科技管理體系建設范文

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第1篇

［關鍵詞］學科建設;管理體制;運行機制

一、學科建設的內涵及意義

學科的內涵不僅包含專門的知識體系，還包含在相應的研究方法下圍繞知識體系開展的教學科研活動及開展這些活動的學術組織。高等學校的學科作為獨立的知識體系，是高校發展的基石，是高校履行教學、科研和社會服務三大職能的基本平臺。學科建設是高校發展的戰略性工作，涉及學科方向、學科團隊、科研成果、體制機制、人才培養等，學科建設是培育和增強高校競爭力的關鍵，是高校業務建設的核心，是促進高校教學、科研、社會服務全面快速發展的重要保障，在高校各項工作中占據首要地位。狠抓學科建設工作，對于增強學校的自主創新能力，提高辦學質量，提升學校核心競爭力，具有十分重大的意義。學科是高校的基礎，學科建設是高校強基固本的工作，學科建設整體情況從根本上展現學校的核心競爭力、辦學水平等。學科建設不僅是提升學校科研水平的關鍵因素，也是提高本科教學質量的堅實保障。通過學科建設不僅可以提升學科整體實力，增強學科的創新能力，還有利于打造優勢學科的服務平臺，增強高校核心競爭力，服務地方經濟發展。

二、地方高校學科建設管理體制與運行機制的現狀及存在問題

學科建設的管理體制是指高校內部組織管理機構設置、職責范圍設定等制度的建立，主要包含“學校—學院”兩級管理體制、“學校—學科”兩級管理體制、“學校—學院—學科”三級管理體制和“學校—學科群—學科”三級管理體制。學科建設的運行機制是指高校學科建設的組成部門和構成要素內部之間相互作用、相互制約，以及與政府、企業、社會團體等進行的相關各項活動的基本準則及相應制度，如學科建設績效評價機制等。靈活高效的管理體制是學科建設運行的前提條件，周密可靠的運行機制是學科建設能夠良性發展的關鍵保障。完善學科管理體制，建立與之相輔相成的運行機制是全面深化高等教育綜合改革的關鍵。總之，學科建設的管理體制與保障機制之間相互作用、相互影響，共同構成學科建設管理體制機制。

(一)地方高校學科建設管理體制現狀及存在問題

1．政府主導建設規模，導致高校缺乏自主權

地方高校一般在財政經費、辦學規模等方面對上級教育主管部門有很強依賴。政府掌握著高等教育的發展資源以及資源分配權，直接或間接地干預高校學科建設。政府為了解決所管轄地區的現實問題，以項目資金的形式資助學科建設。同時，高校為了增加學科點數量，不得不以政府意志為主導，盲目申報，導致高校在學科建設方面違背了最初的學科建設規劃。此外，學科建設往往采用“項目申報審批”的方式來分配教育資源。“985”高校、“211”高校優先獲得資源，高校之間缺乏公平競爭機制，沒有充分調動地方高校的積極性，導致學科發展趨向于滿足政府的相關政策，高校對政府的依賴性較強，高校缺乏自主權，最終使得學科內涵建設成為空談。

2．管理機構內部關系有待理順，二級部門角色缺位

管理機構功能不健全使得地方高校學科管理存在問題，具體表現如下:未設置分管學科建設的校領導，學科建設工作多由分管科研工作的校領導兼職;部分高校未設置學科建設領導小組及學科工作組等;學院層面沒有專門負責學科建設工作的人員，多由分管科研工作的副院長兼任，也沒有配備專門的行政人員負責學科建設工作，有些學院雖配有學科秘書，但因學科秘書多為任期一年的兼職人員，頻繁更換使得校級學科建設管理部門與學院的對接工作不順暢，導致學科建設發展出現障礙。

3．職權模糊，學科建設主體責任不到位

目前，學科建設的管理機構職責權力不明確，存在有權的機構不用負責任，有責任的機構沒有權的問題，學校、學院、學科之間的職責劃分不夠明確清晰，一些工作不知道由誰來負責，只能從學校層面臨時安排某個部門負責執行。學校層面負責學科建設工作的部門忙于日常行政事務，對學科建設的頂層設計等缺乏統籌考慮。學院層面的學科建設多由院長負責，在實施中則分成多個子項目進行管理，子項目負責人對項目的建設任務、實施情況進行分別管理，往往出現子項目負責人對工作匯報不具體，院長掌握信息不全面，工作上出現互相推諉、責任不到位等情況。此外，在學科層面，學科負責人多為校領導兼職，精力不夠，責任落實不到位，導致學科負責人很少參與實質性工作，對學科建設的規劃、審核、監督、保障未盡到責任。最終，學科建設工作多由相關學院院長執行。

(二)地方高校學科建設運行機制現狀及存在問題

學科建設管理機構功能不健全、責任不到位，學科建設意識不強，究其原因主要是學科建設運行機制不完善。當前學科建設運行機制不完善，主要表現如下:在決策機制方面，行政權力明顯，決策權力模糊，對專家論證重視不夠，學術權力影響不夠，學術委員會多數發揮咨詢作用，未能充分參與決策。同時，在議事規則方面沒有統籌考慮，缺乏銜接對應。在績效評價方面，多數高校引入了第三方的學科評估系統，但未建立學校自己的學科績效評價體系，未形成學科建設自評報告，缺乏對學術成果的評價以及對學科建設中個人及團隊貢獻的評價等。在激勵政策方面，激勵方式過于單一，缺乏對學科團隊成員興趣的激勵、物質的激勵以及基金項目方面的激勵，尤其缺少了認可、信任、尊重等方面的精神激勵，導致學科成員心理上得不到滿足。在學科建設協調方面，學校學科建設整體意識不強，學科建設管理部門與學院及學科之間的協調力不從心，與人事處、財務處等相關機構的溝通、協調受到制約。在資源共享方面，沒有建立協調靈活的資源配置機制，經費使用不夠合理，學術交流少、公共平臺建設少、用房緊張、設備分散且利用率低。

三、地方高校學科建設管理體制與運行機制的創新路徑

(一)地方高校管理體制創新路徑

1．協調政府和高校的關系，落實高校自主權

政府和高校應該從宏觀層面出發，通力合作，制定出與區域經濟發展和高校戰略規劃相匹配的專項規劃，結合高校自身發展需求，避免盲目附和。要最大限度地規范政府對高校的行政審批，減少直接干預，落實和擴大高校辦學自主權。［2］政府應扮演服務者的角色來引導高校，高校應該把完善現代大學制度、制定大學章程等作為重點，突出學校的自主權，增強社會資源的資助，協調好與政府的關系，創辦符合高校發展定位的高等教育。

2．構建科學有效的組織管理體系

堅持全校“一盤棋”的原則，實施校級層面統一管理，建立健全學校、學院、學科三級管理體系。學校層面部署學科建設領導小組，負責學科建設的頂層設計，組織制定和審核學科建設的發展規劃，對學科建設進行宏觀的指導、監督、調控和管理。同時，在學科建設領導小組下設立辦公室，使學科建設工作有具體單位出面牽頭組織，其具體工作如下:草擬學科建設相關制度文件，組織實施規劃方案，監督各業務部門落實學科建設的相關制度及監督學科建設經費的使用情況等。學科建設工作在學科建設領導小組領導下，組織科研處、發展規劃處、人事處等部門開展相關管理服務工作。學院負責帶動本學院學科建設的規劃和考核，逐步與學校其他相關學科形成學科群優勢。同時配備專職學科秘書，負責與學校學科建設部門進行對接。學科層面由學科帶頭人負責統籌安排，制定學科發展規劃、學科建設方案，并組織學科成員實施。三級管理體系不僅有利于地方高校組織多方力量更好地進行學科建設，還有利于調動學校各級人員學科建設的積極性、主動性和創造性。

(二)地方高校運行機制的具體措施

1．建立科學民主的決策機制

要堅持和完善學校黨委領導下的校長負責制，建立科學民主的決策機制，積極聽取專家意見和建議，召開專家論證會，形成方案報校長辦公會或黨委常委會審批，完善集體決策的程序，做到個人決策與集體決策相結合，確保決策民主化。為確保學校的議事規則，還應制定相關的配套制度和措施，積極推行學校政策制度，邀請專家學者、教授參加政策咨詢，確保學校的政策文件和規章制度能夠在學科建設中發揮有效、積極的推動作用。

2．實行項目化管理和績效評估機制

學科建設主要以項目化形式開展，學科建設中團隊成員應在主攻方向上協同開展研究攻關，根據經濟社會發展中急需研究的問題擬定課題，向學校提交計劃任務書。學校組織相關專家論證，對學科各類項目實施全過程管理，開展檢查考核、績效評估工作。另外，要嚴格執行學科建設考核制度，定期進行中期檢查、學科自評檢查等。同時，要建立多元的綜合績效評價機制，以第三方評價為主，自主評價、行政評價相結合。要以學科評價合理引導建設方向和重點，鼓勵競爭，動態發展。第三方評價側重評價學科在國內外同類學科中的影響和地位，自主評價側重自定任務目標的實現程度，行政評價側重整體目標的實現情況。要完善評價辦法，提高評價結果精準度。

3．構建適合學校發展的激勵機制

實施激勵機制主要是制定和落實有效的激勵政策，在科學評價的基礎上，建立以激勵機制為導向的分配制度，根據“效率優先，兼顧公平”的原則，［3］包括提高學科成員地位、改善待遇、擴大影響以及實施精神和物質獎勵的政策，通過資金補償、制度優化等方式，提升教師投身學科建設的積極性和主動性，促進學科建設良性發展。對于學科帶頭人，他們的教學能力、科研能力都處于一個較高的層次，對他們而言，精神方面的追求遠勝于物質方面的鼓勵。因此，要注重對學科帶頭人在授權、認可、信任等方面的精神鼓勵。要考慮為學科帶頭人制定和設計職業規劃，為他們的規劃工作提供方便。［4］使學科帶頭人真正享有管理學科建設各項事務的必備權力，同時也應在學科前沿理論和知識方面給予其支持。對于骨干教師和青年教師，應考慮構建中青年教師培養的激勵機制，培養中青年教師的職業能力，實行青年教師導師制，鼓勵青年人脫穎而出。對于骨干教師，可以讓他們進修、對其他學校進行訪問，提高其專業知識水平。

4．建立大型儀器設備共享有償服務機制

學校要樹立儀器設備共享的大局觀念，制定切實可行的儀器設備開放共享管理細則，利用信息化網絡平臺，建立學校大型儀器設備共享平臺或在相關職能部門網站設立鏈接頁面，提供大型儀器設備分類導航和在線預約、繳費使用服務。儀器設備歸屬權和存放地仍在各個學院或科研平臺，學校設立實驗室儀器設備管理崗位，由專人負責科研儀器的使用、維護、保養。可制定大型儀器設備開放服務收費標準(分別制定學科內、校內、校外三種不同的收費標準)，收費標準通過網絡平臺公開。另外，在不影響學校正常使用的情況下，可以考慮面向社會有償開放。

5．建立完善的學科建設協調協作機制

在學科規劃戰略背景下，學科建設組織機構應具有權威性，遇到建設過程中難以解決的問題，學科建設機構要出面協調解決。學科建設的決策部門以學科建設專題工作會議的形式開展協調工作，組織相關部門通力合作，加強學校相關業務部門、各學院之間的有效溝通，理順各方關系，根據學科建設的工作思路、管理職責、建設目標、具體成效等，處理好各部門之間的關系，抓好各職權范圍內的學科建設工作。

第2篇

關鍵詞:體制創新；信息化建設；科技管理

科技管理的合理實施可以對社會科技活動起到高效的控制、調節作用，而創新其管理體制也有利把握科技工程的總體方向，在經濟進步、社會發展等方面都有良好的體現。因此，提高科技管理制度的創新工作，構建信息化的開放式科技管理模式，可以很大程度改善科技管理創新發展的狀況。

一、科技管理的實質

1、科技資源配置受經濟全球化和知識革新的影響，國家、企業之間的市場競爭已經逐漸從資本、經濟等方向朝著科技實力競爭發展，因此科研項目的發展和創新對于社會的進步、國家的發展越來越重要，已經不僅僅是影響著科技工作的整體，更是涉及到了國際層級的角度。管理就是利用合理的手段有計劃的組織、調控、領導其相關部門和行業進行工作，合理優化資源的配置，利用現有資源發揮其資源優勢，在實現組織目標的過程中，將經濟效益擴大到最大。

2、科學技術源泉我國的經濟制度也是促進科技管理體制不斷創新進步的源泉，在改革開放初期至今從未停止過對科技管理體制的創新和信心化建設，將科研項目作為社會經濟發展的重中之重，促進經濟穩定發展的同時，也為我國的綜合實力打下了堅實的基礎。利用科學管理方式對科技管理進行合理應用，實現資源的有化整合，達到與預期一致的管理目標。

3、科學技術政策科技管理體制得以合理運行的關鍵就在于可以貫徹落實科技政策，并發揮其科研項目的潛力，并能夠適應與日俱增的經濟變化，實現知識經濟快速發展的目標，擺正各個行業之間的競爭方向，而科技管理創新工作也隨著不同行業之間的競爭逐漸發展具備現實意義的模式；并作為保證科技工作有條不紊運行的關鍵存在著。因此，科技管理體制的創新也成為了如今熱議的話題之一。

4、科技創新體制的變革如何制定符合我國經濟制度發展的科技創新體制，就要掌握如今的社會形勢，并結合科技體制改革的這些年中發生的變化，將其轉化成不竭的動力；使之成為強有力的生產力，并且能夠保持良好的發展趨勢，成為科技創新的有利保障。制定與我國經濟制度協調一致的科技創新體制，不是一件容易的事情，在制定與實施的過程中，要保證既不受到經濟體制變革帶來的影響，又要確保科技創新制度要符合其社會發展。

二、目前我國科技管理體制的現狀

科技管理體制隨著時代的進步不斷改革，直至今天，依然有很多問題存在，并需要解決；這些問題的存在基于社會各方面的原因和影響，從法律體系和科技管理體制上，一直被某種制度所局限；在政府和市場的關系上也存在著定位不合理的情況；而當前科技管理制度的現狀出現的問題主要有：

1、不能與市場經濟體制相適應在科技資源配置中，市場機制的作用很明確，但是在發揮其作用的同時很多資源并沒有得到完善的利用和配置；因而無法做到與市場經濟體制協調一致。資源供不應求，或存在資源稀缺等問題，都嚴重制約著社會經濟的發展。

2、決策機制與發展需要不一致科技創新制度的實施與制定就是要以社會發展作為前提條件的。而決策力度與發展步調不一致就會導致其發展跟不上節奏。調控能力缺乏實效性，整體體制過于官僚化，從國家角度考慮，其中也是有很多不利因素存在的。這與高層次的科技決策咨詢、評估、監督機構有一定關系；國家和政府不能予以引導性的政策建議和咨詢意見都是致使這種情況出現的原因。

3、適應變革的基礎薄弱科技創新中的各級創新主體不能適應變革的速度，在中間環節面臨著嚴重的創新能力不夠問題，科研團隊研制的運行機制不能滿足其科研活動的多樣性。失去人性化、靈活化的發展前景，人才創新力不能被激發，無法適應科技創新的浪潮，久而久之就會跟不上步伐，很多機制變得僵硬，最終淡出發展的舞臺。導致這種情況出現的原因與當前科技管理體制存在的問題有很大關系，在一定程度上是由于社會舊制度和新制度之間的沖擊導致的。通過上述論述，可以得出要想實現對科技創新的研究和發展，就要扎實穩定的探索，研究和解決好這些問題，并制定能夠解決的策略，尋求一條適合我國社會主義市場經濟的科技管理道路，保證我國科技發展的始終以健康、穩定的狀態存在著。

三、科技管理體制創新發展的方向

科技管理體制改革目標以促進科技和經濟結合、科技自身發展為主。建立與社會主義市場經濟相適應、符合我國國情的罐體體制，對科研活動予以級別管理，將商業運行模式作為推動其活動的主要方向。科技管理體制的創先，按照其核心內容來說，就是設定了行為主體之間的關系，對政府和企業等行為主體之間的關系進行梳理，整合創新資源，保證創新價值的靈活性，建立層級分明，結構合理、分工明確的創新體系，在制定并確立的過程中，要嚴格遵循市場經濟的原則，保證政府和市場之間職能界定，通過法律法規保證科學技術活動的正常開展，利用經濟手段和國家宏觀調控手段作為科技發展的方向，實現對資源的合理配置，保證技術活動的正常運行，明確國家在重大科技平臺和公公技術領域的供給作用，保證國家宏觀科技管理制度的實施，并對機構體系職責加以明確。

四、當前科技管理體制中存在的問題

自從我國改革開放以來，我國科技管理體制中存在很多與社會市場經濟體制相一致的法律框架，科研項目的發展也隨著科研組織的不斷壯大而發揮了越來越重要的社會力量，得到了政府的認可并加以定位，但是在大部分的科技研究組織中依然有很多問題沒有得到解決，這些問題的存在也都制約了我國科學技術的發展和進步。當前的科技管理體制中主要存在以下幾方面不足之處：

1、市場體系不夠完善市場體系的客觀要求對于科技資源的優化配置有重要的作用，因此，加強對市場經濟體制的完善要從客觀要求出發，制定與之相適應的客觀需求，利用國家的宏觀調控機制予以嚴格的標準；充分調動社會的競爭力和市場積極性，加快資源合理配置速度。

2、宏觀決策機制與實際需要不相適應科技創先中的宏觀調控手段與科技創新的發展不能相適應，在宏觀決策體制不能與實際發展情況步調相一致，加強對宏觀調控的能力是很有必要的，科技管理體制中官僚化過于嚴重。科學技術無法滿足經濟發展的需要，在諸如高層科技決策評估和監督層面上相關部門無法提供建設性的建議，科研項目就無法順利展開。

3、科研體制受傳統制度影響嚴重科研項目的創新主體對于制度變革的適應性需要向更高層級發展，企不具備較強的創新能力，對科研活動的適應性過低，管理體系過于僵硬，無法激發科研人員的思維，也不能與創新發展規律相適應。通過對現有科技管理體制的分析，上述不足之處的成因還是由于舊制度及制度變遷所導致的，只有不斷對科技管理中隨時可能出現新情況及新問題進行深入研究和探索，才能有效解決為我國科技體制創新與發展奠定一個良好基礎。

五、我國科技管理體制創新的發展趨勢

促進科技體系重建、科技與經濟結合、提高科技自身發展水平是科技管理體制改革的主要目標，建立適應于社會主義市場經濟及我國國情的科技管理體制，使科研活動實現分層次管理，通過商業運作模式對科技發展起到促進作用是未來改革的趨勢。不斷創新現有科技管理體制，在新的科技管理體制中實現科技宏觀管理的調節作用，在科技發展過程中明確政府與市場之間各自職能的所屬范圍，通過各種經濟手段的合理利用對社會資源配置及科技發展方向進行正確引導，建立符合國家實際的宏觀科技管理制度。逐步使科研機構體系向規范化方向發展，針對各類科技項目及其承擔單位建立適宜的監督評估制度。發揮各級科協或科學共同體等社會資源的作用，促進科技不斷進步，在科技投入方面將企業家的捐助資金作為一個有力補充，積極引導非營利科研機構及民營科技企業開展相關科研工作。

六、我國科技管理體制的信息化建設

我國科技管理體系的工作模式源于傳統工業化時代，隨著科技的日新月異，也是逐漸向著信息化方向發展。大力推進信息化建設是實現工業化、現代化過程中的必然選擇，實現信息化管理必將帶動管理手段和管理方法的不斷創新，將會促進科技管理發生重要改革，進而使有關部門的科技管理水平得到明顯提升。科技管理體制信息化不僅對于全面高效地管理科研信息，而且為決策者提供重要輔助決策都具有十分重要的意義。還能對科技工作者的動態詳細了解，對于促進科技競爭力的提升也起到至關重要的作用。科技管理信息化不僅可以使目前科技管理體制中存在的問題得到妥善解決，使工作效率明顯提高，還可以解放科技人員生產力，促進行政能力的整體提升。提高科技競爭力，推動科技管理創新的重要源泉是要具有信息化的戰略思維，成為科技管理體制創新過程中的一個有效手段。

七、結語

科技管理創新要符合我國的國情，對政府和市場之間的關系，要見面禮綜上，科技管理創新要符合我國國情，建立諸如政府與市場之間的關系，科研機構治理結構等符合科技體制所需的基本法律框架。在科技管理制度的創新上，信息化對于科技管理創新發揮了積極的作用，也對于建立開放式的科技管理體系產生了重要影響。

作者:趙文敬 單位:黑龍江省計算中心

第3篇

摘要：從技術管理的基礎理論、科學方法和實踐操作與技術管理實務入手可正確認識和把握技術管理學科體系相關問題。當前技術管理主要集中于知識管理、技術戰略與技術創新領域；技術管理學科建設的主題可歸納為技術管理人才隊伍建設、基礎理論研究、方法論研究以及技術管理實務的規范化等。目前的“技術經濟及管理”學科研究主要包括“技術經濟”和“技術管理”，隨著形勢的發展在有條件的情況下還可進行分拆和改造，但技術經濟有自己獨特的研究領域與體系；不應錯將工程經濟問題附會在技術經濟學科上，或將技術的經濟問題與技術的管理問題混為一談，因為無論是技術經濟及管理還是工程經濟及技術管理都不是連貫一體的合理學科。

中圖分類號：G642

文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2013）06-0096-07

一、引言

技術與自然、社會構成了人類生活生產實踐活動的基礎〔1〕。今天的技術已經形成了一個無比龐大的體系，隨著信息技術（IT）的不斷發展，技術也在加速發展。由于技術存在的不完美性、多用性、發展變化性，對技術進行管理就顯得越加迫切和復雜。技術管理在國外已有三十余年的發展歷程，而國內在這個領域起步較晚〔2〕。實際上技術管理是一項實踐性和操作性很強的工作，其理論應與實踐相結合。下面主要討論技術管理的基本問題以及學科體系的發展等問題。

二、技術管理的基本問題

人們要利用技術，就必須對技術的性質有一個全面的認識，以便對技術進行全面的管理。在此我們首先對什么是技術以及技術的性質進行簡單的介紹。

1.技術簡述

技術（technology）一詞在大英百科全書中的解釋是：“the application of scientific knowledge to the practical aims of human life”.（技術就是科學知識應用于人們生活的實際），而將技術作為一個主題詞檢索就涉及了11個門類，76個條目〔3〕。技術與人類生活生產實踐關系非常密切。可以說，沒有技術就沒有人類發展的今天，技術對于人――既是外在的，也是內在的――它是由人類創造的，一旦被創造出來，它就脫離主體，而一旦脫離開主體，它就不能直接為人類社會服務。技術的存在形式我們認為，它既不是屬于‘世界1’――‘物理世界的實體’或客觀物質世界，也不是屬于‘世界2’――‘精神狀態世界’或主觀精神世界，而是屬于‘世界3’――‘思想內容的世界’或客觀精神世界，即“技術的內容是精神的，其載體或外殼是物質的”。〔4〕

2.技術的種類

技術的種類可分為自然技術、社會技術和人文技術。自然技術是物質生產技術，如制造技術、建筑技術、電氣技術、生物技術、監控技術等等；社會技術則是改良社會的技術，如民主制度、法治、自由協議、獨立規則、平等原則、組織架構、議事程序等等社會運行規則；而人文技術關注人們交往的方式方法，以及人格的塑造和發展，如思維方式、詩文欣賞，因此人文技術更接近于人們所說的藝術。另外，技術按照其本質形態分為材料技術、信息技術；按照在社會中的用途可分為軍事技術、民用技術；按與人們生存生活的遠近則可分為探索性技術，實用技術和娛樂性技術；按技術處理的對象可分為材料技術和信息技術。技術是人類社會發展的總體支撐，自然技術、社會技術和人文技術在一個社會的發展中是自然協調的，要想有選擇地發展一些技術，排除一些技術并不能全面持久地有效①。

3.技術的性質

關于技術的性質，人們討論得比較多的是技術的本質，這是一個形而上的問題，技術的性質應該包括技術的本質，但技術的本質不能涵蓋所有的性質。在討論事物的本質時，大多數人是將事物本質對象片面化或絕對化，并沒有統一的視角和標準，這就使得問題復雜化了。我們根據對技術的分析羅列了若干技術的性質以為討論技術管理的學科體系參考。

（1）技術的社會性。作為前述“世界3”重要內容的技術，首先是因為人的社會性而被創造出來的，技術的價值也是因其社會性，而與人類社會共存。

（2）技術的目的性。技術既是人的發現，也是人的創造發明，人們發現了是什么、為什么，從而才用于人們解決問題的方式方法。

（3）技術的經濟性。技術使人們生活變得更加方便――省時、高效、安全、可靠。

（4）技術的知識性。技術要被人們分享，就需要讓人們知曉，需要說明是什么、為什么及怎么用，這正符合知識的要素。

（5）技術的工藝性。技術的工藝性絕不僅僅針對物質產品技術，對社會、思維、政治無不如此，人類的現代化絕對不僅僅是物質的現代化，沒有政治、觀念和思維的現代化――全面技術的現代化就不會有現代化本身，現代社會是全面技術化、程序化和工藝化的功能社會②。

（6）技術的周期性。技術的周期性是多方面的，一方面一種技術不會永遠有效，一直不變；另一方面，就技術的總體而言，其發展過程體現出周期性或階段性。

（7）技術的風險性。技術無論就其特殊個體，還是技術總體，人們都無法完全預期其未來的結果――是收益還是損失，人們對技術使用必須多加小心，但發展與使用技術時可能會有問題，而不發展與使用技術絕對有問題。

（8）技術的發展變化性（也可將周期性歸入此項）。

（9）技術的不完美與可完善性。技術像人類做的任何事情一樣，也有不完美的地方，即由于人類發展的階段和發展水平的局限，在其制造或設計上都會存在一些不完美之處。

（10）技術的結構性。各種各樣的技術結成了技術體系，也形成技術之間的聯系或關系結構，這種結構是不斷進化提升的。

（11）技術的理性或程序性（類似于知識性和工藝性）。

（12）技術的多宜性。一種技術可以應用于多個方面，尤其是某些技術不是首先為研究的目標項目服務，卻在其他領域首先使用。

（13）技術的可替代性。技術的可替代性是與技術多宜性相輔相成的，沒有技術革新的多宜性就不存在替代性，而且新技術總會替代舊技術。

（14）技術的擴散性。任何一種技術都必需讓一定數量的人了解它、使用它才能發揮其效用，才能使其得到延續。

（15）技術的突變性和涌現性。技術的發展不是線性與可預期的，可能由于認識上的突破而發生突變、涌現，也許會在一夜之間就席卷全球。

（16）技術的進化性（IT技術最為典型，但不惟獨IT技術）。

（17）技術的時效（歷史）性。技術是人類社會歷史的一部分，任何一種技術都有生命周期，且各不相同。

（18）技術的多向（非確定）性。這與技術的多宜性相反，是指實現同一個技術目標可以有不同的技術路徑，譬如第三代移動通訊就有幾種模式或標準。另外，技術的多向性與技術的可替代性也是不完全相同的，技術的替代大多數情況下意味著技術的進步。

（19）技術開發或認知（掌握）的復雜性。技術總是在一定的條件下產生的，屬于情境的產物，尤其是復雜性技術更是如此，因此，技術的開發、學習都屬于復雜性的活動。

（20）技術保持或使用的耗費性。技術無論是在保存上，還是傳播擴散使用上都需要一定的耗費，如果不進行妥善保存，技術可能會失傳，一旦失傳再要使用就需要重新發明。

（21）技術使用的邊際價值遞增性。技術使用得越廣泛，技術產生的效用就會越大。

（22）技術有限的“人為”及“為人”性（技術不完美的另一種解讀）。

（23）技術發展的非完成性。技術的發展是人的發展的映射，人的發展的未完成性也決定了技術發展的非完成性。

（24）技術的信息性。任何一種具體的技術都是以信息的形式存在的，技術的擴散和傳播上是基于其信息性的條件，如一個人買了一臺計算機，并不等于他就購買到了計算機的技術，因為他并不掌握計算機技術的信息。

（25）技術的工具性。無論是要正確做事，還是做正確的事，都有一個怎么做才能行之有效的問題。

（26）技術的創新性。技術是人的實踐性創造，沒有人類的實踐創造就沒有技術。

（27）技術的神秘性。技術在大多數情況下都意味著“訣竅”，或“秘訣”，而“秘訣”和“訣竅”總是被披上神秘的面紗，給人以神秘感〔5〕。

以上對技術性質的羅列，也許還不全面，但這大體可以為我們討論技術管理問題形成一個初步的參考。

三、技術管理的學科體系

既然人類社會是追求其穩定性、可靠性、有效性等，技術管理也就是要針對不同的人群、組織以至人類總體對技術的期望從各種層次、方面來滿足其需要，人們通過技術的發明、保存、使用、管理來達到人類利益的最大化。對技術管理的體系可以從技術管理的層次、技術管理的內容以及技術管理的目標等方面來討論③～④。

在各種各樣的組織之中都存在著技術管理問題：國家政府組織的技術管理，非政府組織的技術管理和企業組織的技術管理。其實技術在這三種組織中的作用和意義是各不相同的，所以對其關注點和追求也各不相同。作為政府組織，技術的作用可能是經濟繁榮、富國強兵、社會發展等；而企業組織則關注技術可能帶來新產品、提品的新功能、降低成本、提高效率，以獲得更大的發展等；非營利組織關注技術可能純粹是為了社會責任、發展學術、解決探索問題中存在的困難等。因此不同的組織對技術的要求不同，管理的目標不同，管理工作的重點也存在著差異。

技術管理就其普遍性的要求來講有技術管理原理，而從各種目的考慮則涉及到以下一些實務：技術統計管理、技術戰略管理、專利技術管理、技術轉移與貿易管理、技術周期管理、技術創新管理、技術信息管理、技術情報管理、技術風險管理、技術組織管理、技術人才管理等等⑤。

而如果按技術的生產部門進行劃分則有：農業技術管理、工業技術管理、建筑技術管理、運輸技術管理、軍事技術管理等；再按對技術的學科門類進行劃分的技術管理有：物理技術管理、化學（化工）技術管理、工程技術管理、生物技術管理、醫藥技術管理、信息技術管理、管理技術管理等。

此外，還有專門化技術管理。如：施工技術管理、安全技術管理、服裝廠技術管理、自來水廠技術管理、國際化企業技術管理與創新、信息項目技術管理、糧食儲運安全與技術管理等等，具體的技術管理應該有成百上千以至更多。

不僅技術需要管理，管理也需要有技術。如：質量管理技術、安全管理技術、壓力容器安全管理技術、項目管理技術、內容管理技術、網絡管理技術、指標管理技術、施工管理技術、計算機管理技術等等，具體的管理技術真是浩如煙海。

而技術管理實務包括：技術轉移、技術擴散、技術組織、技術演變、技術選擇、技術社會、技術倫理、技術貿易、技術資源、技術價值、技術風險、技術使用評估、技術產品認證管理、技術管理技術。

因此，管理本身是一類復雜性活動，離開了管理的技術管理本身也無法實現其有效性的目標。人們不僅僅要對知識進行管理，還需要對管理知識進行管理；不僅僅要對技術進行管理，還需要對管理技術進行管理。從這兩個方面來看，知識的進化與技術的進化就一目了然了。知識本身和技術本身都有自主增殖的趨勢，而知識和技術都是人類社會的創造物，所以人類社會的發展也就具有了進化的特征。人類社會的復雜性是一種自身進化的結果，作為一種社會歷史過程也是不以人們自身的意志為轉移的，但文化交流與文化沖突會引起何種結果則是難以預料的事。因此，建設技術管理的體系是一項理性化的工作。人們必須對技術進行再認知、研究，并遵循一定的規則、邏輯，來建構一種符號體系，以便人們進行學習討論，進而把握。

作為技術管理的內容是廣泛的。技術既是未成的――技術開發、技術創新都是未成的；也是已經存在的――已經應用的技術，變成專利的技術但沒有使用的技術都是已成的。技術既有簡單的――一個簡單的物件；也有復雜的――大型現代化工廠。技術既是個體單一的――一個頂針；也是集合整體的――造一座橋，所用技術都屬于整體集合的。技術既是局部的――國防軍事技術；也是系統整體的――技術是一種整體建構的；是人類社會整體性的一種映射。人類社會發展與技術發展是一種交互作用的過程，既不會存在沒有技術發展的社會發展，也不會存在沒有社會發展的技術發展。技術整體是人類發展需要的整體建構，具有指向性――多樣化和復雜化。從這樣一個認識基礎出發，技術的管理內容就是極其廣泛的。把技術作為知識來保存是一種技術管理；試驗、開發一種新產品、新工藝，并確保其成功，也是對技術的一種管理；確保一種機械設備的運行安全是一種技術管理。因此，發展技術、保留技術、應用技術等等都屬于技術管理。由此可見，技術管理的內容廣泛而龐雜。

作為技術管理的體系是發展進化的。二十世紀七八十年代人們就提出了技術管理，其實技術管理的實踐也可說是古以有之。只不過是技術發展到今天，人類對它越來越需要進行特別的關注并加以認真對待。技術對人類而言既可能產生巨大的利益，又潛藏著巨大的風險；既可能給社會帶來空前的繁榮，也可能會引起社會動蕩，無論從哪一方面講都需要對其進行管理。技術管理體系有兩個方面：即技術管理的實施體系――政府組織、企業組織和非營利組織；另一種即是其技術管理的科學理論體系與方法體系，如技術的統計管理。這里的統計是應用統計，要針對技術問題、要求、目標，保證技術統計的有效性、可靠性和實用性等。如何做好技術統計則更多的是方法問題――怎樣實施、要滿足什么標準等等。這里討論的主要是技術管理的學科體系。

在發達國家，技術管理的工作比較成熟，工業革命的經歷就使他們自覺積累了關于技術管理大量經驗與實際操作方法，但在后發展國家既因為后發性沒有建構出發展的良好基礎，也因為受發達國家的示范作用影響，不能實事求是地針對自己國家的實際情況加強技術管理建設，而可能會導致其研究脫離實際，理論脫離應用。改革開放帶來了巨大的變化，市場經濟體系的初步建立使技術管理的企業主體地位基本得到確立，但整個國家的技術管理與創新體系還有待進一步理順。占主導地位的國有企業、政府組織和非政府組織關系的不順是中國技術管理和技術創新的重大痼疾，也是影響技術管理學科正常發展的主要障礙。

對技術管理學科體系來講，應該從技術管理的基礎理論、技術管理的科學方法、技術演進的影響因素等方面的管理入手。當前的技術管理問題主要集中于知識管理、技術戰略與技術創新領域，可以把這些看著是技術管理研究的前沿課題，但技術管理的一般內容也不能削弱與忽視。今天的知識管理、技術戰略與創新管理必須建立在堅實的發展基礎之上才能行之有效，離開了良好的發展基礎是不可能取得理想效果的。

四、技術管理的學科建設

技術哲學就是要解決人與技術的關系問題或關系協調問題，那么技術管理就是要具體地協調人與技術的關系，以實現技術效用的最大化、技術使用風險的最小化，技術運行的理性化、技術創新的技術化。

技術管理是一門獨立的管理學科。國外在技術管理、技術戰略、技術創新、技術轉移與貿易、技術預見與評估等方面已經形成了一個龐大的學科體系。

筆者認為，我國將技術經濟與技術管理并列的做法是不明智的。與我國技術經濟相對應的學科領域在西方是工程經濟學，工程是現代社會中普遍的問題，技術經濟從術語結構或在事實上均有需要解決但無法解決的問題。盡管有人認為技術經濟隨著社會的發展不斷出現新問題，但筆者認為如果技術經濟問題是真問題，那么我們就必須在國際舞臺上進行交流，否則我們總是自說自話，沒有比較，只是自己搞一套話語體系，而一切理論方法又都借鑒西方的，自己又沒有實質性的創新成果，這樣的學科似乎不要也罷。

另外，即使技術經濟問題是成立的，那么將經濟問題與管理問題混淆也不足取。過去將技術經濟及管理作為應用經濟，放在經濟學科之中，現在又將技術經濟與管理放在工商管理學科之中，那么技術經濟是經濟學還是管理學呢？技術管理是管理學研究的問題是毫無疑問的，但將技術經濟學（應用經濟學）放在工商管理學科下顯然是不合適的。因此，將“技術經濟及管理”這一學科分拆為“技術經濟學”與“技術管理學”也許是更明智的抉擇。

技術管理僅僅有企業的技術管理是遠遠不夠的，時代的哲學轉向或進入到技術哲學的中軸階段〔6〕，技術管理、知識管理、創新管理、戰略管理、風險管理、不確定性管理并行為管理的當代主題。技術管理問題是時代向人類提出的又一挑戰，建設好技術管理學科具有重大的現實意義與深遠的歷史意義。

技術管理學科建設的主題主要歸納為以下幾個方面：（1）技術管理學科的人才隊伍建設；（2）技術管理學科的基礎理論研究與深化；（3）技術管理學科研究的方法論與研究范式；（4）技術管理實務規范化、系統化與信息化；（5）鑒于技術管理內容的豐富性和增長性，設置“技術管理”的一級學科，是加強技術管理學科的平臺基礎⑥。

五、對“技術經濟及管理”學科的改造

“技術經濟及管理”是我國在特殊條件下形成的一門學科。隨著改革開放的深入發展，與國際交流的日益頻繁，“技術經濟及管理”學科在國內與國際交往中日顯尷尬。在國內首先是學科歸屬的游離不定，20世紀80年代劃歸應用經濟學，但與應用經濟學少有共同之處，所以在20世紀90年代修訂學科專業目錄又將其歸入“工商管理”一級學科門下，成為工商管理下的二級學科。另外在國際交往中，我國技術經濟及管理學科與國外沒有直接相關的學科與之對應，這樣不利于其進行國際交流，也無法進行國際比較。

從目前“技術經濟及管理”學科的實際研究領域與內容看包括了兩個方面：“技術經濟”和“技術管理”。而這里的“技術經濟”不是嚴格的“技術經濟學”而是“工程經濟學”，這些在教材的編寫和使用上已有所改善。中國式的“技術經濟學”主要是解決工程或項目方案等內容，多數情況下所涉及到的是“價值工程”理論與方法，當然“價值工程與價值分析技術”歸入工程經濟是沒有問題的，或者說是工程經濟的重要組成部分。而“技術管理”則完全是屬于管理學科的，不應該與“技術經濟”學科相混淆。“技術經濟”與“技術管理”在研究目的與解決問題的思路上不同，非把兩者放在一起就顯得不太合適。

而將“技術管理”學科放在工商管理學科之下也顯得不妥。考慮到學科發展還很不成熟，目前可與“科學管理”并列放在一起，如可參考劉則淵先生建議的“科學技術管理”一級學科。隨著“科學技術管理”學科的升級，“技術經濟”學科轉入“工程經濟”，“技術經濟及管理”就可以取消。當然，取消“技術經濟及管理”學科有些人可能不能接受，認為這個學科還在不斷地擴展與深化⑦。對于其應歸屬于什么學科？目前還有爭議，有待研究。

總之，筆者認為，對于“技術經濟及管理”學科在新的條件下可進行分拆和改造，不要錯將國際上通行的工程經濟問題附會在技術經濟學科上，也不要將技術的經濟問題與技術的管理問題混為一談，技術經濟應該有自己獨特的研究領域與內容體系⑧。另外，無論是技術經濟及管理，還是工程經濟及技術管理都不是連貫一體的合理學科，技術經濟是經濟學科的領域，技術管理是管理學科的領域，同樣工程經濟也必須與技術管理分立。我們今天用于解決技術經濟的理論和方法都是工程經濟的理論和方法，并沒有自身獨特的理論和方法，所謂技術經濟的新問題和新領域也都是工程經濟問題的領域，我們必須還技術經濟學科的本來面目。

注釋：①

技術是理性的產物，因為是理性的產物，對技術的善用也是一個理性的要求。技術又是一個完整的體系，但這并沒有成為今天這個世界的共識，尤其在傳統國家。人們并不認為社會技術與人文技術是與自然技術同等重要的技術，有的人甚至希望能有選擇地發展技術，或特別偏愛自然技術，殊不知離開了社會技術和人文技術的自然技術也是極難發展的。有人講，硅谷不是一個簡單的經濟現象，而是一個真正的社會文化現象，這是一種深刻的見解。

②在現代化、后現代化社會里，功能社會或功能化社會是現代化建設的終極形式，唯有通過全面的技術現代化才可能實現。

③關于技術的學科體系問題，侯劍華和宋剛在2006年發表的《技術管理學的興起及其學科體系構建》一文將技術管理劃分為“技術管理一般理論”、“理論技術管理學”、“應用技術管理學”和“部門技術管理學”四個系組。由于缺少對技術性質的認知與把握，似有生硬之嫌，如“理論技術管理學”僅僅羅列了：技術經濟管理學、技術創新管理學、技術戰略管理學、技術過程管理學、技術運籌管理學、技術系統管理學、技術控制管理學、技術知識管理學、技術信息管理學和技術能力管理學；這些“理論技術管理學”可能不一定成立，所謂“理論技術管理學”是不是屬于“技術管理學原理”呢？另外在“部門技術管理學”中列入“企業技術管理學”似為不妥，任何一個企業都是屬于行業（部門）的，那么企業怎么就又成了一個部門呢？再有在部門劃分的準則上也欠考慮，郵政業、船舶業是否能與工業、農業、交通運輸業并駕齊驅呢？而且“部門技術管理學”共列出了十項：工業技術管理學、農業技術管理學、企業技術管理學、軍事技術管理學、電信技術管理學、郵政技術管理學、船舶技術管理學、傳播技術管理學、教育技術管理學和交通運輸技術管理學。總體來講該文需要商榷之處頗多。

④在目前流行的技術管理定義或所稱的內涵中，多數將技術管理片面性規定在公司（企業）技術管理的范圍內，如美國工程院下屬的國家研究學會（National Research Council）就認為，技術管理是“將工程、科學和管理學結合在一起，為了實現組織的戰略與經營目標，規劃開發及提高技術的能力”；而該學會提出的技術管理應該滿足的八項基本要求就更將技術管理狹義化了。

⑤國內外都有一批學者在研究新興技術管理，我們認為新興技術是相對于傳統技術而言的，既然有新興技術管理那么也就應該有傳統技術管理。實際上我們的看法是，所謂新興技術管理、傳統技術管理都應該納入技術管理的框架，所謂新興技術管理應該是技術發展與進化到這樣一個階段，技術管理研究中涌現的新問題，事實上，不確定性管理等理論方法已經為其做好了準備，新興技術管理并不存在特殊的對管理學的開創性工作，應用已有方法理論就可以解決。應該說，隨著技術的發展，技術管理也需要不斷地發展。但僅僅用新技術管理、新興技術管理等來表述技術管理研究的進步，不應該是學科自身的邏輯。

⑥關于設立“技術管理”的一級學科問題，1997年劉則淵先生在《科學學與科學技術管理》上曾發文建議設立“科學技術管理”一級學科。筆者認為，鑒于技術問題的復雜性、龐大性和重要性，應該設置技術管理的一級學科和技術科學的一級學科，因為技術本身涉及問題的面之廣、與人類關系糾纏之深，實非用一個二級學科所可以涵蓋包容，而“技術科學”亦可稱為一個體系龐大復雜的問題，同樣應該設立一級學科。

⑦大多數中國學界的技術經濟學人士將“技術經濟學”等同為“研究技術和經濟之間關系的應用型經濟管理交叉學科”。隨著社會經濟和科學技術的不斷發展，這種種關系的解讀就會無止境地需要。究竟技術經濟學是只能研究技術與經濟之間的關系還是有其他廣泛的內容，技術經濟學可不可以研究技術的經濟問題呢？而事實上，技術經濟研究的新領域仍然應該屬于工程經濟的研究范圍。將技術管理和技術創新管理歸入到技術經濟之下則更是牽強附會。

⑧此處所說的“技術經濟學”應當是指與“資源經濟學”和“消費經濟學”等相類似的學科，而非指“技術經濟分析”或支持“項目可行性研究”的經濟分析，也即不屬于“工程經濟學”。目前尚未見到對技術問題的經濟學討論，很有必要創建一門真正的“技術經濟學”。

參考文獻：〔1〕

錢偉長.中國大百科全書（自動控制與系統工程卷）〔K〕.北京：中國大百科全書出版社，1991：219-220.

〔2〕吳貴生，謝偉.我國技術管理學科發展的戰略思考〔J〕.科研管理，2005，（6）：49-55.

〔3〕“technology.”Encyclopdia Britannica〔C〕∥Encyclopdia Britannica 2007 Ultimate Reference Suite.Chicago：Encyclopdia Britannica，2007：30-38

〔4〕陳文化.科學技術與發展計量研究〔M〕.長沙：中南工業大學出版社，1992：1-19.