公共事業(yè)管理體制的概念范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)公共事業(yè)管理體制的概念文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

近年來，我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理取得了很好的發(fā)展，并且涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀事跡，亦收獲了很多成功的管理經(jīng)驗和管理模式。但就目前現(xiàn)狀來看，我國的城市社區(qū)公共事業(yè)管理還存在些許不足和難題，為此，我們需要找出完善城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策及建議。

【關鍵詞】

公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問題研究

0 引言

我們通過對城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對策，最后對全文進行總結，提出我們更好的管理想法及方向。

1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點

1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義

城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利，促進社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務或管理活動。城市社區(qū)管理是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業(yè)的發(fā)展，進行有效調(diào)控的自我管理模式。

1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色

我國城市社區(qū)目前發(fā)展來看，其共建機制逐步完善，且社區(qū)基礎設施逐步加強。針對社區(qū)基礎設施薄弱的狀況，部門城市社區(qū)建立了多元化資金投入機制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務設施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實實在在的服務載體。隨著城市社區(qū)服務網(wǎng)絡逐步形成，各城市社區(qū)均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關愛社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務網(wǎng)絡。

2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問題

我國雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設施方面。

2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴重

經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級政府部門下達的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項任務以及開會、學習、檢查等臨時性事務，而且其中很多工作都有評比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。

2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設施建設薄弱

城市規(guī)模在不斷擴大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務設施建設薄弱的問題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對待污水、垃圾處理等環(huán)保基礎設施的建立上，技術落后且運轉不足。也有一些城市社區(qū)存在重復性建設問題，盲目建設和重復建設，造成了浪費，也進一步制約公共事業(yè)管理中基礎設施服務功能的發(fā)揮。

2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運轉

由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒有專項資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴重的經(jīng)費不足，導致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務。城市社區(qū)建設中政府投資一元獨大的局面，也導致對社區(qū)建設投資多少取決于政府對該社區(qū)有多認可。我國城鎮(zhèn)居民對城市社區(qū)服務的需求不斷增強，而政府一元獨大的經(jīng)費調(diào)撥，已經(jīng)難以滿足日益增長的社區(qū)建設管理的資金需求，經(jīng)費改革勢在必行。

3 完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策建議

為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應的社區(qū)公共服務體系，現(xiàn)提出如下對策建議：

3.1 理順城市社區(qū)工作職能

針對當前社區(qū)服務行政化傾向嚴重和工作任務超負荷的實際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式。現(xiàn)有的社區(qū)服務內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔的基本公共服務，有社區(qū)應該承擔的公益性、福利性和互自治服務，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務等。建議對原有的社區(qū)服務組織職能進行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機構統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務。

3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理

要將社區(qū)公共服務建設納入城市規(guī)劃，科學統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務基礎設施建設規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設施建設。社區(qū)應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關專家進行咨詢，加強規(guī)劃，避免重復性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設的問題，借鑒世界上其他國家的優(yōu)秀策略，結合我國城市社區(qū)的實際，運用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。

3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費支持

建設經(jīng)費是城市社區(qū)建設的難點，落實經(jīng)費，促進社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預算，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務和資助貧困大學生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區(qū)建設所需資金。

4 結論

隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對性的、堅定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會有著美好的未來。

【參考文獻】

[1]徐雙敏.公共事業(yè)管理概論.北京大學出版社，2007

[2]陸云飛.城市社區(qū)管理及其問題對策[J].社區(qū)建設，2006

[3]程婕.當前城市社區(qū)管理工作存在的問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011

[4]于躍.完善我國城市社區(qū)公共服務的路徑探索.南京師范大學，2011

第2篇

公共事業(yè)管理專業(yè)是一個綜合性、應用性性較強的專業(yè)。實踐性教學有助于提升學生的應用能力。然而大多數(shù)的地方院校在課程設置上，理論課偏多，應用性課程較少，將不能培養(yǎng)出適應社會需要的復合型、應用型人才。因此，學生學完后通常感到“通而不專”，找不到自己的專業(yè)核心競爭力。正如社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)學生的評價——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的專業(yè)特長［3］。造成這一現(xiàn)象主要有四個原因：一是課程設置重理論、輕實踐，應用性課程設置偏少；二是建立實踐基地，需要購置相關設備，需要投入大量資金，這對地方院校是一筆不小的資金花費；三是雖然建立一些實踐教學基地，但或資源不足或是輸送人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動較少，實踐基地建設出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；四是部分專業(yè)學生未能夠意識到實踐環(huán)節(jié)的重要意義，在實踐教學中缺乏動力與熱情，敷衍了事，如在社會調(diào)查實踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實踐環(huán)節(jié)未能夠提升學生的操作能力和專業(yè)技能，實現(xiàn)預期的教學目的。同時，由于事業(yè)單位日益強調(diào)成本收益的背景，能夠提供給學生實習的機會越來越少，競爭也越來越激烈，公共事業(yè)管理專業(yè)的學生進入這些單位實習更加難了。加上地方院校對于學生實習的支持力度不足，實習方案缺乏可行性和針對性，公共事業(yè)管理專業(yè)的師生對于實習積極性并不高，實踐性強的實習環(huán)節(jié)淪為“學生填表、老師蓋章”的表面功夫。總之，這樣流于形式的實踐環(huán)節(jié)難以真正提高畢業(yè)生的實踐能力，培養(yǎng)出“通而專”的復合型人才。

2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設困境的原因

2.1社會景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。可見，現(xiàn)實社會的需要是學科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實成熟的土壤，專業(yè)學科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長。當前，我國正處于社會轉型階段，社會結構正在發(fā)生急劇變化，市場力量的基礎性作用不斷發(fā)展，政府不能、無力如計劃體制時那般包攬一切社會事物，支配絕大部分社會資源。社會治理的復雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進行治理。在這一過程當中，由國家承擔的提供公共事業(yè)服務的職能將會逐步轉移到具有獨立自主性和強大的社會動員能力的公共事業(yè)組織當中。然而，與國外相比，我國的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會支持和動員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應有的自主管理和獨立活動的能力。另一方面，資金、人才的不足又導致組織活動能力不強。并且，雖然近年來我國一直在推進事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢必會遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進程還比較緩慢，這又進一步限制了我國公共事業(yè)的發(fā)展。國家設立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來越細，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實行“凡進必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學生就業(yè)形式更為嚴峻。這些問題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設上，一些院校就沒有堅持辦學、辦專業(yè)的應有原則，出于學生就業(yè)的考慮，在課程設置上什么課都開一點，導致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標不清，更談不上形成專業(yè)特色。

2.2專業(yè)認知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會上的認知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當做整個公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供服務或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會活動。可見公共事業(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會團體和民辦非企業(yè)單位等。對公共事業(yè)管理認知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標、課程體系和教學模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設。目前爭論焦點最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問題，歸結為以下三種觀點：一是“準公務員”論。這種論調(diào)認為，我國開設公共事業(yè)管理專業(yè)是適應轉型時期服務型政府建設需要。政府機構改革迫切需要大量高素質(zhì)的應用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準公務員”為目標的公共事業(yè)管理專業(yè)應運而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點的學者認為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標比較寬泛，涉及到的學科較多，包括管理學、法學、經(jīng)濟學等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強調(diào)公共理念的基礎之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學者認為，公共事業(yè)管理學科在國外已經(jīng)有相對長的歷史了，我國的公共管理專業(yè)是在借鑒國外“第三部門管理”的經(jīng)驗的基礎上，以為中國特有的“事業(yè)單位”進行專門化管理為目標培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。

3加強地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設的路徑

3.1合理定位培養(yǎng)目標，突出專業(yè)特色專業(yè)建設上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標。籠統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標容易導致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預設的軌道，與高等院校的辦學目標南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長，缺乏自身的專業(yè)核心競爭力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務的，或者說，設立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標時，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標和辦學特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際情況而定，又如廣州大學地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設，一定要立足地方的社會經(jīng)濟發(fā)展需要，結合當?shù)毓彩聵I(yè)對管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識與方法，又了解當?shù)毓彩聵I(yè)管理實踐的應用型人才。

3.2完善課程體系，搭建實踐平臺公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的核心在于科學合理的課程體系的建立和便捷使用的實踐教學平臺的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎課程、理論課程與實踐課程之間的關系，使課程設置更加科學規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應用型人才，所以在完善課程體系時還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢，以彰顯出學科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結合起來。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學生實踐能力的培養(yǎng)，不能讓實習流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構起完整的實踐教學平臺，保證專業(yè)學生的實踐性與創(chuàng)新性。

3.3建設師資隊伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴重影響著該專業(yè)學生的培養(yǎng)［7］。現(xiàn)有的師資隊伍，一是從過去已經(jīng)成熟的學科如行政管理、社會保障等教師力量轉行過來的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟學、管理學建立起教師隊伍，這樣的師資結構難以勝任專業(yè)建設進一步發(fā)展對其的能力要求。針對公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學合理的師資隊伍建設方案，加大師資建設力度，努力建立一支理論功底扎實、實踐能力強、教學水平高的優(yōu)秀師資隊伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個方面入手：第一，加強師資“引進來”。既可以利用地方的人才引進政策，引進高水平的的博士、教授充實師資隊伍，也可以充分利用當?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請理論水平高、應用能力強的專業(yè)人員擔任課程教師，壯大師資實力。第二，加強內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應該通過多種渠道鼓勵教師走出校門提升知識水平，可以通過學術研討會、專業(yè)培訓、名校進修或出國訪學等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過于理論化，注重理論學習，缺乏實踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結合該專業(yè)的學科特性和人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學科壁壘，培養(yǎng)應用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實現(xiàn)教育資源互補、互利。

4結束語

第3篇

關鍵詞：農(nóng)村；公共事業(yè)管理；非政府組織；參與

引言

在新時代下，構建農(nóng)村公共服務體系的重要性日漸顯現(xiàn)，有利于我國順利落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的浪潮中，“三農(nóng)”問題不斷顯現(xiàn)，逐漸成為相關領域研究的焦點。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，政府、社會都需要集中大量的政策資源，投入到農(nóng)村中，而基層政府必須充分發(fā)揮在農(nóng)村公共管理中的主體作用，要與時俱進，樹立全新的理念，以社會市場為導向，通過不同途徑吸納不同類型的非政府組織、力量，使其參與到農(nóng)村改革發(fā)展、公共事務管理全過程中，充分發(fā)揮自身職能作用，加強農(nóng)村公共事業(yè)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

1非政府組織參與農(nóng)村公共事業(yè)管理的必要性

就非政府組織而言，其概念會受到多種因素的影響，比如，不同國家文化，其適用的對象范圍也會隨之發(fā)生變化。在美國，它被叫做“非贏利組織”“第三部門”；在英國，被叫做“志愿組織”；在我國，非政府組織也有新的意義。在農(nóng)村公共事業(yè)管理過程中，非政府組織的參與至關重要，體現(xiàn)在以下不同方面。

1.1可以有效解決當下農(nóng)村公共事業(yè)服務短缺問題在知識經(jīng)濟時代下，公共服務“均衡化”已成為關注的焦點，也就是說，通過不同途徑，進一步縮小城鄉(xiāng)、城市各區(qū)域之間的公共服務差距，促進其持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村建設過程中，不同地區(qū)出現(xiàn)很多喜人景象，比如，文化下鄉(xiāng)、村村通公路，但仍然存在一些問題，特別是公共事業(yè)產(chǎn)品、服務缺失的問題，很多方面供給不足現(xiàn)象普遍化，比如，文化、教育、社會保障。面對這種情況，非政府組織的參與能夠在一定程度上提供各種類型的公共物品，滿足農(nóng)民的超常需求、特殊化需求，而這些是政府乃至社會市場都無法滿足的，有利于解決農(nóng)村公共事業(yè)管理過程中的難題，促進農(nóng)村公共事業(yè)健康發(fā)展。

1.2有利于減輕是政府在農(nóng)村公共事業(yè)管理方面的壓力為了更好地解決“三農(nóng)”問題，政府出臺了一系列“惠農(nóng)”政策，比如，“兩減免、三補貼”支農(nóng)政策，中央政府、地方政府都對這方面予以了高度的關注，投入了大量的人力、財力等。但由于受到各種主客觀因素的影響，大部分地方政府已有的財政收入無法承擔該地區(qū)發(fā)展的所有費用，上級政府在這方面的撥款也無法解決地方政府的根本問題，加上社會市場籌資資金機制還需要進一步完善，導致地方政府無法為該地區(qū)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品，面臨著巨大多財政壓力。面對這種情況，非政府組織可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，投資建設一些重要的基礎性設施，提供所需的公共產(chǎn)品。此外，隨著社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的知識水平持續(xù)提高，社會市場意識不斷強化，可以自行組織相關人員，籌集資金修建相關的設施，共同使用，構建一種極具特色的農(nóng)村產(chǎn)品供給形式，滿足所需的公共產(chǎn)品。

1.3有效解決公共事業(yè)建設存在的“政府失靈”問題就公共選擇理論而言，政府在追求個人效用最大化的過程中，“政府失靈”問題時有發(fā)生，無法為農(nóng)村提供所需的公共產(chǎn)品。就其非長期行為來說，極易出現(xiàn)這些問題，比如，效率低下、弄虛作假，加上農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面模糊化等問題，農(nóng)村公共物品短缺已成為一種普遍現(xiàn)象。在非政府組織作用下，“政府失靈”能夠得到有效解決，在一定程度上提高公共產(chǎn)品供給率。具體來說，體現(xiàn)在不同方面。在現(xiàn)實生活中，是非政府組織記憶接近被服務的對象，及時作出相應的反應，根據(jù)實際情況，進一步優(yōu)化完善經(jīng)營管理方法，在減少運營成本的基礎上，提高運營效率，成為政府的好幫手，在和政府共同作用下，有效解決民生問題，為提高社會福利水平提供有利的保障。

1.4倡導草根民主，有利于構建社會民主平等網(wǎng)絡。就非政府組織而言，極具優(yōu)勢，體現(xiàn)在不同方面，比如，有效貫徹黨一系列方針政策，維護好新時期農(nóng)民的合法權益，為加快基層民主化管理步伐做好鋪墊。在治理鄉(xiāng)村過程中，作為最廣大、最有力的農(nóng)村自治組織，村民委員為發(fā)揮著不可替代的作用，有利于加強農(nóng)村社會管理。自治組織具有的其它功能也進一步優(yōu)化完善，比如，參與農(nóng)村公共政策制定過程中，充分發(fā)揮自身已有的協(xié)調(diào)功能。此外，在非政府組織作用下，能夠動態(tài)監(jiān)督政府啊、官員等，進行多樣化的評議，有效防止社會大眾的合法權益受到侵害，確保政府行為更加合法、合理。

2農(nóng)村公共事業(yè)管理中非政府組織參與對策

2.1轉變政府施政理念，優(yōu)化完善非政府組織

在知識經(jīng)濟時代下，政府要以社會市場為導向，與時俱進，轉變已有的觀念，已有的施政理念，為非政府組織的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。要優(yōu)化“全能政府”傳統(tǒng)模式，確保政府有清晰的行為邊界，明確側重點，把重心放在為農(nóng)村提供公共服務方面。通過各種渠道大力支持非政府組織參與到對應的農(nóng)村公共管理中，構建全新的公共管理新體制，具有鮮明的“多元化”特點，更好地滿足新時期的客觀需求。

2.2優(yōu)化行政管理體制，優(yōu)化政府管理形式

在新時代下，行業(yè)協(xié)會、群眾團體等的社會資源動員組織能力都比較強，扮演著全新的角色——“準政府組織”。面對日漸復雜的社會市場環(huán)境，行政管理體制改革已成為一種必然趨勢，要讓相關的組織和政府機構保持獨立狀態(tài)，成為一種重要的中介組織，優(yōu)化公共管理，提供更加優(yōu)質(zhì)的個性化服務。還要積極引導城市非政府組織，優(yōu)化配置公共管理資源，提高其利用率，進一步提高農(nóng)村公共管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。在日常運營過程中，政府還要根據(jù)實際情況，為非政府組織出謀劃策，制定可行的發(fā)展方案，科學布局，防止盲目發(fā)展，要根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點，適當增加一些公益性質(zhì)的非政府組織，隨時動態(tài)關注地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，有效解決農(nóng)民關心的實際問題，增加農(nóng)民收入，提高他們的生活水平，加快新農(nóng)村建設步伐。

2.3政府要堅持培育發(fā)展、監(jiān)督管理同步進行

在新農(nóng)村建設過程中，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，逐漸步入嶄新的階段，農(nóng)村非政府組織日漸增多，規(guī)模日漸擴大。隨之，相關的業(yè)務主管部門、登記管理機關等無法進行有效的動態(tài)監(jiān)督，巧妙地引入社會評估機制已成為一種必然趨勢，是實現(xiàn)監(jiān)督管理社會化的關鍵所在。在監(jiān)督管理過程中，需要通過多樣化的形式，比如，以定期、不定期形式有效開展績效評估報告，定期組織群眾類型的評議，促使非政府組織更加健康、高效。在服務方面，要積極引導非政府組織性質(zhì)，使其更好地發(fā)揮自身作用，使其更好地應用到實踐中，從根源上解決存在的缺陷，有效抵制各類非法行為。

2.4培育急需要的非政府組織

在新形勢下，規(guī)模小、人才缺乏等都非政府組織普遍存在的問題，遠遠落后于其它國家、地區(qū)。面對這種情況，政府要引起高度的重視，培育更多新型的非政府組織，滿足農(nóng)村多元化發(fā)展客觀要求，促使非政府組織走上均衡發(fā)展的長遠道路。政府要加大宣傳力度，通過各種渠道讓社會更好地了解非政府組織，籌集更多的民間資本，使其擁有足夠的資金。還要動員農(nóng)民，構建不同形式的互動組織，維護自身的合法權益。政府要統(tǒng)籌兼顧，要有所側重點，加大這些非政府組織投入力度，作為重點培育、發(fā)展的對象，比如，公益性民間組織、科技教育民間組織。

2.5為非政府組織提供所需的資金、組織保障

在新農(nóng)村建設過程中，要多角度、多層次提高非政府組織的影響力、服務力。政府要充分發(fā)揮自身作用，加大支持力度，適時注入適量的資金，確保非政府組織運營有足夠的資金，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象。還要采用構建專項資金的形式，促進農(nóng)村非政府組織持續(xù)發(fā)展，要全方位分析建設服務型政府的客觀要求，向非政府組織提供所需的各種資源，有效完成本應該政府提供的服務。還要優(yōu)化完善相關條例，提高個人、企業(yè)事業(yè)慈善資助的積極性、主動性，促使非政府組織有更多的融資渠道，可以發(fā)揮信貸政策等作用，給以非政府組織一定的優(yōu)惠，為使其擁有足夠的發(fā)展資金。此外，政府要以定期、不定期形式全面而系統(tǒng)地培訓農(nóng)村非政府組織骨干力量，對其進行再教育學習，完善他們已有的知識結構體系，具備必要的國家法律法規(guī)理論知識，具備專業(yè)化的技能，能夠為非政府組織貢獻自己的微薄之力，有效幫扶普通成員，共同進步，提高自身綜合技能。

3結語

總而言之，在新農(nóng)村建設過程中，加強農(nóng)村公共事業(yè)管理是非常必要的，而非政府組織在此過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，能夠緩解中央、地方政府壓力，解決存在的“政府失靈”問題，公共事業(yè)服務短缺問題等，促進農(nóng)村公共事業(yè)的健康發(fā)展，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在此過程中，要通過不同途徑，促使非政府組織有效參與其中，比如，尋求國際組織的幫助，在農(nóng)村構建城市相關組織分機構，為農(nóng)村提供多樣化的服務，比如，中介、醫(yī)療，促使非政府組織在這些方面有更大的發(fā)展空間，比如，文化建設、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。以此，改變農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀，加快新農(nóng)村建設步伐。

作者:蔣華俊 單位:長江師范學院管理學院