高速公路工程施工范文
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第1篇
1提高工程效益
對(duì)高速公路施工項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的管理，能夠在一定程度上促進(jìn)高速公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。一般情況下，采用“趕工期”的方式施工，必然導(dǎo)致高速公路的工程質(zhì)量受到影響，并且增加了成本，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的資金投入過大，工程的承包商也就需要承受更大的經(jīng)濟(jì)損失。并且在高速公路建設(shè)中出現(xiàn)工期拖延的情況，相關(guān)的管理費(fèi)用就會(huì)大幅度的增加，施工人員及器械的費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)的上浮，導(dǎo)致施工單位和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益下降。
2提高工程質(zhì)量
工程進(jìn)度不合理，也就意味著工程計(jì)劃被打亂，進(jìn)而對(duì)高速公路工程施工的質(zhì)量產(chǎn)生影響。施工進(jìn)程過快可能導(dǎo)致施工質(zhì)量不合格，甚至需要進(jìn)行返工，進(jìn)而對(duì)整個(gè)工程施工的進(jìn)度產(chǎn)生不利影響。所以在高速公路工程項(xiàng)目施工過程中，相關(guān)的管理人員應(yīng)該嚴(yán)格把控質(zhì)量，避免出現(xiàn)返工的情況導(dǎo)致工程施工的工期受到影響。
二、高速公路工程施工進(jìn)度的影響因素
1政府及建設(shè)單位主管部門
建設(shè)業(yè)主主要負(fù)責(zé)高速公路工程施工的前期工作，例如及時(shí)執(zhí)行相應(yīng)決策、及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)等，如果業(yè)主未及時(shí)、有效的完成前期工作，將對(duì)工程施工產(chǎn)生影響。例如某一高速公路工程項(xiàng)目已經(jīng)下發(fā)了開工令，但是部分施工單位未與當(dāng)?shù)卣块T有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工程征地出現(xiàn)問題，也就不能如期施工，導(dǎo)致原定的施工進(jìn)度受到了嚴(yán)重的影響。此外，質(zhì)監(jiān)站及建委等相關(guān)部門的審批也會(huì)耗費(fèi)時(shí)間，所以進(jìn)行高速公路工程項(xiàng)目的施工，業(yè)主務(wù)必做好前期工作。
2設(shè)計(jì)單位
在某一項(xiàng)目已經(jīng)確定需要變更的情況下，如果設(shè)計(jì)部門不能夠及時(shí)將變更的設(shè)計(jì)材料交付，也會(huì)導(dǎo)致施工延期。并且，如果設(shè)計(jì)資料提供的設(shè)計(jì)方法不符合施工情況，施工單位就不能夠按照施工計(jì)劃進(jìn)行，從而影響施工的進(jìn)度及質(zhì)量。
3施工材料及設(shè)備因素
施工中必然需要大量的原材料及相應(yīng)數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，如果出現(xiàn)了原材料及設(shè)備不能夠按時(shí)運(yùn)抵施工現(xiàn)場(chǎng)，或是存在著不符合相關(guān)要求、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況，即使及時(shí)調(diào)整，也會(huì)導(dǎo)致施工延誤。例如在進(jìn)行高速公路瀝青攤鋪時(shí)，晴朗的天氣最適合進(jìn)行施工，但是如果相關(guān)的原材料及器械不能夠充分供應(yīng)，施工進(jìn)度就會(huì)受到影響，并且施工的質(zhì)量也可能下降。
4施工條件因素
高速公路項(xiàng)目是在室外施工，當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌刭|(zhì)、水文等多方面因素都會(huì)影響施工，進(jìn)而影響施工進(jìn)度。在這種情況下，工程的監(jiān)理人員應(yīng)該積極疏通各方面的關(guān)系，及時(shí)上報(bào)不能解決的問題，請(qǐng)求相關(guān)單位協(xié)助解決。另外，有部分工程所處地區(qū)的地質(zhì)條件較差，施工中可能出現(xiàn)塌方等多種不良情況，會(huì)對(duì)施工的進(jìn)度產(chǎn)生影響。
5資金因素
充足的資金是順利施工的重要保障之一，通常情況下，資金方面的影響主要來自于業(yè)主，業(yè)主存在拖欠工程進(jìn)度款或是未給足工程預(yù)付款，都會(huì)導(dǎo)致工程的承包單位資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到影響。
6當(dāng)?shù)卮迕褚蛩?/p>
高速公路施工地點(diǎn)常與村民的住房或是耕地鄰近，在施工過程中出現(xiàn)的噪音等對(duì)村民的正常生活產(chǎn)生一定影響，村民可能至施工地點(diǎn)進(jìn)行阻撓，導(dǎo)致施工進(jìn)度受到影響。
7其他因素
其他因素主要包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及自然三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)方面有付款延遲、通貨膨脹、分包單位違約等；技術(shù)方面有工程事故、實(shí)驗(yàn)失敗等；自然因素有洪水、地震等。
三、保證高速公路施工進(jìn)度的措施
由于以上多方面因素的影響，高速公路工程項(xiàng)目在進(jìn)行施工的過程中經(jīng)常存在進(jìn)度偏差，為了對(duì)高速公路施工的進(jìn)度提供保證，需要采取相應(yīng)的措施對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行主動(dòng)控制，筆者提出以下措施。相關(guān)工作人員應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)籌和計(jì)劃工作，對(duì)施工進(jìn)行科學(xué)、合理的安排，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及實(shí)際情況積極優(yōu)化施工方案和施工計(jì)劃，促使施工效率得到提高；注意完善交叉施工和立體作業(yè)的程序，并在施工過程中強(qiáng)化相關(guān)的管理。熟練掌握工程進(jìn)度，并以此為基礎(chǔ)合理編制材料供應(yīng)計(jì)劃，提前加工訂貨，以保障原材料有充足的庫(kù)存，并且質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定及要求，堅(jiān)決杜絕不合格材料進(jìn)進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)，以避免施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致施工進(jìn)度受到影響。增加參與施工的工人及技術(shù)人員，強(qiáng)化對(duì)組織的協(xié)調(diào)程度，保障施工隊(duì)伍中的工人及技術(shù)人員數(shù)量都能夠滿足施工的正常需求；并且，在施工過程中所需的器械也應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，保障器械能夠在施工過程中持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為施工的順利提供保障。應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)合同的管理，保障施工過程中具有充足的資金支持，同時(shí)業(yè)主及監(jiān)理人員應(yīng)該定期查看工程進(jìn)度，并采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，促使施工方能按計(jì)劃施工。高速公路工程項(xiàng)目的施工還需要得到多方面的支持，所以還應(yīng)該積極加強(qiáng)與政府之間的聯(lián)系，做好外部環(huán)境的調(diào)節(jié)工作，以對(duì)施工起到促進(jìn)作用。在雨季等惡劣的氣候條件下，施工方應(yīng)該對(duì)功能工程施工進(jìn)行分項(xiàng)調(diào)整，盡可能地降低惡劣氣候所帶來的影響；同時(shí)，施工方應(yīng)對(duì)冬季施工期進(jìn)行有效利用，采用科學(xué)的手段管理施工，做好相關(guān)的決策和管理工作。為了保障施工進(jìn)度能夠按照計(jì)劃進(jìn)行，相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，提高施工隊(duì)伍的工作效率，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。
第2篇
【關(guān)鍵詞】高速 公路 施工 管理
中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
高速公路工程施工管理的概述
1、高速公路工程施工管理的概念
高速公路工程施工管理有狹義和廣義兩種：廣義的施工管理是指工程從施工準(zhǔn)備、建筑安裝到交工驗(yàn)收的全部施工過程的全面管理，其中包括計(jì)劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、物資管理、設(shè)備管理、勞動(dòng)管理，經(jīng)濟(jì)管理等等；狹義的施工管理是指施工過程中生產(chǎn)作業(yè)方面的管理，如施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織、平衡生產(chǎn)能力、指揮調(diào)度等項(xiàng)管理工作。本文主要從第二種狹義管理的概念出發(fā)，探討高速公路施工管理過程中存在的問題。
2、高速公路工程施工管理的重點(diǎn)
（1）高速公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理。高速公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)質(zhì)是企業(yè)各項(xiàng)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理工作的現(xiàn)場(chǎng)的深化和體現(xiàn)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，就是追求企業(yè)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)整體優(yōu)化。施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容為施工作業(yè)管理、物資流通管理、施工質(zhì)量管理以及現(xiàn)場(chǎng)整體管理的診斷和崗位責(zé)任制的職責(zé)落實(shí)等。具體優(yōu)化措施有：第一，均衡地組織施工生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)施工標(biāo)準(zhǔn)化制度化管理。在不影響生產(chǎn)任務(wù)的前提下，結(jié)合市場(chǎng)供求，為用戶提供經(jīng)濟(jì)環(huán)保的建筑材料，確保安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)；第二，科學(xué)合理的組織施工，從根本上杜絕施工生產(chǎn)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)作業(yè)，發(fā)揮其綜合管理效益；盡可能地用最小的投入換取最大的產(chǎn)出，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；第三，優(yōu)化人力資源，組建高素質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)。
（2）高速公路工程施工技術(shù)管理。所謂的公路施工技術(shù)管理，是指以合同條款和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，通過一定的組織系統(tǒng)，按照規(guī)定的程序，運(yùn)用各種有效和必要的方法，使工程滿足設(shè)計(jì)要求，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目的，最終質(zhì)量達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的一系列管理活動(dòng)。它通常包括技術(shù)方案的編制、施工過程中日常技術(shù)管理、工程測(cè)量管理、工程試驗(yàn)管理、工程變更管理、工程技術(shù)檔案管理等工作。在技術(shù)管理這個(gè)層面上主要是堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：第一，供應(yīng)與消耗協(xié)調(diào)一致，確保工程質(zhì)量和施工安全，實(shí)現(xiàn)效益最大化原則，應(yīng)用科學(xué)的計(jì)劃方法制定最合理的施工組織方案，充分利用時(shí)間、空間、人力、財(cái)力、物力盡可能使其發(fā)揮最大效益；第二，要把企業(yè)和國(guó)家、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)二者相結(jié)合，遵守經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則。對(duì)工程進(jìn)行全面的技術(shù)比較分析，本著節(jié)約基建費(fèi)用，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想；第三，要嚴(yán)格貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策原則，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)自然資源的特點(diǎn)，依據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律以及國(guó)家不同時(shí)期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況而制定的，必須不折不扣的執(zhí)行。如節(jié)約木材、節(jié)約能源、節(jié)約地、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)歷史文物、施工機(jī)械化、施工管理科學(xué)化等都要嚴(yán)格遵守。
二、我國(guó)高速公路施工管理存在的問題
1 ．公路工程項(xiàng)目施工難度大，建設(shè)工期短
我國(guó)高速公路建設(shè)任務(wù)非常繁重，許多高速公路工程正在緊張的施工建設(shè)中， 還有很多高速公路在等待審批和開工。然而，與這種繁重工作任務(wù)不相稱的是，我國(guó)高速公路工程施工測(cè)繪管理方式還很落后，屬于粗放式管理模式，這種管理模式的不足主要表現(xiàn)在容易因?yàn)闇y(cè)量而耽擱工程進(jìn)度、土石方費(fèi)用難以精確控制、測(cè)量工程事故容易發(fā)生。
2 . 公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更多，為施工帶來不穩(wěn)定因素
以姜眉公路寶雞段為例，該工程的施工地段在秦嶺深山的古褒斜道上，路線沿紅巖河、龜川河逆流而上，穿山跨河，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，橋、涵、隧工程項(xiàng)目多，姜眉公路寶雞段原工程設(shè)計(jì)在很多地方存在不完善或不盡合理之處，隨著工程建設(shè)的逐步深入，迫切需要變更原設(shè)計(jì)，使之符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。
3 . 不能嚴(yán)格遵守施工管理程序
第一，施工管理中，存在著先開工后報(bào)告的現(xiàn)象。某些施工單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法，工程開工前不打開工報(bào)告；或邊施工邊打開工報(bào)告；或提交開工報(bào)告后未經(jīng)批準(zhǔn)便施工，嚴(yán)重違反了施工監(jiān)理程序。第二，先檢驗(yàn)而后有檢驗(yàn)申請(qǐng)報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的承包人沒有施工程序的概念，加之有些監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)督管理不嚴(yán)，使得承包人沒有預(yù)先提出質(zhì)檢申請(qǐng)，監(jiān)理卻做了質(zhì)檢工作，違反了施工監(jiān)理的正常程序。第三，存在不按規(guī)定頻率檢驗(yàn)的情
況。在路堤及“三背”（墻背、橋背、涵背）的填筑過程中，按要求必須嚴(yán)格控制填筑分層厚度和壓實(shí)度，每填筑完一層，承包人必須自檢該層壓實(shí)度并報(bào)監(jiān)理抽檢，壓實(shí)度合格后才能填筑上一層。但有的承包人卻一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，未按規(guī)定頻率進(jìn)行自檢，監(jiān)理不按規(guī)定頻率進(jìn)行抽檢，這顯然有悖于施工監(jiān)理程序。
4 ．企業(yè)自檢環(huán)節(jié)薄弱
企業(yè)自檢是工程質(zhì)量保證的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。凡是沒經(jīng)承包人自檢以及自檢不合格的工序，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕質(zhì)檢簽字認(rèn)可。但有些承包人的質(zhì)量保證體系并不健全，自檢人員配備不足，自檢機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；承包人不先自檢而直接報(bào)監(jiān)理檢查的情況時(shí)有發(fā)生。
三、提高高速公路施工管理質(zhì)量的策略
1、做好高速公路質(zhì)量管理的前期準(zhǔn)備工作
為使質(zhì)量管理工作順利開展，提高全體員工的質(zhì)量意識(shí)，開工前要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件、落實(shí)崗位職責(zé)。各個(gè)單項(xiàng)工程開工前，要對(duì)參加施工的全體人員進(jìn)行工程施工嚴(yán)格考核，做到工程施工嚴(yán)格按設(shè)計(jì)與“技術(shù)規(guī)范”操作。通過教育與考核，實(shí)現(xiàn)全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。
2、健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制
施工企業(yè)中標(biāo)后，為了加強(qiáng)公路工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，按照分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的原則，建立項(xiàng)目經(jīng)理部、工程施工處、專業(yè)工程施工隊(duì)三級(jí)質(zhì)量管理體系。以項(xiàng)目經(jīng)理為質(zhì)量第一責(zé)任人，由質(zhì)檢負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作，具體業(yè)務(wù)工作由質(zhì)檢處負(fù)責(zé)開展，并組建工地試驗(yàn)室、質(zhì)量自檢組、資料整理組，分工協(xié)作各負(fù)其責(zé)；工程施工處以各處處長(zhǎng)為質(zhì)量第一責(zé)任人，由質(zhì)量自檢員負(fù)責(zé)該處的質(zhì)量自檢工作；專業(yè)工程施工隊(duì)以各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為質(zhì)量第一責(zé)任人，由質(zhì)量自檢員負(fù)責(zé)該隊(duì)的質(zhì)量自檢工作，并制定各自的崗位職責(zé)，做到質(zhì)量責(zé)任，層層落實(shí)并制訂質(zhì)量管理工作規(guī)章制度，使工程質(zhì)量管理工作有章可循。
3、牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，認(rèn)真做好質(zhì)量管理的前期準(zhǔn)備工作
工程開工后，項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)質(zhì)量管理工作方針和項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，全體員工的質(zhì)量意識(shí)，為使質(zhì)量管理工作順利開展，要認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，落實(shí)崗位職責(zé)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)后，需認(rèn)真組織參加施工的全體人員學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合本工程的實(shí)際，制定全體施工人員的質(zhì)量責(zé)任明確崗位職責(zé)，并制定詳細(xì)的質(zhì)量管理工作計(jì)劃，確保質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。
（2）各個(gè)單項(xiàng)工程開工前，要對(duì)參加施工的全體人員進(jìn)行工程施工應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育，并嚴(yán)格考核，做到工程施工嚴(yán)格按設(shè)計(jì)與“技術(shù)規(guī)范”操作。通過教育與考核，實(shí)行全體施工人員持證上崗、掛牌作業(yè)。
（3）各個(gè)單項(xiàng)工程開工前，要組織人員對(duì)原材料、機(jī)械設(shè)備、施工工藝、檢測(cè)和可能遇到的質(zhì)量及預(yù)防措施進(jìn)行充分的施工前準(zhǔn)備，并認(rèn)真進(jìn)行檢查，確定完善后，再進(jìn)行施工。
4、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制程序,確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
（1）制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序根據(jù)工程的合同要求，在工程施工中，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序。在每個(gè)單項(xiàng)工程開工前，必須編制上報(bào)“開工報(bào)告”，在工程施工中，首先由施工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量自檢，自檢合格后，報(bào)請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師抽檢，抽檢合格方可進(jìn)行下道工序的施工。在工程施工中，要嚴(yán)格按質(zhì)量控制程序操作，使各項(xiàng)工程的質(zhì)量自檢工作能夠有條不紊地開展。
（2）認(rèn)真做好工程施工技術(shù)交底工作，明確各項(xiàng)工程的質(zhì)量目標(biāo)在各個(gè)單項(xiàng)工程開工前，項(xiàng)目經(jīng)理部要認(rèn)真編制《施工組織設(shè)計(jì)》，編制詳細(xì)的施工工藝方案，并且明確質(zhì)量目標(biāo)。通過認(rèn)真細(xì)致的技術(shù)交底工作，使參加施工的全體人員明確設(shè)計(jì)意圖，明確工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作細(xì)則，明確工程的質(zhì)量目標(biāo)，使各項(xiàng)工程質(zhì)量目標(biāo)及質(zhì)量控制落實(shí)到最基層的全體施工人員身上，為開展工程全面質(zhì)量管理工作創(chuàng)造了良好的條件。
（3）認(rèn)真做好試驗(yàn)路段的施工，確定切實(shí)可行的工程施工方案在各個(gè)分項(xiàng)工程全面開工前，遵照“公路工程施工技術(shù)規(guī)范”的要求，認(rèn)真做好試驗(yàn)路段的施工，確定各項(xiàng)工程的施工技術(shù)方案及質(zhì)量控制措施，確定具體的施工操作方法，用于指導(dǎo)全線工程的施工。
結(jié)論
高速公路的建設(shè)是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展，民生福利的大事，施工質(zhì)量將會(huì)逐步系統(tǒng)化和法制化，隨著新技術(shù)的應(yīng)用，高技術(shù)人才的引進(jìn)，整體的施工質(zhì)量必會(huì)大幅度提升，全面質(zhì)量管理體系也將得到完善，并廣泛推廣應(yīng)用。我國(guó)高速公路的建設(shè)必將邁上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。
【參考文獻(xiàn)】
第3篇
分別從招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)方面分析高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀，旨在發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)工作中存在的問題，以此提出針對(duì)性解決對(duì)策，為保證高速公路施工招投標(biāo)工作的規(guī)范性與公路發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：
高速公路；工程施工；招投標(biāo)
0引言
近幾年，我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目逐漸增多，促使該行業(yè)的投資力度不斷增加。但是，在此境況下，高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀令人憂心。因諸多因素影響，高速公路工程施工招投標(biāo)中仍然存在較多的問題亟待解決。針對(duì)其中存在的問題提出解決對(duì)策，才能促進(jìn)高速公路健康發(fā)展。
1高速公路工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀
招投標(biāo)是指招標(biāo)人按照項(xiàng)目實(shí)際相關(guān)要求，以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式把工程建設(shè)的所有項(xiàng)目或部分項(xiàng)目交給具備承擔(dān)條件的承包單位負(fù)責(zé)[1]。如果高速公路工程施工選用招投標(biāo)方式，則常常出現(xiàn)招標(biāo)階段和投標(biāo)階段兩方面的問題。
1.1招標(biāo)階段的問題
高速公路工程施工招標(biāo)階段牽扯問題較多，資格預(yù)審問題首當(dāng)其沖。具體的審查方式、審查辦法及評(píng)審過程等都是影響招標(biāo)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，資格預(yù)審方面存在較多缺陷，具體體現(xiàn)在以下幾方面，第一，招標(biāo)單位大多沒有對(duì)申報(bào)資料與投標(biāo)單位相關(guān)信息的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查。第二，資格預(yù)審審查辦法存在不足，以至于投標(biāo)單位互相攀關(guān)系、腐敗問題頻發(fā)[2]。加之在資格審查過程中，因人為因素容易出現(xiàn)資格審查不公正現(xiàn)象，這樣的狀況會(huì)阻礙招標(biāo)順利進(jìn)行。第三，在資格預(yù)審評(píng)審過程中，缺少規(guī)范性的制度，容易出現(xiàn)操作不規(guī)范的狀況。另外，評(píng)標(biāo)缺少相應(yīng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則。基于合同內(nèi)容不詳細(xì)、不全面、不縝密及不準(zhǔn)確，進(jìn)行評(píng)審頗有難度。在整個(gè)招標(biāo)過程中，各項(xiàng)活動(dòng)是否受相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)和約束難以確定，因而整個(gè)公路招標(biāo)過程是否規(guī)范存有較大疑問。
1.2投標(biāo)階段存在的問題
由于工程招投標(biāo)的法制建設(shè)不健全，因而缺少合理管理標(biāo)價(jià)的制度。在此境況下，投標(biāo)階段存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，在大多數(shù)地區(qū)的高速公路工程招標(biāo)中，投標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通，約定“協(xié)議中標(biāo)人”。這就是所謂的“圍標(biāo)”現(xiàn)象。第二，投標(biāo)人和招標(biāo)人相互串通，造成“串標(biāo)”。招標(biāo)人在收取“協(xié)議中標(biāo)人”的一定利益后，通過提出高要求條件阻礙其他投標(biāo)者。對(duì)于招投標(biāo)市場(chǎng)而言，上述兩種現(xiàn)象都不利于整個(gè)市場(chǎng)正常發(fā)展。從上述問題中可以發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)市場(chǎng)非常混亂。造成上述問題頻發(fā)的原因有兩點(diǎn)，其一，招投標(biāo)全過程不具備公開性與公正性；其二，招標(biāo)人行為不規(guī)范，招投標(biāo)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不健全[3]。
2改善高速公路工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀的有效對(duì)策
2.1為高速公路工程招投標(biāo)創(chuàng)建法制化環(huán)境
我國(guó)于2000年1月1日頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，這一法規(guī)有效地規(guī)范了各方主體行為及規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，為建立一個(gè)公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)[4]。但是，該法規(guī)條款仍不完善，沒有設(shè)置違反規(guī)定的具體時(shí)間和相關(guān)處罰條款，以至于存在“串標(biāo)”現(xiàn)象，造成虛假招標(biāo)。因此，為高速公路工程招投標(biāo)創(chuàng)建法制化環(huán)境，應(yīng)該從以下方面入手，即制定項(xiàng)目法人責(zé)任制（經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的一種項(xiàng)目管理制度，依據(jù)1996年制定并頒布的《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》），并將其落實(shí)到工程招投標(biāo)中[5]。通過該責(zé)任制，能夠規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，確保招投標(biāo)順利完成。關(guān)于招投標(biāo)的全過程，需根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定開展招投標(biāo)工作。在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等過程中，都需要依據(jù)國(guó)家法律，以此才能規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。
2.2做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作
在招投標(biāo)工程進(jìn)行中，審核施工單位、施工人員及機(jī)械設(shè)備的技術(shù)等級(jí)、施工能力等是招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)中的重要內(nèi)容，不可馬虎。為了確保施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作順利完成，需要做好以下三項(xiàng)工作，第一，根據(jù)資格預(yù)審評(píng)審程序執(zhí)行評(píng)審工作，注意保密工作細(xì)則。切實(shí)落實(shí)申報(bào)資料原件的審查制度，并需要對(duì)投標(biāo)單位的名稱、代表人等基本信息的真實(shí)性進(jìn)行審核。實(shí)行一個(gè)周期進(jìn)行一次的資格審查方法。第二，加強(qiáng)評(píng)審程序的規(guī)范性。根據(jù)統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。第三，在最短時(shí)間內(nèi)成立評(píng)審工作組、專家組進(jìn)行評(píng)審工作，減少評(píng)審過程中的干擾。
2.3完善評(píng)標(biāo)與公示制度
由于高速公路工程施工招投標(biāo)涉及招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，因此，每個(gè)過程環(huán)節(jié)都應(yīng)該透明化，需要確保從招標(biāo)公告到中標(biāo)結(jié)果均實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開。政府可將其招投標(biāo)全過程公開到網(wǎng)站上公示，讓社會(huì)各界了解該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)相關(guān)細(xì)則，并實(shí)施監(jiān)督。如此，便能夠規(guī)避評(píng)標(biāo)過程中的不公正現(xiàn)象。另外，在公示時(shí)，政府要注意對(duì)公示時(shí)間的把握，不能違背相關(guān)法律法規(guī)的要求。在執(zhí)行招投標(biāo)程序過程中，對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果要及時(shí)公示，減少招投標(biāo)雙方的工作麻煩。在評(píng)標(biāo)之前，相關(guān)的建設(shè)單位需要就標(biāo)底的有效性進(jìn)行分析。編制招投標(biāo)文件，要仔細(xì)核查工程量清單，確保其準(zhǔn)確性。同時(shí)，參考國(guó)際權(quán)威的工程量清單計(jì)價(jià)模式確定合理的標(biāo)底。
2.4完善招投標(biāo)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制
不規(guī)范的交易行為是影響招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的最大阻力。為此，必須完善招投標(biāo)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，借此對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化約束和監(jiān)管。完善的招投標(biāo)機(jī)制和健全相關(guān)的法律法規(guī)是高速公路建設(shè)市場(chǎng)逐步走向有序化、規(guī)范化、國(guó)際化的制度保證。通過招投標(biāo)機(jī)制可以規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的交易行為和交易程序，在招投標(biāo)過程中，對(duì)于技術(shù)標(biāo)書就有了統(tǒng)一的格式、統(tǒng)一的制作要求。同時(shí)，也規(guī)避了評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家“弄虛作假”的行為。一旦招投標(biāo)機(jī)制建立并完善，行政主管部門設(shè)置的商務(wù)標(biāo)書統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，就能在招投標(biāo)中應(yīng)用。而實(shí)施監(jiān)管機(jī)制可以揪出違反招投標(biāo)規(guī)則的不良行為人，體現(xiàn)公平性和公正性。
3結(jié)語(yǔ)
工程施工招投標(biāo)是我國(guó)高速公路現(xiàn)行乃至以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都可能采用的施工方式，應(yīng)引起相關(guān)單位的重視。對(duì)于現(xiàn)階段高速公路工程施工招投標(biāo)出現(xiàn)的問題，例如未嚴(yán)格審查控制施工企業(yè)資格，工程建設(shè)市場(chǎng)存在混亂情況等，不論是招標(biāo)單位，還是投標(biāo)單位都有責(zé)任和義務(wù)相互配合解決問題。通過為高速公路工程招投標(biāo)創(chuàng)建法制化環(huán)境，做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作，完善評(píng)標(biāo)與公示制度以及完善招投標(biāo)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制規(guī)避高速公路工程施工招投標(biāo)出現(xiàn)的問題，才有利于投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)，最終正確引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。
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