安全生產調查范文

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第1篇

安全生產執法監察是安全生產監督管理的重要內容，是各級安全生產監管部門實施監督管理的有效手段。安全生產執法監察對及時發現事故隱患、糾正安

全生產違法行為、促進企業建立安全生產相關機制有不可代替的重要作用。近年來，全國的安全生產執法監察雖然取得了一定的成效，但是仍存在諸多需要解決的問題和需要完善的環節，我們要在探索實踐中推動安全生產執法監察體系的建立，提升安全生產執法監察的力度。

一、安全生產行政執法存在的問題及原因分析

我國已經初步建立分工相對合理的安全生產行政執法體系，建立了相對明確的安全生產行政執法的責任制度，形成了相對合理的安全生產行政執法手段的框架，但是當前我國安全生產行政執法中還存在著一些問題，還不能適應新時期我國安全生產的需要。

一是執法依據不足?，F階段我國雖然形成了較以往比較完善的安全生產法律法規體系，但是基于安全生產監督亟待加重的現狀和配套法律略顯滯后的現實，我國安全生產行政執法的依據，還是顯出不足的狀況，例如現行部分法律法規對于沒有主管部門而是實行自主生產和經營的市場主體的安全責任，就缺乏應有的事故責任追究和處罰制度。

二是執法監察人員的專業知識儲備不足。安全生產執法監察的相應法律知識專業理論涉及面廣，特別是礦山、?；?、涉爆粉塵等行業監管時更需要相應的專業知識，時刻考驗著執法人員的執法素質與知識儲備。由于安全生產執法監察的專業性，執法過程對于執法人員都是一個學習實踐的過程。特別是街鎮日常事務繁忙，許多安全監管人員有其他工作任務，工作精力分散，有的執法人員不會制作執法文書、執法程序不規范、適用法律法規不當等；缺乏系統的安全生產監管法律知識和專業知識學習，對行政執法的程序和規定了解不透，對違法行為的定性把握不準，在執法活動中不知悉自己應當履行的職責，就容易出現不作為和亂作為的情形；面對安全生產大檢查，有的不知道該怎么查、查什么，容易和監管執法對象引發諸多矛盾，致使日常監察難以到位。

三是執法不嚴、監督薄弱。在當前安全生產行政執法中也存在著執法不嚴的現象一些地方部門和單位貫徹黨和國家的安全生產方針決定部署和要求。往往流于形式走過場，對安全生產行政執法只停留在一般工作布置上、文件上，甚至口頭上等等；我國的安全生產管理體制是企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督，但是隨著機構改革的不斷深化，安全生產行業的管理出現了明顯的弱化趨勢。一些外資、私營和象征企業在安全生產管理方面找不到上級主管部門，黨和國家的安全政策方針根本無法送達到這些企業；一些行業的安全生產標準、規范無人制定。

四是執法手段單一，缺少必要的執法手段。在我國安全生產立法中，法律法規賦予了安全生產行政執法主體監督管理生產中安全的權利，并規定了行使行政執法權的手段。例如行政強制、行政處罰等，但是我們發現法律法規所規定的行政手段以強制性居多，行政指導、行政合同等非強制性行政手段很少。而且在實踐中，行政執法主體也往往強調行政執法權的權威性、強制性而使用大量的強制性手段，忽視了行政權的服務性，弱化非強制性行政手段的運用。

五是監察執法人員責任與權利不對稱工作壓力大。監察執法人員檢查的重點對象是高危行業等，不僅要承擔人身風險、履職風險，還要承擔政治、法律的風險，工作壓力較大。責任與權益不對等的現象，時刻影響著安監隊伍的穩定。

二、加強安全生產執法監察工作的對策及建議

在當前日益繁重的安全生產工作態勢下，我們要按照有法必依、違法必究、執法必嚴的要求，從思想認識、體制機制和隊伍建設等方面入手，進一步規范和加強安全生產監察執法工作。

一要加強執法監察隊伍的建設。加強安監隊伍建設需要各方面的共同努力。一是上級安監部門要向下一級地方政府多作宣傳、多提建議，穩定安監隊伍；二是安監部門要向本級人民政府積極爭取，通過多方面努力，切實解決安監隊伍的建設問題，使得人員、編制、裝備、經費等到位；三是安監執法人員所處執法環境比較特殊，應及時配備相應的防護設備，讓安監人員安心投入工作。四是根據其他行政執法行業的經驗，安監執法人員統一著裝有利于提升安監形象，展示安監風采，體現執法威嚴。

二要提升執法監察人員的法律素養。對執法人員有計劃的組織開展培訓，將解決安監人員政治素質、業務能力和政策水平參差不齊的問題，有效的提高安監隊伍的整體素質。安監部門要督促基層安監人員尤其是新進人員積極參加各級組織的各類安全生產知識培訓，確保執法人員做到持證上崗；加大力度，采取講座、培訓班等多種形式，定期組織進行集中業務學習，開展各項業務知識培訓，使執法人員了解安全生產行政執法程序，能夠按要求制作安全生產行政執法文書，保證執法案卷的質量，并對培訓情況進行考核；同時，使執法人員能夠具備扎實的專業知識和業務素質，熟練掌握《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告與調查處理條例》等行政處罰和安全生產方面的法律法規，不斷增強執法人員的安全意識和安全技能，提高執法隊伍整體素質。

第2篇

__縣煤炭資源豐富，現已探明地質儲量*.*5億噸，約占__市儲量的35、居全市第一位，是全國__*個重點產煤縣之一。目前，全縣共有煤礦企業48戶，分布在__個產煤鄉鎮。__*4年全縣煤礦生產原煤*5*萬噸，比上年增長*6；實現利稅3*4*萬元，長期提供*6__*個農民工就業崗位，為全縣農民人均創收39*元；發生煤礦安全死亡事故8起，死亡9人，百萬噸死亡率為3.58人，連續9年杜絕重特大安全事故發生，煤礦安全狀況創歷史最好水平。

二、具體做法

（一）深化專項整治，夯實煤礦安全基礎。__縣堅持每年至少開展一次煤礦安全專項整治活動，由縣政府統一安排部署，縣煤炭局具體抓落實。一是規范專項整治。在整治前，提出統一驗收標準，明確要解決的問題；在整治中，根據全縣統一規定的驗收標準，逐礦現場驗收，凡驗收不合格的煤礦一律停產整頓。二是整治與檢查并舉。堅持將專項整治與季度安全檢查、平時巡查督查相結合，對查出的安全隱患，下達《煤礦安全監察意見書》，要求煤礦限期完成整改任務，對不具備安全生產基本條件的5戶煤礦企業依法實施關閉。__*4年，縣煤炭局先后出動車輛4__車次，派出人員*7*6人次，檢查煤礦4__礦次，共查處安全隱患*797處，責令停產整改煤礦48礦次；全縣煤礦投入整改資金*6__萬元，整改隱患*695條，整改率達94.3。三是嚴肅查處事故。對發生死人事故的8戶煤礦和存在重大安全隱患的*3戶煤礦，采取強制措施，即：用鐵鏈鎖絞車、張貼停止井下作業封條，責令其停止井下一切作業（至少__天）；按照事故管理"四不放過"的原則，分析事故原因，制定整改措施；積極協助配合__站開展事故調查，并按規定程序督促整改驗收。同時，對群眾舉報的5個案件，及時派出執法人員認真進行現場查處，受到群眾好評。今年3月，該縣按照國務院、省、市的要求，開展煤礦瓦斯集中整治活動，成立了由縣長任組長的領導小組，制定了《煤礦瓦斯集中整治督導辦法》、《煤礦安全管理處罰規定》等規章制度，規范集中整治內容，明確整治目標，簽訂《煤礦瓦斯集中整治目標責任書》，各煤礦配備安監員。目前，該項整治工作進展順利，將于年底前全面結束。

（二）抓好安全培訓，強化從業人員素質。成立安全技術培訓中心，著重抓好煤礦安全技術培訓工作，著力提高煤礦安全監管水平和生產技能。一是主動開展培訓。對__戶煤礦進行了全員培訓，培訓職工4__*人，并實行了持證上崗。二是選派人員參加省、市培訓。共送省業主、礦長資格培訓69人，送市特種作業人員培訓396人。三是廣泛印發安全生產資料?？h煤炭局組織專業人員編寫《安全常識__*例》一書，共印制____余本發給各煤礦，為第一線職工學習掌握安全知識創造必要條件。四是建立違章職工黑名單制度。對嚴重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準招聘使用。

（三）健全規章制度，規范煤礦安全管理。一是實施煤礦安全包保責任制。把全縣煤礦劃分為四個片區，實行分片管理。由縣煤炭局局長負總責，分管副局長具體抓，局機關人員全部與煤礦掛鉤，分別聯系*－3個煤礦，層層簽訂安全責任書，確保責任落實到人，納入目標管理，年終統一考核，兌現獎懲。制定《煤礦防治瓦斯透水事故的管理規定》、《煤礦事故礦井安全管理辦法》等__項管理制度，確保煤礦安全監管有章可循。二是明確下井天數規定。制定《關于煤炭系統安全管理人員下井天數的規定》，要求下井天數縣煤炭局局長每月不少于4天，副局長不少于6天，片區組長不少于8天，其他人員不少于6天，對無故未完成任務的進行罰款。三是扎實開展煤礦安全評價。截止目前，全縣已有35個企業通過安全評審，領取了《煤礦安全生產許可證》，此項工作居于全省各產煤區縣第一。四是抓好煤礦技改和新建工程。嚴格按照省、市對新辦煤礦或煤礦技術改造工程在報批、設計、基建、驗收程序等方面的規定開展工作，推動技改工程規范化。__*3年，縣煤炭局規劃__戶煤礦技改，截至目前累計投資45__余萬元，其中*戶已通過__站驗收，其他9戶完成立項批復和安全專篇評審工作，相繼開工建設，工程進展順利。各技改工程建成后，可年新增生產能力6*萬噸。同時，和邦集團新建的年產__萬噸桅桿壩煤礦已于__*4年8月經省發改委批準后動工，計劃投資*.5億元，預計__*6年7月可建成投產。

（四）依靠現代科技，提高煤礦監管水平。針對煤礦礦井的瓦斯濃度普遍偏高的問題，在狠抓煤礦"一通三防"管理的基礎上，采取低瓦斯礦井按高瓦斯礦井管理的辦法嚴格監管，明確提出所有煤礦礦井都必須安裝監控系統的要求。__*3年，在全市率先安裝煤礦瓦斯監控系統。截止__*4年3月，累計投資5__萬元，除9戶技改礦井外，其余列入規劃的4*戶煤礦全部安裝瓦斯監控系統，且高瓦斯礦井均安裝備用主機。為充分發揮已建成的煤礦安全監測監控系統的作用，實現礦與縣局的實時互聯互通，特別是依靠現代信息技術實現縣局對煤礦的實時監 測監管，縣煤炭局與君陽網訊科技有限公司合作，制定《__縣煤礦安全監控系統聯網方案》。__*4年7月，省煤監局以川煤安裝［__*4］7*號文批復同意該方案，截至3月，該縣已有36戶煤礦的瓦斯監控系統與縣煤炭局安全監控中心聯網，基本實現實時監控、超限報警、信息化綜合管理功能。同時，成立監控維修站和聯網維修站，及時解決單井監控系統和聯網運行中的問題，確保正常運轉和實時傳輸數據。

三、幾點啟示

（一）規范管理是前提。__縣把煤礦安全管理擺在安全生產工作的重要位置，結合傳統煤礦管理經驗，不斷拓寬管理思路，改進管理方法，牢牢把握安全生產的主動權，建立起橫向到邊，縱向到底，制度為軸的管理網絡。橫向上，形成"政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，職工照章操作"四個層面；縱向上，按照"屬地管理"原則，建立起"縣長、鄉（鎮）長、礦長"責任制；制度建設上，制定《煤礦安全處罰規定》、《煤礦管理人員管理辦法》、安全評估制度等規章制度，并堅持實行安全生產一票否決制、責任追究制、領導包片負責制、安全事故述職制等制度。__縣煤礦管理從被動防范向源頭管理轉變，從事后查處向事前防范轉變，從一般性管理向規范化、經?；?、制度化管理轉變，逐步建立起了規范化、科學化的煤礦安全管理模式。

(二)強化人員素質是根本。__縣從強化政府部門人員、企業管理人員和企業職工的素質入手，極大地促進了煤炭行業管理水平的提高。一是強化政府部門人員素質。每年組織開展專門的業務培訓，要求政府各職能部門依法監管，文明執法，嚴禁吃拿、卡、要行為，不斷提高他們的監管水平和工作能力。目前，一支作風過硬、樂于奉獻、懂安全、會執法的煤礦安全監管隊伍正在形成。二是強化企業管理人員素質。嚴格執行《安全生產法》規定和行業管理規章制度，規定特種作業人員必須持證上崗，礦長必須通過資格培訓、安全管理培訓提高煤礦管理人員水平。三是強化職工安全教育。牢固樹立"安全第一，預防為主"意識，嚴格執行各種規章制度和操作規程，積極開展礦難警示教育活動及逃生自救訓練，進一步增強了職工安全意識。同時，建立職工黑名單制度，對嚴重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準招聘使用，促使廣大職工從"要我安全"向"我要安全，我會安全"轉變，有效地避免了人為的安全事故發生。

第3篇

究其原因，很多專業人都做過一些分析，其觀點也是仁者見仁、智者見智，但缺乏對人思想或心理方面較深層面的分析，因而形成了某些工作缺位，表面上看投入了很多精力，做了不少工作，但對安全生產沒有起到真正意義上的幫助和指導。

剖析當前客觀的安全形勢，我們感覺到，隨著電力體制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群體都存在一個對自身價值和權利義務的再認識過程，傳統意義上的偏離主人翁思想的主人意識要想在短時期里得到革除，并能平穩過渡到一種與市場經濟、國際慣例相融合的新思想或新理念的平衡，在目前電網企業現有管理體制下實現有相當的難度，這就出現了一個我們常常提到的所謂承受能力的問題，而承受能力在一定意義上來講與企業的關聯度很大，落后的體制、機制只能造就脆弱的承受能力，這是一個深層次的歷史問題，也是我們必須面對的現實。這種現實對電網企業的生產經營，特別是安全生產所構成的威脅將逐步顯現，在某些局部也許會表現的較為嚴重。針對這一新情況，傳統的立足于對現象、行為的處理方式和簡單的目標管理模式已不能達到預期的效果，只有通過對人的思想和行為的理性分析和思考，全面把握和認識事故發生的規律，全方位、全過程地進行管理和控制，才能從根本上杜絕人員責任事故的發生。

基于以上的分析，可以想像，要想在短時間里扭轉這種嚴峻的安全形勢，難度很大，必須舍得和敢于下狠藥，要通過集中式拉網檢查，有針對性地處理一批安全責任意識差、習慣性違章現象嚴重的單位或個人，讓違章、違規責任單位或個人真正感受到切膚之痛，從而在一定程度上遏制住安全責任事故的可能蔓延。用這種較極端的方式來提高人的安全意識，多少有些權宜，可也是不得已的應急之舉，效果怎么樣?是否能夠切實做到長治久安，關鍵還是看后繼扎實的基礎工作是否能跟得上。對此，筆者認為主要應做到以下幾點。

第一，領導重視是關鍵

這是一句套話，但又是一句大實話。說我們的領導干部不重視安全生產，絕對是危言聳聽，但不可否認的是，我們確實有少數領導干部不注意小節，平時又疏于對安全生產規程、規定的研讀，現場監督缺乏針對性和敏感性，對一些管理漏洞、安全隱患、違章現象熟視無睹、視而不見或見而不警，有時自己到現場巡視或檢查工作也不能做好三戴，甚至還會為某些違章行為解釋、辯護，其消極影響可想而知。因此，我們在這里談領導重視，不是僅僅局限于大會、小會的傳達、號召、強調和重申，也不簡單地局限于工作計劃、費用的安排和落實，重要和關鍵的是看我們的領導在安全生產工作上是不是能做到身體力行，是不是能抓到點子上，落到實事上?；鶎訂T工的可塑性是很強的，他們對領導干部的言行也都看在眼里，只要我們各層、各級領導干部都能做得身體力行、到位盡責，切實擔負起各自分管范圍內安全第一責任人的責任，敢管、會管、善管，我們的安全生產工作才能夠真正落到實處。

第二，培訓教育是前提。

一線員工的綜合素質有待提高是不爭的共識，其原因是多方面的，有隊伍老化的問題，人才缺失的問題，也有體制變化造成的心理失衡等問題?？煽v觀近年來的事故通報和最近檢查中暴露出的一些問題，我們卻發現導致人員責任事故發生的原因主要并不是專業知識和技術技能等方面的不足，相反往往大多是因為忽視、漠視最基本規程制度的執行，有些甚至就是性質相當嚴重的違章指揮、違章作業、違章操作所致，對此，說輕點是缺乏必要的安全意識，說重了就是沒有起碼的責任心和職業素質。目前，公司系統內培訓教育工作的力度相當大，但主要仍集中在學歷教育、技能教育等方面，培訓率指標上去了，但效果卻不盡如人意。究其原因，筆者認為與我們培訓教育工作重知輕德有一定關系。

高速發展的市場經濟，紛繁復雜的社會現象，錘煉著傳統的理想和信念，必然會促使人們對自身價值的再認知，和對人生目標的再思考，緊張、躁動、茫然、不安在所難免。長期以來，供電企業的高收入、高福利，造成了一支充滿職業自豪感的高素質員工隊伍。但隨著改革開放的推進和收入分配制度的變革，部分員工長期滋生的優越感受到了沖擊，加之企業思想教育工作在某些局部或方面的缺位，使部分員工的心理失衡現象比較嚴重，具體表現為工作缺乏熱情，學習缺乏動力，做一天和尚撞一天鐘，根本談不上什么責任心，其安全意識和業務技能都有所降低。因此，在這種大變革的，對供電企業這種傳統國企而言，要讓自己的員工愛崗敬業，忠誠守責，正確的引導和教育是必要的。這種培訓教育工作不僅是確保安全生產工作的前提，也是我們普遍意義上培訓教育工作的前提。

要做好這項工作，首先，要解決一個心態問題。要開展豐富多彩的主題教育活動，走出去，請進來，讓我們的員工用歷史的眼光、社會的視角，對自己的職業和職業能力進行再認識、再比較。比較應講究科學客觀，縱向要比貢獻、比責任，橫向可比艱辛、比待遇，要摒棄消極心態，反對狹義的、片面的、非主流的比較，從而在心理上、主觀意識上找到新的切合實際的平衡點。其次，要解決一個能力提升的問題。三支隊伍建設，即將施行的以能力和業績為導向的新的收入分配制度，為崗位成才提供了廣闊的發展空間。因此，我們要積極探索和推進新的培訓教育機制的建立，激發和培養員工內在的學習力，努力提升員工人力資本的價值，為員工參與崗位競爭，謀求更大的發展空間創造條件，讓他們在企業發展的同時，實現自己的人生價值。三要解決一個奉獻的問題。這是人生高層次的追求，也是我們培訓教育工作的最終目的。我們培養的是企業需要的人才，這也許與某些員工個人的理想和目標有些差距，但要將企業的目標與個人價值的實現完全統一難度很大，這里就有一個舍小求大的問題，也有一個起碼的職業道德的問題。我們不反對追求個人價值的實現，但我們堅決反對在其位不謀其政，對于某些不能勝任、不愿盡責，甚至危及生產安全的員工，適當的調整和處理很有必要。

第三，制度科學是保證

安全生產離不開制度的保證。因此，必須建立一整套覆蓋安全生產全過程、全方位的嚴密、科學的制度體系，用制度來激勵人、約束人，從而實現真正意義上的依法治企。

制度的制定要體現人本思想。我們不提倡搞懲罰文化，因此，在制定考核制度時宜多使用你做了，將得到你違反，將失去等措詞;少用你違反，將扣除等措詞。努力嘗試將期權概念融合到安全制度體系中，讓安全生產作為長期投資為員工所認識、所接受，而不要因為濫用扣除等詞匯，讓員工覺得其既得利益受到了侵害，而造成負面影響。當然人文關懷并不排斥制度的嚴肅性，該一票否決或嚴肅處理的，自然是法不容情，毫不姑息。

制度的制定要體現民主集中。一個好的制度的出臺都是源于生產實踐的要求。因此，要能解決問題，起到實效，并為大部分員工所認同，就必須經歷從群眾中來，到群眾中去的多次反復，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧，讓廣大干群充分發表意見，并通過試行不斷完善。

制度的制定要體現科學嚴謹。制度體系是企業管理所依據法律和準繩，其作為一個有機整體，講究的就是科學嚴謹。因此，制度間不能互相矛盾，要注重統一、協調，實現關聯、互補，力求實現閉環或鏈式的管理。從體系的角度努力做得凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督。制度體系要體現綜合放大效應，即不僅要讓遵章守紀者名利雙收，讓違章違紀者為高昂的學費買單，而且還可以通過預期的機會收益進行激勵和約束，從而用制度科學的力量實現安全生產的法治。

第四，績效考核是手段

盡管以能力和業績為導向的新的收入分配制度呼之欲出，但績效考核作為依法治企的常規武器，在安全生產工作中將繼續發揮重要作用。因此，必須給予高度重視，不能回避不用，更不能無序濫用。

績效考核必須堅持公平、公正。內舉不避仇，外舉不避親，王子犯法與庶民同罪都是法治建設的基礎。因此，我們開展績效考核，不論是對干部還是對員工，不論關系是親還是疏，都必須一視同仁，否則無以服眾。

績效考核必須堅持嚴以律已、寬以待人。領導干部要敢于、勇于承擔責任，遇事不推諉，遇利不伸手，做遵章守紀的表率。對制度規定的獎懲要切實兌現，獎要獎得人心動，罰要罰得人心痛。對先進要大張旗鼓、宣傳表彰，對違章違紀人員要處理到位、教育到位、安撫到位，盡可能對事不對人，這個分寸的把握很有講究，很值得我們各級管理者通過實踐去總結和體會。