市政效能建設(shè)情況報告范文

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省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦公室：

年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的有力指導(dǎo)下，州按照依法行政的總體要求，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞政府中心工作，全力抓好《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實施國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的通知》和《政府信息公開條例》的貫徹實施，全州行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念不斷增強，依法行政能力明顯提高，依法行政水平邁上新臺階。

一、年我州依法行政工作基本情況

（一）以完善政府工作規(guī)則為基礎(chǔ)，建立科學(xué)民主決策機制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院工作規(guī)則》，州政府分別于2005年和年兩次修訂完善政府工作規(guī)則，建立了公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善了重大行政決策聽取意見、合法性論證、會議研究、集體決定制度，同時邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和新聞媒體列席州政府常務(wù)會議、專題會議，主動接受監(jiān)督，增加了行政決策的透明度，促進了決策的科學(xué)化、民主化和法制化。市政府為了進一步細化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，方便當(dāng)事人辦理行政審批事項，制定出臺了《市行政審批公示制度》、《市行政審批告知承諾制度》和《市重大行政許可事項備案制度》，確保了行政機關(guān)實施行政審批的公正透明，維護了行政許可當(dāng)事人的合法權(quán)。州政府和有關(guān)部門在作出直接影響人民群眾切身利益或重大公共利益的決策前，組織召開聽證會進行論證、征求意見。年先后召開了污水處理價格聽證會、天然氣價格聽證會等，廣泛聽取和采納了聽證代表的意見和建議，保障了決策的科學(xué)性，提高了決策的執(zhí)行力，維護了群眾的利益和社會穩(wěn)定。

（二）以建立健全規(guī)范性文件制定和監(jiān)督制度為保障，提高制度建設(shè)質(zhì)量。州政府印發(fā)了《州規(guī)范性文件制發(fā)制度》、《州規(guī)范性文件備案審查制度》，從規(guī)范性文件制定權(quán)限、立項、調(diào)研、起草、法制審查、征求意見、會議研究決定、、備案等方面細化了工作流程，健全了規(guī)范性文件制定和備案審查程序，規(guī)定凡涉及人民群眾切身利益或部門職責(zé)確定的文件，必須通過召開征求意見座談會、論證會和聽證會、印發(fā)征求意見稿等形式，公開征求人民群眾和相關(guān)地區(qū)、部門和單位的意見。州政府出臺的規(guī)范性文件全部交由政府法制機構(gòu)作合法性審查，通過印發(fā)征求意見函、召開座談會等形式征求了相關(guān)單位的意見，其余通過政府門戶網(wǎng)站和《柴達木報》征求社會各界意見，提高了制度建設(shè)質(zhì)量。截至目前，共制發(fā)《州新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險補充辦法》、《州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險州級統(tǒng)籌實施意見》、《州關(guān)于提高企業(yè)退休人員門診醫(yī)療費的補充辦法》、《州網(wǎng)上來信事項辦理暫行辦法》、《州科技型企業(yè)認定辦法》、《州地質(zhì)勘查項目管理辦法》等13件規(guī)范性文件。

另外，根據(jù)省辦公廳《關(guān)于做好政府規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的通知》（政辦〔〕108號）精神，今年月22日州政府辦公室下發(fā)了《州人民政府辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件清理工作的通知》（政辦〔〕81號），明確清理工作任務(wù)、基本要求、清理范圍等，要求各地區(qū)、各部門切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮，精心組織，抓好任務(wù)落實，確保了清理工作的有序開展。按照“誰制定、誰清理，誰執(zhí)行、誰負責(zé)”的原則，我州堅持認真細致、注重質(zhì)量，對目前仍在繼續(xù)執(zhí)行、現(xiàn)行有效的各級政府及其辦公室和州政府各有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件進行了全面清理，徹底摸清規(guī)范性文件底數(shù)，做到不留死角，不存遺漏，使清理工作達到預(yù)期目標。清理工作分自查自審、公告、備案三個步驟。首先，由州、市、縣政府、行委各部門按照職責(zé)分工，對本部門制定或參與起草的有關(guān)規(guī)范性文件進行清理，并做出保留、修訂、廢止的處理；對地方性法規(guī)、政府和政府辦公室的規(guī)范性文件，由起草或者執(zhí)行的部門先行研究，逐件提出保留、廢止、修訂建議。全州共自查自審規(guī)范性文件135件，其中保留110件、廢止25件。其次，采取“開門清理，接受監(jiān)督”的方法，對繼續(xù)執(zhí)行和修訂后執(zhí)行的文件，通過部門網(wǎng)站對外公布，廣泛征求社會各界意見，再次審查修改后，按照《州政府工作規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，上報州政府常務(wù)會議審議通過后向社會公布。最后，執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，對清理出的規(guī)范性文件，按照《省規(guī)范性文件備案辦法》規(guī)定的程序予以備案，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通。

（三）大力推行政務(wù)公開，不斷完善行政權(quán)力公開透明運行制度。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，不斷建立和完善政務(wù)公開工作長效機制。各地區(qū)、各部門從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把政務(wù)公開工作納入重要議事日程、擺到重要位置，根據(jù)需要及時充實和調(diào)整政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全州上下形成了建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門分頭落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，從而做到領(lǐng)導(dǎo)工作到位、責(zé)任落實到人，保證了全州政務(wù)公開工作的深入開展。今年初，州政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《州年政務(wù)公開工作要點》（政公〔〕1號），對全州政務(wù)公開工作進行了安排部署，將各項工作分解到各地區(qū)和各部門，確保各項工作的順利開展。建立健全政務(wù)公開評議制度，把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織公民對政務(wù)公開的內(nèi)容進行評議，自覺接受黨委、人大和政協(xié)對政務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時查擺問題、糾正問題。認真聽取公民團體和個人對政務(wù)公開工作的意見和建議，接受公民和新聞媒體的監(jiān)督，提高政務(wù)信息公開的質(zhì)量。二是創(chuàng)新公開形式和載體，深入推進行政權(quán)力公開透明運行。在堅持和完善政務(wù)公開欄這一公開形式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，依托電子政務(wù)OA辦公系統(tǒng)平臺，不斷創(chuàng)新公開形式和載體，運用多種形式進行政務(wù)公開，把州政府門戶網(wǎng)站作為公開政府信息的重要途徑，實現(xiàn)政府信息公開的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高公開效能。建成了“縱向到底、橫向到邊”貫穿全州各地區(qū)、各單位的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)支撐平臺，入網(wǎng)單位達550多家，實現(xiàn)了省、州、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，今年10月率先在全省建成了統(tǒng)一出口、互聯(lián)互通、資源共享的電子政務(wù)外網(wǎng)橫向網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)絡(luò)覆蓋28棟行政辦公樓宇的69家黨政機關(guān)。今年10月，州政府門戶網(wǎng)站第五次成功升級改版，網(wǎng)站設(shè)為政務(wù)網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)、公民網(wǎng)三個網(wǎng)站，全面構(gòu)建了以“中國•柴達木”門戶網(wǎng)為主站，8個地區(qū)、41個部門、15個專題網(wǎng)站為子站，統(tǒng)一標準、無縫鏈接的大型政府網(wǎng)站群體系，內(nèi)容涵蓋新聞、地區(qū)和部門動態(tài)、政府公文、政策法規(guī)、人事財政、招商引資、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等政務(wù)信息，累計填充、更新各類圖文資料10余萬條，群眾可根據(jù)不同需要進行瀏覽。網(wǎng)站還增設(shè)了辦事指南、州長信箱等特色欄目，為方便民眾辦事、信訪開辟了綠色通道。—年州政府工作報告和年州政府信息公開年度工作報告均在州政府門戶網(wǎng)站公開。目前，州政府門戶網(wǎng)站已建成一級欄目20多個，二級欄目80多個，三級欄目150多個，共享欄目10多個，專題欄目10多個，站群日訪問量突破1萬多人（次），總訪問量達到300余萬人（次）。同時新建州政務(wù)信息公開平臺和網(wǎng)上辦事大廳兩大網(wǎng)上服務(wù)平臺作為政府信息公開的主渠道，將全州8個地區(qū)和27個政府部門政務(wù)信息統(tǒng)一公開，并要求各地區(qū)、各部門及時更新公開內(nèi)容，平臺還與州政府門戶網(wǎng)站進行鏈接，極大地方便了群眾查詢政府信息，提高了政府工作的透明度。目前，平臺已錄入規(guī)范性文件、政務(wù)信息等近2萬條，可提供網(wǎng)上服務(wù)的政府部門30余家。此外，還通過電視、廣播、報紙等媒體，擴大主動公開的信息量。今年6月，根據(jù)《省行政權(quán)力公開透明運行工作意見》，我州及時制定了《州行政權(quán)力公開透明運行工作意見》，要求各地區(qū)和各部門繼續(xù)清理審核行政權(quán)力，依法合理確定行政執(zhí)法單位的職責(zé)范圍和行政權(quán)限，嚴格設(shè)定自由裁量權(quán)行使程序，按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡明、操作方便”的要求編制行政權(quán)力運行流程圖并向社會公布，公開行政權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報等內(nèi)容，把行政權(quán)力運行過程設(shè)定為必須執(zhí)行的程序。目前，各地區(qū)和各部門正在抓緊編制、修改和完善行政權(quán)力運行流程圖。三是深入貫徹落實《政府信息公開條例》，全面提高政府工作的透明度和公信力。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，州政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《州編制政府信息公開指南和目錄工作實施方案》，對全州政府信息公開工作進行了安排部署，完成了政府信息公開指南和公開目錄編制等工作，公布了《州政府信息公開工作年度報告》。認真貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的實施意見》（政辦〔〕15號），制定出臺了《州依申請公開政府信息辦法》、《政府信息公開申請表》和《處理政府信息公開申請流程圖》，明確規(guī)定了公民、法人或者其他組織提出獲取相關(guān)政府信息申請的提交方式方法、受理程序、答復(fù)程序、答復(fù)時限，對申請涉及多個政府部門或者同一政府部門多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的要建立溝通協(xié)調(diào)機制，增強了工作的可操作性。四是加強行政服務(wù)中心建設(shè)，扎實做好公共企事業(yè)單位辦事公開和基層政務(wù)公開工作。州行政服務(wù)中心進駐部門7個，窗口工作人員14名，行政審批事項及便民服務(wù)事項60余項；市行政服務(wù)大廳于年啟用，目前大廳進駐部門15個，窗口工作人員15名，行政審批事項及便民服務(wù)事項80余項；市行政服務(wù)中心于今年8月建成啟用，目前中心進駐部門29個，窗口工作人員124名，替補人員12名，管理人員12名，行政審批事項及便民服務(wù)事項230項；州級有關(guān)部門共建成政務(wù)公開服務(wù)大廳或窗口71個。截至月底，共受理14583件，辦結(jié)14485件，辦結(jié)率99.33%。此外，我州還積極籌建新的行政服務(wù)中心，目前項目已正式批準，正在積極籌建之中。

（四）加強政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。本著“突出重點，統(tǒng)籌兼顧”的原則，通過實行座談會、公示征求意見等制度，擴大公眾參與程度，科學(xué)合理地提出立法計劃，制定了《州年立法計劃》，并根據(jù)州人大常委會立法工作會議精神，協(xié)助調(diào)整了年—年立法規(guī)劃，新增《蒙古族藏族自治州水資源管理條例（修訂）》、《蒙古族藏族自治州沙區(qū)植物保護條例（修訂）》和《蒙古族藏族自治州社會治安綜合治理條例（修訂）》3件立法項目。

（五）認真辦理行政復(fù)議和來信來訪案件，依法維護人民群眾合法權(quán)益。一是根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作的若干意見》（政辦〔〕131號）和省政府法制辦公室《關(guān)于建立市縣行政復(fù)議委員會的指導(dǎo)意見》（府法〔〕30號）精神，明確提出在全省探索建立符合行政復(fù)議特點和要求的行政復(fù)議委員會制度。年11月，結(jié)合全州行政復(fù)議工作實際，制發(fā)了《州人民政府辦公室關(guān)于成立縣級行政復(fù)議委員會的指導(dǎo)意見》（政辦〔〕126號），就縣、縣、縣、行委、行委、行委等六個地區(qū)成立行政復(fù)議委員會作出了安排部署，并從建立行政復(fù)議委員會的意義、建立行政復(fù)議委員會的原則、建立行政復(fù)議委員會的工作內(nèi)容、措施保障等方面提出了工作指導(dǎo)意見。在全州探索建立行政復(fù)議委員，逐步實現(xiàn)行政復(fù)議審理權(quán)相對集中，有利于縣（行委）政府整合行政復(fù)議資源，優(yōu)化配置行政復(fù)議力量，保障政府依法全面正確履行行政復(fù)議職責(zé)，發(fā)揮行政復(fù)議及時有效解決行政爭議、化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的作用。同時，可以有效解決目前行政機關(guān)因行政管理工作、特點不同，行政復(fù)議工作任務(wù)不平衡，存在的有人沒案辦或者有案沒人辦，行政復(fù)議渠道不暢通，行政復(fù)議工作責(zé)任不落實等現(xiàn)實問題，對州行政復(fù)議工作的開展起到了積極的促進作用。截至目前，全州州縣兩級政府及其部門共受理行政復(fù)議案件13件，其中維持10件、撤銷1件、自愿撤回申請1件、其他1件；涉及行政賠償1件，賠償數(shù)額2900元；涉及行政訴訟案件16件，其中維持1件、駁回訴訟請求3件、原告主動撤訴9件、移送2件、其他1件。二是著力抓好矛盾糾紛排查化解工作。按照屬地管理、分級負責(zé)和誰主管、誰負責(zé)的原則和《州處理群眾來信來訪工作規(guī)則》，以化解矛盾為主線，堅持基層調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，成功化解了一大批矛盾糾紛。共受理群眾來信來訪231件（次），其中受理來信98件，接待來訪133批515人。在受理的信訪件中，到期197件，辦結(jié)189件，按期結(jié)案率為95.9%。通過依法辦理行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，妥善處理群眾來信來訪，既保障和監(jiān)督了行政機關(guān)依法行政行為，又維護了人民群眾的合法權(quán)益，為全州的改革發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（六）全力改善民生，實事工程圓滿完成。全年改善民生方面的投入占財政一般預(yù)算支出的76%，州政府承諾的住房保障、鄉(xiāng)村道路、教育衛(wèi)生、低保社保及農(nóng)牧水利、扶貧開發(fā)等10項民生實事全部完成。全年建設(shè)廉租房1300套、棚戶區(qū)配建廉租房3280套、游牧民定居2900戶、農(nóng)村危房改造1400戶、農(nóng)村獎勵性住房1萬套。實施等級砂路、通村油路、村道硬化79條，便民橋梁47座，建設(shè)總里程1346公里。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面凈增3140人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險擴面凈增1056人，工傷保險擴面凈增7543人，失業(yè)保險擴面凈增1100人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新增1萬人，新型合作醫(yī)療參保率99%。城鄉(xiāng)低保對象增加到1.8萬戶，共發(fā)放低保金9194萬元。6所民族學(xué)校運動場建成并投入使用，7所學(xué)校校舍完成加固維修。實施人畜飲水項目19個，解決2萬人、15萬頭（只）牲畜的飲水安全問題。重點扶持5個示范村、65個啟動村實施生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。建成日光節(jié)能溫室1500棟、畜用暖棚2217棟。藥品零加成試點范圍擴大到州級醫(yī)療機構(gòu)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象1.58萬人（次）。在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個貧困村實施省級連片開發(fā)綜合扶貧試點項目，3092戶1.3萬貧困人口發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站19個、農(nóng)（牧）家書屋146個、農(nóng)牧民體育健身工程27個、廣播電視村村通9000戶。

二、存在主要問題

雖然我州依法行政工作取得了一定成績，但我們同時也清楚地認識到與建設(shè)法治政府的要求相比，還存在著較大差距，主要問題：一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法缺乏長效機制，個別領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的水平有待進一步提高。二是科學(xué)民主依法決策機制有待進一步健全和落實，科學(xué)民主決策評估制度和行政問責(zé)制度需進一步完善。三是法制機構(gòu)建設(shè)與承擔(dān)的日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，人員少與工作量大的矛盾仍然十分突出，仍是制約政府依法行政工作順利推進的重要因素。