國家土地利用規(guī)劃范文
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第1篇
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
我國的土地資源的利用在宏觀上看雖然還存在著無限的發(fā)展空間，但是從局部的微觀來看，土地資源已經(jīng)面臨著一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬境地。進(jìn)，已經(jīng)無地可用；退，無論是城市變遷還是工業(yè)生產(chǎn)抑或是農(nóng)業(yè)發(fā)展都在急需用地，退哪一方面的地似乎都不合時(shí)宜。在這種土地資源進(jìn)退維谷的情況之下，我國的土地資源管理者已經(jīng)從一個(gè)手中握有大片的土地可以瘋狂出售的大地主到了一個(gè)為每一寸土地都必須錙銖必較的小農(nóng)民的程度。
一、土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的重要性
土地利用規(guī)劃對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實(shí)，需要通過規(guī)劃的實(shí)施，從時(shí)間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項(xiàng)地加以落實(shí)，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實(shí)施，就成為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實(shí)施兩個(gè)階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實(shí)施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃的真正意義在于實(shí)施。沒有實(shí)施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。為了保證規(guī)劃的有效實(shí)施，必須對(duì)其實(shí)施過程進(jìn)行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實(shí)施過程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，通過土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審核、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等途徑，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實(shí)踐。
二、我國當(dāng)前的土地利用與管理現(xiàn)狀
我國的土地制度是土地歸國家所有，土地歸全體人民所有，因此，在我國是由人民的意志來決定土地資的開發(fā)與利用的。土地資源的保護(hù)以及綜合的管理方面的工作都由土地管理部門來統(tǒng)一完成。我國的土地地管理工作包括了確立國家級(jí)的土地管理制度與法律法規(guī)，還包括了對(duì)于土地關(guān)系的調(diào)整與改革以及土地的合理利用與高效開發(fā)。但是，從我國的目前的土地資源的利用現(xiàn)狀，我們不難看到，我國的土地資源存在著許多不合理的利用情況，這些不合理的利用致使我國的許多土地的質(zhì)量開始退化，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。不僅如此，還存在著大量的水土流失，大量的寶貴的土地陷入越來越嚴(yán)重的鹽堿化，大量的稀缺的土地被沙漠吞噬，大量的土地被某些錢權(quán)交易而亂占。凡此種種，我國的土地資源管理的亂象不一而足。我國的某些地方性的國土資源管理部門對(duì)于合理化利用土地根本沒有樹立正確的認(rèn)識(shí)，在土地的審批與利用方面存在著極大的隨意性，未能為人民依法合理利用好土地資源。在某些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不惜以犧牲土地資源為代價(jià)的情況。最令土地的所有者人民群眾不能理解的是，我國目前普遍存在著地方政府知法犯法，完全不按實(shí)際需要占用土地的情況，甚至嚴(yán)重到為了講排場(chǎng)而大肆占用寶貴的土地建造豪華宮殿式的市政府與豪華廣場(chǎng)。
三、加強(qiáng)我國土地利用規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展
1、改善我國土地利用現(xiàn)狀的主要工作內(nèi)容
1.1保持水土
水土流失是我國的土地資源管理過程中的最大的問題，我國境內(nèi)發(fā)生的多起泥石流，其性質(zhì)都極其惡劣，給我國的人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。我國水土流失的問題十分嚴(yán)重，在上世紀(jì)90年代末期我國已有超過1/3的土地存在水土流失問題，保持水土工作需要做好工程、生物和耕作措施等防治措施，通過建立水土保持林、多元化利用土地等等方式來防治水土流失。
1.2集約節(jié)約用地
目前我國林地、草地、耕地等用地的利用率比較低，要在土地開發(fā)利用上以節(jié)約為指導(dǎo)方針，引入市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，改變傳統(tǒng)的粗放利用模式，讓經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益得到統(tǒng)一。
1.3加強(qiáng)林牧漁土地資源保護(hù)
長期以來我們過于重視農(nóng)田，忽視了林牧漁用地，使得土地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，導(dǎo)致耕地資源也遭到了大范圍的破壞，各地需要根據(jù)實(shí)際情況來合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)耐烁€林或是退耕還牧，做好林牧漁用地的保護(hù)工作以保護(hù)耕地和環(huán)境。
1.4科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地
目前我國很多城市還以“攤大餅”的發(fā)展模式浪費(fèi)著大量的土地資源，為了獲得土地增值收益“圈而不用”的情況十分多見，園區(qū)違法用地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，整體的土地利用結(jié)構(gòu)失衡，生活用地所占比例過小等等。城鎮(zhèn)用地要走集約發(fā)展的路線，通過合理布局、扶持郊區(qū)農(nóng)村、保護(hù)林地、生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的良好用地模式和生態(tài)環(huán)境。
1.5保護(hù)好礦區(qū)用地
我國的礦產(chǎn)資源在總量上比較豐富，礦區(qū)開采引發(fā)了很多的地質(zhì)災(zāi)害，使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。礦區(qū)用地需要建立完善的規(guī)劃體系，加強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度，做好環(huán)境的監(jiān)控和保護(hù)、修復(fù)工作，施行“科技興礦”的方針來提高礦產(chǎn)資源的開采利用效益和礦區(qū)土地的利用水平。
2、做好土地利用規(guī)劃的管理工作
2.1建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度
應(yīng)及時(shí)檢查土地開發(fā)整理指標(biāo)是否得到切實(shí)執(zhí)行，重點(diǎn)審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補(bǔ)平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。
2.2強(qiáng)化土地利用立法和監(jiān)察管理
加強(qiáng)土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步制定土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的細(xì)則，并將其納入法制軌道。同時(shí)，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對(duì)違反土地利用規(guī)劃的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。
2.3健全基本農(nóng)田保護(hù)制度
應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度和基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等。
2.4加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核
應(yīng)加強(qiáng)人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實(shí)保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。
2.5強(qiáng)化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用
及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測(cè)城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展情況，從而為規(guī)劃的實(shí)施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時(shí)檢驗(yàn)、分析規(guī)劃實(shí)施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。
2.6制定有利于規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策
為盡快實(shí)施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)土地開發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進(jìn)行扶持，以及對(duì)土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實(shí)行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時(shí)，對(duì)于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個(gè)人，要按照國家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰。
結(jié)束語
實(shí)施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
[1]姜志法，劉雙良.構(gòu)建土地規(guī)劃實(shí)施保障措施體系的思考 [J]. 中國房地產(chǎn)，2009（10）.
第2篇
[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；綜述
目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規(guī)劃來合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問題是缺乏彈性和動(dòng)態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實(shí)施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實(shí)施以及實(shí)施程度如何，需要通過規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)來分析。到目前為止，國家相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，2003年建設(shè)部要求進(jìn)行城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2004年6月21日，國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資法[2004]133號(hào)）》，標(biāo)志著我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度的初步建立。2005年5月30日國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號(hào)）》進(jìn)一步明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，提出要建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理的保障體系。這兩項(xiàng)文件建立了我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)方案（征求意見稿）》的實(shí)行，要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行定期評(píng)估和適時(shí)修改，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)提出了更高的要求。
一、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)目的與意義
所謂土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價(jià)值判斷。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認(rèn)為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進(jìn)的重要措施；王玉波，唐瑩認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有利于對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實(shí)施的效果和實(shí)施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)；張秀芳，王玉東對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況、促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)和改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理。
隨著土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)踐工作的開展和相關(guān)研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時(shí)代意義，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和連續(xù)性，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改方案還處于試點(diǎn)階段，在國內(nèi)還沒有形成土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的范例。國內(nèi)很多學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，但是還沒有形成一個(gè)完整的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，并且目前為止還沒有學(xué)者對(duì)相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，因此本文嘗試對(duì)中國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究進(jìn)行回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上分析探討其未來的發(fā)展趨勢(shì)，以期為以后的相關(guān)研究工作和實(shí)踐工作提供借鑒。
二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究主要進(jìn)展
（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究階段劃分
國內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究起步較晚，依據(jù)已有文獻(xiàn)，大致可以劃分為三個(gè)階段：
第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)研究開始的，早在上世紀(jì)90年代初，史京文[6’就對(duì)土地利用規(guī)劃三大效益的實(shí)質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學(xué)義，王云平從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和選擇進(jìn)行了初步探討；賀曉春，李長林…針對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)提出了連環(huán)替代法。
第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論研究進(jìn)行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評(píng)價(jià)的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建立了一套操作性強(qiáng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發(fā)了第133號(hào)文件和此后的國辦（2005）32號(hào)文和國土資發(fā)（2005）9號(hào)文等相關(guān)文件之后，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究思路是，將定性與定量分析方法相結(jié)合，針對(duì)某一具體研究區(qū)域，選取富有針對(duì)性的指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對(duì)研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。眾多學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)分類、存在問題。、指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法選擇和實(shí)證研究等各個(gè)方面進(jìn)行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個(gè)完善的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)還需要加強(qiáng)，另外還有很多方面需要進(jìn)一步完善。
，
（二）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)理論
國外，沒有類似于我國相對(duì)獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量研究，研究成果較為成熟。國內(nèi)主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對(duì)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)理論進(jìn)行了研究，孫施文，周宇希望通過對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的理論研究進(jìn)行綜述，喚起我國對(duì)城市規(guī)劃領(lǐng)域的重視；陳銀蓉，梅昀等認(rèn)為我國土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)才剛剛起步，需要加強(qiáng)對(duì)其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的和要求，引入政策科學(xué)的理論，提出土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵；平宗莉，閆整首先對(duì)國外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論與方法進(jìn)行簡要的介紹，然后對(duì)國內(nèi)開展的實(shí)證研究進(jìn)行歸納分類，并做出了簡要評(píng)述，認(rèn)為目前學(xué)術(shù)界大多是將國外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論與方法運(yùn)用于國內(nèi)規(guī)劃實(shí)證研究并且還處在初步實(shí)踐階段。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論的研究相對(duì)較少，大多數(shù)是對(duì)國外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論的總結(jié)研究，需要人們?cè)趯?duì)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際，提出和我國土地利用情況相適應(yīng)的理論，同時(shí)需要對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)展開更為廣泛深入的研究。
（三）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)方法
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法是目前研究的重點(diǎn)，目前常用的方法有：成對(duì)比較法、層次分析法、綜合評(píng)價(jià)法和模糊綜合評(píng)判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢(shì)和局限性。吳秀在其碩士論文中對(duì)部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的需求，因此許多學(xué)者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點(diǎn)法對(duì)多種規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點(diǎn)是能反映出規(guī)劃方案間的細(xì)微差別，便于實(shí)際操作和理解，且評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性好。缺點(diǎn)是在某些準(zhǔn)則上難以精確地定量化，因而影響理想點(diǎn)的準(zhǔn)確確定和理想點(diǎn)方法的評(píng)判效果；任奎，周生路等通過構(gòu)建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，對(duì)連云港市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并且通過測(cè)定規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度與障礙度，對(duì)規(guī)劃的可持續(xù)性進(jìn)行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，分析人類對(duì)各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運(yùn)用層次分析法較全面的對(duì)汝城縣的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；吳秀認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施過程本身最大的特點(diǎn)是不確定性，且受到多個(gè)因素的綜合影響，而模糊綜合評(píng)判方法在處理此類問題上有一定的優(yōu)勢(shì)，因此引入模糊綜合評(píng)判法進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法和綜合模糊評(píng)判法，建立AHP-FURRZY模型，構(gòu)建富有針對(duì)性的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；賀美利結(jié)合模糊評(píng)判法和PRS模型對(duì)潛江市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，該方法相對(duì)來說操作簡單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認(rèn)為灰色綜合評(píng)價(jià)法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預(yù)測(cè)、評(píng)估和決策，并基于此構(gòu)建了基于灰色評(píng)價(jià)模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)度法引入規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中；徐春濤首次將回歸分析法應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，不僅對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢(shì)和變化量進(jìn)行分析，還較好地反應(yīng)規(guī)劃各指標(biāo)之間的相互關(guān)系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)充分利用指標(biāo)綜合法和民意調(diào)查兩種評(píng)價(jià)方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模式。
在以上常用方法研究中，理想點(diǎn)法用于對(duì)規(guī)劃實(shí)施前規(guī)劃方案的選取；可持續(xù)度法、生態(tài)足跡法是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體宏觀評(píng)價(jià)，對(duì)具體的土地利用控制指標(biāo)等的評(píng)價(jià)不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評(píng)判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評(píng)價(jià)法、回歸分析法可以用于對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及土地利用控制指標(biāo)等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，層次分析法比較簡單，但是可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)造成重大影響；模糊綜合評(píng)判法排出了層次分析法中可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)造成重大影響的缺點(diǎn)，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評(píng)判法二者的優(yōu)點(diǎn)，但是計(jì)算有點(diǎn)復(fù)雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的角度建立一個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)體系；效用函數(shù)法計(jì)算比較簡單，該方法的關(guān)鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。
（四）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)
3S技術(shù)的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)提供了有力支撐，尤其是GIS技術(shù)的應(yīng)用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術(shù)，采用圖層對(duì)比法，進(jìn)行了土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的構(gòu)想，并對(duì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及各個(gè)功能模塊和數(shù)據(jù)庫的實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)縣級(jí)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型和具體過程，設(shè)計(jì)了土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)過程的自動(dòng)化提供了有力的技術(shù)支持；袁成軍結(jié)合GIS與DSS技術(shù)，以MAPGIS 6.7為二次開發(fā)平臺(tái)，以Visual C++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識(shí)庫、用戶界面5個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評(píng)價(jià)、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)提供了技術(shù)支撐。
（五）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評(píng)價(jià)實(shí)踐
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有將理論與實(shí)踐結(jié)合，理論才能夠指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)實(shí)踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論只有應(yīng)用到實(shí)際中才能體現(xiàn)它的價(jià)值，國內(nèi)對(duì)此進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)證研究，按照規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)對(duì)象的行政等級(jí)可以分為全國、省級(jí)，市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五級(jí)。目前研究較多的是省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對(duì)黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實(shí)施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實(shí)施評(píng)價(jià)，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學(xué)利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對(duì)湖北省土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；高希瑞，張永福等針對(duì)新疆阿克蘇市土地利用特點(diǎn)，對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；馮建美，陳龍乾等參照相關(guān)研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點(diǎn)以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中牟縣進(jìn)行了評(píng)價(jià)；平宗莉強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)價(jià)相結(jié)合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護(hù)公眾利益角度對(duì)濟(jì)南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實(shí)施評(píng)價(jià)；另外，錢正強(qiáng)]以南平市為例根據(jù)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的要求對(duì)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究。還有些學(xué)者對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)進(jìn)行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年度報(bào)告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)的實(shí)施過程；黎登琴提出了規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)價(jià)思路，通過研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果波動(dòng)明顯，規(guī)劃實(shí)施的政策延續(xù)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施過程的及時(shí)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整勢(shì)在必行。
以上主要是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)運(yùn)作形式的探討，然而相關(guān)的實(shí)證研究較少，龍瀛等認(rèn)為目前大多研究是在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)比規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時(shí)空靜態(tài)的針對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時(shí)空動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法。將1947年至2008年分為5個(gè)時(shí)間階段，分析各個(gè)階段城市擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)因素，識(shí)別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴(kuò)展促進(jìn)作用；并以2004-2008年為例，以各個(gè)區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)實(shí)施效果的空間變化，識(shí)別總規(guī)在城市擴(kuò)展中的空間異質(zhì)性。
在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性方面一些學(xué)者也進(jìn)行了初步探討。孫志波對(duì)規(guī)劃實(shí)施效益的評(píng)價(jià)選用的是模糊綜合評(píng)判法，并且對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行了縱向比較和分析；劉鎏運(yùn)用模糊綜合評(píng)判法對(duì)樂山市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，并在總結(jié)不足時(shí)指出要應(yīng)盡可能增加區(qū)域內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施的橫向?qū)Ρ刃栽u(píng)價(jià)；徐向克對(duì)遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實(shí)施效益進(jìn)行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時(shí)僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟(jì)等級(jí)，而且沒有選擇一個(gè)與研究區(qū)域在同一等級(jí)的區(qū)域進(jìn)行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。
綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)證研究不夠深入，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)研究相對(duì)較少，只是對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)具體運(yùn)行方式以及實(shí)證研究和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的可比性等幾個(gè)方面進(jìn)行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的研究范圍和研究深度。總而言之，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是今后很長一段時(shí)間內(nèi)的研究重點(diǎn)。
三、總結(jié)與展望
綜上可以看出，我國關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究還處于探索階段，還沒有一個(gè)完整的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進(jìn)一步研究：
（一）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論研究
目前，結(jié)合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實(shí)際情況的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)理論，完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，保障土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的有效實(shí)施。
（二）豐富土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法研究
評(píng)價(jià)方法方面，雖然相關(guān)研究對(duì)一些方法進(jìn)行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的需求，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法研究。
（三）注重土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)研究
土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用不僅省時(shí)省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時(shí)還為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)提供了支撐，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“3S”等其他技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)用中的研究。
第3篇
【關(guān)鍵詞】國家森林公園規(guī)劃；土地利用；兼容性控制
National forest park planning of land use in the compatibility of control
Pan Yudao，Song Xin
（Guizhou forestry survey and design co.， LTD，Guiyang 550000，China）
Abstract： National forest park in the cultural resources and natural resources play a role of effectively protect， If not reasonable of land use of national forest park， Failure can lead to national forest park planning， waste of land use and environmental issues， Etc. The analysis in this paper， From the compatibility of land use control， Control way of its feasibility.
Key words： National forest park planning； Land use； Compatibility of control
國家森林公園不僅可帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，還可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的作用，其在國內(nèi)外主要以資源保護(hù)、土地利用與旅游開發(fā)進(jìn)行研究。國家森林公園的土地利用研究者通常以非旅游領(lǐng)域的學(xué)者身份，從利用的角度對(duì)土地進(jìn)行研究，選擇坡向、地形、游道距離、坡度與重要景點(diǎn)距離等，通過地理信息系統(tǒng)對(duì)國家森林公園旅游景點(diǎn)選址與適宜性進(jìn)行分析研究，但是到目前為止，對(duì)其規(guī)劃中土地利用控制的研究相對(duì)較少。因此，本文分析土地利用兼容性在國家森林公園規(guī)劃中的控制方法，這對(duì)于旅游用地具有深遠(yuǎn)的意義。
1、土地利用的總體重要性
土地利用包含城市建筑用地、森林用地、旅游用地等幾個(gè)最重要的方面，其中國家級(jí)森林公園建設(shè)總用地不應(yīng)超過森林公園陸地面積的2%。在城市總體規(guī)劃當(dāng)中，城市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點(diǎn)、資源條件進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧與綜合部署，確定城市發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，確保土地利用的合理性。
旅游規(guī)劃首先要以人為本，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌城市旅游、區(qū)域旅游的總體發(fā)展，特點(diǎn)是考慮土地利用的合理性與針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約性經(jīng)濟(jì)最大化的目的。
土地利用規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是通過一定時(shí)間與區(qū)域規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣蚤L遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及因素，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)、土地利用、土地整治及土地環(huán)境保護(hù)。
國家森林公園要遵循因地制宜、可持續(xù)發(fā)展、結(jié)合保護(hù)與開發(fā)、整體效益、協(xié)同發(fā)展五個(gè)主要原則，以生態(tài)、旅游經(jīng)濟(jì)理念、可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)。同時(shí)，國家森林公園規(guī)劃要體現(xiàn)人文關(guān)懷，為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造休閑度假空間、娛樂空間、森林科普空間以及農(nóng)業(yè)觀光空間等綜合性天然戶外活動(dòng)場(chǎng)所。
城市建筑規(guī)劃、旅游規(guī)劃總體、土地利用規(guī)劃、國家森林公園等都是緊緊圍繞著土地利用，從上面看出土地利用是其中最為重要的基礎(chǔ)及因素。因此，土地利用兼容性控制一定要通過科學(xué)合理的考慮與規(guī)劃，才能體現(xiàn)節(jié)約型、生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型的國家森林公園。
2、土地兼容性控制途徑
2.1健全旅游用地分類系統(tǒng)
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷擴(kuò)大，土地規(guī)劃主要使用1984年《土地利用現(xiàn)狀分類及其含義》與《城市用地分類系統(tǒng)》，經(jīng)過長期的發(fā)展，不僅使土地規(guī)劃缺失，還導(dǎo)致旅游用地邊緣化。由于土地分類各異，無法集中與統(tǒng)一，導(dǎo)致國家森林公園規(guī)劃與土地利用不協(xié)調(diào)，造成兩者土地分類不兼容。隨著我國城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，我國國土資源局頒布了《土地利用現(xiàn)狀分類》的政策，通過該政策，國家森林公園可在土地分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃實(shí)際情況與條件，重點(diǎn)細(xì)化與創(chuàng)新增減國家森林公園用地類型，不僅為旅游用地的兼容性控制提供科學(xué)的依據(jù)，還促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。比如對(duì)旅游用地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可將服務(wù)住宿用地細(xì)分為星級(jí)酒店用地及度假村用地等。
2.2規(guī)范國家森林公園用地評(píng)價(jià)系統(tǒng)
我國森林用地評(píng)價(jià)系統(tǒng)較為傳統(tǒng)，已經(jīng)適應(yīng)不了現(xiàn)代化國家森林公園的發(fā)展需求，而其規(guī)范依據(jù)主要參照《中國國家森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》與《森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范》，兩個(gè)規(guī)范依據(jù)對(duì)森林旅游資源與開發(fā)條件的評(píng)價(jià)過于偏重，而對(duì)其用地規(guī)范未做出詳細(xì)要求。因此，在現(xiàn)有國家森林公園規(guī)劃中普遍存在以風(fēng)景資源評(píng)價(jià)為中心，土地評(píng)價(jià)失去主體地位，最后導(dǎo)致國家森林公園管理土地結(jié)構(gòu)與土地利用功能無法銜接等問題。
2.3有效控制國家森林公園區(qū)域化
國家森林公園區(qū)域化是指按國家森林公園功能劃分土地利用，從而確保各個(gè)功能區(qū)滿足功能要求，保證功能區(qū)內(nèi)與功能區(qū)外的土地利用保持兼容。游覽區(qū)一般是作為國家森林公園空間布局的中心，從而協(xié)調(diào)各功能系統(tǒng)，體現(xiàn)各功能區(qū)特點(diǎn)與保持總體協(xié)調(diào)。在國家森林公園建設(shè)中，相鄰地塊不兼容且互相制約，比如在國家森林公園增加功能時(shí)，會(huì)導(dǎo)致相鄰地塊的功能減少或價(jià)值降低。因此，在土地利用兼容性控制的問題中，可通過國家森林公園功能區(qū)劃分與空間布局作為控制途徑。
3 結(jié)束語
綜上所述，土地利用兼容性控制在國家森林公園規(guī)劃中顯得尤為重要，當(dāng)前，我國土地資源越來越少，只有合理利用及嚴(yán)格控制土地兼容性才能使我國土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，對(duì)森林公園土地利用兼容性的探討極其重要。
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