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一、市餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用的現(xiàn)狀和取得的成效
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,城市餐飲業(yè)日益繁榮,餐廚垃圾產(chǎn)生量也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲單位3000余家,日產(chǎn)餐廚垃圾150噸左右。過(guò)去,由于缺乏對(duì)餐廚垃圾的規(guī)范管理,產(chǎn)生的餐廚垃圾大部分被私自運(yùn)往城郊農(nóng)村直接用來(lái)喂飼牲畜,一部分混入其他生活垃圾被填埋處理,還有一部分被排入城市下水管網(wǎng)。更有一些不法商販利用回收的餐廚廢棄油脂和從城市管網(wǎng)中清掏的“地溝油”提煉再生油脂,通過(guò)各種途徑又流入食用油市場(chǎng),對(duì)人民群眾的身心健康造成了極大危害。此外,在餐廚垃圾自行收運(yùn)、處置過(guò)程中造成的撒漏、傾倒等問題,也給城市環(huán)境帶來(lái)了極大的影響。餐廚垃圾的無(wú)序管理和由此帶來(lái)的一系列問題,曾一度成為社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。為了加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的規(guī)范管理,凈化城市環(huán)境,保障人民群眾飲食安全和身體健康,提高餐廚垃圾無(wú)害化處理、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力和水平,年,市委、市政府把餐廚垃圾處理項(xiàng)目作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一,納入城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“總盤子”,按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路,采取市場(chǎng)化運(yùn)作,由潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司投資5100萬(wàn)元,建成了日處理能力200噸的餐廚垃圾處理中心。該項(xiàng)目由收運(yùn)系統(tǒng)、蛋白飼料生成系統(tǒng)、生物柴油生產(chǎn)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)以及計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)組成,可以將餐廚垃圾進(jìn)行自動(dòng)分類分離,經(jīng)無(wú)害化處理后,生產(chǎn)出高蛋白飼料母料和高潔凈的再生能源—生物柴油,并獲得了七項(xiàng)國(guó)家專利。目前,該公司與本市3000多家餐飲單位簽訂了餐廚垃圾收運(yùn)、處置協(xié)議,日均收運(yùn)處置餐廚垃圾120噸左右,累計(jì)收運(yùn)處置餐廚垃圾11萬(wàn)噸,生產(chǎn)蛋白飼料6788噸、生物柴油173噸,基本實(shí)現(xiàn)了全市餐廚垃圾的無(wú)害化處理,餐廚垃圾資源化利用率達(dá)到99%左右。
餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng),填補(bǔ)了我市餐廚垃圾無(wú)害化處理的空白,使我市的餐廚垃圾收運(yùn)、處置工作從無(wú)序狀態(tài)逐步走上了規(guī)范化的軌道,在餐廚垃圾資源化開發(fā)、循環(huán)式利用方面邁出了可喜的一步,也在解決社會(huì)關(guān)注、群眾反映的“地溝油”、“泔水豬”等問題上取得成效。該項(xiàng)目作為市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,對(duì)于保障人民飲食安全和身體健康、改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、提升城市整體形象等方面發(fā)揮了重要作用,社會(huì)效益和環(huán)境效益十分顯著。這幾年,先后有全國(guó)300多個(gè)市(縣)政府、大中院校和相關(guān)企業(yè)專程來(lái)我市考察學(xué)習(xí)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)。
二、市加強(qiáng)餐廚垃圾管理的主要做法
城市餐廚垃圾管理涉及到千家萬(wàn)戶的切身利益,做好餐廚垃圾收運(yùn)、處置工作是關(guān)乎人民群眾身體健康、保護(hù)城市環(huán)境的大事。近年來(lái),市政府在加快餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),堅(jiān)持“建管并舉”的原則,采取積極有效措施,多管齊下,建立了社會(huì)化、法治化、長(zhǎng)效化的工作運(yùn)行機(jī)制,全力為餐廚垃圾處理項(xiàng)目做好保障工作,不斷推進(jìn)餐廚垃圾處理的無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(一)建立健全了餐廚垃圾管理法規(guī)保障體系
為了確保我市餐廚垃圾處理項(xiàng)目能夠順利、有效的實(shí)施,年10月,市政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合實(shí)際,制定出臺(tái)了《市餐廚垃圾管理辦法》,使我市餐廚垃圾管理從無(wú)序狀態(tài)步入規(guī)范化軌道。年11月,在省、市人大的高度重視和大力支持下,頒布實(shí)施了《市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》,作為國(guó)內(nèi)首部餐廚垃圾管理方面的地方性法規(guī),從根本上解決了我市餐廚垃圾管理的法律瓶頸問題,使餐廚垃圾管理工作“有法可依”。
(二)加強(qiáng)了對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的宣傳工作
餐廚垃圾處理項(xiàng)目建成后,市利用各級(jí)各類媒體,對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行了大力的宣傳,努力提高我市餐廚垃圾處理項(xiàng)目的影響力和知名度。并采取《通告》、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、入戶宣傳等形式,向廣大市民特別是餐飲從業(yè)人員廣泛宣傳了餐廚垃圾流失的危害性,實(shí)施餐廚垃圾集中處置的重要性和必要性,以及我市餐廚垃圾管理的法規(guī)規(guī)章等,不斷提高市民群眾的參與意識(shí)和從業(yè)人員的守法意識(shí)。另外還專門開展了對(duì)城郊農(nóng)村養(yǎng)殖戶的宣傳教育工作,鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶采取集約、科學(xué)的養(yǎng)殖方式,摒棄用餐廚垃圾、泔水飼養(yǎng)牲畜的傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí),從而杜絕“垃圾豬”、“泔水豬”等問題。同時(shí),積極暢通對(duì)餐廚垃圾管理的監(jiān)督渠道,通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站和公告欄等載體,向社會(huì)公布了餐廚垃圾收運(yùn)監(jiān)督舉報(bào)電話和處置企業(yè)的信息,鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)非法收運(yùn)處置、隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。通過(guò)廣泛深入的宣傳,我市餐廚垃圾處置工作基本形成了“人人知曉、單位自律、社會(huì)共管、全面監(jiān)督”的良好氛圍。
(三)實(shí)行了餐廚垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度
根據(jù)《建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和《市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,市政府通過(guò)公開招標(biāo),由符合特許經(jīng)營(yíng)條件的潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司對(duì)市轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)處置實(shí)行獨(dú)占性經(jīng)營(yíng),并要求該企業(yè)配套先進(jìn)的餐廚垃圾收運(yùn)設(shè)備,建立專業(yè)化的收集運(yùn)輸隊(duì)伍和規(guī)范化的管理體系,確保我市餐廚垃圾收運(yùn)處置工作的規(guī)范統(tǒng)一。
(四)全面推行了餐廚垃圾管理責(zé)任制
為了落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,市政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的餐廚垃圾管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了各級(jí)政府和城管、環(huán)保、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等13個(gè)部門以及餐廚垃圾處置企業(yè)的職責(zé)任務(wù),實(shí)行了餐廚垃圾管理責(zé)任制。并對(duì)城區(qū)內(nèi)食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式調(diào)查,建立了詳實(shí)的餐飲單位狀況、餐廚垃圾產(chǎn)出量等信息資料庫(kù),為做好餐廚垃圾管理工作提供了第一手資料。城區(qū)政府、餐廚垃圾處置企業(yè)分別與各餐飲單位簽訂了管理責(zé)任書和收運(yùn)合同書,對(duì)餐廚垃圾監(jiān)管單位、收運(yùn)處置單位、產(chǎn)生單位的責(zé)任義務(wù)和相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)以及餐廚垃圾收運(yùn)處置的具體時(shí)間、方法、要求等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,保證了餐廚垃圾集中收運(yùn)、處置工作的有效實(shí)施。
(五)全力做好餐廚垃圾收運(yùn)處置工作
餐廚垃圾處理企業(yè)免費(fèi)向餐飲單位配備了4000余個(gè)餐廚垃圾專用收集容器,購(gòu)置了20臺(tái)專用收集車,采用定點(diǎn)、定時(shí)和巡回流動(dòng)相結(jié)合的方法,進(jìn)行全天候、全覆蓋的收運(yùn)。在收運(yùn)過(guò)程中實(shí)行了餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置五聯(lián)單制度(產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位、處置單位以及市、區(qū)行政主管部門各一聯(lián)),有效加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)間的相互銜接和監(jiān)督,保證了餐廚垃圾及時(shí)收集和妥善處置。市政府相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)餐廚垃圾處置企業(yè)的監(jiān)管,定期檢查收運(yùn)處置臺(tái)賬,對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處置數(shù)量、終端產(chǎn)品質(zhì)量和廢渣廢水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控,防止了餐廚垃圾收運(yùn)處置企業(yè)違規(guī)作業(yè)。
(六)大力開展了餐廚垃圾集中整治活動(dòng)
為確保餐廚垃圾集中處置工作的順利開展,餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行后,政府各責(zé)任部門建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制,抽調(diào)專人組建了聯(lián)合執(zhí)法組,對(duì)全市餐廚垃圾產(chǎn)生單位實(shí)行全天候監(jiān)控和檢查,嚴(yán)厲打擊非法買賣、收運(yùn)餐廚垃圾,非法加工提煉動(dòng)物飼料和“地溝油”以及隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。共查處非法運(yùn)輸餐廚垃圾車輛800多輛(次),查處隨意傾倒和不按規(guī)定處理餐廚垃圾的餐飲企業(yè)400余家,取締了市區(qū)內(nèi)及近郊大部分非法收運(yùn)、加工餐廚垃圾的窩點(diǎn),基本堵塞了餐廚垃圾外流的通道。年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》下發(fā)后,市政府高度重視,統(tǒng)一部署,由城管、工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧等8個(gè)部門組成聯(lián)合整治組,集中開展了為期6個(gè)月的非法回收利用廢棄油脂和經(jīng)營(yíng)使用“地溝油”專項(xiàng)整治活動(dòng),共查處違法處理餐廚垃圾的餐飲單位79家,非法收運(yùn)餐廚垃圾114起。查處“泔水豬”養(yǎng)殖戶40家,城區(qū)周邊“泔水豬”養(yǎng)殖戶基本取締。取締煉制“地溝油”窩點(diǎn)10個(gè),收繳“地溝油”39噸,并依法對(duì)2家未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而從事廢棄油脂收集、收購(gòu)的企業(yè)由潔神環(huán)能公司兼并管理,杜絕了“地溝油”的非法加工和銷售行為。年,市政府又結(jié)合國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、公安部開展的嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),了《進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚垃圾管理工作的通告》,進(jìn)一步加大了餐廚垃圾收運(yùn)處置專項(xiàng)整治力度,查處私自處置餐廚垃圾的餐飲門店40家、非法收運(yùn)餐廚垃圾10起,查扣餐廚垃圾4.5噸。取締“地溝油”窩點(diǎn)3個(gè),收繳廢棄油脂66噸,從源頭上做好打擊“地溝油”的工作。
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口和資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理提出若干意見如下:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的重要意義
生活垃圾管理是維護(hù)城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。生活垃圾處理是一項(xiàng)重要的公共服務(wù),是一項(xiàng)關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。不斷提升生活垃圾管理水平,是推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要保障,也是改善人民群眾生活環(huán)境的基本要求。
近年來(lái),本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長(zhǎng),生活垃圾無(wú)害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設(shè)施布局不合理、部分處置設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行、資源化利用總體水平不高、無(wú)害化處置技術(shù)應(yīng)用不廣等問題日益凸顯,生活垃圾管理工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的重要性和緊迫性,切實(shí)履行職責(zé),增強(qiáng)服務(wù)能力,提升管理能級(jí),進(jìn)一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平。
二、明確加強(qiáng)生活垃圾管理的基本原則、工作目標(biāo)
(一)基本原則
1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃。按照“一主、多點(diǎn)”的要求,優(yōu)化生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃,完善科學(xué)合理的區(qū)域處置布局,著力形成市中心城區(qū)和郊區(qū)生活垃圾物流既相對(duì)獨(dú)立又資源共享的格局。
2.堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、資源利用。著眼于環(huán)境友好、節(jié)能減排,積極倡導(dǎo)低碳生活方式,大力推進(jìn)生活垃圾分類,促進(jìn)垃圾源頭減量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu),切實(shí)提高各類垃圾再生利用水平。
3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)下的社會(huì)參與機(jī)制,按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理模式,形成職責(zé)清晰、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的生活垃圾末端處置體系,不斷提高生活垃圾處理效率。
4.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。完善市、區(qū)縣、街(鎮(zhèn))三級(jí)垃圾管理體制,形成市級(jí)統(tǒng)籌全市生活垃圾管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及物流。區(qū)縣負(fù)責(zé)所轄區(qū)域生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置工作,承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用;街(鎮(zhèn))組織發(fā)動(dòng)市民群眾、社會(huì)單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。
5.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、安全運(yùn)行。以適用、先進(jìn)、安全為方向,推進(jìn)生活垃圾資源化、無(wú)害化處理技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強(qiáng)處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,規(guī)范處置運(yùn)營(yíng)行為,嚴(yán)格控制收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染。
(二)工作目標(biāo)
1.切實(shí)控制生活垃圾年增長(zhǎng)幅度。大力推廣居民區(qū)生活垃圾分類投放,綜合運(yùn)用多種手段,促進(jìn)生活垃圾源頭減量,力爭(zhēng)將全市生活垃圾年增長(zhǎng)率控制在3%左右。
2.積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用。到2012年,基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置。到2015年,基本實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。
3.著力提升生活垃圾無(wú)害化處理能力。到2012年,全市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到約2萬(wàn)噸/日。到2015年,全市生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)到約2.7萬(wàn)噸/日,基本滿足全市生活垃圾處理需求。
三、落實(shí)加強(qiáng)生活垃圾管理的主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)源頭管理,實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化
1.促進(jìn)社會(huì)源頭減量。加大政府引導(dǎo)推進(jìn)力度,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)社會(huì)、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關(guān)政策,不斷促進(jìn)清潔生產(chǎn)。限制產(chǎn)品過(guò)度包裝,鼓勵(lì)包裝物回收利用,發(fā)展綠色包裝,強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任。推進(jìn)新建住宅全裝修,提倡適度裝修,減少房屋裝修垃圾。倡導(dǎo)節(jié)儉型餐飲文化,積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi);繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市,減少餐廚垃圾。
2.推進(jìn)生活垃圾全過(guò)程分類。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),大力推行低碳生活方式。推進(jìn)居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所日常生活垃圾分類投放,強(qiáng)化垃圾分類在文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)以及市容環(huán)境責(zé)任區(qū)等各類創(chuàng)建活動(dòng)中的作用,促進(jìn)生活垃圾的循環(huán)利用。加大生活垃圾分類運(yùn)輸專用設(shè)備的投入力度,加快建設(shè)日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統(tǒng),逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全過(guò)程分類。
(二)推進(jìn)資源利用,提升生活垃圾資源化水平
1.完善廢品回收利用體系。鼓勵(lì)社會(huì)參與廢舊物品回收利用工作,健全社區(qū)廢品回收利用系統(tǒng),進(jìn)一步完善廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)。加大政策引導(dǎo)和支持力度,推進(jìn)廢品回收企業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。研究制定相關(guān)政策,建立健全電子垃圾回收處理系統(tǒng),積極推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與相關(guān)末端處理企業(yè)的對(duì)接,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與回收渠道建設(shè)。
2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規(guī)范運(yùn)輸、定點(diǎn)處置機(jī)制,促進(jìn)建筑裝修垃圾有序消納。推進(jìn)建筑裝修垃圾水運(yùn)中轉(zhuǎn)碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設(shè)施建設(shè),設(shè)立區(qū)域分揀處置場(chǎng),逐步實(shí)現(xiàn)建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運(yùn)輸中轉(zhuǎn)碼頭,在老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)裝修垃圾集中處理設(shè)施。加快研究裝修垃圾資源利用技術(shù),推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業(yè),支持建筑裝修垃圾資源化利用行業(yè)健康發(fā)展。
3.推動(dòng)餐廚垃圾資源利用。規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置行為,實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位全覆蓋管理。引導(dǎo)社會(huì)力量積極探索餐廚垃圾處理新技術(shù)和新方式,開發(fā)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品,推廣餐廚垃圾源頭脫水技術(shù)。鼓勵(lì)郊區(qū)采取資源規(guī)范利用等方式處理餐廚垃圾。
4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區(qū)縣綠化枯枝、落葉收集系統(tǒng),鼓勵(lì)有條件的郊區(qū)接納中心城區(qū)已粉碎的預(yù)處理綠化垃圾。推廣應(yīng)用綠化垃圾回收利用技術(shù)成果,采取粉碎發(fā)酵、腐熟堆肥等多種方式,實(shí)現(xiàn)綠化垃圾綜合利用。
5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度,鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)推進(jìn)生活垃圾分揀,促進(jìn)廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場(chǎng)沼氣利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。深化相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策,著力提高生物氣發(fā)電和焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)利用水平。
(三)加速推進(jìn)設(shè)施建設(shè),提高生活垃圾無(wú)害化處理能力
1.加快生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老港生活垃圾處置設(shè)施和配套環(huán)保設(shè)施建設(shè),不斷適應(yīng)中心城區(qū)生活垃圾量持續(xù)增長(zhǎng)的需要。按照“就近消納”的原則,著力推進(jìn)郊區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處置”的處理系統(tǒng),以適應(yīng)郊區(qū)城市化進(jìn)程加快所帶來(lái)的生活垃圾處置需求。2012年,完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設(shè);2015年,完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長(zhǎng)興島等地區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。
2.提升餐廚垃圾處理設(shè)施能級(jí)。以改進(jìn)餐廚垃圾處理工藝為重點(diǎn),通過(guò)改建、擴(kuò)建現(xiàn)有處理設(shè)施,提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)、職工食堂等應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施,不斷規(guī)范餐廚垃圾處置行為。
3.改善垃圾處置設(shè)施周邊環(huán)境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工程。關(guān)閉金山、青浦、松江等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾簡(jiǎn)易堆場(chǎng),實(shí)施環(huán)境改善工程。對(duì)已投入運(yùn)營(yíng)和在建、規(guī)劃建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施周邊,實(shí)施規(guī)劃控制,嚴(yán)格控制人流聚集性項(xiàng)目開發(fā),并結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施防污染隔離林帶建設(shè)。
4.規(guī)范滲瀝液減排。加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)過(guò)程管理,繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)車輛技術(shù)更新,規(guī)范滲瀝液收集、排放行為,消除收運(yùn)過(guò)程滴漏現(xiàn)象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設(shè)施,推廣生活垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭滲瀝液的就近規(guī)范排放,減少生活垃圾末端處置量。加快推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)、集裝化運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè),努力減少二次污染,不斷提高環(huán)境質(zhì)量。
四、確保生活垃圾管理有序進(jìn)行
(一)落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任
積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、國(guó)有控股企業(yè)參與的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制。加大政府投入力度,市級(jí)生活垃圾處理設(shè)施以市級(jí)政府性投資建設(shè)為主;郊區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域生活垃圾處理,包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設(shè)施的建設(shè)。對(duì)郊區(qū)政府投資建設(shè)的生活垃圾末端處置設(shè)施,市政府給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
(二)強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控機(jī)制
根據(jù)“按量收費(fèi)、按類收費(fèi)”的原則,規(guī)范單位生活垃圾處理收費(fèi),深化居民生活垃圾處理收費(fèi)制度及實(shí)施機(jī)制研究。完善市級(jí)生活垃圾處理設(shè)施處理價(jià)格機(jī)制,健全各區(qū)生活垃圾總量控制和計(jì)量收費(fèi)制度,繼續(xù)實(shí)施“超量加價(jià)、減量獎(jiǎng)勵(lì)”政策,鼓勵(lì)源頭減量。進(jìn)一步完善生活垃圾處理環(huán)境補(bǔ)償辦法。對(duì)社會(huì)企業(yè)參與生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行,按照“保本微利,公開透明”的原則,建立合理的價(jià)格體系。
(三)健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
按照法定程序,推進(jìn)生活垃圾管理立法研究,加快生活垃圾管理地方性法規(guī)的立法工作,開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。研究并落實(shí)生活垃圾資源化利用企業(yè)的相關(guān)扶持政策,支持相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體和配套單位的有關(guān)工作。研究制訂各類資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策和資金補(bǔ)貼機(jī)制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標(biāo)準(zhǔn),制訂生活垃圾分類收運(yùn)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范,制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管辦法。
(四)加大科技支撐力度
加大政策引導(dǎo)、扶持力度,積極開展生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究,特別是突破制約生活垃圾處置行業(yè)發(fā)展瓶頸的新技術(shù)研究。大力推動(dòng)生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態(tài)修復(fù)等方面新技術(shù)的研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快生活垃圾管理信息化系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理全過(guò)程信息化管理。
(五)健全監(jiān)督管理體系
加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)、處置過(guò)程監(jiān)管,建立健全垃圾收運(yùn)、處置多元化監(jiān)管體系,防止垃圾混裝、混運(yùn),防止收集、運(yùn)輸、處置中對(duì)環(huán)境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和綜合考評(píng)辦法,強(qiáng)化監(jiān)管手段,加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測(cè),切實(shí)提高垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率和監(jiān)管水平。
(六)增強(qiáng)公眾責(zé)任意識(shí)
廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無(wú)害化處理的宣傳活動(dòng),不斷提高社會(huì)公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責(zé)任意識(shí)、行為規(guī)范意識(shí)。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳,創(chuàng)造客觀、公正、友善的輿論環(huán)境。積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境改善活動(dòng),廣泛聽取群眾意見和建議,集中公眾智慧,解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監(jiān)督機(jī)制,創(chuàng)新公眾參與途徑,加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)生活垃圾管理的監(jiān)督。
[關(guān)鍵詞]餐廚垃圾; 處理技術(shù); 資源化;
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)06-0263-01
一、前言
隨著生活水平的不斷發(fā)展,人們的飲食水平的迅速提高,同時(shí)這也對(duì)餐廚垃圾處理提出了更高的要求。雖然目前國(guó)內(nèi)部分城市已經(jīng)開始試點(diǎn)餐廚垃圾的資源化利用,但其還未被處理企業(yè)充分利用。
二、餐廚垃圾處理的重要性
隨著人民生活水平的不斷提高,日常生活垃圾中餐廚垃圾所占比例越來(lái)越大,成分越復(fù)雜,它的處理是解決生活垃圾問題的重要環(huán)節(jié)。本文通過(guò)對(duì)目前國(guó)內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生情況及處理現(xiàn)狀、處理方式、存在問題及處理技術(shù)進(jìn)行綜述分析,對(duì)我國(guó)餐廚垃圾的處理提出對(duì)策和建議,為餐廚垃圾處理及管理提供借鑒。
餐廚垃圾是指日常家庭、學(xué)校、單位、公共食堂以及飯店餐飲行業(yè)的食物廢料、餐飲剩余物、食品加工廢料及不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物,是城市生活垃圾的一部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的普遍提高,城市生活垃圾的產(chǎn)生量也在快速增加。
餐廚垃圾較之其他垃圾,具有水分、有機(jī)物、油脂及鹽分含量高,易腐爛、營(yíng)養(yǎng)元素豐富等特點(diǎn)。由于含水率高,餐廚垃圾不能滿足垃圾焚燒的發(fā)熱量要求(不低于5000kJ),也不宜直接填埋,而焚燒和填埋又會(huì)造成有機(jī)物的大量浪費(fèi)。同時(shí)由于餐廚垃圾所派生的“垃圾豬”、“潲水油”等除小部分混入生活垃圾填埋外,大量餐廚垃圾進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng),對(duì)人體健康構(gòu)成極大的潛在威脅,因此,餐廚垃圾的處理處置越來(lái)越引起全社會(huì)的關(guān)注。
三、餐廚垃圾的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
餐廚垃圾,俗稱泔腳。是指居民在食品加工和消費(fèi)過(guò)程中形成的廢料和剩余廢棄物,是一種城市有機(jī)廢物。餐廚垃圾主要成分包括米和面粉類食物殘余、蔬菜、動(dòng)植物油、肉骨等;其化學(xué)成分有淀粉、纖維素、蛋白質(zhì)、脂類和無(wú)機(jī)鹽;此外還包括少量的調(diào)料劑、廢餐具、餐巾紙及牙簽等。盡管餐廚垃圾的組成、性質(zhì)和產(chǎn)量會(huì)隨區(qū)域和季節(jié)變化的不同而有所差異,但所有餐廚垃圾都具備如下特點(diǎn):含水率高,含固率一般小于20%;易腐爛發(fā)臭,易滋生病菌,會(huì)造成疾病的傳播;營(yíng)養(yǎng)豐富,開發(fā)利用價(jià)值較大。
餐廚垃圾是城市生活垃圾的重要組成部分,在我國(guó)某些城市,餐廚垃圾所占生活垃圾比例已達(dá)50%以上。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,餐飲業(yè)迅猛發(fā)展,餐廚垃圾產(chǎn)量與日俱增。如此大量的餐廚垃圾不能得到妥善的處理,給城市環(huán)境造成了巨大的壓力,嚴(yán)重威脅人們的正常生活和身體健康。眾所周知,我國(guó)絕大部分地區(qū)餐廚垃圾的主要去向是喂豬。而餐廚垃圾在儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中極易發(fā)生酸化、發(fā)霉、腐敗變質(zhì)等現(xiàn)象,腐敗變質(zhì)的餐廚垃圾中含有各種毒素和病原微生物,以食物鏈的形態(tài)進(jìn)入人體后,容易造成人體感染病毒。另外一些不法商販則從餐廚垃圾中提煉地溝油以牟取暴利,地溝油中含有雜質(zhì)、黃曲霉素、苯等致癌物質(zhì),長(zhǎng)期食用會(huì)造成腫瘤等慢性疾病的發(fā)生。因此餐廚垃圾的處理正成為我國(guó)城市管理面臨的新難題。雖然部分城市已經(jīng)采取措施加以治理,但從技術(shù)、管理等層面分析,餐廚垃圾處理在我國(guó)僅是起步,亟待高度重視。因?yàn)椴蛷N垃圾具有典型的廢物和資源雙重特性,所以合理處理餐廚垃圾極為重要。
四、餐廚垃圾處理的分析
1、填埋處理技術(shù)
由于餐廚垃圾的高含水率、高有機(jī)物等特點(diǎn),決定了餐廚垃圾直接用于填埋的可行性較低。餐廚垃圾填埋處理技術(shù)在國(guó)內(nèi)尚無(wú)應(yīng)用的實(shí)例,其主要優(yōu)缺點(diǎn)如下:其優(yōu)點(diǎn)是處理量大,運(yùn)行費(fèi)用低;工藝相對(duì)較簡(jiǎn)單。其缺點(diǎn)是占用大量土地,耗用大量征地等費(fèi)用;填埋場(chǎng)占地面積大,處理能力有限,服務(wù)期滿后仍需新建填埋場(chǎng),進(jìn)一步占用土地資源;餐廚垃圾的滲瀝液會(huì)污染地下水及土壤,垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量,形成不可逆的對(duì)周圍大范圍的大氣及水土的二次污染;沒有對(duì)垃圾進(jìn)行資源化處理。
在當(dāng)前土地資源緊缺、人們對(duì)環(huán)境影響的關(guān)注度越來(lái)越高的大前提下,填埋處理技術(shù)明顯不適合我國(guó)餐廚垃圾的實(shí)際情況,因此不做詳細(xì)介紹。但作為餐廚垃圾分選處理后不適宜生化處理的物料一種最終處理手段,是餐廚垃圾處理的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。
2、焚燒處理技術(shù)
焚燒是垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進(jìn)行烯燒過(guò)程,焚燒處理量大,減容性好,焚燒過(guò)程產(chǎn)生的熱量用來(lái)發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化。但由于餐廚垃圾70%以上為液體部分,熱值較低,不適合用來(lái)焚燒處理。
與填埋技術(shù)一樣,餐廚垃圾焚燒處理技術(shù)在國(guó)內(nèi)也沒有應(yīng)用的先例,其主要優(yōu)缺點(diǎn)如下:優(yōu)點(diǎn)是焚燒處理量大,減容性好;熱量用來(lái)發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化。缺點(diǎn)是對(duì)垃圾低位熱值有一定要求;餐廚垃圾水分含量高會(huì)增加焚燒助燃齊的消耗,增加處理成本。
由于生活習(xí)慣不同及餐廚垃圾收集分類程度的不同,我國(guó)餐廚垃圾與國(guó)外餐廚垃圾差異較大,其特點(diǎn)是熱值低、含水量高,很難進(jìn)行焚燒處理,另外焚燒處理投資過(guò)高,國(guó)內(nèi)外利用餐廚垃圾焚燒的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)極少,不是餐廚垃圾處理的主流技術(shù)。
3、厭氧發(fā)酵處理技術(shù)
厭氧發(fā)酵是無(wú)氧環(huán)境下有機(jī)質(zhì)的自然降解過(guò)程。在此過(guò)程中微生物分解有機(jī)物,最后產(chǎn)生甲烷和二氧化碳。影響反應(yīng)的環(huán)境因素主要有溫度、PH值、厭氧條件、C/N、微量元素以及有毒物質(zhì)的允許濃度等。厭氧發(fā)酵是在厭氧微生物作用下的一個(gè)復(fù)雜的生物學(xué)過(guò)程,在自然界內(nèi)廣泛存在。厭氧微生物是一個(gè)統(tǒng)稱,包括厭氧有機(jī)物分解菌(或稱不產(chǎn)甲烷厭氧微生物)和產(chǎn)甲烷菌。在一個(gè)厭氧反應(yīng)器內(nèi),有各種厭氧微生物存在,形成一個(gè)與環(huán)境條件、營(yíng)養(yǎng)條件相對(duì)應(yīng)的微生物群體。這些微生物通過(guò)其生命活動(dòng)完成有機(jī)物厭氧代謝過(guò)程。
4、飼料和肥料化技術(shù)
干燥制肥料或飼料技術(shù),是經(jīng)過(guò)預(yù)處理后,首先進(jìn)行脫水,得到液體和固體兩部分,液體是高油脂廢水,宜先進(jìn)行油水分離獲得高附加值的油脂,然后對(duì)污水進(jìn)行處理,其固體部可以采用高溫堆肥的方式制成肥料,也可以烘干制成飼料。其優(yōu)點(diǎn)是工藝簡(jiǎn)單;資源化程度較高、產(chǎn)品有農(nóng)用價(jià)值,占地面積小。其缺點(diǎn)是對(duì)有害有機(jī)物及重金屬等的污染無(wú)法很好解決、無(wú)害化不徹底,不能從根本上解決餐廚垃圾同源性的問題,對(duì)其用作飼料存在一定的顧慮;處理過(guò)程不封閉,容易造成二次污染;有機(jī)肥料質(zhì)量受餐廚垃圾成分制約很大,銷路往往不早;堆肥處理品周期較長(zhǎng),占地面積大,衛(wèi)生條件相對(duì)較差。
5、生化處理技術(shù)
微生物生化處理技術(shù)是選取自然界生命活力和增殖能力強(qiáng)的高溫復(fù)合微生物菌種,在生化處理設(shè)備中,對(duì)過(guò)期食品、餐廚垃圾等有機(jī)廢棄物進(jìn)行高溫高速發(fā)酵,使各種有機(jī)物得到降解和轉(zhuǎn)化。優(yōu)點(diǎn)是占地面積小;處理時(shí)間短,無(wú)需繁雜分揀;資源利用率高;產(chǎn)品有市場(chǎng)銷路較好,產(chǎn)品質(zhì)量較高,產(chǎn)品附加值較高。缺點(diǎn)是一次性投資略高,設(shè)備處理能力較低,更重要的是設(shè)備耗能大,而且該技術(shù)減量化效果差,在餐廚垃圾中大量摻其他有機(jī)物,后端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾處理的剖析,能夠?qū)Σ蛷N垃圾進(jìn)行把握,進(jìn)而能夠提出一些好的處理對(duì)策,如此方可對(duì)餐廚垃圾的問題進(jìn)行掌控,提高處理的效果。
參考文獻(xiàn)