市政關(guān)于餐廚廢棄物管理的意見范文
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各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市食品藥品安全委員會成員單位：
為認真貫徹落實《食品安全法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔〕36號）精神，有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)就加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、深入開展“地溝油”專項整治
（一）加強食用油加工環(huán)節(jié)整治，規(guī)范食用油生產(chǎn)行為。強化食用油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查，完善企業(yè)食用油添加劑使用記錄，堅決查處不規(guī)范使用添加劑行為，嚴厲查處無證生產(chǎn)食用油的違法現(xiàn)象，對不符合生產(chǎn)條件或違法情節(jié)嚴重的企業(yè)依法吊銷有關(guān)證照；加大食用油生產(chǎn)過程中使用非油料、過期霉變油料等違法行為的查處和打擊力度，加強對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食用油質(zhì)量的抽檢工作；對食用油生產(chǎn)加工點、小作坊進行集中整治，嚴格審查生產(chǎn)條件，嚴格市場準入，加強生產(chǎn)管理，督促生產(chǎn)加工點、小作坊嚴格按標準組織生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)加工點、小作坊按照市場需求進行升級改造。強化企業(yè)法定代表人（個體工商戶負責人）為食用油安全第一責任人的責任，切實提高其責任意識和安全意識，全面提升食用油生產(chǎn)質(zhì)量和安全保障水平。加強對獲證廢棄油脂回收加工企業(yè)的監(jiān)管，對產(chǎn)品流向嚴密監(jiān)控，嚴防流入食品環(huán)節(jié)。依法嚴肅查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。（責任單位：質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商部門配合）
（二）加強食用油流通環(huán)節(jié)整治，實行食用油市場準入。要以集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場超市、食雜店等場所為重點，進一步整頓和規(guī)范食用油流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序，嚴把食用油進貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，嚴肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。強化對市場主體行為的監(jiān)管，食用油經(jīng)營單位進貨查驗記錄率達100%，實現(xiàn)食用油安全的可追溯性；強化食用油安全標識和包裝管理，加強對流通環(huán)節(jié)食用油質(zhì)量的監(jiān)測工作，依法嚴厲打擊銷售有毒有害“泔水油”、“地溝油”等違法行為。（責任單位：工商部門牽頭，商務(wù)部門配合）
（三）實施餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食用油整治，嚴禁不合格食用油回流餐桌。嚴格加強對學校食堂、建筑工地食堂、火鍋店、餐飲攤點、小吃店等中小型餐飲單位和居住小區(qū)、市區(qū)餐飲集中區(qū)、旅游景點周邊餐飲單位等重點區(qū)域監(jiān)督檢查和整治力度，督促其完善進貨查驗記錄制度，食用油進貨查驗記錄率達100%。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部小餐飲企業(yè)的監(jiān)管力度，對來歷不明的食用油實施監(jiān)督抽查，對不符合食品安全標準的食用油追溯其來源。近期要迅速組織對餐飲服務(wù)單位的拉網(wǎng)式檢查，重點檢查采購和使用的食用油索證索票情況，對采購的食用油脂來源不明或采購、使用廢棄油脂的，立即監(jiān)督其停止使用并銷毀，同時依法嚴肅查處，徹底杜絕餐飲服務(wù)企業(yè)與不法商販勾結(jié)將“泔水油”、“地溝油”當食用油使用的不法行為。（責任單位：衛(wèi)生部門）
（四）加強對地溝油回收加工監(jiān)管，堅決取締無證照地溝油加工點。對無證照的地溝油非法回收加工點，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)監(jiān)管部門積極參與，聯(lián)合執(zhí)法，強化整治，堅決予以取締。（責任單位：各縣區(qū)政府牽頭，質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、環(huán)保部門、城管部門、公安部門負責）
二、切實加強餐廚廢棄物管理
（一）成立餐廚廢棄物處理專門單位。由市發(fā)展改革委牽頭，會同市建委、財政局、工業(yè)和信息化局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等部門，探索研究成立我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理單位，扎實推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
（二）規(guī)范餐廚廢棄物處置。各縣區(qū)要結(jié)合本地實際制定和完善餐廚廢棄物管理辦法，要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施；禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。不得用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
（三）加強餐廚廢棄物收運管理。餐廚廢棄物收運單位應(yīng)當具備相應(yīng)資格并獲得相關(guān)許可或備案。餐廚廢棄物應(yīng)當實行密閉化運輸，運輸設(shè)備和容器應(yīng)當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。
（四）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報告。各縣區(qū)要創(chuàng)造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。
（五）嚴肅查處有關(guān)違法違規(guī)行為。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對機關(guān)和企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人和責任人的責任。
（六）加強餐廚廢棄物日常管理，阻斷違法加工“地溝油”渠道。環(huán)衛(wèi)部門要負責餐廚廢棄物收集、運輸?shù)囊?guī)范管理，加大對服務(wù)業(yè)監(jiān)管力度，要求服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚和廢棄食用油脂，并交城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定處理場所，不得擅自排放、傾倒。依法查處將餐廚廢棄物擅自排放、傾倒或交由非專業(yè)處置單位和個人收集、處理的行為?？赏ㄟ^招投標等公平競爭方式確定經(jīng)營性收集、運輸單位。
環(huán)保部門要督促餐飲單位建立隔油池、隔渣池等排污設(shè)施，達標排放污染物，將其產(chǎn)生的餐廚廢棄物與其他垃圾分開收集，按規(guī)定要求自行處置或委托符合條件的餐廚廢棄物收購、加工單位進行處置，并建立處理記錄。同時要加強對餐廚廢棄物處置單位的監(jiān)管，督促建立收集、購銷臺帳制度,并會同工商、衛(wèi)生等部門依法查處無照回收、加工廢棄油脂或排放廢棄油脂（包括含過量油脂廢水）的行為。廢棄油脂處置單位可通過招投標等公平競爭方式確定。
三、推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理
各縣區(qū)要制定切實可行辦法，完善相關(guān)配套政策措施，積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。要研究完善相關(guān)政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要通過開展試點，探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。同時做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評估等工作，加快建立相應(yīng)的政策、法規(guī)、標準和監(jiān)管體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、明確分工、落實責任
（一）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化食品安全責任主體意識，堅持誠信守法經(jīng)營，切實履行社會責任。要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標準和操作規(guī)范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報告。
（二）建立縣區(qū)長負責制。城市是餐廚廢棄物的主要產(chǎn)生地，城市周邊是餐廚廢棄物收運和“地溝油”提煉的主要集散地。加強餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分。各縣區(qū)要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作縣區(qū)長負責制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實際進一步制定具體整治方案，明確工作目標和任務(wù)分工，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌抓好各項措施落實。各縣區(qū)政府要牽頭負責本地區(qū)食用油生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)及其廢棄油脂流向、獲證廢棄油脂回收加工企業(yè)及其產(chǎn)品流向、無證廢棄油脂回收加工點的摸底調(diào)查，各相關(guān)職能部門具體負責，調(diào)查摸底情況要登記造冊，為專項整治提供一手資料。
（三）落實部門監(jiān)管責任。各有關(guān)部門要按照部門職責和食品安全整頓任務(wù)分工，認真安排和做好有關(guān)工作。商務(wù)部門要加強餐飲行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營。質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。工商部門要加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，嚴厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。衛(wèi)生部門要加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。食品藥品監(jiān)管部門要加強對上述單位的協(xié)調(diào)與溝通，對多部門的履職情況要搞好督導(dǎo)和檢查，對有關(guān)問題要及時搞好風險監(jiān)測，完善相關(guān)監(jiān)測方案。
（四）建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和監(jiān)督檢查機制，及時通報情況，形成聯(lián)動打擊合力，實現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。
五、工作要求
（一）提高思想認識，高度重視整治工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，按照食品安全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人、消費者是最后一道防線”的責任體系，仔細排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，嚴厲查處違法經(jīng)營、使用地溝油的行為，嚴防地溝油進入食品環(huán)節(jié)，保障廣大人民群眾飲食安全和身體健康。
（二）充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用。各縣區(qū)要建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要定期向社會公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。要支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進展和成效，在堅持正面宣傳的同時，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點典型案例予以曝光，宣傳整治成果，增強群眾消費信心。
（三）大力開展宣傳教育活動。要采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，倡導(dǎo)改進食品加工工藝、節(jié)約用餐、理性消費、減少廢棄油脂產(chǎn)生數(shù)量，指導(dǎo)廣大消費者識別廢棄油脂，增強自我保護意識、食品安全意識和健康環(huán)保意識。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。
（四）認真組織督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標任務(wù)完成情況，逐級開展督導(dǎo)檢查。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關(guān)負責人的責任。市政府將結(jié)合督導(dǎo)檢查食品安全整頓工作，適時對各縣區(qū)、各有關(guān)部門開展“地溝油”整治情況進行督導(dǎo)檢查。
