行政執(zhí)法內(nèi)容范文
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第1篇
為了全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，深入貫徹實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變政府職能，建立法治政府，根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就年度依法行政考評內(nèi)容及量化指標(biāo)有關(guān)問題通知如下：
一、年度依法行政考評的對象為：各縣市區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)，下同）、市直各行政機(jī)關(guān)（包括中、省垂直管理的部門，所屬重點(diǎn)行政執(zhí)法主體及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）。
二、考評采取以集中組織考評為主，現(xiàn)場考評、自評和社會測評相結(jié)合的方式進(jìn)行。各縣市區(qū)和市直行政機(jī)關(guān)應(yīng)分別對照年度縣市區(qū)政府和市直行政機(jī)關(guān)依法行政考評內(nèi)容及量化指標(biāo)評分表（附后），進(jìn)行自查自評，就本年度全面推進(jìn)依法行政的情況向市政府寫出專題報(bào)告，報(bào)告要詳細(xì)闡述具體作法、取得的成效、存在的問題和今后的工作舉措，并于年12月20日前將自評結(jié)果、相關(guān)表格（附后）和專題報(bào)告報(bào)市政府法制辦。集中組織考評從年12月起進(jìn)行，具體時間和考評對象由市政府法制辦另行通知。
三、對各縣市區(qū)政府的考評，包括所屬行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處全面推進(jìn)依法行政的情況；對市直各行政機(jī)關(guān)的考評，包括所屬單位全面推進(jìn)依法行政的情況。
第2篇
[關(guān)鍵詞]數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè) 政策法規(guī) 保障機(jī)制
[分類號]G120
數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,有賴于政府的政策支持。我國政府已給予數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)一定程度的重視,“十一五”規(guī)劃綱要明確指出“鼓勵數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展”,但目前針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的專門法規(guī)尚未出現(xiàn)…。立法上的滯后與新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展極不適應(yīng),在一定程度上阻礙了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、成熟。本文擬對國內(nèi)外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析,在此基礎(chǔ)上借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系和運(yùn)行保障機(jī)制。
1 國內(nèi)外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀分析
1.1 國外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)表明,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個規(guī)模龐大、快速增長的產(chǎn)業(yè),2000年全球產(chǎn)業(yè)規(guī)模為600億美元,而2008年則發(fā)展為7630億美元,而良好的政策法規(guī)環(huán)境是促成這種良好發(fā)展局面的決定性因素。
1.1.1 宏觀層面數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策的宏觀層面,即國家的宏觀政策導(dǎo)向和法律保障體系。國外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家均具有完整的法律法規(guī)體系和強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)扶持政策。如美國《聯(lián)邦信息資源管理政策》和成熟的行業(yè)協(xié)會組織為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和保障;英國《數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》為產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定目標(biāo)、重點(diǎn)和支持手段;韓國的《數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本計(jì)劃》大力支持開發(fā)新的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)模式;澳大利亞則采取共同規(guī)治模型:即政府提供立法框架,業(yè)界提供切實(shí)可用規(guī)則交由立法機(jī)關(guān)填充整合形成制度,并交由相關(guān)機(jī)構(gòu)去監(jiān)督、實(shí)施。
完善的政策法規(guī)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引了方向,強(qiáng)有力的扶持政策保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源、資金、人才等,國外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)因此呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢。
目前,美國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的7.8%,文化消費(fèi)約占家庭消費(fèi)額30%,文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的18%～25%。英國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已成為僅次于金融服務(wù)業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè),2006年其產(chǎn)業(yè)增加值為573億英鎊,占國民經(jīng)濟(jì)總增加值的6.4%,是英國增長率最快的產(chǎn)業(yè)部門。韓國政府把扶持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的國策,2003～2007年間,其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率保持在10%以上,2008年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)103億美元。澳大利亞數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約210億美元,占GDP的3.5%。
1.1.2 微觀層面數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策的微觀層面,包含內(nèi)容資源開發(fā)、技術(shù)保障、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)稅制優(yōu)惠等方面,其中最為重要的是數(shù)字版權(quán)保護(hù)。
數(shù)字版權(quán)保護(hù)即通過必要的技術(shù)手段保證數(shù)字化內(nèi)容不被非法復(fù)制,保障數(shù)字內(nèi)容提供者和運(yùn)營商的利益,為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。業(yè)界普遍認(rèn)為數(shù)字版權(quán)管理(DRM,Digital Right Management)標(biāo)準(zhǔn)體系將成為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性政策之一。
國際上DRM技術(shù)研究成果頗豐,其中較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)有OMA DRM2.2、微軟DRM等。DRM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是整個數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保障了產(chǎn)業(yè)各方利益,維護(hù)了市場秩序,我國亟需制定適合產(chǎn)業(yè)需求的DRM標(biāo)準(zhǔn)。
此外,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家均通過政策法規(guī)保障信息公開與共享,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保證,如美國《電子信息自由法》、歐盟《電子歐洲:全民信息社會》等法令的頒布,在一定程度上確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需信息資源;在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)上,日本、韓國等國成績顯著,如日本已建立完善的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)教育體系,涉及從職業(yè)教育到大學(xué)高等教育的各個層次;韓國為解決游戲人才的不足,更是設(shè)立專業(yè)研究機(jī)構(gòu)――游戲研究所;在產(chǎn)業(yè)稅制上,國外對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)有大幅減免優(yōu)惠措施;在信息安全上,國外成熟的信息安全政策規(guī)避了產(chǎn)業(yè)潛在信息安全風(fēng)險,如美國的《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法案》、《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》,歐盟的《信息安全框架決議》等系列政策為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展提供了有力保障。
1.2 國內(nèi)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀
隨著網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)與完善,我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,2007年達(dá)1711.5億元,較2006年增長34.1%。目前,我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已初步形成以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字影音動漫、移動數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為主,數(shù)字教育、數(shù)字出版等市場快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
我國各級政府均對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)態(tài)度積極。在國家層面,“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出:“鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。中央各相關(guān)部委從各自管理角度制定了相應(yīng)的宏觀政策,對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以極大關(guān)注:如信息產(chǎn)業(yè)部的《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》,文化部的《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》,國家廣播電影電視總局的《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》等,都從不同角度對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。地方政府對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展也積極扶持。在上海,2003年《上海市政府工作報(bào)告》、2009年《關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》等文件均對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)給予極大關(guān)注,且上海數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗具成效:2009年10月,上海市數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心揭牌,上海市數(shù)字內(nèi)容公共服務(wù)平臺開通。臺灣地區(qū)則于2002年通過了《加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動方案》,后又推出《數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。此外,北京、廣東、天津、江蘇等各省(市)均對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大開方便之門。
相比之下,我國對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)雖態(tài)度積極,但缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃及政策法規(guī)體系支撐。對比國外情況,我國在政策法規(guī)建設(shè)方面尚存諸多問題:①沒有針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專門立法;②政策零散,可操作性差;③政府市場監(jiān)管力度不夠,缺乏競爭公平性,且監(jiān)督、反饋環(huán)節(jié)薄弱,政策實(shí)施效果較差。
2 我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系和運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)的設(shè)想
筆者認(rèn)為,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)運(yùn)行保障機(jī)制即由數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系和確保政策法規(guī)效用發(fā)揮所采取的措施與手段所構(gòu)成的有機(jī)體,涵蓋政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)管、修訂等方面。如圖1所示:
2.1 政策法規(guī)子系統(tǒng)
依據(jù)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)自身特色及其信息傳播過程,結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)及政策現(xiàn)狀,構(gòu)建有針對性的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系。
2.1.1 內(nèi)容服務(wù)與技術(shù)保障政策 內(nèi)容服務(wù)與技術(shù)服務(wù)是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性行業(yè),是推動整個數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國有著傳承5 000年的文化遺產(chǎn),在發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)上有著豐富的文化資源和巨大的市場潛力。筆者認(rèn)為,首先,應(yīng)在政策上體現(xiàn)對內(nèi)容資源開發(fā)上的鼓勵與扶持,既可傳揚(yáng)中華文明,又可構(gòu)建有中國特色的資源體系;其次,應(yīng)制
定公共信息資源再利用法規(guī),避免政府大量有用資源的閑置與浪費(fèi),創(chuàng)造公平、科學(xué)的市場競爭環(huán)境;再者,制定產(chǎn)業(yè)內(nèi)各細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,以政策引導(dǎo)、規(guī)范技術(shù)的發(fā)展,為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃除技術(shù)障礙。
2.1.2 人才政策據(jù)統(tǒng)計(jì),我國僅動漫人才缺口就高達(dá)100萬以上,與其他行業(yè)的人才過剩形成鮮明對比。應(yīng)逐步形成良好的人才流動機(jī)制,鼓勵其他行業(yè)剩余人才流向數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè),確保數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)人才需求。同時在高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等現(xiàn)行教育體系內(nèi)多管齊下,構(gòu)建合理、科學(xué)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)機(jī)制。此外,鼓勵數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)各從業(yè)機(jī)構(gòu)與教育部門聯(lián)合,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類專門人才。
2.1.3 知識產(chǎn)權(quán)政策 由于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)自身傳播內(nèi)容易于復(fù)制、修改的特征,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策顯得尤為重要。在“三網(wǎng)融合”背景下,信息傳播的媒介邊界逐漸消失,各種信息均以數(shù)字化形式生產(chǎn)和傳播,這對傳統(tǒng)版權(quán)秩序提出了挑戰(zhàn);同時,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)融合了文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè),其版權(quán)秩序較為復(fù)雜,新數(shù)字化環(huán)境下的版權(quán)秩序亟待構(gòu)建。目前我國適用于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的版權(quán)政策薄弱,特別在流媒體版權(quán)保護(hù)技術(shù)方面經(jīng)驗(yàn)和成果甚少。應(yīng)構(gòu)建合理科學(xué)的數(shù)字版權(quán)秩序,促使數(shù)字版權(quán)登記制度化,制定自主DRM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并推廣、普及。我國數(shù)字版權(quán)監(jiān)管認(rèn)證平臺的構(gòu)建在這方面做出了努力與嘗試。
2.1.4 專門產(chǎn)業(yè)扶持政策我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)尚在啟動階段,需政府在政策、資金等方面予以大力扶持。首先,國家提供無形資產(chǎn)融資擔(dān)保機(jī)制,改善產(chǎn)業(yè)資本環(huán)境和融資環(huán)境,解決其資金周轉(zhuǎn)期較長的發(fā)展瓶頸;其次,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)輔助平臺,提供技術(shù)支持、政策咨詢、市場分析、產(chǎn)品營銷等系列輔助行為;通過專項(xiàng)資金資助、獎勵資助或減免稅收及低息、無息貸款等方式,對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)給予資金支持。此外,鼓勵政策研究、內(nèi)容開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面科研資金的投入,加速數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)立法環(huán)境的成熟、技術(shù)保障水平的提高和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。
2.1.5 信息安全政策各種通訊及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)帶來傳播便利的同時,還帶來了信息安全隱患。我國信息安全立法剛剛起步,遠(yuǎn)不能適應(yīng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。應(yīng)在國家預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于信息安全研究,保證信息安全領(lǐng)域立法研究和技術(shù)研究的資金投入。同時鼓勵企業(yè)或機(jī)構(gòu)設(shè)立各類基金,形成國家引導(dǎo)、企業(yè)資助、科研機(jī)構(gòu)參與的多元化信息安全研究格局。再者,由于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球化的特點(diǎn),還應(yīng)加強(qiáng)國際合作與借鑒,建立國際法律準(zhǔn)則,避免跨國信息安全問題。
2.2 執(zhí)行保障子系統(tǒng)
政策法規(guī)體系能否發(fā)揮預(yù)期管理效果,執(zhí)行保障工作至關(guān)重要。應(yīng)建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理有方、保障有力的政策法規(guī)服務(wù)體系,為政策法規(guī)有效實(shí)施創(chuàng)造環(huán)境。
2.2.1 建置統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)入口網(wǎng)站,確保政務(wù)公開應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)入口網(wǎng)站,及時將產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)公之于眾,確保政務(wù)公開,在一定程度上保障公民參政議政權(quán),增強(qiáng)大家對政策的認(rèn)同感,減少政策實(shí)施的潛在阻力。同時利用統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)入口網(wǎng)站,可及時、便利地得到政策實(shí)施的反饋信息,便于及時了解政策政策實(shí)施效果并做出相應(yīng)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一入口網(wǎng)站由政府出臺政策支持,下?lián)軐ｍ?xiàng)資金;而企業(yè)則通過行業(yè)協(xié)會成立專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常管理,應(yīng)尤其注意網(wǎng)絡(luò)安全問題和內(nèi)容更新。
2.2.2 設(shè)置專門行政管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)起步較晚,發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)管理上存在缺陷。一方面,數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)突破了部門和行業(yè)界限,對傳統(tǒng)框架下部門管理帶來了巨大挑戰(zhàn);另一方面,沒有統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會,行業(yè)成員缺少合法的利益訴求途徑。為避免政府部門多頭管理、權(quán)責(zé)不分,保障產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展,首先,應(yīng)設(shè)置專門行政管理機(jī)構(gòu),避免權(quán)力管轄重疊現(xiàn)象,建立專門執(zhí)法隊(duì)伍,保障政策法規(guī)的有效執(zhí)行;其次,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)會,建立政府和企業(yè)之間有效的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)行業(yè)自我管理能力。同時,還應(yīng)制定統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會法,確保行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立性,避免成為政府職能部門的附屬機(jī)構(gòu),為行業(yè)成員利益訴求構(gòu)建合法途徑。
2.3 監(jiān)督保障子系統(tǒng)
本文所構(gòu)建的監(jiān)督保障子系統(tǒng)涵蓋兩條原則:即執(zhí)法監(jiān)督與守法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實(shí)行的監(jiān)察、督導(dǎo)活動。而守法監(jiān)督是指對政策法規(guī)客體的守法情況進(jìn)行監(jiān)督。
2.3.1 內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督共進(jìn)對執(zhí)法行為來講,內(nèi)部監(jiān)督指通過對執(zhí)法權(quán)運(yùn)行事前的主體要素控制、事中運(yùn)行控制和事后救濟(jì)控制來實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)內(nèi)控整體目標(biāo)的行為。行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督是為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)的內(nèi)部控制,確保政策法規(guī)體系運(yùn)行的有效性和科學(xué)性。對執(zhí)法行為的外部監(jiān)督,指執(zhí)法機(jī)構(gòu)以外的行政、非行政機(jī)構(gòu)或團(tuán)體對執(zhí)法行為、效果的監(jiān)督,主要包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方式。對產(chǎn)業(yè)群體來講,內(nèi)部監(jiān)督指產(chǎn)業(yè)界內(nèi)部對自我守法行為的監(jiān)督,可通過行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、企業(yè)自我監(jiān)督、企業(yè)間互相監(jiān)督實(shí)現(xiàn);其外部監(jiān)督指參考瑞典議會監(jiān)察專員制度,設(shè)立數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專門監(jiān)督員,監(jiān)督企業(yè)守法情況。
2.3.2 主體監(jiān)督與行為監(jiān)督并用
我國現(xiàn)有媒體準(zhǔn)八制度是嚴(yán)格的主體監(jiān)管。這種管制策略認(rèn)為管住了主體,就管制了內(nèi)容。這在很大程度上對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)傳播渠道進(jìn)行了事前凈化與規(guī)范,但在網(wǎng)絡(luò)條件下信息一旦刪除很難恢復(fù),沒有事前的監(jiān)督與審查,出現(xiàn)問題便很難追究責(zé)任。因此,進(jìn)行主體監(jiān)督的同時還應(yīng)采取行為監(jiān)督,制定產(chǎn)業(yè)行為規(guī)范,對傳播渠道、傳播內(nèi)容進(jìn)行事先約定與規(guī)范,將事前規(guī)范與事后監(jiān)管充分結(jié)合起來,充分維護(hù)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系的運(yùn)行。
2.3.3 渠道與內(nèi)容監(jiān)督分而治之?dāng)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)處于三網(wǎng)融合背景下,對其產(chǎn)業(yè)行為的監(jiān)督迥異于對傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督。傳統(tǒng)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)分屬不同管理部門,各管理部門同時管理相應(yīng)的渠道和內(nèi)容;而數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基于傳播通道的融合和傳播內(nèi)容的融合,傳統(tǒng)監(jiān)管模式不再適用。因此,應(yīng)使渠道監(jiān)督和內(nèi)容監(jiān)督分而治之,渠道對政策法規(guī)的執(zhí)行效果由一個部門統(tǒng)一監(jiān)管,而內(nèi)容對政策法規(guī)的執(zhí)行效果由另一部門監(jiān)管,避免因管理上的權(quán)責(zé)不分帶來的混亂,以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)特征。
2.3.4 技術(shù)監(jiān)督與道德監(jiān)督并行加緊對數(shù)字內(nèi)容監(jiān)督系統(tǒng)的研究開發(fā),不斷升級技術(shù)監(jiān)管手段,從技術(shù)上削減產(chǎn)業(yè)違法行為不易捕捉所帶來的執(zhí)法困難。在技術(shù)監(jiān)督的同時,倡導(dǎo)道德領(lǐng)域的自我監(jiān)督。道德是人類行為準(zhǔn)則的調(diào)節(jié)器,運(yùn)用道德手段可在一定程度上確保數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的有效實(shí)施。通過頒布、倡導(dǎo)相關(guān)自律性規(guī)范文件,在全社會營造一種違法可恥、守法光榮的道德氛圍,促使產(chǎn)業(yè)從業(yè)者和消費(fèi)者不斷提高素質(zhì),養(yǎng)成良好的道德修養(yǎng),監(jiān)督他人和自我監(jiān)督,主動維護(hù)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系的威嚴(yán),確保行政執(zhí)法效果。
2.4 信息反饋及政策修訂子系統(tǒng)
政策的權(quán)威性來自于科學(xué)性,產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的制
定不可能一勞永逸。應(yīng)采取措施構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系的信息反饋與修正子系統(tǒng),依據(jù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的發(fā)展對政策法規(guī)適時作出調(diào)整。
2.4.1 政府、企業(yè)設(shè)立專門情報(bào)機(jī)構(gòu)
政府設(shè)立專門情報(bào)機(jī)構(gòu),搜集數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)對政策法規(guī)體系的反饋信息,并及時將反饋信息處理結(jié)果反饋給企業(yè)。在企業(yè)內(nèi)部,設(shè)立專門政策信息反饋機(jī)構(gòu),搜集企業(yè)自身對國家產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的適應(yīng)情況,將政策法規(guī)體系中不妥之處及時反饋給政策制定機(jī)構(gòu),以便國家及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,真正建立起數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)服務(wù)體系。同時,為提高企業(yè)對政策法規(guī)信息反饋的積極性,可構(gòu)建合理的政策法規(guī)信息反饋激勵機(jī)制。
2.4.2 統(tǒng)一培訓(xùn)政策法規(guī)情報(bào)人員 采用教育體系、企業(yè)競爭情報(bào)部門實(shí)踐基地教學(xué)相結(jié)合的多層次培養(yǎng)模式,形成長效培訓(xùn)機(jī)制,定期或不定期對情報(bào)人員進(jìn)行培訓(xùn),培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)可由政府和企業(yè)共擔(dān)。首先,培養(yǎng)情報(bào)人員對政策法規(guī)的敏銳性,便于捕捉政府政策信息和企業(yè)政策反饋信息;其次,培養(yǎng)情報(bào)人員對信息進(jìn)行分析、提煉、升華的能力,使其能夠向政府政策制定機(jī)構(gòu)提供系統(tǒng)的、具有邏輯性的反饋信息,向企業(yè)決策層提供恰當(dāng)?shù)恼叻ㄒ?guī);再者,培養(yǎng)情報(bào)人員正確的人生觀、價值觀,進(jìn)行情報(bào)搜集工作時遵守情報(bào)倫理,做到合理、合法利用情報(bào),并做好保密工作,嚴(yán)防情報(bào)外泄。
2.4.3 對反饋局限性的認(rèn)識與預(yù)防政策信息反饋過程在政策法規(guī)運(yùn)行一定階段后進(jìn)行,發(fā)現(xiàn)問題存在時間滯延。政策法規(guī)制定機(jī)構(gòu)一定要將可能的環(huán)境變化因素考慮進(jìn)來,合理、科學(xué)利用反饋信息,重視預(yù)防的前饋?zhàn)饔?借鑒外部或以前經(jīng)驗(yàn),盡量避免政策法規(guī)反饋信息的這一局限性。應(yīng)充分考慮利益對政策法規(guī)反饋信息的影響。政策的產(chǎn)生以調(diào)整和實(shí)現(xiàn)某種利益為目的,但政策法規(guī)體系應(yīng)維護(hù)整個產(chǎn)業(yè)群體的合法利益,避免個別團(tuán)體在信息反饋中弄虛作假,做到獎罰分明,導(dǎo)善抑惡。
3 結(jié)語
數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn),對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化均有重要意義。我國具有深厚的文化底蘊(yùn)及廣闊的、持續(xù)增長的受眾需求,在發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)上擁有先天優(yōu)勢。應(yīng)借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn),充分考慮我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,竭力做到以政策法規(guī)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)行,以執(zhí)行保障機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制確保政策法規(guī)效用正常發(fā)揮,以政策信息反饋機(jī)制促使政策法規(guī)逐步完善,以此建立系統(tǒng)、科學(xué)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)運(yùn)行保障機(jī)制,為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、成熟提供有效保障,促使我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)早日發(fā)展成熟。
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第3篇
為提高上市公司信息披露的質(zhì)量，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，我們制定了《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第3號－半年度報(bào)告》，現(xiàn)予，請遵照執(zhí)行。
二二年六月二十二日
公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第3號——半年度報(bào)告
目錄
第一章、總則
第二章、半年度報(bào)告全文
第一節(jié)、重要提示、釋義及目錄
第二節(jié)、公司基本情況
第三節(jié)、股本變動和主要股東持股情況
第四節(jié)、董事、監(jiān)事、高級管理人員情況
第五節(jié)、管理層討論與分析
第六節(jié)、重要事項(xiàng)
第七節(jié)、財(cái)務(wù)報(bào)告
第三章、半年度報(bào)告摘要
第四章、備查文件
第五章、附則
第一章、總則
第一條為規(guī)范在中華人民共和國境內(nèi)公開發(fā)行股票并在證券交易所上市的股份有限公司（以下簡稱公司）的信息披露行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》等法律法規(guī)，制定本準(zhǔn)則。
第二條、半年度報(bào)告是中期報(bào)告的一種類型。公司應(yīng)當(dāng)遵循本準(zhǔn)則的規(guī)定，編制半年度報(bào)告。
第三條、本準(zhǔn)則的規(guī)定是對半年度報(bào)告信息披露的最低要求。凡對投資者決策可能產(chǎn)生重大影響的信息，不論本準(zhǔn)則是否有明確規(guī)定，公司均應(yīng)當(dāng)披露。
第四條、本準(zhǔn)則的某些規(guī)定對公司確實(shí)不適用的，經(jīng)證券交易所批準(zhǔn)后，公司可以根據(jù)實(shí)際情況，在不影響披露內(nèi)容完整性的前提下做出適當(dāng)修改。
因涉及商業(yè)秘密等特殊原因，公司確實(shí)不便遵循本準(zhǔn)則某些規(guī)定的，可以向證券交易所申請豁免，并保證該豁免不會導(dǎo)致對投資者利益的實(shí)質(zhì)性損害。經(jīng)證券交易所批準(zhǔn)后，公司可不予披露相關(guān)信息。
第五條、為避免不必要的重復(fù)和保持文字簡潔，在不影響信息披露的完整性和不致引起閱讀不便的前提下，公司可以采用相互引征的方法，對各相關(guān)部分的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)簡化。
第六條、同時在境內(nèi)、境外證券交易所上市的公司，如果境外證券監(jiān)管部門對半年度報(bào)告的要求與本準(zhǔn)則不一致，應(yīng)當(dāng)遵循報(bào)告披露內(nèi)容從多不從少，披露時限從短不從長，其他要求從嚴(yán)不從寬的原則辦理，并應(yīng)在同一時間公布半年度報(bào)告。
第七條、半年度報(bào)告中的財(cái)務(wù)報(bào)告可以不經(jīng)審計(jì)，但中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會）和證券交易所另有規(guī)定的除外。
第八條、半年度報(bào)告中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可以以人民幣元、千元或百萬元為單位。
第九條、半年度報(bào)告的封面應(yīng)當(dāng)載明公司法定名稱、“半年度報(bào)告”字樣和報(bào)告期間。半年度報(bào)告印刷文本應(yīng)采用質(zhì)地良好的紙張印制，幅面應(yīng)為209毫米×295毫米（相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)的A4紙規(guī)格）。
第十條、半年度報(bào)告摘要應(yīng)當(dāng)包括全文各部分的重要內(nèi)容，不得出現(xiàn)與全文在內(nèi)容上不一致，或因遺漏重要事項(xiàng)而誤導(dǎo)投資者的情況。
半年度報(bào)告摘要應(yīng)簡明扼要。
第十一條、公司應(yīng)當(dāng)在每個會計(jì)年度上半年結(jié)束之日起兩個月內(nèi)編制半年度報(bào)告，并在該期限內(nèi)將報(bào)告全文刊登于中國證監(jiān)會指定的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，將半年度報(bào)告摘要刊登于至少一種中國證監(jiān)會指定的報(bào)紙上。在指定報(bào)紙上刊登的半年度報(bào)告摘要最小字號應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)六號字，最小行距為0.02.公司可以將半年度報(bào)告刊登于公司自己或其他互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、其他報(bào)刊上，但不得早于在中國證監(jiān)會指定的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站或報(bào)刊上披露的時間。
第十二條、公司應(yīng)當(dāng)在半年度報(bào)告披露后及時將半年度報(bào)告原件或有法律效力的復(fù)印件及備查文件備置于辦公地點(diǎn)和證券交易所，以供投資者查閱。
第十三條、公司應(yīng)當(dāng)在半年度報(bào)告披露后，上半年度結(jié)束之日起兩個月內(nèi)，將半年度報(bào)告各兩份分別報(bào)送中國證監(jiān)會、公司所在地的證券監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)和證券交易所。
第十四條、公司董事會及董事應(yīng)當(dāng)保證半年度報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性，承諾其中不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，并就其保證承擔(dān)個別和連帶責(zé)任。
如有董事對半年度報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性無法做出保證或存在異議，或有董事未出席董事會會議，公司應(yīng)作特別提示。
第十五條、已發(fā)行境內(nèi)上市外資股及其衍生證券且已在證券交易所上市的公司，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行本準(zhǔn)則。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
已發(fā)行境內(nèi)上市外資股及其衍生證券且已在證券交易所上市的公司，應(yīng)同時編制半年度報(bào)告外文譯本。公司應(yīng)保證兩種文本內(nèi)容的一致性，并在外文文本上注明：“本報(bào)告分別以中、英（或日、法等）文兩種文字編制，在對兩種文本的理解發(fā)生歧義時，以中文文本為準(zhǔn)。”
第十六條、特殊行業(yè)公司除應(yīng)當(dāng)遵循本準(zhǔn)則的規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行中國證監(jiān)會關(guān)于該行業(yè)信息披露的特別規(guī)定。
第二章、半年度報(bào)告全文
第一節(jié)、重要提示、釋義及目錄第十七條、公司應(yīng)當(dāng)在半年度報(bào)告全文的顯要位置刊登如下重要提示：“公司董事會及董事保證本報(bào)告所載資料不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，并對其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)個別及連帶責(zé)任。”
如有董事對半年度報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性無法做出保證或存在異議，公司應(yīng)披露如下聲明：“××董事無法保證本報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，理由是：…”。
公司還應(yīng)單獨(dú)披露未出席董事會會議董事的姓名。
第十八條、財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)并被出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告的，公司應(yīng)當(dāng)明確表述“公司半年度財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)××會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)并出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告”。
財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)審計(jì)并被出具有解釋性說明、保留意見、拒絕表示意見或否定意見的審計(jì)報(bào)告的，公司應(yīng)說明審計(jì)意見涉及事項(xiàng)的披露位置，并作以下提示：“公司半年度財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)××會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)并出具有解釋性說明（或保留意見、否定意見、拒絕表示意見）的審計(jì)報(bào)告，本公司管理層對相關(guān)事項(xiàng)已作詳細(xì)說明，請投資者注意閱讀”。
第十九條、公司應(yīng)當(dāng)對半年度報(bào)告中投資者理解有障礙及有特定含義的術(shù)語做出解釋。
第二十條、半年度報(bào)告的目錄應(yīng)當(dāng)標(biāo)明各部分的標(biāo)題及對應(yīng)頁碼。
第二節(jié)、公司基本情況第二十一條、公司應(yīng)當(dāng)披露如下事項(xiàng)：
（一）法定中、英文名稱及縮寫；
（二）股票上市證券交易所，股票簡稱和股票代碼；
（三）注冊地址，辦公地址及其郵政編碼，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址，電子信箱；
（四）法定代表人；
（五）董事會秘書及董事會證券事務(wù)代表的姓名、聯(lián)系地址、電話、傳真及電子信箱；
（六）選定的中國證監(jiān)會指定報(bào)紙，指定互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址，半年度報(bào)告?zhèn)渲玫攸c(diǎn)；
（七）其他有關(guān)資料。
第二十二條、公司應(yīng)當(dāng)遵循如下規(guī)定，披露主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)：
（一）公司應(yīng)采用列表方式，提供下述主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與指標(biāo)：凈利潤、扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤、股東權(quán)益（不包含少數(shù)股東權(quán)益）、凈資產(chǎn)收益率、每股收益、每股凈資產(chǎn)、調(diào)整后的每股凈資產(chǎn)和每股經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額。其中，股東權(quán)益、每股凈資產(chǎn)與調(diào)整后的每股凈資產(chǎn)應(yīng)披露報(bào)告期期末及年初數(shù)，其他數(shù)據(jù)與指標(biāo)應(yīng)披露報(bào)告期及上年同期數(shù)。
公司在披露“扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤”時，應(yīng)說明扣除的項(xiàng)目及相關(guān)金額。
同時按國際會計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告的公司，還應(yīng)披露分別按國內(nèi)、國際會計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)告在報(bào)告期凈利潤、報(bào)告期期末凈資產(chǎn)上的差異。
（二）第（一）項(xiàng)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與指標(biāo)應(yīng)按照《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號—年度報(bào)告的內(nèi)容與格式》（以下簡稱《年度報(bào)告準(zhǔn)則》）以及中國證監(jiān)會頒布的其他有關(guān)信息披露規(guī)范的相關(guān)規(guī)定填列或計(jì)算。
第三節(jié)、股本變動和主要股東持股情況第二十三條、報(bào)告期內(nèi)因送股、轉(zhuǎn)增股本、增發(fā)新股、可轉(zhuǎn)換公司債券轉(zhuǎn)股或其他原因引起股份總數(shù)及結(jié)構(gòu)變動的，公司應(yīng)當(dāng)按照《年度報(bào)告準(zhǔn)則》的附件《公司股份變動情況表》要求的格式及其他相關(guān)要求予以披露。如無變化，無須披露。
第二十四條、公司應(yīng)當(dāng)披露報(bào)告期期末股東總數(shù)。
第二十五條、公司應(yīng)當(dāng)披露報(bào)告期期末持有公司股份達(dá)5%以上（含5%）股東的全稱、報(bào)告期內(nèi)股份的增減變動及期末余額、所持股份類別以及所持股份被質(zhì)押、凍結(jié)或托管的情況。持股5%以上（含5 %）的股東少于10名的，公司應(yīng)披露至少10名最大股東的持股情況。
公司在遵循前款規(guī)定時，還應(yīng)披露如下信息：前10名股東所持股份中包括已上市流通股份和未上市流通股份的，應(yīng)分別披露其數(shù)量；前10名股東之間存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系；因作為戰(zhàn)略投資者或一般法人參與配售新股成為前10名股東的，應(yīng)予以說明，并披露約定持股期間的起止時間；前10名股東中代表國家持股的單位以及外資股東。
第二十六條、公司控股股東或?qū)嶋H控制人報(bào)告期內(nèi)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)列明披露相關(guān)信息的指定報(bào)刊及日期。如無變化，無須披露。
新控股股東或新實(shí)際控制人為法人的，公司應(yīng)簡要說明其法定代表人、成立日期、主要業(yè)務(wù)及產(chǎn)品、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、報(bào)告期凈利潤以及報(bào)告期期末凈資產(chǎn)；新控股股東或新實(shí)際控制人為自然人的，公司應(yīng)簡要說明其姓名、性別、年齡、主要經(jīng)歷及現(xiàn)任職務(wù)。
第四節(jié)、董事、監(jiān)事、高級管理人員情況第二十七條、公司應(yīng)當(dāng)披露報(bào)告期內(nèi)董事、監(jiān)事、高級管理人員持有公司股票的變動情況。如無變化，無須披露。
第二十八條、公司應(yīng)當(dāng)披露報(bào)告期內(nèi)董事、監(jiān)事、高級管理人員的新聘或解聘情況。
第五節(jié)管理層討論與分析第二十九條、公司管理層應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)報(bào)告與其他必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及報(bào)告期內(nèi)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的重大事項(xiàng)，進(jìn)行討論與分析，以有助于投資者了解其經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)狀況（含現(xiàn)金流量情況，下同）。
管理層的討論與分析不能只重復(fù)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)著重于其已知的、可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告難以顯示公司未來經(jīng)營成果與財(cái)務(wù)狀況的重大事項(xiàng)和不確定性因素，包括已對報(bào)告期產(chǎn)生重要影響但對未來沒有影響的事項(xiàng)，以及未對報(bào)告期產(chǎn)生影響但對未來具有重要影響的事項(xiàng)等。
第三十條、公司管理層應(yīng)當(dāng)說明報(bào)告期主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)利潤、凈利潤、現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈增加額（或凈減少額，下同），以及報(bào)告期期末總資產(chǎn)、股東權(quán)益等主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與上年同期或年初數(shù)相比發(fā)生的重大變化，并分析其原因。
第三十一條、公司管理層應(yīng)當(dāng)說明報(bào)告期經(jīng)營情況，包括：主營業(yè)務(wù)的范圍及經(jīng)營狀況，公司主營業(yè)務(wù)涉及具有不同風(fēng)險行業(yè)、地區(qū)的，應(yīng)分別闡述占報(bào)告期主營業(yè)務(wù)收入10%以上（含10%）的經(jīng)營業(yè)務(wù)所在行業(yè)或地區(qū)、主營業(yè)務(wù)收入及主營業(yè)務(wù)成本；報(bào)告期內(nèi)主營業(yè)務(wù)發(fā)生的變化；主要產(chǎn)品的市場占有率情況；對報(bào)告期凈利潤產(chǎn)生重大影響的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第三十二條、公司管理層應(yīng)當(dāng)說明報(bào)告期投資情況，包括：
（一）在報(bào)告期內(nèi)募集資金或以前期間募集資金的使用延續(xù)到報(bào)告期的，公司應(yīng)披露有關(guān)投資項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度及收益情況；未達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度和收益的，應(yīng)解釋原因；尚未使用募股資金的用途；募股資金用途發(fā)生變更的，應(yīng)說明變更原因、是否已履行變更程序、新的用途、實(shí)際進(jìn)度與收益情況；
（二）重大非募股資金投資項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度和收益情況。
上述投資行為若涉及增加新的被投資單位，公司還應(yīng)披露該單位的名稱、主要經(jīng)營活動、公司擁有其股東權(quán)益的比例。
第三十三條、公司管理層應(yīng)當(dāng)將報(bào)告期實(shí)際經(jīng)營成果與招股上市文件或定期報(bào)告披露的盈利預(yù)測、有關(guān)計(jì)劃或展望進(jìn)行比較。有重大差異的，應(yīng)予以說明并分析其原因。
第三十四條、公司管理層應(yīng)當(dāng)簡要說明下半年的經(jīng)營計(jì)劃，包括收入、費(fèi)用計(jì)劃等，分析可能對下半年經(jīng)營成果與財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重要影響的因素、這些因素發(fā)生的可能性及影響程度。公司對上年年度報(bào)告中披露的本年度經(jīng)營計(jì)劃做出修改的，應(yīng)予以說明。
第三十五條、公司管理層如果預(yù)測下一報(bào)告期的經(jīng)營成果可能為虧損或者與上年同期相比發(fā)生大幅度變動，應(yīng)當(dāng)予以警示。
第三十六條、財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)注冊會計(jì)師審計(jì)，并被出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告的，公司管理層應(yīng)當(dāng)對審計(jì)意見涉及的事項(xiàng)予以說明。
上年年度報(bào)告中的財(cái)務(wù)報(bào)告被注冊會計(jì)師出具非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告的，公司管理層應(yīng)對審計(jì)意見涉及事項(xiàng)的變化及處理情況予以說明。
第六節(jié)、重要事項(xiàng)第三十七條、上年年末公司治理的實(shí)際狀況與中國證監(jiān)會有關(guān)文件的要求存在差異的，公司應(yīng)當(dāng)披露報(bào)告期內(nèi)已采取的整改措施及整改情況。報(bào)告期期末仍存在差異的，應(yīng)分析該差異對公司的影響，說明擬采取的整改措施和預(yù)計(jì)所需的時間。
第三十八條、公司應(yīng)當(dāng)披露以前期間擬定、在報(bào)告期實(shí)施的利潤分配方案、公積金轉(zhuǎn)增股本方案或發(fā)行新股方案的執(zhí)行情況。
第三十九條、公司應(yīng)當(dāng)披露在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生及以前期間發(fā)生但持續(xù)到報(bào)告期的重大訴訟、仲裁事項(xiàng)的涉及金額、進(jìn)展情況或?qū)徖斫Y(jié)果及對經(jīng)營成果與財(cái)務(wù)狀況的影響（包括由此產(chǎn)生的損益占報(bào)告期凈利潤的比例等，本節(jié)下同）。
第四十條、公司應(yīng)當(dāng)披露在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生及以前期間發(fā)生但持續(xù)到報(bào)告期的重大資產(chǎn)收購、出售或處置以及企業(yè)收購兼并事項(xiàng)的涉及金額、進(jìn)展情況及對經(jīng)營成果與財(cái)務(wù)狀況的影響。
第四十一條、公司應(yīng)當(dāng)遵循如下規(guī)定，分類披露在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生的重大關(guān)聯(lián)交易信息：
（一）購銷商品、提供勞務(wù)交易應(yīng)披露下述信息：交易總金額占同類交易總金額的比例及對經(jīng)營成果與財(cái)務(wù)狀況的影響；在前一定期報(bào)告或臨時報(bào)告披露過的有關(guān)協(xié)議在報(bào)告期內(nèi)的履行情況；交易方、交易內(nèi)容、交易價格、交易金額與結(jié)算方式在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生重大變化的交易的變化情況；關(guān)聯(lián)方之間存在大額銷貨退回的，應(yīng)予說明。
（二）資產(chǎn)收購、出售交易應(yīng)披露下述信息：交易方、交易內(nèi)容、定價原則、資產(chǎn)的帳面價值、評估價值（若有）、市場公允價值（若有）、交易價格、結(jié)算方式及對經(jīng)營成果與財(cái)務(wù)狀況的影響。交易價格與帳面價值、評估價值或公允價值差異較大的，應(yīng)說明原因。
（三）公司與關(guān)聯(lián)方報(bào)告期期末存在債權(quán)、債務(wù)或擔(dān)保事項(xiàng)的，應(yīng)披露形成原因、清償情況、對經(jīng)營成果與財(cái)務(wù)狀況的影響以及有關(guān)承諾（若有）。
（四）其他重大關(guān)聯(lián)交易信息。
第四十二條、公司應(yīng)當(dāng)披露如下重大合同及其履行情況信息：
（一）在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生或以前期間發(fā)生但延續(xù)到報(bào)告期的重大托管、承包、租賃其他公司資產(chǎn)或其他公司托管、承包、租賃公司資產(chǎn)事項(xiàng)的信息，包括交易金額、期限以及對經(jīng)營成果與財(cái)務(wù)狀況的影響。
（二）在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生或以前期間發(fā)生但延續(xù)到報(bào)告期的重大擔(dān)保合同信息，包括擔(dān)保金額與擔(dān)保期限。對有明顯跡象表明可能承擔(dān)連帶清償責(zé)任的擔(dān)保事項(xiàng)，公司應(yīng)予明確說明。
（三）在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生或以前期間發(fā)生但延續(xù)到報(bào)告期的重大委托他人進(jìn)行現(xiàn)金資產(chǎn)管理的信息，包括受托單位、委托金額、起止時間、約定收益、實(shí)際收益、期末余額以及該項(xiàng)行為是否履行了必要的程序。
第四十三條、公司或持有公司股份5%以上（含5%）的股東在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生或以前期間發(fā)生但持續(xù)到報(bào)告期的對公司經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)狀況可能產(chǎn)生重要影響的承諾事項(xiàng)的，公司應(yīng)當(dāng)披露該承諾在報(bào)告期內(nèi)的履行情況。
第四十四條、財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)審計(jì)的，公司應(yīng)當(dāng)披露會計(jì)師事務(wù)所的名稱、注冊會計(jì)師的名字以及審計(jì)費(fèi)用。
更換會計(jì)師事務(wù)所的，公司應(yīng)披露解聘原會計(jì)師事務(wù)所的原因，以及是否履行了必要的程序。
第四十五條、公司應(yīng)當(dāng)披露在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生的除上述第三十七條至四十四條規(guī)定之外，且未曾在臨時報(bào)告中披露過的其他重要事項(xiàng)信息。
第四十六條、對上述第三十七條至四十五條規(guī)定之外，且已在前一定期報(bào)告或臨時報(bào)告中披露過的在報(bào)告期內(nèi)發(fā)生以及在以前期間發(fā)生但持續(xù)到報(bào)告期的其他重要事項(xiàng)信息，公司應(yīng)當(dāng)編制索引，注明有關(guān)事項(xiàng)的名稱，有關(guān)報(bào)告刊載的報(bào)刊名稱、日期及版面，刊載的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站名稱及檢索路徑。其中，對多次發(fā)生的同類重大事項(xiàng)，公司應(yīng)注明涉及金額的合計(jì)數(shù)。
第七節(jié)、財(cái)務(wù)報(bào)告第四十七條、公司應(yīng)當(dāng)在半年度報(bào)告中披露利潤及利潤分配表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表及報(bào)表附注。
第四十八條、財(cái)務(wù)報(bào)告未經(jīng)審計(jì)的，公司應(yīng)當(dāng)注明“未經(jīng)審計(jì)”字樣。財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)過審計(jì)的，若注冊會計(jì)師出具的審計(jì)意見為標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，公司應(yīng)明確說明注冊會計(jì)師出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告；若注冊會計(jì)師出具的審計(jì)意見為非標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，公司應(yīng)披露審計(jì)報(bào)告全文。
第三章、半年度報(bào)告摘要
第一節(jié)、重要提示第四十九條、公司應(yīng)當(dāng)在半年度報(bào)告摘要的顯要位置刊登如下重要提示：“公司董事會及董事保證本報(bào)告摘要所載資料不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，并對其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)個別及連帶責(zé)任。”
“本半年度報(bào)告摘要的目的僅是為公眾提供公司上半年的簡要情況，報(bào)告全文同時刊載于***.投資者在作出重大決策之前，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀半年度報(bào)告全文。”
其余重要提示內(nèi)容應(yīng)按照第十七、十八條的規(guī)定披露，無須披露第十九、二十條的內(nèi)容。
第二節(jié)、公司基本情況第五十條、公司應(yīng)當(dāng)按照第二十一條第（二）、（五）項(xiàng)的規(guī)定披露有關(guān)信息，無須披露其余內(nèi)容。
第五十一條、公司應(yīng)當(dāng)按照第二十二條的規(guī)定，披露主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。
第三節(jié)、股本變動和主要股東持股情況第五十二條、公司應(yīng)當(dāng)按照第二十三、二十四、二十五、二十六條的規(guī)定，披露股東變動和主要股東持股信息。
第四節(jié)、董事、監(jiān)事、高級管理人員情況第五十三條、公司應(yīng)當(dāng)按照第二十七、二十八條的規(guī)定，披露報(bào)告期內(nèi)董事、監(jiān)事、高級管理人員的有關(guān)信息。
