工程建設管理經(jīng)驗范文

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第1篇

關鍵詞：水利水電工程；管理經(jīng)驗；誤區(qū)；

伴隨著時代的發(fā)展，人類社會對于水利水電工程的依賴也在不斷度提升、不斷演進。水利水電工程建設本身具有規(guī)模大、投入資金多、工程意義大等特點，就對工程施工管理提出了特別高的要求。由技術進步加快了各類大型水利水電工程項目實施進度，同時也呼喚更為合理高效的水利水電工程建設管理方式，適應行業(yè)發(fā)展水平。筆者從事水利水電工程建設管理事業(yè)多年，對于水利水電工程建設管理也有著一些深入的反思。以下本文將筆者近些年來在從事水利水電工程建設管理的相關經(jīng)驗進行一下梳理，并做一些粗淺的探討，與同行人士共享。

一、水利水電工程建設管理概述

（一）水利水電工程建設管理的含義

將水能轉換為電能的綜合工程建設必須仰賴一定的管理系統(tǒng)組織好人力、物力及資源的調配，安排好工程實踐的周期，才能實現(xiàn)項目的和諧高效運轉。水利水電工程建設的管理從階段性上劃分包括整合各方資源編制詳盡的進度計劃，然后將工程劃分成合理的階段，分階段設定具體進度目標，進而構建一個依托進度控制實踐控制的施工進度管理控制系統(tǒng)等不同的管理過程。水利水電工程建設管理的具體內容一般包括工程的招投標、人員的調配、擋水及泄水建筑物形成的水庫和水電站引水系統(tǒng)、發(fā)電廠房、機電設備調配、工程的資金流、各類耗材等[1]。

（二）水利水電工程建設管理的目的

水利水電工程建設管理旨在將工程中涉及的技術和資金等硬件進行有效整合，通過有目的、有紀律、有指揮的工程安排調配，實現(xiàn)其高效的運轉，從而為服務社會整體進步做出貢獻。通過運用各種有效的管理手段，水利水電工程建設管理才能協(xié)調好各種設施的運作，安排好工程周期的實踐，部署好各項工作任務的展開，真正發(fā)揮管理和技術上的共同優(yōu)勢，實現(xiàn)水利水電工程建設在社會效益及經(jīng)濟效益方面的雙贏[2]。水利水電工程建設管理還致力于通過細分施工的不同階段，控制好不同的節(jié)點，計量避免窩工 、延誤工期等有損項目實現(xiàn)效益最大化的現(xiàn)象出現(xiàn)，為項目增值。

二、水利水電工程建設管理需抓住的關鍵點

（一）管理需要與技術相糅合實現(xiàn)效益最大化

水利水電工程建設往往對施工的技術質量指標要求嚴格，同時施工工作環(huán)境也往往很惡劣，人員安全難于保障，因此針對水利水電工程建設的管理必須對工期進行嚴格限制。目前技術的進步使得很多難以解決的難題得以解決，很多工程的施工及效率如果借助新的技術可以實現(xiàn)質的飛躍。因此水利水電工程建設管理一定要關注各項最新的技術革新，多關注行業(yè)發(fā)展、科研新局勢，不斷用技術的力量輔助管理的高效運轉，通過技術的提升來帶動管理整體效果的提升。借助科學的管理和嚴密的組織揉和技術上的優(yōu)勢，水利水電工程建設管理才能邁向新的高度。

（二）以組織管理與運行管理提升管理整體控制力

水利水電工程建設管理從宏觀角度控制好整個工程的實施實效是十分關鍵的，因此必須提升管理中對整體的控制力。筆者認為，需要從組織管理與運行管理雙向完善來達到這一目標。從組織管理的角度，需要落實廠站、車間、班組三級技術管理工作網(wǎng)，將人員、物資及資本的運轉納入統(tǒng)一整體中看待。從運行管理的視角，需要將制度落實到技術信息的收集、事故及故障分析、整理、反饋各個環(huán)節(jié)，近可能地實現(xiàn)對整體工程施工各個環(huán)節(jié)的事前預控，以此輔助管理體系高效運轉。統(tǒng)籌好組織管理及運行管理涉及到的資源、技術及設備，不斷吸收已有經(jīng)驗，從基層實踐開始控制好工程的整體實效。

（三）強化施工過程里的的生產(chǎn)和經(jīng)濟運行考核

水利水電工程建設是涉及多環(huán)節(jié)、多部門、周期長、跨單位的項目，如何在整體上保障項目的實施效率成為一個難點。此外，在各個不同工序之間的銜接、不同利益主體之間的意見平衡方面，水利水電工程的生產(chǎn)與經(jīng)營也面臨著諸多的難點。為了從根本上解決這些問題，筆者認為需要強化施工過程里的的生產(chǎn)和經(jīng)濟運行考核，以此敦促和提升水利水電工程建設實施的整體效率。制定靈活的績效考核體系，以能充分體現(xiàn)各項工作成效的指標考核綜合評定水利水電工程建設項目宏觀的生產(chǎn)和經(jīng)濟運行管理水平。經(jīng)常針對工程的實施開展不同環(huán)節(jié)和側重點的開展調查分析，及時發(fā)現(xiàn)工程實施過程中的漏洞，及時調整管理策略，實現(xiàn)工程整體效率的提高。

三、水利水電工程建設管理需要避免的誤區(qū)

（一）避免重視局部環(huán)節(jié)忽略整體工程實效

水利水電工程建設管理是一個綜合的系統(tǒng)過程，需要在管理的過程中統(tǒng)籌整體的發(fā)展需求，進而從宏觀角度考慮到各方利益制定及采取既符合社會效益有能實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的管理方式與方法。有鑒于水利水電工程項目普遍規(guī)模龐大，建設周期綿長，涉及的施工技術及階段性十分復雜，水利水電工程建設的管理實踐也大多采取的是分段式的，責任到不同個體的分散管理模式。這種分散的責任到不同個體的管理模式容易使得每個階段的管理者被眼前的事故、環(huán)境、周邊形態(tài)蒙蔽，在采取管理策略時只考慮局部環(huán)節(jié)的效益而忽視工程整體的效益實現(xiàn)。筆者認為，這類情況是需要客服與避免的。

（二）避免因循死教條規(guī)制不懂變通

水利水電工程建設管理的關鍵點在于綜合平衡好工程的各個節(jié)點以及不同工種之間的任務銜接及配合，控制好工期進度。經(jīng)過許多年的探索與實踐，水利水電工程建設管理本身有一套經(jīng)過前人總結經(jīng)驗留下來的已有實踐模式，為現(xiàn)實中的各個不同項目實施提供了可供參考的范本。然而，由于時代在不停的變遷，水利水電工程的技術革新層出不窮，同時各個不同地域的水利水電工程也具備不同的實踐基礎環(huán)境，因此盲目的套用那套已有的管理經(jīng)驗雖然可以節(jié)省重新設計管理制度的時間，但是對具體項目來說卻未必是最適合的管理模式。筆者認為，當代的水利水電工程建設管理需要避免因循死教條規(guī)制不懂變通的模式，要不斷的結合時代特點探索新的管理方向。

（三）避免混淆個體利益與集體利益之間的關系

水利水電工程建設本身是服務社會整體發(fā)展需求的重大項目，其需要滿足的是集體利益的最大化。然而，實施水利水電工程建設管理卻往往是本著從工程建設主體的角度出發(fā)，保障工程建設主體利益最大化的目的而實施的。這個過程里個體利益與集體利益之間存在著一定程度的沖突。落實到水利水電工程建設管理實踐的具體工作細節(jié)中，可能發(fā)展成為管理者實踐的障礙。筆者認為，服從集體利益大于個體利益的原則是必須的，水電水利工程建設管理需要避免混淆個體利益與集體利益之間的關系，應以更為高的姿態(tài)、更為長遠的目光，對待個體利益與集體利益。

良好的水利水電工程建設管理其最終目標就是要實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益上的雙贏。只有高效科學的管理技術輔助工程實施，才能最大限度的達到工程的預期目標。當前，隨著各項管理理論的不斷完善以及相關管理技術的不斷提升，我國的水利水電工程建設管理正逐步的趨于科學化與合理化[3]。本文以筆者淺陋的經(jīng)驗分析了水利水電工程建設管理需抓住的關鍵點以及水利水電工程建設管理需避免的誤區(qū)，以此供同行參考。希望同行業(yè)的理論研究人士及管理實踐人士能夠攜手在未來不斷鉆研及總結經(jīng)驗，共同推進水利水電工程建設管理走向更為合理高效的發(fā)展前景。

參考文獻：

[1] 劉悅明，淺談水利水電工程施工技術及管理[J]，建材發(fā)展導向，2011（8）：32-34.

第2篇

蒙城縣農(nóng)業(yè)人口中農(nóng)村飲水不安全人口占三分之一，為32.06萬人，飲水水質不達標主要存在高氟水、苦咸水、污染水、局部嚴重缺水四種類型。高氟水問題最為突出，范圍廣、人數(shù)多，其中，高含氟區(qū)為26.47萬人，飲用苦咸水的為1.66萬人，飲用水嚴重污染的為3.56萬人，飲水困難人口0.37萬人。

二、農(nóng)村飲水工程實施情況

1、2004-2006年度已完農(nóng)村安全飲水工程情況。自2004年實施農(nóng)村安全飲水項目以來，我縣財政配套資金235.6萬元，采用中、深井集中向單個和幾個自然莊供水的供水模式，已建成農(nóng)飲工程37處，共解決不安全飲水3.67萬人，占全縣飲水不安全人口的11.4%。其中2004年度建供水點11處，已解決不安全飲水0.48萬人；2005年度建供水點4處，已解決不安全飲水0.4萬人；2006年度建供水點22處，與改IV項目整合管網(wǎng)延伸5處，已解決不安全飲水2.79萬人。

2、2007-2008年度農(nóng)村安全飲水工程建設實施情況。2007-2008年度農(nóng)村飲水安全工程總投資1964萬元，其中中央國債投資715萬元，省級配套500萬元，市級配套75萬元，縣財政配套479萬元，群眾投資投勞折合資金195萬元。采用中、深井集中向多個自然莊供水的供水模式，計劃建設農(nóng)飲工程14處（含水廠兩處），計劃解決不安全飲水5.0萬人，占全縣飲水不安全人口的15.6%。其中2007年度已經(jīng)建設完成供水點8處，解決不安全飲水2.0萬人；2008年度已經(jīng)建設完成供水點6處，解決不安全飲水3.0萬人。計劃在2010年前全部解決農(nóng)村飲水不安全人口。

三、工程建設及管理經(jīng)驗

農(nóng)村飲水安全工程是黨和政府的德政工程，是關系群眾切身利益的民心工程，既要建設好，確保工程質量；也要管理好，以使工程長久發(fā)揮效益。歸結起來就是要確保工程建得成、管得好、用得起、長期受益。

（一）、工程建設經(jīng)驗

1、在建設工程中嚴格按照“六制”，即項目法人責任制、招標投標制、監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等，對工程進行監(jiān)督管理。

2、加大工程規(guī)模。一是農(nóng)民群眾用水的目的，除了希望安全，就是減少支出。只有相對的增加工程規(guī)模，按規(guī)模建水廠，按需要擴管網(wǎng)，盡可能擴大供水規(guī)模，增加受益人口，才能降低供水成本，才能使每一個農(nóng)戶受益；二是做到供水工程建設一處，使計劃內的飲水不安全人口要全部受益，不留遺漏人口，不搞重復建設。

3、選派義務監(jiān)督員監(jiān)督及用水戶全過程參與模式。主要是加強領導，協(xié)調施工中存在的施工環(huán)境問題及群眾籌資籌勞工作。每處工程選派不少于5名義務監(jiān)督員全過程參與農(nóng)飲工程建設，特別是對管網(wǎng)工程開挖、埋設與回填等關鍵工序的監(jiān)督，從而有效地控制了工程施工質量。

（二）、工程管理經(jīng)驗。

根據(jù)全面建設小康社會的新要求，適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應廣大農(nóng)民的新期待，飲水安全工程步伐將進一步加快。隨著大批飲水安全工程建成、交付及使用，工程運營管理問題就凸顯出來。目前，工程運營管理問題關鍵是要推進體制、機制創(chuàng)新。

一是健全飲水工程運行管理機制。要明晰工程產(chǎn)權歸屬，落實管理主體，建立健全各項規(guī)章制度。要加強民主管理，讓農(nóng)民參與。飲水安全工程最終是受益農(nóng)戶使用，必須讓用水戶全程參與管理。工程建設前，要充分征求用水戶意見。工程建設時，由受益農(nóng)戶選舉代表進行跟班監(jiān)督。工程建成后，對小型供水工程，由用水戶在民主協(xié)商的基礎上成立用水合作組織，實行自主管理。對區(qū)域集中供水工程，采取專管機構、受益村和用水合作組織管理相結合的辦法，成立工程管理委員會進行管理。

二是建立合理水價形成機制。合理的水價是工程良性運行的關鍵。水價既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水單位的成本補償和合理收益。對不同用途的水實行不同的水價，逐步推行用水定額管理、超額累進加價等制度，以促進節(jié)約用水。

第3篇

關鍵詞：建設工程 項目管理 項目法人責任制

秦淮河綜合整治工程是一個集城市防洪、環(huán)保截污、市政道路與管網(wǎng)、城市景觀以及安居等多項工程為一體的復雜系統(tǒng)工程，該工程是南京市水環(huán)境治理史上工程規(guī)模最大、建設標準最高、項目投資最多的綜合性系統(tǒng)工程。

2002年底，在深入調研、科學規(guī)劃的基礎上，南京市政府正式啟動秦淮河環(huán)境綜合整治，要求把秦淮河主城12.5km段建設成為一條流動的河、美麗的河、繁華的河。

在2002年底至2005年9月近三年的建設期里，秦淮河綜合整治工程順利動遷了4356戶居民和97家工企單位，完成拆遷面積38萬平方米；改造防洪墻20公里；鋪設污水截流管道25公里，截流大小排污口550個；沿線修繕城墻5公里、改造出新房屋110余幢，美化亮化橋梁13座；在兩岸形成綠地面積100萬平方米，累計完成投資約25億元。 在第十屆全國運動會召開之前，圓滿實現(xiàn)了工程預定目標：外秦淮河水質從整治前的劣5類水提升為4類水，十多公里的河道碧波蕩漾、垂柳依依，曲折穿行于古城墻和現(xiàn)代化樓群之間，重現(xiàn)秦淮美景。工程效果得到了國家、省、市各級領導和廣大人民群眾的充分肯定和認可，國務院總理在秦淮河石頭城公園段視察時就稱贊：“南京是最美的城市”。秦淮河環(huán)境綜合整治成效也受到聯(lián)合國人居環(huán)境署的關注，該署先后4次來南京實地考察，其執(zhí)行主任安娜?迪蒂貝瓊稱贊：“秦淮河環(huán)境改善是政府財力、公共資源成功用于環(huán)境治理的一個榜樣”。

在如此短的建設周期內，建設者們能克服拆遷、汛期等重重困難，保質保量地完成了各項建設目標，不僅提升和改善了城市形象，還為實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新的經(jīng)濟增長點，做到了政府滿意、百姓滿意。縱觀秦淮河環(huán)境綜合整治工程的建設歷程，其項目運作和管理模式是工程順利實施最重要的保障。秦淮河環(huán)境綜合整治工程在學習和借鑒國內外工程建設管理經(jīng)驗的基礎上，進行了大量、有益的實踐和探索，形成了一套具有秦淮河環(huán)境綜合整治工程特點的成熟、完整的建設管理模式，對工程建設實現(xiàn)了全過程、全方位的計劃、組織、協(xié)調和控制。

一、健全、完善的組織管理體系是項目順利實施的保障

南京市市委、市政府高度重視秦淮河環(huán)境綜合整治工程，專門成立了工程指揮部（下稱指揮部），指揮部由市委書記擔任指揮長，日常管理協(xié)調工作由城建分管副市長負責，指揮部下設辦公室，由工程涉及的各個專業(yè)部門和區(qū)政府組成，指揮部辦公室進行具體的協(xié)調、指揮，同時按市場化運作的要求組建了項目運作平臺，項目公司按項目法人管理制的要求全面負責綜合整治工程的建設、融資及建成后的運營管理。為調動秦淮河沿線各區(qū)及涉及的有關專業(yè)部門的積極性，項目公司根據(jù)“條塊分工，各負其責”的原則將部分工程交與有關專業(yè)部門或區(qū)政府牽頭組織實施，委托有關建設單位進行具體的工程建設管理，委托建設單位在工程組織建設上服從項目公司的統(tǒng)一部署和管理。

二、高起點、科學系統(tǒng)的規(guī)劃、設計是建設精品工程的基礎

在項目啟動之初，南京市以規(guī)劃、建設部門牽頭，環(huán)保、水利、市政公用、交通、園林等部門通力合作，編制形成了秦淮河環(huán)境綜合整治規(guī)劃方案建議稿，經(jīng)工程指揮部認可后，在此基礎上邀請了多家國際知名的規(guī)劃設計單位進行市場化招標，經(jīng)專家評選，確定澳大利亞BAZO（巴碩）公司提供的規(guī)劃方案中標，規(guī)劃思路為：通過防洪工程，消除洪澇隱患；通過治水工程，實現(xiàn)碧水長流；通過環(huán)保工程，達到河清岸綠；通過安居工程，實現(xiàn)安居樂業(yè)；通過景觀工程，展示山水城林；通過上述措施，實現(xiàn)河道及沿線土地的功能轉換和提升，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。在項目運作實施中工程指揮部又專門成立了一個由建筑、規(guī)劃、環(huán)保、水利、市政、景觀等多方面專家組成的9人專家組對每個重要的設計方案節(jié)點進行論證把關，保證了規(guī)劃實施的延續(xù)性和工程建設的整體效果。

三、順應投融資體制改革需要，充分利用政府提供的優(yōu)惠政策和特許經(jīng)營權，搭建融資平臺，是項目順利推進的關鍵

按傳統(tǒng)思路，水環(huán)境治理等公益性項目應由政府出資建設，但依靠現(xiàn)有地方財力和管理模式難以支撐秦淮河整治工程的投資和建設。秦淮河環(huán)境綜合整治工程按照深化投融資體制改革的要求，大膽創(chuàng)新，探索出一條公益性項目市場化運作的新路徑。

利用政府提供的配套政策和特許經(jīng)營權，南京市城建集團組建了南京秦淮河建設開發(fā)有限公司作為項目融資運作平臺，承擔整治項目的融資、建設管理及運營職能。

項目公司在市場化運作中，充分利用政府賦予的20年時限內從全市每年新增污水處理費中提取的一部分資金，以及部分劃撥土地的收益為信用擔保，通過“用時間換空間”，以增量資本盤活存量資產(chǎn)。獲取銀團貸款和個人投資委托貸款；同時積極爭取國家水利專項資金，在不增加市政府財政負擔的情況下，實現(xiàn)了25億元工程投資的資金平衡，確保了工程的順利推進。同時項目公司緊緊抓住政府給予的旅游、廣告開發(fā)的兩個特許經(jīng)營權，精心策劃、努力打造一條具有旅游開發(fā)潛力的河道。秦淮河旅游功能的開發(fā)利用消除了項目公司的發(fā)展的后顧之憂，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。另外通過合理的規(guī)劃布局，按綠化面積的一定比例建設經(jīng)營設施和部分管理用房，通過經(jīng)營權轉讓拍賣形式解決了建設形成的100多萬平方米綠地和大量公共設施的管理養(yǎng)護經(jīng)費來源，實現(xiàn)了以設施養(yǎng)資產(chǎn)，不給市政府增加任何負擔。一位城市管理專家如是評價：“具有顯著經(jīng)濟、社會和生態(tài)效應的秦淮河環(huán)境整治工程建成后，給城市管理留下的不是包袱而是不斷產(chǎn)生放大效應的財富。”

四、堅持實行項目法人責任制，確立項目法人在工程建設中的主導地位，有利于正確把握工程建設的方向

秦淮河環(huán)境綜合整治工程是個系統(tǒng)工程，戰(zhàn)線長，涉及部門多，在工程建設初期，各轄區(qū)政府和有關部門也各有想法，專項工程建設思路與工程總體建設思路、部門利益與整體利益也存在不一致之處。為了實現(xiàn)工程總體目標，工程指揮部牢牢確立了項目法人在建設管理中的主導作用，堅持實行項目法人責任制，重大經(jīng)濟和合同問題由項目法人決策，充分發(fā)揮項目法人對各方的協(xié)調作用，項目法人與委托建設、監(jiān)理、設計、施工單位的關系職責全部以合同形式進行規(guī)范，用合同來明確各方的權利和義務，約束和規(guī)范各方的行為。在整個項目管理中，項目公司作為項目法人，在工程建設指揮部領導下，承擔整治項目的融資、建設管理及運營，指揮部不干涉項目公司的具體管理工作。項目公司在項目管理活動中嚴格按合同進行管理，并通過《南京秦淮河綜合整治工程變更管理暫行規(guī)定》、《南京秦淮河綜合整治工程計量與支付管理暫行規(guī)定》等制度的實施，控制了工程造價，實現(xiàn)了各項工程的同步推進。

項目法人責任制解決了多頭向政府負責、參建單位權責不清的問題，明確了責任主體，形成了各負其責、相互協(xié)作的建設管理框架，為取得工程優(yōu)質、工期提前、投資節(jié)約的好成績打下了良好的基礎，此舉也使政府有關部門從繁雜的工程建設事務中解脫出來，降低了建設成本和管理費用，提高了工作效率。