德育的基本矛盾范文

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第1篇

但由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市之間的差距越來越大。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)條件差、師資力量弱、教學(xué)水平低、教學(xué)設(shè)備落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展，甚至阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。通過對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的暑期實(shí)踐調(diào)查，我們更深刻地體會(huì)到了這些問題的嚴(yán)重性。及時(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的問題，不斷推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，具有極大的重要性和緊迫性。它對解決“三農(nóng)”問題、培養(yǎng)更多人才、全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)等都具有極其重要的作用和意義。

1我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了長足發(fā)展，但其整體性薄弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)

改革開放以來,我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了不少成就。在相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村，“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)，素質(zhì)教育也在全面推進(jìn)。近年來，國家對教育的投入不斷加大，實(shí)施中小學(xué)危房改造工程、義務(wù)教育寄宿制項(xiàng)目工程、遠(yuǎn)程教育工程和“兩免一補(bǔ)”工程。在各方面努力下，我國農(nóng)村學(xué)齡兒童失學(xué)、特別是農(nóng)村女童失學(xué)問題已經(jīng)取得了很好的抑制。在我們所調(diào)查的河南淅川厚坡鎮(zhèn)，男女平等觀早已樹立起來了。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革也取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：各級地方政府提高了對教育地位的認(rèn)識，進(jìn)一步明確了發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，加強(qiáng)了對基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)；調(diào)動(dòng)了地方政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性，辦學(xué)條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農(nóng)村普及義務(wù)教育的進(jìn)程，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率逐年提高；教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的狀況正在改變，“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實(shí)。在調(diào)查的過程中，厚坡鎮(zhèn)郭主任介紹說，該鎮(zhèn)共有41個(gè)村，村村都有學(xué)校，危房改造工程也已經(jīng)順利完成。除此之外，我國2004年高考中農(nóng)村考生占55℅，從側(cè)面反映了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的成就。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體性薄弱狀況并沒得到根本扭轉(zhuǎn)。這主要體現(xiàn)在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村，九年制義務(wù)教育還沒有真正普及，青壯年文盲仍然存在，青少年輟學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,教育環(huán)境很差；同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育負(fù)債嚴(yán)重。據(jù)測算，1名小學(xué)生每年需要公用經(jīng)費(fèi)202元，1名初中生每年需要325元，而現(xiàn)在按“一費(fèi)制”收取的學(xué)雜費(fèi)，小學(xué)生每人只有100元左右，初中生只有150元，缺口50%以上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)無力填補(bǔ)缺口，導(dǎo)致一些正常的教學(xué)活動(dòng)難以開展，更談不上素質(zhì)教育。

1.2農(nóng)民對教育的重視程度有所提高

和以往相比，農(nóng)民對教育更加重視了。農(nóng)民通過各種途徑逐步了解到知識的重要性，望子成龍、望女成鳳的他們在教育方面的投資大大增加。“農(nóng)民普遍感到供孩子上學(xué)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，雖然很窮，但他們擁有一個(gè)共同的信念，供孩子讀書，盼著他們將來有出息。”在大部分農(nóng)村，學(xué)生流失率下降，這與農(nóng)民對子女教育的重視是分不開的。在走訪中我們了解到，不少農(nóng)民的大部分收入都花在孩子的教育上，有的農(nóng)民還不定時(shí)地與老師聯(lián)絡(luò)，了解孩子的學(xué)習(xí)狀況。孩子放學(xué)回家后，家長并不要求孩子做家務(wù)，而是讓他們復(fù)習(xí)功課。此外，農(nóng)村高考考生人數(shù)超過城鎮(zhèn)也從一個(gè)方面表明農(nóng)民對教育的重視越來越高。不過由于農(nóng)民的小農(nóng)意識以及自身的經(jīng)濟(jì)條件制約，其重視程度還與社會(huì)的要求相差甚遠(yuǎn)。有的農(nóng)民覺得孩子讀書無望，就干脆帶出門打工早點(diǎn)賺錢；連溫飽都沒解決的那部分農(nóng)民，更是無心顧及孩子的學(xué)業(yè)。

可見，我們對農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能盲目悲觀，而應(yīng)該仔細(xì)分析其中存在的問題，并找到切實(shí)可行的解決方法，從而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題

2.1觀念問題

目前，農(nóng)村教育仍以應(yīng)試教育為核心，教育觀念尚未轉(zhuǎn)變。面向新的世紀(jì)，中國基礎(chǔ)教育的迫切任務(wù)之一是“從應(yīng)試教育走向素質(zhì)教育，或者說擺脫應(yīng)試教育模式的影響，建立和完善素質(zhì)教育體系”。而“素質(zhì)教育年年喊，應(yīng)試教育天天做；素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的流行話語真的很讓人心痛。高考的指揮棒導(dǎo)致全體學(xué)生去擠“獨(dú)木橋”，學(xué)生、老師和家長全被綁在高考的戰(zhàn)車上，由此導(dǎo)致學(xué)校教育往往重視少數(shù)升學(xué)有望的學(xué)生，而忽視大多數(shù)學(xué)生。農(nóng)村教育“只為升學(xué)服務(wù)”，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。

2.2差距問題

由于受種種因素制約和經(jīng)濟(jì)條件限制，城鄉(xiāng)教育的差距在進(jìn)一步加大，這主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等。城市教育基本達(dá)到現(xiàn)代化，而農(nóng)村中小學(xué)仍然是一個(gè)教師一本書、一支粉筆一堂課。先進(jìn)的教育手段、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)器材、教學(xué)條件無從談起。農(nóng)村與城市相比，教師素質(zhì)相差越來越懸殊，教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，教學(xué)的設(shè)備、條件相差越來越懸殊，致使城市與農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量相差越來越懸殊，農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。此外，我國城市居民和農(nóng)村居民的學(xué)歷比例嚴(yán)重失衡。農(nóng)村人口中低學(xué)歷人口的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口，城市人口中高學(xué)歷的比例明顯高于農(nóng)村人口的比例。這嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，還造成了人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成了城鄉(xiāng)人才的不平等競爭，使我們的社會(huì)就業(yè)機(jī)制難顯公平。

2.3經(jīng)費(fèi)問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，的確有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。從而也導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的來源被切斷。當(dāng)然這不是稅費(fèi)改革的錯(cuò)，但是目前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺確實(shí)太嚴(yán)重了。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預(yù)測，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入又一次呈明顯下降趨勢，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺約100億元。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關(guān)政策并沒有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村教育已經(jīng)負(fù)債累累，教師幾乎沒有福利、獎(jiǎng)金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，公用經(jīng)費(fèi)入不敷出。一中學(xué)校長說，稅費(fèi)改革后，尤其是實(shí)行一費(fèi)制之后，幾乎沒有經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)無法開銷，加上財(cái)政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。

2.4師資問題

一方面，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重，不少學(xué)校聘請有臨時(shí)代課教師，很多教師都是上了這門課再上那門，有些還是跨年級上課。更糟糕的是，有時(shí)根本就沒有老師上課。據(jù)調(diào)查了解，由于農(nóng)村教師的待遇低，辦公條件差，有的老師鬧情緒沒有心思上課，這些教師所擔(dān)課由其他教師代上。由于照顧不過來，只能讓一些班級學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)。另一方面，由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)較差人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，再加上民師轉(zhuǎn)正，導(dǎo)致教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡資歷、學(xué)識能力、身心狀況差異較大，因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。

3發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的若干建議

3.1全社會(huì)都要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育

首先，要引起上至中央、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視。雖然國家已經(jīng)非常重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但是相對于城市來說，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村的實(shí)地考察，真正了解農(nóng)村教育的實(shí)際情況，只有這樣才能做到對癥下藥，有效解決問題。此外，要把政策進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，這是防止城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要途徑。另外，要認(rèn)識到農(nóng)村教育系統(tǒng)及目標(biāo)改革的急迫性。并且各級政府要真正明確發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性和緊迫性，切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)政策，不能再玩“上有政策，下有對策”的花樣。

其次，要引起全體教師、學(xué)生及家長的重視。所有農(nóng)村教師應(yīng)該明白自己肩上的使命和責(zé)任，教書不應(yīng)僅僅是他們的生存之道，更是在培育祖國的花朵，拖起明天的太陽。教師應(yīng)克服各種困難，對學(xué)生進(jìn)行多方面的教育，提高教學(xué)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為社會(huì)輸送更多人才。作為學(xué)生，要胸懷大志，明白“知識改變命運(yùn)”，迎難而上，通過接受教育而走向成材之路。作為家長，要轉(zhuǎn)變落后的觀念，支持孩子上學(xué)并想方設(shè)法為子女提供條件。

再次，要引起社會(huì)其他各界人士的重視。可以通過電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，讓更多的人認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步息息相關(guān)，讓更多的人了解農(nóng)村的實(shí)況，從而引導(dǎo)他們來扶持農(nóng)村教育。

3.2千方百計(jì)縮短城鄉(xiāng)之間的差距

縮短城鄉(xiāng)差距，是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個(gè)方面，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。第一，各級政府部門在政策方面要大幅度向農(nóng)村傾斜，加大經(jīng)費(fèi)的投入，用來改善農(nóng)村的教育設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資狀況等。第二，要多多開展城鄉(xiāng)教育交流活動(dòng)。相關(guān)部門首先要提供城鄉(xiāng)交流相應(yīng)的條件，如交流的場所、經(jīng)費(fèi)等。活動(dòng)內(nèi)容和形式則要豐富多樣，比如不定期舉行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育研討會(huì)，讓城市中小學(xué)的老師、學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，讓農(nóng)村中小學(xué)師生參觀城市的中小學(xué)，增進(jìn)他們之間的溝通和了解，同時(shí)城市的師生會(huì)更加珍惜自己的優(yōu)越環(huán)境，農(nóng)村師生則可開闊眼界，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的方法。第三，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的宣傳，動(dòng)員全社會(huì)都來努力。

3.3全方位拓寬渠道，加大對教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要因素。要解決經(jīng)費(fèi)問題，必須多方面開拓渠道。一方面，加大和調(diào)整國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，并向基礎(chǔ)教育落后的農(nóng)村中小學(xué)傾斜，建立農(nóng)村“控制輟學(xué)專項(xiàng)基金”。另一方面，要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教育專項(xiàng)資金，將城市所征教育附加稅全部用到農(nóng)村基礎(chǔ)教育中。再者，建議盡早在全國范圍普遍建立由政府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費(fèi)資助。此外，建議國家采取一系列措施，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐助和到農(nóng)村去興辦基礎(chǔ)教育。

第2篇

—、對多元化的認(rèn)識論誤區(qū)

對高等教育辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)是政府宏觀教育管理的主要手段。我國《高等教育法》第44條也明確規(guī)定“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估”。然而，自首輪本科教學(xué)水平評估以來，以政府為主體的外部評價(jià)就飽受來自各方的批評與指責(zé)，外部評價(jià)的積極功能不僅沒有得到有效發(fā)揮，其負(fù)面效應(yīng)卻愈發(fā)突顯。其異化、不科學(xué)與缺陷性集中表現(xiàn)在外部評價(jià)嚴(yán)重阻礙了高校內(nèi)部多元化發(fā)展，同質(zhì)化成為外部監(jiān)控與內(nèi)部發(fā)展矛盾的突出焦點(diǎn)。

針對同質(zhì)化問題，國內(nèi)學(xué)者的解決方案基本上集中于兩種思路：一是評價(jià)主體多元化，二是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化。評價(jià)主體多元化認(rèn)為需要化解對政府單一主體的路徑依賴，采用治理主義的方法策略，重新定位政府、社會(huì)與高校的職責(zé)，建立社會(huì)多元參與的評價(jià)機(jī)制，發(fā)展專業(yè)行會(huì)進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證等。這一思路將重心放在評價(jià)主體的權(quán)力平衡上，僅僅解決了自律與他律的關(guān)系問題，并沒有從根本上回答自律與他律的方式途徑。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化則強(qiáng)調(diào)對高校進(jìn)行合理的分層分類，針對不同層次類型高校制定不同標(biāo)準(zhǔn)。分層分類標(biāo)準(zhǔn)對于緩和同質(zhì)化矛盾有重要作用，但其治標(biāo)不治本，由于高校數(shù)量眾多，即使同一層次、同一類型高校仍存在較大差異性。

事實(shí)上，高校的多元化發(fā)展遠(yuǎn)不是增加幾個(gè)評價(jià)主體和幾套評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就能夠解決，主體多元、標(biāo)準(zhǔn)多元和指標(biāo)多元只能獲得形式多元性，并不一定能夠確保高校多元化發(fā)展。多元化的核心并不在“多”，而是高校基于自身的自主發(fā)展，“多”只是外在表現(xiàn)形式。當(dāng)前高等教育質(zhì)量管理矛盾表現(xiàn)為主體與標(biāo)準(zhǔn)單一，實(shí)質(zhì)卻為評價(jià)機(jī)制與方式的僵化與不合理，亟待改變的是評價(jià)機(jī)制與方式，而不單是形式上的評價(jià)主體與標(biāo)準(zhǔn)。

二、評價(jià)轉(zhuǎn)向：從結(jié)果質(zhì)量到過程質(zhì)量

我國高等教育質(zhì)量管理的長期路徑選擇是基于結(jié)果的評價(jià)制度，過分關(guān)注可觀測的產(chǎn)出結(jié)果，傾向把復(fù)雜的高等教育質(zhì)量簡化為易于測量和識別的數(shù)字信息，數(shù)量化和指標(biāo)化成為外部對高校評價(jià)的主要方法。整個(gè)評價(jià)過程首先對辦學(xué)質(zhì)量設(shè)立不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)各個(gè)高校在不同指標(biāo)上的表現(xiàn)進(jìn)行打分，再結(jié)合不同的指標(biāo)權(quán)重最后形成總的分?jǐn)?shù)或等級。這使得評價(jià)指標(biāo)成為評價(jià)活動(dòng)的核心，可量化的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)被奉為圭臬，導(dǎo)致高校在實(shí)際質(zhì)量管理工作中并未將重點(diǎn)放在如何提高與改進(jìn)教育質(zhì)量，而是努力使自身的辦學(xué)結(jié)果往外部評價(jià)指標(biāo)上靠攏。

一直以來，我們都將問題與矛盾的重心放在評價(jià)主體與標(biāo)準(zhǔn)的“形式多元”上，并沒有聚焦評價(jià)機(jī)制與方式的“內(nèi)容多元”上。當(dāng)前以高等教育質(zhì)量為名的各種評價(jià)均只關(guān)注高校的辦學(xué)結(jié)果和產(chǎn)出，并不注重質(zhì)量的生成過程，因此很容易造成高校內(nèi)部質(zhì)量管理以外部評價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)而阻礙辦學(xué)多樣性的實(shí)現(xiàn)。這種基于結(jié)果評價(jià)的質(zhì)量管理方式一方面對基礎(chǔ)條件較弱的學(xué)校不公平，另一方面也不利于高校多元化與個(gè)性化發(fā)展。

傳統(tǒng)高等教育質(zhì)量評價(jià)是一種政府主導(dǎo)的外部行為，關(guān)注的是高校辦學(xué)的績效結(jié)果與實(shí)力水平，主要通過對高校績效產(chǎn)出的優(yōu)劣高低進(jìn)行判定，檢査高校是否滿足和達(dá)到外部利益相關(guān)者需求。這種質(zhì)量評價(jià)范式實(shí)際是高等教育問責(zé)的延續(xù)，背后體現(xiàn)了一種績效質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)高等教育產(chǎn)出與效益的衡量，其本質(zhì)是對高校辦學(xué)結(jié)果的問責(zé)。“在一定條件下，外部問責(zé)對學(xué)校績效有積極的影響，而有時(shí)卻不會(huì)有此影響。從強(qiáng)大的外部問責(zé)的可實(shí)施性的程度來說，如果它所頒布的標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制對學(xué)校的內(nèi)部問責(zé)不利的話，就可能會(huì)破壞學(xué)校的組織能力，從而損害它的目標(biāo)。”其反映的根本問題是，在高等教育質(zhì)量管理中，以政府為代表的外部與高校內(nèi)部之間的責(zé)任與權(quán)力邊界應(yīng)該在哪里，各自的角色和功能是什么，以及應(yīng)該采取一種什么樣的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的互動(dòng)與對接。

高等教育質(zhì)量始于辦學(xué)目標(biāo)的確立。因此質(zhì)量管理需建立在高校自身設(shè)立的辦學(xué)目標(biāo)基礎(chǔ)上，政府作為外部重要質(zhì)量管理者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮咨詢和建議功能，主要評價(jià)大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量管理措施能否以及是否實(shí)現(xiàn)高校自身設(shè)立的質(zhì)量目標(biāo)，而不是利用行政手段規(guī)定具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為。外部評價(jià)作為促進(jìn)和保障高等教育質(zhì)量的輔助力量，應(yīng)依據(jù)高校自身確立的質(zhì)量使命對辦學(xué)質(zhì)量管理行為的成熟度進(jìn)行評價(jià)，主要審查高校內(nèi)部建立的質(zhì)量管理制度和活動(dòng)機(jī)制在多大程度上能夠幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)自定的質(zhì)量目標(biāo)。這樣一來，外部評價(jià)將不再直接對高校的辦學(xué)質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，而是通過對高校內(nèi)部質(zhì)量管理過程成熟度的評價(jià)來達(dá)到質(zhì)量保障目的。

異質(zhì)性是大眾化階段高等教育發(fā)展的基本特征，其要求不同高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)具有各自的辦學(xué)目標(biāo)和規(guī)格。“高等教育的質(zhì)量是一個(gè)多維度的概念，它在很大程度上取決于特定系統(tǒng)的環(huán)境、學(xué)校的使命或特定學(xué)科的條件和標(biāo)準(zhǔn)”。避免同質(zhì)化的關(guān)鍵在于淡化對辦學(xué)質(zhì)量結(jié)果的直接評價(jià)和監(jiān)控，轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝Ｙ|(zhì)量管理過程的評價(jià)與監(jiān)督。英國在2002年之前采用直接針對辦學(xué)結(jié)果的學(xué)科評估與院校評估模式，耗費(fèi)了大量人財(cái)物力和管理成本，卻收效欠佳并遭到學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈批評質(zhì)疑。其后英國高等教育質(zhì)量保證署通過變革質(zhì)量評價(jià)方式，轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝?nèi)部質(zhì)量管理過程的審查，充分利用高校內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，大大減輕了外部宏觀質(zhì)量管理的負(fù)擔(dān)，有效地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)、外部質(zhì)量管理的平衡。

與傳統(tǒng)水平評價(jià)顯著不同的是，成熟度評價(jià)的核心在管理層面，并不深人課程與教學(xué)、學(xué)位授予、科學(xué)研究等具體領(lǐng)域，其關(guān)注的是作為管理活動(dòng)的過程質(zhì)量，而不是作為績效結(jié)果的產(chǎn)出質(zhì)量。因此，成熟度評價(jià)無需對這些辦學(xué)質(zhì)量結(jié)果做量化評估，而是考查高校在這些方面如何采取有效質(zhì)量管理措施來實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。“在一個(gè)按照國家監(jiān)督模式的質(zhì)量評估系統(tǒng)中，政府應(yīng)該避免試圖完全駕馭高等院校的活動(dòng)。政府的任務(wù)是必須查明各院校將操作一個(gè)質(zhì)量評估系統(tǒng)，質(zhì)量評估系統(tǒng)的實(shí)際設(shè)計(jì)和操作可以留給高等院校本身。”也可以說，傳統(tǒng)方式更多關(guān)心評估質(zhì)量結(jié)果，而成熟度則更側(cè)重評價(jià)管理過程。外部成熟度評價(jià)事實(shí)上是建立在高校內(nèi)部質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上的一種管理評價(jià)，從直接評價(jià)辦學(xué)質(zhì)量結(jié)果轉(zhuǎn)向評價(jià)質(zhì)量管理活動(dòng)過程，這也恰好體現(xiàn)了當(dāng)代質(zhì)量管理變革的核心要領(lǐng)。

三、成熟度評價(jià)與高等教育質(zhì)量管理

多元和自主是高等教育質(zhì)量管理始終應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的理念，如何實(shí)現(xiàn)這一理念則需要在宏觀政策安排和制度設(shè)計(jì)上做出調(diào)整。成熟度評價(jià)正是基于這樣一個(gè)邏輯前提，即高校如果能采取合適的質(zhì)量管理措施，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量就能得到保障。其首先承認(rèn)高校是質(zhì)量管理工作的價(jià)值主體，質(zhì)量管理是高校應(yīng)盡的職責(zé)，外部評估僅僅是督促高校更好地完成自身責(zé)任，而不是代替高校行使主體義務(wù)。因此，宏觀質(zhì)量管理應(yīng)以評價(jià)高校內(nèi)部質(zhì)量管理措施、制度和體系的成熟度為鵠的。

對于不同高校來說，所謂質(zhì)量就是基于自身原有水平的提升，而不是讓所有高校都達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，這既不現(xiàn)實(shí)也無可能。缺少辦學(xué)自主權(quán)，高校就無法自主制定學(xué)校目標(biāo)規(guī)劃與管理制度措施，如何通過外部評價(jià)引導(dǎo)高校內(nèi)部自主自覺發(fā)展才是宏觀質(zhì)量管理的根本目的。以成熟度評價(jià)為基準(zhǔn)的質(zhì)量管理模式能夠給予高校充分的辦學(xué)自主空間，從質(zhì)量目標(biāo)的設(shè)置到過程措施的采取都是學(xué)校自主確定，外部只負(fù)責(zé)審查質(zhì)量目標(biāo)的合理性，衡量過程管理措施是否有效得力，進(jìn)而判斷質(zhì)量管理的成熟度。通過評價(jià)高校內(nèi)部質(zhì)量管理成熟度的方式，實(shí)質(zhì)上將質(zhì)量管理的具體選擇權(quán)和行為權(quán)交給了學(xué)校，外部只評價(jià)學(xué)校對權(quán)力的行使情況，并不直接替代高校行使權(quán)力，以此確保高校能夠結(jié)合自身?xiàng)l件和特色實(shí)施有針對性的質(zhì)量管理。

高校原發(fā)性與內(nèi)生性質(zhì)量管理機(jī)制的建立是保障辦學(xué)質(zhì)量的根本，這也是外部質(zhì)量管理的目標(biāo)和作用方向。成熟度評價(jià)遵循了高校自我發(fā)展的原則，是一種質(zhì)量管理理念的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了高校宏觀管理體制變革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。事實(shí)上大學(xué)并不是不要管理，而是如何在管理中實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和激勵(lì)的功能，避免傳統(tǒng)官僚主義和管理主義影響。需要意識到，外部的管理和評價(jià)并非一定要有量化的指標(biāo)體系，評估可以是診斷式的，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題并予以改進(jìn)。成熟度評價(jià)的實(shí)質(zhì)是幫助學(xué)校對內(nèi)部質(zhì)量管理活動(dòng)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，診斷內(nèi)部質(zhì)量管理中存在的薄弱和不足環(huán)節(jié)，改進(jìn)和健全高校內(nèi)部質(zhì)量管理體系，通過不斷提升內(nèi)部質(zhì)量管理有效性來改善辦學(xué)質(zhì)量。因此，成熟度評價(jià)模式能夠更好地尊重高校辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)也能促進(jìn)高校多元化與特色化發(fā)展，在保證高校辦學(xué)質(zhì)量方面體現(xiàn)出更強(qiáng)的輔和建設(shè)性。

只有不斷創(chuàng)新評價(jià)，才能超越評價(jià)，超越評價(jià)并不是拋棄評價(jià)，而是突破現(xiàn)有評價(jià)的不足與缺陷。由于當(dāng)前宏觀質(zhì)量管理體制設(shè)計(jì)的不足，導(dǎo)致政府為主的外部質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)與高校內(nèi)部質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)難以對接，無法形成相互補(bǔ)充和相得益彰的質(zhì)量管理架構(gòu)，常常出現(xiàn)錯(cuò)位或直接用外部取代內(nèi)部系統(tǒng)的現(xiàn)象。這一矛盾突出表現(xiàn)為外部評價(jià)內(nèi)部化和內(nèi)部評價(jià)外部化，正是這種錯(cuò)位使得內(nèi)外兩個(gè)主體都沒能很好履行各自職責(zé)。要解決高等教育質(zhì)量管理基本矛盾，必須從宏觀制度的頂層設(shè)計(jì)人手。就目前而言，政府尚未完全認(rèn)清其在整個(gè)高等教育質(zhì)量管理系統(tǒng)中應(yīng)該扮演的角色和功能，這需要政府從直接評價(jià)高校轉(zhuǎn)向借助新的成熟度評價(jià)機(jī)制對辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行間接管理。轉(zhuǎn)變政府宏觀質(zhì)量管理方式并不是削弱和減少政府的職責(zé)，而是通過評價(jià)方式的創(chuàng)新帶動(dòng)政府管理模式和整個(gè)高等教育管理體制的變革，在外部監(jiān)控與內(nèi)部發(fā)展之間形成一種張力的適應(yīng)。

第3篇

從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因。現(xiàn)在，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警界線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實(shí)質(zhì)的改革推行以來，一些地方為了效率目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營，結(jié)果未必都理想。十多年來，實(shí)際通過轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機(jī)會(huì)和更大的收益，大量的農(nóng)民離開耕地也能夠生存，就算我國順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴(kuò)大一倍，也才達(dá)到3畝多一點(diǎn)，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實(shí)際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來幾十年里，即便我國城市化率達(dá)到50％，仍會(huì)有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時(shí)候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營制度。當(dāng)然，我國各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條件集中經(jīng)營。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個(gè)平衡點(diǎn)。但在中國地區(qū)差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。

在人地關(guān)系高度緊張這個(gè)內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來，這個(gè)封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國城鎮(zhèn)人口比例在2000年達(dá)到36.09％。但是，對農(nóng)民來說，中國城市化進(jìn)程中也存在一個(gè)愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動(dòng)的問題。在農(nóng)村，是勞動(dòng)替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動(dòng)投入。對城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級、競爭強(qiáng)化的表現(xiàn)；對農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場。這次對農(nóng)民的封鎖，是由于國際資本及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所演化出來的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場被大市場壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能被大都市經(jīng)濟(jì)功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動(dòng)密集結(jié)構(gòu)。

“十五”計(jì)劃的第一條大計(jì)，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產(chǎn)值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達(dá)到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當(dāng)我們加快城市化，都會(huì)造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

對“三農(nóng)”問題，我們這樣強(qiáng)調(diào)，中國的問題是農(nóng)民的問題、農(nóng)村的問題和農(nóng)業(yè)的問題。21世紀(jì)是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口是5個(gè)億。在這個(gè)正式公布的勞動(dòng)年齡人口基礎(chǔ)之上，恐怕還得加個(gè)30％，因?yàn)檫€有半勞動(dòng)力，這么算下來，農(nóng)村的勞動(dòng)力就有6個(gè)多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動(dòng)力，也就是說，還有將近5個(gè)億的剩余勞動(dòng)力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說21世紀(jì)中國的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。

一般講農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)，都是說在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只看不見的手對于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素即土地、勞動(dòng)力、資金的配置起調(diào)節(jié)作用。當(dāng)某種要素投入的邊際效益遞減的時(shí)候，市場這只看不見的手會(huì)發(fā)揮作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會(huì)有勞動(dòng)力來替代它。假如勞動(dòng)力的投入邊際效益遞減了，那么會(huì)有資金來替代它。市場這只看不見的手的作用就叫做“優(yōu)化要素的配置”，或者叫“優(yōu)化資源配置”。這是所有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)也是這樣認(rèn)識的。但就我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，相對于勞動(dòng)力的無限供給，任何其他要素都是價(jià)格昂貴的，因?yàn)閯趧?dòng)力可以不算錢。這個(gè)世界上沒有任何地方可以讓中國農(nóng)村的勞動(dòng)力被替代出去而到那里去。拿土地要素來說，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農(nóng)占地幾百萬畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個(gè)幾百萬畝還要多。人口增加，二元結(jié)構(gòu)又不能打破，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤都產(chǎn)生不了，因?yàn)閯趧?dòng)力生產(chǎn)率是下降的，勞動(dòng)力投入產(chǎn)出是負(fù)值，那就產(chǎn)生不出利潤來。假如認(rèn)定資金按一般的規(guī)律它至少要分享社會(huì)平均利潤，那么，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不了社會(huì)平均利潤，資金就進(jìn)不來。這三個(gè)要素怎么在現(xiàn)在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論框架之內(nèi)來考慮它的市場配置?更何況我們相當(dāng)多的資金并不僅僅只是要求一個(gè)社會(huì)平均利潤，它大量進(jìn)入資本市場是要拿超額利潤的。在這樣一種不規(guī)范的投資條件之下，怎么可能讓農(nóng)業(yè)增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應(yīng)地去優(yōu)化配置，那么會(huì)導(dǎo)致什么呢?只會(huì)導(dǎo)致成本上升。90年代以來，平均每年農(nóng)業(yè)硬成本上漲10％。在這種情況下，怎么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呢?所以我們不能簡單的照搬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一般原理來解釋我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。