷苦練內力，特別是不斷完善高校物資采購內部控制制度，把物資采購的“權力關進制度的籠子里”；打造一支堅強有力的、高效的物資采購執行力隊伍。具體措施如下：

（一）加強高校物資采購部門的內部環境建設

內部環境規定一個單位的紀律和架構，影響經營管理目標的制定，是實施內部控制的基礎。它包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、企業文化等。例如，可以在高校專門設立招投標管理中心，配備相關精干人員，具體負責全校物資采購工作。并結合學校實際情況制定《高校物資采購管理辦法》、《高校招投標工作人員管理規定》、《高校招投標合同管理辦法》、《高校物資采購評審專家管理辦法》等相關法規，做到有法可依，有規可循，規范采購。

（二）加強高校物資采購的風險評估工作

風險評估是高校物資采購部門及時識別、科學分析物資采購活動中與實現控制目標相關的風險，確定風險應對策略，是實施內部控制的重要環節。主要包括目標設定、風險識別、風險分析和風險應對。高校物資采購歷來是一項重要而敏感的工作，平時應深入基層多搞調查研究，了解市場信息，掌握物價變動情況；加強與相關物資采購行業以及客戶群的聯系；對相關采購物資搞好目標設定，進行風險識別和分析，做好風險應對策略和預案，將可能發生的損失降到最低限度。

（三）加強高校物資采購過程的控制活動

控制活動是根據風險應對策略，采取相應的控制措施，將風險控制在可承受范圍之內，是實施內部控制的具體方式。包括不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統控制、財產保護控制等。例如，筆者所在高校飯堂在物資采購過程中的做法是：在學校招投標管理中心領導下，由紀檢、審計人員全程參與物資采購工作，后勤處采購部做好日常管理工作，組織供貨商撰寫標書，將飯堂物資采購信息公布于校園網，整個過程公開、透明。學校后勤財務科根據招投標合同、物資請購單等做好貨款結算工作。飯堂倉管部門根據物資請購單、送貨單、貨款結算單等進行驗收入庫，整個物資采購過程規范有序進行。

（四）加強高校物資采購工作的信息與溝通

信息與溝通是及時、準確地收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在方方面面有效溝通，是實施內部控制的重要條件。包括信息質量、溝通制度、信息系統、反舞弊機制。例如，高校物資采購部門可以利用校園網、互聯網的信息；或者經常深入基層，到物資市場第一線去收集整理信息。保持高校內外之間的物資、設備供需雙方的信息通暢。充分了解廠家的誠信度、產品的技術性能、價格等方面的資訊。總之，高校物資采購部門要深入市場、調查研究、了解信息，搞好高校采購部門與物資供貨商之間的信息與溝通。

（五）健全高校物資采購的內部監督機制

內部監督是對高校物資采購內部控制的建立、實施情況進行的監督檢查，評價其內部控制設計和實施是否有效，是實施內部控制的重要保證。包括以學校紀檢審計為主的日常監督和各種專項監督兩方面。在加強高校物資采購監督體系的同時，要不斷健全物資采購監督的法律體系建設。例如，高校應制定與《政府采購法實施條例》相配套的《高校物資采購管理辦法》、《高校招投標工作人員管理規定》、《高校招投標合同管理辦法》、《高校物資采購評審專家管理辦法》等實施細則。真正做到按章辦事，依法采購，接受監督，服務學校。

五、總結

波特“五力模型”積極影響高校物資采購工作，它對建設廉潔校園、防范物資采購風險，起到了積極的作用。因此，要努力學習“五力模型”的精神實質并加以應用，不斷完善高校物資采購內部控制制度，打造一支廉潔高效的、極具執行力的物資采購隊伍，為促進新時期高校物資采購工作做出貢獻。

參考文獻：

[1]張麗.企業內部控制制度探討[J].財會通訊，2009（10）.