公共危機管理的特征范文

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第1篇

關鍵詞：公共管理；公共危機；危機管理

一、公共危機管理的概念及特征

公共危機管理是指公共組織以政府為核心，通過現代風險和危機精神以及危機管理理念的指揮,依據法律原則采取公共危機管理法規、應對緊急事件處理方案，在社會各方組織和群眾的相互協調合作下，來對危機事件進行預測、預防、控制與處理，以達到避免、減輕、彌補公共危機的目的，從而保護公民的人身、財產安全以及國家安全。公共危機管理有三層含義。一是自然環境有著不可抗力、不可預知、不確定信息、極具挑戰性等因素下會出現各種公共危機不同程度的可能性。這是客觀存在的事實，應該正視這一方面的事務。二是以科學的態度和方法來研究公共危機，這是了解公共危機的前提條件。三是公共危機的處理不僅要靠政府與相關部門的主導，同時需要社會各階層人士有序參與、共同合作。公共危機管理呈現出七大特征。一是緊迫性。由于危機的發生往往是突發性的，而且時間很緊迫，急需處理，突然性使得社會面對極大的負面因素，難以有效采取應對措施。二是長期性。這類事件一旦發生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會的因素很多，危機管理的時間較長。其三是不確定性，事前事后對危機事件的預測和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應。通常危機會引起連鎖反應，“牽一發而動全身”，觸及到方方面面。其五是權變性。危機發生的誘因很多，對于發生過程中所表現的側重點也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發生危機，人經常表現出憂慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態會約束人們對危機事件的認知和判斷能力。其七是博弈性。在危機面前，雙方都在一個相互博弈的動態過程中。

二、公共危機管理的必要性

1.維護社會穩定與和諧。從社會的穩定發展來看，重視危機管理，有利于社會穩定和和諧發展。因此，必須從更高的審慎標準來看待危機事件，否則對社會穩定和發展都是極其不利的。

2.防止出現系統性風險。當今公共關系是一個越來越緊密的整體，經濟全球化使得各個國家相互影響、相互作用，關聯性愈加強烈，因此，更需要加強公共危機管理，提升危機意識，借鑒其他國家危機管理的案例，取其精華，以求達到減小危機的影響范圍與影響時間，更有效地預防社會發生系統性的風險。

三、公共危機的誘因

1.主觀原因。如果管理部門對社會公共環境缺乏一定的認知度、適應能力不夠，往往無法對危機的出現做出一個比較及時合理的解決方案。這是由于相關管理人員危機管理意識不夠，對社會所發生的重大事件的關注度不高，在管理上效率不高，導致出現了不必要的疏忽和脫節現象。

2.客觀原因。自然災害因素往往難以預料，有相對的復雜性和困難性。在物資匱乏的情況下會引起盲目和一定程度的恐慌，導致公共危機的暫時發生。例如，經濟泡沫和間接性的通貨膨脹使居民購買力下降，出現暫時的市場低迷，公共危機管理底氣不足等現象。

四、公共危機管理模式創新

加強“全局化”觀念，對傳統公共危機管理的弊端進行有針對性地避免，架起“全局和局部、中央和地方接洽、整體和部分”的公共危機管理新模式。公共危機管理需要在統籌全局、宏觀決策的背景下，充分考慮危機可能發展的各種因素，注重借鑒公共危機事件所具有的波動性、范圍性、全球性。創新構造知識型、有需求的公共危機管理模式。由于相關部門公共管理系統至今存在部分漏洞，要有效改進其處理危機事件的效率和能力，就必須從不斷發展變化的環境中獲取知識，建立一個有知識和有需求的公共危機管理模式。當前情況下，公共危機管理依然是以有關部門為主導，多方面公眾共同有序參與、反饋配合的，但為了經濟與公共管理事業的穩定發展、迎接美好未來，有關部門亟需順應時代的發展潮流，適時將網絡信息技術等新興事物更好地融入危機管理模式中，并且嘗試傾聽大眾的反饋與心聲，促進集民智、順民意的發展局面。

五、結語

通過以上的探討和分析，可以發現，雖然我國對公共危機管理進行了一定的研究與實踐，但是仍然沒有完全擺脫理論的上的局限，實證和反饋力度仍需進一步加強。由于公共危機所帶有的復雜性和多樣性，其研究勢必涉及管理學、法律學、經濟學等多領域，有關部門和相關人員應該以“包容和發展的眼光，謹慎又開放的心態”來處理好公共管理中危機管理這一部分的實務。

作者:陳麗彬 陳國良 單位:賀州學院 廣西平桂飛碟股份有限公司

參考文獻:

[1]呂孝禮,張海波,鐘開斌.公共管理視角下的中國危機管理研究——現狀、趨勢和未來方向[J].公共管理學,2012(3).

第2篇

關鍵詞：地方政府；協作管理；公共危機

1　政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區分，且是從政府危機管理的第二個層面出發研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調從地方政府的角度分析協作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2　地方政府協作式管理普遍存在的原因分析

協作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協作性公共管理從方向上可以分為縱向協作和橫向協作。縱向協作強調政府組織內部層級間的協作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調政府和非政府直接的聯絡和合作，通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環境更加惡劣，單個部門已經不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網絡的解決方法。隨著社會和市場的發展，公眾偏好政府提供更多的服務和產品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現就在于不能為公眾提供個性話的公共產品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協作才能做到。

政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯網；行政管理者經常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協作管理提供了可能性；組織網絡的建立和信息技術的現代化為政府間縱向協作提供了平臺。

3　政府公共危機管理協作主體分析

3.1　非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產生開始就與政府有著息息相關的聯系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經費的來源之一。政府與非政府組織的協作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業技術方面的優勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創造良好的社會環境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內部的尋租行為，更不用說能很好地監督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2　營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業組織，在地方治理理論中，企業作為政府協作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環境變化的高度適應性是區別于政府低效、反應遲鈍的特點。現代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發展的階段性特征，在危機發生前和發生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業，并不意味著放棄所有的監督管理權。與政府的協作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現經濟效益和社會效益不對等的結果。

第3篇

關鍵詞：政府 公共危機 管理 事件 溝通

1、危機與公共危機

人類社會的發展始終與各種各樣的危機伴生共存，危機引發的現實危險會中止進程，破壞正常的生活秩序。根據危機事件的主體不同有個人危機、企業危機、公共危機的區別。這里我們探討的是公共危機。所謂公共危機就是指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。政府有責任、有義務建立健全危機管理體系，并通過研究危機、危機預警和救治危機，恢復社會的穩定和諧。而政府危機管理，是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。危機發生的原因，主要來自兩個方面。一是自然產生的，如地震、洪水、雪崩；二是人為引起的，如恐怖事件、經濟過度波動。自然危機是天災，具有不可抗拒性。人為危機是人禍，更具偶然性，危害也更大。由于人們對人為危機的認識還很不夠，政府對人為危機的預警、動員、救治的研究也相對較少。

2、我國政府對公共危機管理的現狀與問題

從古至今，盡管各級政府已經過無數次各類危機的考驗，積累了一些應對的經驗和辦法，但是，以往政府在處理這些危機時，往往是就事論事，并沒有上升到公共危機管理的高度去認識，用科學理論來指導具體的管理實踐。當問題出現以后，往往臨時組織一個班子，根據情況具體處置。這雖然也能夠解決一時的問題，但是處理危機的成本很高，矛盾不少，表現出面對災難時應對措施的臨時性和政府調控的力度不夠。近年來，我國應對各種危機所暴露的問題是多方面的，現狀是不容樂觀的。概括起來，主要表現在以下四個方面。

2.1公共危機意識淡薄

政府官員、公共管理者以及社會公眾的公共危機管理意識淡薄，在政府管理過程中就表現在對危機管理的認識不足。當危機的前兆出現以后，不能正確地識別，從而將危機消滅在搖籃里，此外，公共危機意識淡薄還表現在當危機發生后，由于相關機制的欠缺而處置不力，致使很多機會喪失。就象SARS在廣州爆發后，沒有引起足夠的認識，也沒有健全的危機管理體制及時應對，才使危機蔓延，進而在人群中造成極度恐慌，這種恐慌引發的破壞性后果往往比危機本身更為嚴重。

2.2對公共危機的基本特征認識不夠

充分認識公共危機的基本特征是干預和解決公共危機的前提。公共危機的特征體現在以下兩個方面：

（1）危機的突發性。公共危機的爆發突然，時間短促，傳播迅速。公共危機的這一特征要求政府在非常有限的時間內做出反應，形成正確的判斷，以爭取到寶貴的時間，使可能的損失最小化。在這方面，SARS帶給我們的教訓是深刻的。SARS初始在佛山，后來蔓延到廣州。由于我們對它的傳染性認識不足，也由于沒有危機的預處理機制，使得危機爆發階段的信息不全面，所需的物資（如呼吸機、全能防護服等）匱乏，對醫護人員也缺乏有效的防護措施。

（2）危機的破壞性。公共危機所具有的突發性決定了它的巨大破壞性。SARS不僅造成人員傷害，對我國經濟造成的破壞同樣巨大。SARS的持續，減少了人群的聚集和出行，工廠不僅招不到熟練工甚至農民工都招不到，而且由于增加防護、消毒等方面的成本，生產效益受到嚴重影響；另一方面，市場客流的急劇下降，消費的日漸萎縮，對國民經濟發展造成沉重打擊。此外，國際資本的投向也會轉變。

2.3公共危機管理未實現法制化

據了解，國外有專門培養社會危機管理人才的專業。在歐美國家，一些軍事戰略專家和國防經濟學家從國防經濟學的角度來研究危機預警系統。美國在多項法律中也對國民經濟動員的相關問題進行了規定，并建立了比較完善的國民經濟動員體系。美國的危機處理體系和快速反應機制在人員救助、恢復正常生活秩序起到了關鍵作用。我國在應對SARS公共衛生危機期間暴露出我國公共危機管理機制的弊端，比如政府的危機管理缺乏系統的戰略和政策規劃；缺乏系統化和制度化的教育、訓練、組織保障；缺乏整合和協調的機制，政府與醫療機構之間的協調配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息溝通機制，信息傳播渠道不暢通；缺乏制度化的財資源保障和人力資源保障；與國際組織和地區組織的合作有待完善等等，都使我們看到健全危機管理機制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危機管理操作系統

SARS等公共危機暴露出來的問題不僅僅是認識和法制規范方面的欠缺。對于公共危機管理，國家缺少一套行之有效的處理程序和規則。公共危機管理是國家管理體制的一個重要組成部分，是政治體制、行政體制的重要方面，這方面的欠缺暴露了政府管理的嚴重問題。危機管理對于企業，是企業生死攸關的大事；對于國家，就會關乎整個國家的興衰存亡。在危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統的危機管理機制。有效的危機管理機制，能保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

3、促進我國公民參與公共危機管理的措施

為了減輕公共危機事件對國家發展、社會和諧的不利影響，必須采取切實有效的措施，從觀念、體制以及文化交流與合作等方面對我國的公共危機管理做出適當調整。