安全生產(chǎn)法規(guī)的概念范文
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第1篇
論文關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 法律體系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
安全生產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中通過(guò)采取一定的事故預(yù)防與控制措施來(lái)避免發(fā)生人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失等事故，保證職工人身安全與企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的活動(dòng)。安全生產(chǎn)法律體系不僅是對(duì)職工合法權(quán)利的規(guī)定，也是監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)、保證職工人身安全的法律依據(jù)。雖然我國(guó)的安全法律體系已取得了一定進(jìn)展，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點(diǎn)，探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)，希望能對(duì)廣大同行和有關(guān)部門(mén)提供幫助。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)法律體系的關(guān)系
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)依法治安
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)一定的法則基礎(chǔ)，對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家來(lái)說(shuō)更加重要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是國(guó)家機(jī)器的組成部分，安全生產(chǎn)管理也是通過(guò)行政管理手段來(lái)執(zhí)行，是從上到下的命令服從型，這樣的管理模式雖然也有不少文本和規(guī)則約束，但缺少法制理念。與其截然不同的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依賴嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)法律體系，且法律規(guī)范須符合理性精神與民主理念，實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)主體和政府都需在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求主體自由，明確企業(yè)責(zé)任
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)成分越來(lái)越多，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律規(guī)范不應(yīng)盲目的強(qiáng)制推行，而是在充分尊重企業(yè)合法權(quán)利、保證企業(yè)自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下指導(dǎo)企業(yè)做好隱患治理、安全管理等基礎(chǔ)工作，同時(shí)，政府監(jiān)管人員并非企業(yè)安全管理員，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，應(yīng)承擔(dān)第一安全責(zé)任。
（三）安全生產(chǎn)法律體系符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成本效益關(guān)系原理
根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，任何法律制度的存在都需符合成本效益原理，法律的制定和實(shí)施也需消耗一定的成本，安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)也是如此。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，受各種因素的影響，難免會(huì)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，將給企業(yè)造成難以估計(jì)的損失，而安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)，正是立足于通過(guò)提供制度規(guī)定來(lái)減少企業(yè)額外損耗的發(fā)生。
二、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系存在的現(xiàn)狀
（一）我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系已初步形成
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)取得了一定的成效。在各級(jí)立法機(jī)關(guān)的努力下，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》得以頒布實(shí)施，以《安全生產(chǎn)法》為主，相關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)章為輔的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)初步形成，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體、司法機(jī)關(guān)的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看，我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建設(shè)等在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。從法律內(nèi)容上看，我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律規(guī)范了企業(yè)在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓(xùn)等行為，各種執(zhí)法文書(shū)也規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的行政許可、處罰、檢查、強(qiáng)制、訴訟、輔以等方面。總而言之，我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系已初步形成。
（二）安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管范圍不明確
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，所有在我國(guó)“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”都適用本法。但是，“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”到底包括哪些行業(yè)？從三大角度的角度而言，生產(chǎn)包括了第一和第二產(chǎn)業(yè)，而經(jīng)營(yíng)則涵蓋了第三產(chǎn)業(yè)，然而，《刑法》對(duì)“生產(chǎn)、作業(yè)”的規(guī)定似乎又將第三產(chǎn)業(yè)排除在外，因此，應(yīng)以哪個(gè)為準(zhǔn)，還存在一定的爭(zhēng)議。此外，由于部分行業(yè)的特殊性，如第一產(chǎn)業(yè)并無(wú)固定的作業(yè)時(shí)間與場(chǎng)所，且主要作業(yè)工具——農(nóng)機(jī)農(nóng)具歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，安監(jiān)部門(mén)很少涉及，在管理活動(dòng)中，又常因職能問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議。
（三）安全生產(chǎn)法律過(guò)多，部分法律不一致引起的問(wèn)題
首先，“重傷”概念定義不明。“重傷”是安全生產(chǎn)法律體系的重要指標(biāo)性定義，很多安全生產(chǎn)法規(guī)都將重傷與死亡人數(shù)作為定量標(biāo)準(zhǔn)，死亡人數(shù)的認(rèn)定是很簡(jiǎn)單的，但對(duì)重傷的認(rèn)定卻存在一定的困難。從理論上看，重傷是很多法律法規(guī)的定量標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)“什么才是重傷”，當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律體系并沒(méi)有進(jìn)行明確的定義，給安全行政執(zhí)法帶來(lái)了一定的難度。
其次，部分出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)互相沖突。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，不夠刑事處罰的，應(yīng)給予撤職，或處以2萬(wàn)元以上，20萬(wàn)元以下的罰款”，而根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，罰款多少是以企業(yè)年收入的百分比來(lái)決定的，很容易超出《安全生產(chǎn)法》中20萬(wàn)元的處罰上限。導(dǎo)致法律間的沖突。
（四）違法責(zé)任處置不合理
首先，“撤職”處分已過(guò)時(shí)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而發(fā)生安全事故的，不夠刑事處罰的要給予撤職處罰，這很明顯是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色。當(dāng)前，我國(guó)大部分企業(yè)是私有企業(yè)，政府無(wú)權(quán)干涉企業(yè)內(nèi)部的人動(dòng)，即使干涉了，撤職之后的負(fù)責(zé)人人選仍是企業(yè)主說(shuō)了算，這樣的懲罰根本起不到實(shí)際作用。
其次，“停業(yè)整頓”要慎用。《安全生產(chǎn)法》對(duì)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，先是要求限期整改，逾期未改的，則要勒令停業(yè)整頓。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度繁榮的現(xiàn)在，很多企業(yè)停業(yè)一天造成的損失很可能超出處罰金額，且會(huì)影響到其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益，甚至影響一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，因此，要真正的執(zhí)行停業(yè)整頓，存在較大的困難。
最后，對(duì)部分行為缺乏處罰規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》對(duì)很多企業(yè)責(zé)任做出了要求，但卻缺少明確的責(zé)任規(guī)定。如在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)上，《安全生產(chǎn)法》雖做出了“必須具備與本單位產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力”的規(guī)定，但卻未相應(yīng)的處罰后果，極大的削弱了法律的可操作性，難以達(dá)到設(shè)立目的。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)的措施
（一）明確安監(jiān)部門(mén)的管轄范圍
“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”的確認(rèn)問(wèn)題。有些安監(jiān)部門(mén)的管轄范圍為“工礦商貿(mào)企業(yè)”，然而， 很多第三產(chǎn)業(yè)如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿(mào)”的范圍，但仍屬于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，也確實(shí)應(yīng)由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，因此，在實(shí)際管理中應(yīng)以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”為準(zhǔn)。
對(duì)“生產(chǎn)安全事故”的劃分。可從事故原因著手分析事故是否是因可控因素引起，可控性為即可以控制的人的行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)，且能夠做到的預(yù)防措施，如違章操作，定期檢修設(shè)備等，若是可控因素引起的，則適合認(rèn)定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故，則不適合確認(rèn)為安全生產(chǎn)事故。
（二）整合現(xiàn)有法律法規(guī)，減少不同法律的沖突
首先，要明確“重傷”這一概念。重傷的定義，不管是依據(jù)哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)在《安全生產(chǎn)法》中進(jìn)行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)異議。《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工傷進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分，能更好的保證自由裁量權(quán)的行使，保證法律的公平公正，
其次，要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。如前文所述，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》與《安全生產(chǎn)法》在處罰標(biāo)準(zhǔn)上有所差異，條例本意雖是對(duì)上位法的補(bǔ)充，但隨著時(shí)代的發(fā)展，其規(guī)定范圍早已超出了上位法的規(guī)定。可根據(jù)行政處罰的要求與實(shí)際情況將二者進(jìn)行協(xié)調(diào)。
此外，《條例》還規(guī)定了兩種處罰情況，一種是“事故發(fā)生單位負(fù)有責(zé)任的”。另一種是“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任的”，然而，當(dāng)前很多中小型企業(yè)并不存在董事會(huì)之類(lèi)的機(jī)構(gòu)，企業(yè)事務(wù)是由企業(yè)負(fù)責(zé)人一個(gè)人說(shuō)了算，如果發(fā)生了安全事故，應(yīng)視為個(gè)人行為，還是企業(yè)行為，對(duì)其進(jìn)行一條處罰，還是兩條，《條例》并沒(méi)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這種情況雖然兩條法律都適用，但不宜并處，一方面，兩條并處企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則。可根據(jù)實(shí)際情況，擇一重罰。另外，安全生產(chǎn)法律也要明確規(guī)定企業(yè)行為與個(gè)人行為的區(qū)別。
（三）調(diào)整違反安全生產(chǎn)法律的法律責(zé)任
首先，要慎用“停業(yè)整頓”處罰，“停業(yè)整頓”雖是預(yù)防事故的有效措施，但其影響難以預(yù)料，可能會(huì)涉及到的社會(huì)諸多方面，因此，可縮小停業(yè)整頓的適用范圍，采用部分停業(yè)整頓的方式，在立法上賦予供電、供水企業(yè)拒絕執(zhí)行停業(yè)整頓的權(quán)力，提高法律的可操作性。
第2篇
論文關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 法律體系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
安全生產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中通過(guò)采取一定的事故預(yù)防與控制措施來(lái)避免發(fā)生人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失等事故,保證職工人身安全與企業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的活動(dòng)。安全生產(chǎn)法律體系不僅是對(duì)職工合法權(quán)利的規(guī)定,也是監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)、保證職工人身安全的法律依據(jù)。雖然我國(guó)的安全法律體系已取得了一定進(jìn)展,但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點(diǎn),探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè),希望能對(duì)廣大同行和有關(guān)部門(mén)提供幫助。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)法律體系的關(guān)系
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)依法治安
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)一定的法則基礎(chǔ),對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家來(lái)說(shuō)更加重要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)是國(guó)家機(jī)器的組成部分,安全生產(chǎn)管理也是通過(guò)行政管理手段來(lái)執(zhí)行,是從上到下的命令服從型,這樣的管理模式雖然也有不少文本和規(guī)則約束,但缺少法制理念。與其截然不同的是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依賴嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)法律體系,且法律規(guī)范須符合理性精神與民主理念,實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)主體和政府都需在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。
(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求主體自由,明確企業(yè)責(zé)任
近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)成分越來(lái)越多,企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律規(guī)范不應(yīng)盲目的強(qiáng)制推行,而是在充分尊重企業(yè)合法權(quán)利、保證企業(yè)自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下指導(dǎo)企業(yè)做好隱患治理、安全管理等基礎(chǔ)工作,同時(shí),政府監(jiān)管人員并非企業(yè)安全管理員,企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,應(yīng)承擔(dān)第一安全責(zé)任。
(三)安全生產(chǎn)法律體系符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成本效益關(guān)系原理
根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),任何法律制度的存在都需符合成本效益原理,法律的制定和實(shí)施也需消耗一定的成本,安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)也是如此。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,受各種因素的影響,難免會(huì)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,將給企業(yè)造成難以估計(jì)的損失,而安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè),正是立足于通過(guò)提供制度規(guī)定來(lái)減少企業(yè)額外損耗的發(fā)生。
二、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系存在的現(xiàn)狀
(一)我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系已初步形成
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后,我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)取得了一定的成效。在各級(jí)立法機(jī)關(guān)的努力下,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》得以頒布實(shí)施,以《安全生產(chǎn)法》為主,相關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)章為輔的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)初步形成,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體、司法機(jī)關(guān)的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看,我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建設(shè)等在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。從法律內(nèi)容上看,我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律規(guī)范了企業(yè)在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓(xùn)等行為,各種執(zhí)法文書(shū)也規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的行政許可、處罰、檢查、強(qiáng)制、訴訟、輔以等方面。總而言之,我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系已初步形成。
(二)安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管范圍不明確
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,所有在我國(guó)“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”都適用本法。但是,“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”到底包括哪些行業(yè)?從三大角度的角度而言,生產(chǎn)包括了第一和第二產(chǎn)業(yè),而經(jīng)營(yíng)則涵蓋了第三產(chǎn)業(yè),然而,《刑法》對(duì)“生產(chǎn)、作業(yè)”的規(guī)定似乎又將第三產(chǎn)業(yè)排除在外,因此,應(yīng)以哪個(gè)為準(zhǔn),還存在一定的爭(zhēng)議。此外,由于部分行業(yè)的特殊性,如第一產(chǎn)業(yè)并無(wú)固定的作業(yè)時(shí)間與場(chǎng)所,且主要作業(yè)工具——農(nóng)機(jī)農(nóng)具歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管理,安監(jiān)部門(mén)很少涉及,在管理活動(dòng)中,又常因職能問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議。
(三)安全生產(chǎn)法律過(guò)多,部分法律不一致引起的問(wèn)題
首先,“重傷”概念定義不明。“重傷”是安全生產(chǎn)法律體系的重要指標(biāo)性定義,很多安全生產(chǎn)法規(guī)都將重傷與死亡人數(shù)作為定量標(biāo)準(zhǔn),死亡人數(shù)的認(rèn)定是很簡(jiǎn)單的,但對(duì)重傷的認(rèn)定卻存在一定的困難。從理論上看,重傷是很多法律法規(guī)的定量標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)“什么才是重傷”,當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律體系并沒(méi)有進(jìn)行明確的定義,給安全行政執(zhí)法帶來(lái)了一定的難度。
其次,部分出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)互相沖突。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故,不夠刑事處罰的,應(yīng)給予撤職,或處以2萬(wàn)元以上,20萬(wàn)元以下的罰款”,而根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,罰款多少是以企業(yè)年收入的百分比來(lái)決定的,很容易超出《安全生產(chǎn)法》中20萬(wàn)元的處罰上限。導(dǎo)致法律間的沖突。
(四)違法責(zé)任處置不合理
首先,“撤職”處分已過(guò)時(shí)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而發(fā)生安全事故的,不夠刑事處罰的要給予撤職處罰,這很明顯是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色。當(dāng)前,我國(guó)大部分企業(yè)是私有企業(yè),政府無(wú)權(quán)干涉企業(yè)內(nèi)部的人動(dòng),即使干涉了,撤職之后的負(fù)責(zé)人人選仍是企業(yè)主說(shuō)了算,這樣的懲罰根本起不到實(shí)際作用。
其次,“停業(yè)整頓”要慎用。《安全生產(chǎn)法》對(duì)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè),先是要求限期整改,逾期未改的,則要勒令停業(yè)整頓。然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度繁榮的現(xiàn)在,很多企業(yè)停業(yè)一天造成的損失很可能超出處罰金額,且會(huì)影響到其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益,甚至影響一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定,因此,要真正的執(zhí)行停業(yè)整頓,存在較大的困難。
最后,對(duì)部分行為缺乏處罰規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》對(duì)很多企業(yè)責(zé)任做出了要求,但卻缺少明確的責(zé)任規(guī)定。如在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)上,《安全生產(chǎn)法》雖做出了“必須具備與本單位產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力”的規(guī)定,但卻未相應(yīng)的處罰后果,極大的削弱了法律的可操作性,難以達(dá)到設(shè)立目的。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)的措施
(一)明確安監(jiān)部門(mén)的管轄范圍
“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”的確認(rèn)問(wèn)題。有些安監(jiān)部門(mén)的管轄范圍為“工礦商貿(mào)企業(yè)”,然而, 很多第三產(chǎn)業(yè)如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿(mào)”的范圍,但仍屬于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”,也確實(shí)應(yīng)由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé),因此,在實(shí)際管理中應(yīng)以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”為準(zhǔn)。
對(duì)“生產(chǎn)安全事故”的劃分。可從事故原因著手分析事故是否是因可控因素引起,可控性為即可以控制的人的行為,企業(yè)應(yīng)當(dāng),且能夠做到的預(yù)防措施,如違章操作,定期檢修設(shè)備等,若是可控因素引起的,則適合認(rèn)定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故,則不適合確認(rèn)為安全生產(chǎn)事故。
(二)整合現(xiàn)有法律法規(guī),減少不同法律的沖突
首先,要明確“重傷”這一概念。重傷的定義,不管是依據(jù)哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)在《安全生產(chǎn)法》中進(jìn)行明確規(guī)定,避免出現(xiàn)異議。《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工傷進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分,能更好的保證自由裁量權(quán)的行使,保證法律的公平公正,
其次,要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。如前文所述,《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》與《安全生產(chǎn)法》在處罰標(biāo)準(zhǔn)上有所差異,條例本意雖是對(duì)上位法的補(bǔ)充,但隨著時(shí)代的發(fā)展,其規(guī)定范圍早已超出了上位法的規(guī)定。可根據(jù)行政處罰的要求與實(shí)際情況將二者進(jìn)行協(xié)調(diào)。
此外,《條例》還規(guī)定了兩種處罰情況,一種是“事故發(fā)生單位負(fù)有責(zé)任的”。另一種是“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)有責(zé)任的”,然而,當(dāng)前很多中小型企業(yè)并不存在董事會(huì)之類(lèi)的機(jī)構(gòu),企業(yè)事務(wù)是由企業(yè)負(fù)責(zé)人一個(gè)人說(shuō)了算,如果發(fā)生了安全事故,應(yīng)視為個(gè)人行為,還是企業(yè)行為,對(duì)其進(jìn)行一條處罰,還是兩條,《條例》并沒(méi)有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為,這種情況雖然兩條法律都適用,但不宜并處,一方面,兩條并處企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則。可根據(jù)實(shí)際情況,擇一重罰。另外,安全生產(chǎn)法律也要明確規(guī)定企業(yè)行為與個(gè)人行為的區(qū)別。
(三)調(diào)整違反安全生產(chǎn)法律的法律責(zé)任
首先,要慎用“停業(yè)整頓”處罰,“停業(yè)整頓”雖是預(yù)防事故的有效措施,但其影響難以預(yù)料,可能會(huì)涉及到的社會(huì)諸多方面,因此,可縮小停業(yè)整頓的適用范圍,采用部分停業(yè)整頓的方式,在立法上賦予供電、供水企業(yè)拒絕執(zhí)行停業(yè)整頓的權(quán)力,提高法律的可操作性。
第3篇
【關(guān)鍵詞】核特色;安全工程;安全法律法規(guī);教學(xué)改革
一、課程的性質(zhì)、任務(wù)及特點(diǎn)
《安全法規(guī)》是安全工程專業(yè)本科生的一門(mén)重要專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程。通過(guò)教學(xué)使學(xué)生了解法的基礎(chǔ)知識(shí)，了解安全生產(chǎn)立法的重要意義及必要性、安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則;熟悉我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系;掌握安全生產(chǎn)主要法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及基本要求，并能綜合運(yùn)用于對(duì)安全實(shí)際問(wèn)題的分析，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用安全法律法規(guī)知識(shí)來(lái)解決安全工程實(shí)際問(wèn)題的能力。南華大學(xué)安全工程本科專業(yè)自2004年創(chuàng)辦以來(lái)，建設(shè)過(guò)程中一直以“核”為特色，培養(yǎng)熟悉輻射防護(hù)與核安全相關(guān)知識(shí)，具備安全工程扎實(shí)專業(yè)知識(shí)的安全技術(shù)與管理專業(yè)人才［1］，主要為核工業(yè)企業(yè)及核電建設(shè)企業(yè)等輸送人才。《安全法規(guī)》課程既涉及法理學(xué)的知識(shí)，又涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，具有多學(xué)科交叉性、綜合性和較強(qiáng)的工程應(yīng)用性等特點(diǎn)。為提高該課程的教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合專業(yè)方向和辦學(xué)特色，按照我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊(cè)安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成為核心任務(wù)，聚焦學(xué)生解決復(fù)雜工程問(wèn)題能力的培養(yǎng)，教學(xué)過(guò)程中從教學(xué)內(nèi)容的把握、教學(xué)方法及考核方式的優(yōu)化等方面進(jìn)行了改革探索與實(shí)踐。
二、課程教學(xué)改革實(shí)踐
(一)精心組織、及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊。課程教學(xué)要達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求，首先必須選擇合適的教材，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行精選，科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容。目前南華大學(xué)安全工程專業(yè)采用的《安全法規(guī)》課程教材《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》(2011版)是由中國(guó)大百科全書(shū)出版社出版的注冊(cè)安全工程師考試教材，其中部分內(nèi)容已經(jīng)陳舊，部分法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是需要更新的。因此，在教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，必須利用好網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)教學(xué)內(nèi)容更新。該教材教學(xué)信息量大，且與《安全管理學(xué)》《職業(yè)衛(wèi)生與防護(hù)》《建筑安全工程》等課程教材存在內(nèi)容交叉和重復(fù)。全書(shū)共七章內(nèi)容，而教學(xué)課時(shí)有限(24學(xué)時(shí))，因此必須依據(jù)專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)科學(xué)合理組織教學(xué)內(nèi)容，及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，并通過(guò)系室教研活動(dòng)與相關(guān)課程進(jìn)行銜接，避免內(nèi)容的重復(fù)，同時(shí)結(jié)合專業(yè)方向和辦學(xué)特色加以補(bǔ)充完善。課程講授的主要內(nèi)容包括:第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)，主要介紹法的概念、特征、分類(lèi)和基本內(nèi)容、安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義、我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本框架等;第二章《安全生產(chǎn)法》，主要介紹安全生產(chǎn)法立法的必要性、立法的宗旨、貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的意義、安全生產(chǎn)法的基本框架以及重要條款內(nèi)容等;第三章安全生產(chǎn)單行法律，主要介紹《礦山安全法》和《消防法》;第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律，重點(diǎn)介紹《刑法》中有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律責(zé)任以及《職業(yè)病防治法》;第五章安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)，主要介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;第六章安全生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)規(guī)章和第七章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系以及第一至第五章未在在課堂上講授的內(nèi)容要求學(xué)生自學(xué)。在介紹完上述內(nèi)容后，根據(jù)學(xué)校安全工程專業(yè)的專業(yè)方向和辦學(xué)特色增設(shè)核特色教學(xué)內(nèi)容模塊，即增加一章內(nèi)容:第八章核安全法律法規(guī)體系，講授的內(nèi)容主要包括:國(guó)際主要核能源國(guó)家的核安全法律法規(guī)體系;我國(guó)現(xiàn)行的核安全法律法規(guī)體系的發(fā)展歷程、國(guó)家核安全局歷史沿革和職責(zé);我國(guó)核安全法律法規(guī)體系的構(gòu)架、范圍;我國(guó)目前有關(guān)核安全方面的法律、法規(guī)和導(dǎo)則以及核安全與輻射安全監(jiān)督管理依據(jù)的主要法律和法規(guī);核安全國(guó)際公約及有關(guān)文件;核與輻射安全有關(guān)的重要國(guó)際組織等，重點(diǎn)介紹《核安全法》和《放射性污染防治法》。
(二)精選事故案例，采用案例討論式教學(xué)法。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是“滿堂灌”，教師講、學(xué)生聽(tīng)，聽(tīng)沒(méi)聽(tīng)、聽(tīng)懂多少要到最后的測(cè)試時(shí)才能見(jiàn)分曉，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性較差。在人們生產(chǎn)、生活及生存的空間領(lǐng)域中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。大量的事故案例統(tǒng)計(jì)分析表明:事故原因大多都是“三違”所引起的，其中很重要的一個(gè)原因就是沒(méi)有按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求去做。《安全法規(guī)》課堂理論教學(xué)都是單純的法律條文，如單純采用“說(shuō)教”式的教學(xué)方法，學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)比較枯燥，易產(chǎn)生疲勞心理，教學(xué)效果難以保證。教學(xué)中如果把法律條文與具體案例結(jié)合起來(lái)，則學(xué)生對(duì)法律條文就會(huì)有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，才更能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。案例討論式教學(xué)法是在該課程教學(xué)中采用的很重要的一種教學(xué)方法。教學(xué)過(guò)程中先由主講教師講授具體的法律法規(guī)條款，然后通過(guò)精選國(guó)內(nèi)外典型案例，并以課堂討論的形式來(lái)展開(kāi)，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解。選擇案例時(shí)注重案例的真實(shí)性、典型性和價(jià)值性，可選擇中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部網(wǎng)站上通報(bào)的安全生產(chǎn)事故案例，這樣學(xué)生查找起來(lái)也比較方便。如介紹《安全生產(chǎn)法》時(shí)，對(duì)一些重要條款則結(jié)合具體案例來(lái)學(xué)習(xí)，并配以適量課堂練習(xí)題，由學(xué)生討論后回答，邊學(xué)習(xí)邊消化，加深了學(xué)生對(duì)法律條文的理解與記憶，教學(xué)效果較好;介紹《消防法》時(shí)，精選《天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故》案例［2］，運(yùn)用安全管理學(xué)的原理、方法和手段，分析事故產(chǎn)生的原因，并對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《消防法》指出違法之處，即分析討論各方責(zé)任主體，包括事故直接責(zé)任方瑞海公司、相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)———如安全評(píng)價(jià)公司等，具體違反了《安全生產(chǎn)法》和《消防法》哪些條款?應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?介紹《職業(yè)病防治法》時(shí)，通過(guò)精選國(guó)內(nèi)典型塵肺職業(yè)病危害事故案例，如“張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺塵肺事件”、“深圳塵肺門(mén)事件”等，讓學(xué)生依據(jù)安全管理學(xué)的知識(shí)來(lái)分析其事故產(chǎn)生的原因，并對(duì)照《職業(yè)病防治法》指出違法之處，提出預(yù)防控制措施。加深學(xué)生對(duì)《職業(yè)病防治法》的認(rèn)識(shí)和理解，從而重視對(duì)職業(yè)病危害的防治，并增強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害防治的能力。又如介紹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)，教學(xué)過(guò)程中結(jié)合身邊發(fā)生的事故案例———“湖南衡陽(yáng)特大建筑火災(zāi)事故”，分析事故產(chǎn)生的原因、相關(guān)責(zé)任方的違法之處及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。采用案例討論式教學(xué)法時(shí)，教師提前一周將案例布置給學(xué)生，讓學(xué)生先就案例進(jìn)行消化，要求學(xué)生查閱相關(guān)法律法規(guī)及文獻(xiàn)資料，加深對(duì)理論知識(shí)的理解，然后采用課堂討論的形式，由教師進(jìn)行啟發(fā)式提問(wèn)，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)事故產(chǎn)生的原因及存在的違法問(wèn)題進(jìn)行思考，緊接著由學(xué)生發(fā)言，分析其事故產(chǎn)生的直接原因和間接原因，分清事故責(zé)任，指出事故各方責(zé)任主體有哪些違法之處?即具體違反了哪些法律、法規(guī)的哪些條款?并提出預(yù)防對(duì)策及措施，最后由教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)，加深了學(xué)生對(duì)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的理解。通過(guò)對(duì)案例教學(xué)法和討論式教學(xué)法的有機(jī)融合，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，教學(xué)效果明顯提高。
(三)運(yùn)用視頻、圖片資料，寓實(shí)踐教學(xué)于理論教學(xué)中。《安全法規(guī)》課程內(nèi)容多為枯燥的文字條款，純理論教學(xué)不能使學(xué)生充分掌握這門(mén)課程的精髓，容易造成學(xué)生課堂注意力不集中，教學(xué)質(zhì)量和效果欠佳。在教學(xué)實(shí)踐中，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容精選一些視頻和圖片資料，理論聯(lián)系實(shí)際，生動(dòng)形象地反映相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，便于學(xué)生理解和掌握。如介紹《安全生產(chǎn)法》時(shí)，對(duì)一些重要的條款配以圖片或視頻，簡(jiǎn)單直觀、通俗易懂，教學(xué)效果好;又如在介紹《消防法》時(shí)，課堂上組織學(xué)生觀看《湖南衡陽(yáng)特大建筑火災(zāi)事故的剖析》典型案例視頻資料，并結(jié)合《天津港“812”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故》圖片資料，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的嚴(yán)重性和危害性以及學(xué)習(xí)《消防法》的重要性，增強(qiáng)其安全責(zé)任感。此外，還利用課間組織學(xué)生觀看消防安全系列片《火場(chǎng)逃生與自救》，使學(xué)生感受火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的緊張氣氛，并學(xué)習(xí)一些火場(chǎng)逃生的知識(shí)，使學(xué)生終生受益［3］。通過(guò)相關(guān)視頻影像及圖片資料的展示，讓學(xué)生輕松自如地學(xué)習(xí)，很好地掌握相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，并在以后的工作中付諸于實(shí)踐。
(四)采用多樣化考核方式，以案例分析為主要考核內(nèi)容。《安全法規(guī)》課程是一門(mén)應(yīng)用性較強(qiáng)的課程。因此對(duì)該課程成績(jī)的考核，主要依據(jù)我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求以及注冊(cè)安全工程師的培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)能力達(dá)成為落著點(diǎn)，聚焦對(duì)學(xué)生解決復(fù)雜安全工程問(wèn)題能力的培養(yǎng)。即既要考核學(xué)生對(duì)相關(guān)安全法律法規(guī)條文的理解和掌握程度，又要考核他們初步運(yùn)用安全法律法規(guī)知識(shí)來(lái)解決安全工程實(shí)際問(wèn)題的能力。為此采用綜合考評(píng)的方式，進(jìn)行多樣化的考核，即將到課考勤、課堂表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)、課堂討論與期末考試結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合考評(píng)。其中將到課考勤、課堂表現(xiàn)、平時(shí)作業(yè)、課堂討論四個(gè)方面作為平時(shí)成績(jī)占40%;期末考試采用開(kāi)卷方式占60%，精選二至三道案例分析題，對(duì)于每道案例分析題均提出兩個(gè)問(wèn)題:第一，要求學(xué)生依據(jù)相關(guān)安全法律法規(guī)指出相關(guān)責(zé)任方的違法之處，并說(shuō)明理由;第二，要求學(xué)生依據(jù)相關(guān)專業(yè)課程(如安全管理學(xué)等)知識(shí)提出預(yù)防控制措施。這樣既考核了學(xué)生對(duì)相關(guān)安全法律法規(guī)條文的理解、掌握程度以及初步應(yīng)用的能力，同時(shí)通過(guò)對(duì)相關(guān)專業(yè)課程知識(shí)的滲透，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用相關(guān)知識(shí)來(lái)解決安全工程實(shí)際問(wèn)題的能力。實(shí)踐證明，采用多樣化的考核方式，提升了教學(xué)效果。
三、結(jié)語(yǔ)
