安全生產(chǎn)行政執(zhí)法范文

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第1篇

一是安全生產(chǎn)普法宣傳工作深入人心。充分利用每年開展的“安全生產(chǎn)月”活動，采取一系列新的宣傳手段和方式，將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會、面向全體市民的更廣泛的宣傳，貼近企業(yè)、貼近職工、貼近市民，突出“以人為本”的宣傳理念，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳普及面；同時加強(qiáng)培訓(xùn)教育，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)的社會知曉率不斷提高，執(zhí)法環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

二是嚴(yán)肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強(qiáng)化”：即強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查力度，結(jié)合兩節(jié)、兩會、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點(diǎn)時期的安全生產(chǎn)大檢查，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專家參與的形式，對全區(qū)高危行業(yè)和重大危險源進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改。20*年以來，全區(qū)共出動檢查組8000多個，檢查各類企業(yè)5*0家，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患5321處，整改48974處，整改率為97.8%。強(qiáng)化違法行為的處罰力度，對隱患嚴(yán)重且整改不力的企業(yè)或發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。20*年以來，全區(qū)共制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書721份，其中下達(dá)行政處罰決定書62份，罰款114.45萬元，處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位183個，責(zé)令停產(chǎn)整頓89家、關(guān)閉56家。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的力度，按照“四不放過”的原則，對生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行了查處，嚴(yán)肅實(shí)行責(zé)任追究。20*年，全區(qū)共查處各種生產(chǎn)安全事故40多起，按期限應(yīng)該結(jié)案35起，實(shí)際結(jié)案39起，事故結(jié)案率為98%，依法處分了負(fù)有責(zé)任的64人。

三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對涉及我局的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留以及調(diào)整了行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，將審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、時限、辦理機(jī)構(gòu)等向社會公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可科，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，編印了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)用手冊》，制定了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案件審理工作規(guī)則》和《亭胡區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書規(guī)范》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書，執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，自由裁量權(quán)運(yùn)用基本適當(dāng)，維護(hù)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的良好形像。

我區(qū)安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個良好的開端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識還不夠強(qiáng)；行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實(shí)際執(zhí)法工作帶來困難；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對死亡事故的調(diào)查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，而對停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)證照及資格的處罰較少；自由裁量權(quán)適用上不夠嚴(yán)肅，對個別案件經(jīng)濟(jì)處罰適用上處理不當(dāng)，實(shí)際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。

針對這些問題，當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個方面下功夫：

一、牢固樹立安全生產(chǎn)法制意識

一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。任何行政職權(quán)的取得和行政權(quán)力的運(yùn)用都必須符合法律規(guī)定。作為安全監(jiān)管部門，行政權(quán)力的取得和運(yùn)用必須要有法律法規(guī)依據(jù)，符合法定職能界定要求；同時確立權(quán)力與責(zé)任對等原則，行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是樹立依程序行政的觀念。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，同時行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對待行政相對人。這需要在不斷的學(xué)習(xí)中養(yǎng)成，在安全生產(chǎn)實(shí)踐的磨練中造就，在安全監(jiān)管系統(tǒng)形成學(xué)法、講法、守法和從嚴(yán)執(zhí)法的濃厚氛圍。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)

行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個制度要素和環(huán)節(jié)。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評價制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。這些制度的建立和運(yùn)行情況直接反映一個部門行政執(zhí)法水平的高低。應(yīng)當(dāng)說，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設(shè)方面還很不完善，很不適應(yīng)實(shí)際工作的需要，要從實(shí)際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，抓緊研究制定各項(xiàng)制度和配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設(shè)是一項(xiàng)需要集體智慧來完成的工作，安全監(jiān)管部門要發(fā)揮作用，集思廣益、群策群力，切合實(shí)際地制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)依法行政的指導(dǎo)性文件和制度，以更好地適應(yīng)依法行政的需要。

三、堅持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)

依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會成為一紙空文。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，采取切實(shí)有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施。

一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。職權(quán)法定是依法行政的基本要求。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。強(qiáng)化程序意識，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對程序違法行為的追究力度。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保程序正當(dāng)、合法。行政執(zhí)法人員要牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。

二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核機(jī)制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對違法執(zhí)法的人和事，不管涉及什么機(jī)關(guān)、什么職位，都要一查到底，堅決依法予以追究。不僅要追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法亂紀(jì)作為的行為，還要追究違法不作為的責(zé)任；不僅要追究違法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施，調(diào)整執(zhí)法工作的重點(diǎn)，做出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。建立規(guī)范性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對年度、季度和月執(zhí)法工作超前做出決策，有計劃、按步驟開展執(zhí)法工作。

第2篇

近年來，××市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作取得了一定的進(jìn)步。

一是安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和制度進(jìn)一步完善。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，制定了《市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，使全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)更加完善；為推動安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展，召開了全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作會議，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制工作建設(shè)的意見》，確立了當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的目標(biāo)任務(wù)及具體要求。

二是安全生產(chǎn)普法宣傳工作深入人心。充分利用每年開展的“安全生產(chǎn)月”活動，采取一系列新的宣傳手段和方式，將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會、面向全體市民的更廣泛的宣傳，貼近企業(yè)、貼近職工、貼近市民，突出“以人為本”的宣傳理念，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳普及面；同時加強(qiáng)培訓(xùn)教育，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)的社會知曉率不斷提高，執(zhí)法環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

三是嚴(yán)肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強(qiáng)化”：即強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查力度，結(jié)合兩節(jié)、兩會、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點(diǎn)時期的安全生產(chǎn)大檢查，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專家參與的形式，對全市高危行業(yè)和重大危險源進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改。2005年以來，全市共出動檢查組8000多個，檢查各類企業(yè)15070家，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患15321處，整改148974處，整改率為97.8%。強(qiáng)更多更全文章來自化違法行為的處罰力度，對隱患嚴(yán)重且整改不力的企業(yè)或發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。2005年以來，全市共制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書6721份，其中下達(dá)行政處罰決定書62份，罰款114.45萬元，處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位183個，責(zé)令停產(chǎn)整頓89家、關(guān)閉56家。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的力度，按照“四不放過”的原則，對生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行了查處，嚴(yán)肅實(shí)行責(zé)任追究。2005年，全市共查處各種生產(chǎn)安全事故106起，按期限應(yīng)該結(jié)案84起，實(shí)際結(jié)案77起，事故結(jié)案率為91.7%，依法處分了負(fù)有責(zé)任的144人。

四是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對涉及市安全監(jiān)管局的15項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留以及調(diào)整了行政許可事項(xiàng)11項(xiàng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，將審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、時限、辦理機(jī)構(gòu)等向社會公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可審批辦公室，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，制定了《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法辦法》和《市安全生產(chǎn)違法行為處罰實(shí)施細(xì)則》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書，多數(shù)單位執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，自由裁量權(quán)運(yùn)用基本適當(dāng)，維護(hù)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的良好形像。

市安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個良好的開端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事的意識還不夠強(qiáng)；行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國家和市立法中有些需要配套的措施沒有及時制定，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實(shí)際執(zhí)法工作帶來困難；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對死亡事故的調(diào)查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，而對停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)證照及資格的處罰較少；自由裁量權(quán)適用上不夠嚴(yán)肅，對個別案件經(jīng)濟(jì)處罰適用上處理不當(dāng)，實(shí)際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。

針對這些問題，當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個方面下功夫：

一、牢固樹立安全生產(chǎn)法制意識

一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。任何行政職權(quán)的取得和行政權(quán)力的運(yùn)用都必須符合法律規(guī)定。作為安全監(jiān)管部門，行政權(quán)力的取得和運(yùn)用必須要有法律法規(guī)依據(jù)，符合法定職能界定要求；同時確立權(quán)力與責(zé)任對等更多更全文章來自原則，行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是樹立依程序行政的觀念。任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，同時行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對待行政相對人。這需要在不斷的學(xué)習(xí)中養(yǎng)成，在安全生產(chǎn)實(shí)踐的磨練中造就，在安全監(jiān)管系統(tǒng)形成學(xué)法、講法、守法和從嚴(yán)執(zhí)法的濃厚氛圍。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)

行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個制度要素和環(huán)節(jié)。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評價制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。這些制度的建立和運(yùn)行情況直接反映一個部門行政執(zhí)法水平的高低。應(yīng)當(dāng)說，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設(shè)方面還很不完善，很不適應(yīng)實(shí)際工作的需要，要從實(shí)際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設(shè)是一項(xiàng)需要集體智慧來完成的工作，各級安全監(jiān)管部門都要發(fā)揮各自的作用，集思廣益、群策群力，切合實(shí)際地制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)依法行政的指導(dǎo)性文件和制度，以更好地適應(yīng)依法行政的需要。

三、堅持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)

第3篇

（1）批評教育；（2）責(zé)令限期改正；（3）責(zé)令改正，責(zé)令退還收取費(fèi)用；（4）責(zé)令改正；（5）責(zé)令立即消除或者限期消除；（6）罰款；（7）沒收違法所得；（8）降級或者撤職的處分；（9）依法給予處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）；（10）依照規(guī)章制度給予處分；（11）責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；（12）吊銷資質(zhì)；（13）關(guān)閉；（14）暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；（15）連帶賠償；（16）追究刑事責(zé)任；（17）五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；（18）終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；（19）依照有關(guān)危險物品安全法律行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；（20）拘留；（21）吊銷有關(guān)證照。

二、行政處罰種類中的并行和遞進(jìn)關(guān)系

1.并行關(guān)系

《安全生產(chǎn)法》及《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》中對違法行為的處罰，根據(jù)違法行為的輕重程度不同，處罰的結(jié)果是有所不同的。有的違法行為用一種處罰辦法，有的違法行為用二種或二種以上的處罰，如《安全生產(chǎn)法》第七十八條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用”，這里責(zé)令改正和責(zé)令退還收取的費(fèi)用，同時使用了兩項(xiàng)行政處罰。歸納并行使用的處罰見表2。

2.階梯關(guān)系

生產(chǎn)經(jīng)營活動的結(jié)果受多種因素的作用，作為事故隱患的整改也是這樣，受著多種因素的制約，其中有生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任人的重視程度、執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員的認(rèn)知程度及生產(chǎn)經(jīng)營單位人力、物力、財力、環(huán)境等諸多方面的影響，導(dǎo)致在一個整改指令規(guī)定的時間到期，未全面完成整改，在復(fù)檢中發(fā)生類似隱患的情況。這種情況的處置，在法規(guī)規(guī)定的處罰種類上就形成一種階梯執(zhí)法的問題，在安全生產(chǎn)法的行政處罰中這種情況應(yīng)用較多，但種類較為簡單，歸納有以下幾個方面：（1）責(zé)令限期整改（或伴有罰款的），逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處以罰款，同時對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款；（2）停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉。

三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的操作

1.要注重實(shí)事

安全生產(chǎn)執(zhí)法中，執(zhí)法人員一定要掌握被執(zhí)法者違犯《安全生產(chǎn)法》的確切證據(jù)，并且一定要讓被執(zhí)法者清楚自身違法的行為，因此行政執(zhí)法人員到生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，一定要親自進(jìn)行全面的安全檢查，在安全生產(chǎn)管理方面應(yīng)注重查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。在作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)注重查生產(chǎn)設(shè)備、查輔助設(shè)施、查安全設(shè)施、查作業(yè)環(huán)境。安全生產(chǎn)檢查應(yīng)本著突出重點(diǎn)的原則，對于危險性大、易發(fā)事故、事故危害大的生產(chǎn)系統(tǒng)、部位、裝置、設(shè)備等應(yīng)加強(qiáng)檢查。其中包括易造成重大損失的易燃易爆危險物品、劇、特種設(shè)備、電氣設(shè)備、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災(zāi)、爆炸等事故的設(shè)備、工種、場所及其作業(yè)人員；造成職業(yè)中毒或職業(yè)病的塵毒產(chǎn)生點(diǎn)及其作業(yè)人員；直接管理重要危險點(diǎn)和有害點(diǎn)的部門及其負(fù)責(zé)人、特種作業(yè)崗位及特種作業(yè)人員。通過細(xì)致的檢查，準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基本情況，查找單位存在的安全生產(chǎn)違法行為。

2.準(zhǔn)確理解和把握安全生產(chǎn)法律法規(guī)中所列的違法行為的定義，“對癥下藥”

一是法律法規(guī)所列的違法行為，描述精確、簡練，在實(shí)際應(yīng)用中一定要精讀法律法規(guī)原文和注釋，深刻領(lǐng)會原文的意義，并且在碰到實(shí)際問題時要反復(fù)比較，找到最適合的法律法規(guī)條文，依法處置。二是對處罰的額度方面，要能準(zhǔn)確把握，切不可在處罰額上做“表面”，搞象征性，既然處罰，就必須從底線開始，這是在執(zhí)法過程中的一件很嚴(yán)肅的工作。

3.裁量合適

（1）以執(zhí)法機(jī)關(guān)一般的執(zhí)法處罰水平為基準(zhǔn)，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)安全管理嚴(yán)，一貫的執(zhí)法水平較高，則相應(yīng)的處罰也高，不可在執(zhí)法過程出現(xiàn)處罰額忽高忽低的現(xiàn)象。

（2）參考執(zhí)法時間段的大環(huán)境。如在上級開展嚴(yán)打、專項(xiàng)整治期間，進(jìn)行的安全生產(chǎn)行政處罰，處罰的額度可能要比平時要高。近兩年國家在煤礦安全生產(chǎn)的行政處罰一般都按上限執(zhí)行的，這種有了具體明確的要求的，執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按規(guī)定辦，切不可在操作過程中發(fā)生彈性。

（3）已進(jìn)行了告知的安全生產(chǎn)行政處罰。如區(qū)域里開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動，活動前已下通知，告知生產(chǎn)經(jīng)營單位，檢查中發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的要從嚴(yán)給予處罰的，檢查中再發(fā)現(xiàn)有違犯法律法規(guī)的，這種處罰則要高于一般標(biāo)準(zhǔn)。

（4）屢犯和初犯之間的差異。對于經(jīng)過處罰的安全生產(chǎn)違法行為，在再次檢查中又發(fā)現(xiàn)類似的安全生產(chǎn)違法行為，處罰力度一般要高于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，初次發(fā)生的，則可以酌情掌握。

（5）把握一次執(zhí)法行動中的行政處罰面，不可太大，也要盡量避免無處罰的現(xiàn)象出現(xiàn)。安全生產(chǎn)行政處罰不但是對違法者的一種懲處，同時也是對其他未被處罰者的一種懲戒性教育。執(zhí)法過程中一定要掌握“懲處面窄、教育面寬”的原則，一次行政執(zhí)法行動，要有行政處罰的單位，但不能過多或沒有處罰。過多說明監(jiān)管部門在往日的監(jiān)管過程中疏于管理，要求不嚴(yán)，沒有處罰則可能是活動流于形式的。筆者在工作中曾見一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對轄區(qū)的八個涉業(yè)單位進(jìn)行檢查，檢查后對七個單位各給予行政罰款20萬元（另外一個單位已停工半年），這種處罰則把安全教育的意義徹底抹殺了，是不可取的。

（6）特殊情況的處理。行政執(zhí)法人員要全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況，每次檢查中都要聯(lián)系過去的基本情況，發(fā)現(xiàn)違法行為，要能究其原因，查出違法行為的根本原因所在，對有特殊情況的，在處罰過程中要作特殊處理。出現(xiàn)特殊情況的原因很多，執(zhí)法人員一定要適度掌握。但特別要注意的是要堅決杜絕人情關(guān)系的特殊情況，不以人情作為行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，是處理好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要方面。

4.執(zhí)法的程序要合法

行政執(zhí)法遵守的重要原則是執(zhí)法的程序要合法，國家在執(zhí)法程序上要求是比較嚴(yán)格的，國家出臺了《行政許可法》，總局出臺了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，這些法規(guī)嚴(yán)格地規(guī)定了執(zhí)法的程序。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法的程序，在執(zhí)法過程中做到“寧可不執(zhí)法，也不在程序方面違法”。程序不合法的執(zhí)法就是違法。做到程序合法也是保護(hù)被執(zhí)法者權(quán)益的十分重要的方面。行政執(zhí)法人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按執(zhí)法程序操作。

5.正確使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為使行政執(zhí)法人員正確的執(zhí)法，編制了一套安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書，正確使用這套執(zhí)法文書，有利于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員正確遵守安全生產(chǎn)執(zhí)法程序。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)的這套執(zhí)法文書進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解，一是通過學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握執(zhí)法文書的適用，執(zhí)法過程的每一步工作都涉及行政執(zhí)法文書，每一步工作用哪一個文書格式，這是依法執(zhí)法中的一項(xiàng)很重要工作，如果不熟悉執(zhí)法文書的內(nèi)容，就不可能做到這一點(diǎn)。二是正確的完成執(zhí)法文書要求的程序，需要有兩人簽字的不能代簽，要經(jīng)會上討論決定的，就要有會議記錄。兩種文書之間有時間規(guī)定的，第二種文書下發(fā)的時間要達(dá)到規(guī)定的間隔，等等。

四、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中的難點(diǎn)

1.現(xiàn)場檢查不能全面發(fā)現(xiàn)問題

安全生產(chǎn)工作涉及面廣，往往受執(zhí)法者專業(yè)知識面的限制，到基層的生產(chǎn)現(xiàn)場不一定能全面發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患，這是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的一個難點(diǎn)或盲點(diǎn)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要努力解決工作中的“盲點(diǎn)”。一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)的知識面。二是深入實(shí)際，有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)，結(jié)合所管轄區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)情況，“需要什么學(xué)什么”、“缺什么補(bǔ)什么”。這樣學(xué)習(xí)往往是帶著問題學(xué)，能及時地解決工作中的問題，有較好的效果。三是深入實(shí)際現(xiàn)場學(xué)，在安全檢查中，碰到不懂的問題，虛心向生產(chǎn)經(jīng)營單位在場的專業(yè)技術(shù)人員請教，現(xiàn)場消除自身的知識盲點(diǎn)。

2.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的應(yīng)用

在安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的處罰中，有多處是“逾期不改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”。實(shí)際工作中，實(shí)施“停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設(shè)”的行政處罰，一是處罰影響較大，操作有難度。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓是一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施，在具體實(shí)施過程中，除直接影響到行政相對人的利益外，還涉及到一個單位及其他相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益，甚至影響到一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。對經(jīng)濟(jì)和社會影較大的停產(chǎn)停業(yè)，可能引起眾多受損者與政府的矛盾，安監(jiān)部門做此處罰決定受到方方面面壓力較大。二是部分處罰與責(zé)任不相當(dāng)，難得企業(yè)認(rèn)同和理解。有些違法行為或者隱患并不很大，在一定程度上不會造成事故，但違法者逾期不改正，也會受到“停產(chǎn)停業(yè)整頓”這樣較嚴(yán)厲的行政處罰。比如：“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的”、“未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”等這樣的問題，如果企業(yè)逾期未改正將受到“停產(chǎn)停業(yè)整頓”這樣嚴(yán)厲的處罰，往往得不到企業(yè)的理解和認(rèn)同，使這項(xiàng)處罰難以實(shí)施。三是如何“停產(chǎn)停業(yè)整頓”，執(zhí)法人員難以操作和把握。理論上講，“停產(chǎn)停業(yè)整頓”就是生產(chǎn)經(jīng)營單位停止生產(chǎn)或者經(jīng)營，排除和整改存在的安全隱患和問題。但在實(shí)際操作中卻非常復(fù)雜，其中要考慮對企業(yè)造成的影響，“停產(chǎn)停業(yè)整頓”對生產(chǎn)經(jīng)營單位有較大的“殺傷力”，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的流動、生產(chǎn)經(jīng)營單位信譽(yù)等都會造成影響，甚至可能產(chǎn)生新的安全隱患，比如某些化工生產(chǎn)企業(yè)的有些設(shè)備和流程，一旦停止可能產(chǎn)生更大的安全隱患。四是相對人不履行，缺乏法律保障。如果相對人不履行“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的義務(wù)，安監(jiān)部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。那么是否能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行？最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第十八條第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，“人民法院受理執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的法律文書應(yīng)當(dāng)具有給付內(nèi)容”、“給付”具有主動性、積極性，如繳納罰款。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓顯然不具有訴訟法意義上的給付內(nèi)容，因此對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓申請執(zhí)行，法院不受理。

即使法院受理，因時過境遷，已失去了“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的意義。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法過程中，要慎用“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的行政處罰，一是對于事故隱患的危險性較大、容易造成生產(chǎn)安全事故和重大財產(chǎn)損失、不實(shí)施“停產(chǎn)停業(yè)整頓”難以保證安全的列入“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的主處罰范圍。而其他一些安全隱患較小影響不大的，以從重予以經(jīng)濟(jì)處罰或施于其他行政措施。二是縮小“停產(chǎn)停業(yè)整頓”處罰的執(zhí)行范圍。根據(jù)隱患大小、危險程度將“停產(chǎn)停業(yè)整頓”范圍限定在存在安全隱患的區(qū)域，比如一個車間、一條生產(chǎn)線或是一臺設(shè)備等，而不是一處隱患全廠停產(chǎn)。其他部分可采取隔離措施，在保證安全的情況下繼續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

五、結(jié)束語