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1提高工程效益
對高速公路施工項目進行科學合理的管理,能夠在一定程度上促進高速公路工程項目的經濟利益。一般情況下,采用“趕工期”的方式施工,必然導致高速公路的工程質量受到影響,并且增加了成本,導致工程項目的資金投入過大,工程的承包商也就需要承受更大的經濟損失。并且在高速公路建設中出現工期拖延的情況,相關的管理費用就會大幅度的增加,施工人員及器械的費用也會相應的上浮,導致施工單位和建設單位的經濟利益下降。
2提高工程質量
工程進度不合理,也就意味著工程計劃被打亂,進而對高速公路工程施工的質量產生影響。施工進程過快可能導致施工質量不合格,甚至需要進行返工,進而對整個工程施工的進度產生不利影響。所以在高速公路工程項目施工過程中,相關的管理人員應該嚴格把控質量,避免出現返工的情況導致工程施工的工期受到影響。
二、高速公路工程施工進度的影響因素
1政府及建設單位主管部門
建設業主主要負責高速公路工程施工的前期工作,例如及時執行相應決策、及時辦理相關手續等,如果業主未及時、有效的完成前期工作,將對工程施工產生影響。例如某一高速公路工程項目已經下發了開工令,但是部分施工單位未與當地政府部門有效協調,導致工程征地出現問題,也就不能如期施工,導致原定的施工進度受到了嚴重的影響。此外,質監站及建委等相關部門的審批也會耗費時間,所以進行高速公路工程項目的施工,業主務必做好前期工作。
2設計單位
在某一項目已經確定需要變更的情況下,如果設計部門不能夠及時將變更的設計材料交付,也會導致施工延期。并且,如果設計資料提供的設計方法不符合施工情況,施工單位就不能夠按照施工計劃進行,從而影響施工的進度及質量。
3施工材料及設備因素
施工中必然需要大量的原材料及相應數量的機械設備,如果出現了原材料及設備不能夠按時運抵施工現場,或是存在著不符合相關要求、相關標準的情況,即使及時調整,也會導致施工延誤。例如在進行高速公路瀝青攤鋪時,晴朗的天氣最適合進行施工,但是如果相關的原材料及器械不能夠充分供應,施工進度就會受到影響,并且施工的質量也可能下降。
4施工條件因素
高速公路項目是在室外施工,當地的氣候、地質、水文等多方面因素都會影響施工,進而影響施工進度。在這種情況下,工程的監理人員應該積極疏通各方面的關系,及時上報不能解決的問題,請求相關單位協助解決。另外,有部分工程所處地區的地質條件較差,施工中可能出現塌方等多種不良情況,會對施工的進度產生影響。
5資金因素
充足的資金是順利施工的重要保障之一,通常情況下,資金方面的影響主要來自于業主,業主存在拖欠工程進度款或是未給足工程預付款,都會導致工程的承包單位資金周轉困難,導致工程進度受到影響。
6當地村民因素
高速公路施工地點常與村民的住房或是耕地鄰近,在施工過程中出現的噪音等對村民的正常生活產生一定影響,村民可能至施工地點進行阻撓,導致施工進度受到影響。
7其他因素
其他因素主要包括經濟、技術及自然三個方面。經濟方面有付款延遲、通貨膨脹、分包單位違約等;技術方面有工程事故、實驗失敗等;自然因素有洪水、地震等。
三、保證高速公路施工進度的措施
由于以上多方面因素的影響,高速公路工程項目在進行施工的過程中經常存在進度偏差,為了對高速公路施工的進度提供保證,需要采取相應的措施對施工進度進行主動控制,筆者提出以下措施。相關工作人員應該認真執行統籌和計劃工作,對施工進行科學、合理的安排,根據相關規定及實際情況積極優化施工方案和施工計劃,促使施工效率得到提高;注意完善交叉施工和立體作業的程序,并在施工過程中強化相關的管理。熟練掌握工程進度,并以此為基礎合理編制材料供應計劃,提前加工訂貨,以保障原材料有充足的庫存,并且質量符合相關規定及要求,堅決杜絕不合格材料進進入倉庫,以避免施工過程中出現質量問題,導致施工進度受到影響。增加參與施工的工人及技術人員,強化對組織的協調程度,保障施工隊伍中的工人及技術人員數量都能夠滿足施工的正常需求;并且,在施工過程中所需的器械也應提前做好準備,保障器械能夠在施工過程中持續正常運轉,從而為施工的順利提供保障。應該強化對合同的管理,保障施工過程中具有充足的資金支持,同時業主及監理人員應該定期查看工程進度,并采取相應的獎懲措施,促使施工方能按計劃施工。高速公路工程項目的施工還需要得到多方面的支持,所以還應該積極加強與政府之間的聯系,做好外部環境的調節工作,以對施工起到促進作用。在雨季等惡劣的氣候條件下,施工方應該對功能工程施工進行分項調整,盡可能地降低惡劣氣候所帶來的影響;同時,施工方應對冬季施工期進行有效利用,采用科學的手段管理施工,做好相關的決策和管理工作。為了保障施工進度能夠按照計劃進行,相關工作人員應該加強對施工隊伍的管理,提高施工隊伍的工作效率,及時解決施工過程中出現的問題。
【關鍵詞】高速 公路 施工 管理
中圖分類號: TU71 文獻標識碼: A 文章編號:
一、前言
高速公路工程施工管理的概述
1、高速公路工程施工管理的概念
高速公路工程施工管理有狹義和廣義兩種:廣義的施工管理是指工程從施工準備、建筑安裝到交工驗收的全部施工過程的全面管理,其中包括計劃管理、技術管理、質量管理、物資管理、設備管理、勞動管理,經濟管理等等;狹義的施工管理是指施工過程中生產作業方面的管理,如施工準備、現場作業組織、平衡生產能力、指揮調度等項管理工作。本文主要從第二種狹義管理的概念出發,探討高速公路施工管理過程中存在的問題。
2、高速公路工程施工管理的重點
(1)高速公路工程施工現場管理。高速公路工程施工現場管理實質是企業各項專業管理和基礎管理工作的現場的深化和體現。加強施工現場管理,就是追求企業專業管理和基礎管理在生產現場的最佳結合,實現施工企業整體優化。施工現場管理的主要內容為施工作業管理、物資流通管理、施工質量管理以及現場整體管理的診斷和崗位責任制的職責落實等。具體優化措施有:第一,均衡地組織施工生產,實現施工標準化制度化管理。在不影響生產任務的前提下,結合市場供求,為用戶提供經濟環保的建筑材料,確保安全生產和文明生產;第二,科學合理的組織施工,從根本上杜絕施工生產中的浪費現象,現場協調作業,發揮其綜合管理效益;盡可能地用最小的投入換取最大的產出,真正實現生產經營的經濟效益和社會效益;第三,優化人力資源,組建高素質的施工團隊。
(2)高速公路工程施工技術管理。所謂的公路施工技術管理,是指以合同條款和技術規范為依據,通過一定的組織系統,按照規定的程序,運用各種有效和必要的方法,使工程滿足設計要求,實現設計目的,最終質量達到一定的標準的一系列管理活動。它通常包括技術方案的編制、施工過程中日常技術管理、工程測量管理、工程試驗管理、工程變更管理、工程技術檔案管理等工作。在技術管理這個層面上主要是堅持以下幾項原則:第一,供應與消耗協調一致,確保工程質量和施工安全,實現效益最大化原則,應用科學的計劃方法制定最合理的施工組織方案,充分利用時間、空間、人力、財力、物力盡可能使其發揮最大效益;第二,要把企業和國家、當前和長遠二者相結合,遵守經濟節約的原則。對工程進行全面的技術比較分析,本著節約基建費用,降低工程成本,實現企業可持續發展的思想;第三,要嚴格貫徹國家的經濟政策原則,國家經濟政策是根據自然資源的特點,依據科學技術發展規律以及國家不同時期的技術經濟狀況而制定的,必須不折不扣的執行。如節約木材、節約能源、節約地、保護環境、保護農田、保護歷史文物、施工機械化、施工管理科學化等都要嚴格遵守。
二、我國高速公路施工管理存在的問題
1 .公路工程項目施工難度大,建設工期短
我國高速公路建設任務非常繁重,許多高速公路工程正在緊張的施工建設中, 還有很多高速公路在等待審批和開工。然而,與這種繁重工作任務不相稱的是,我國高速公路工程施工測繪管理方式還很落后,屬于粗放式管理模式,這種管理模式的不足主要表現在容易因為測量而耽擱工程進度、土石方費用難以精確控制、測量工程事故容易發生。
2 . 公路工程項目設計變更多,為施工帶來不穩定因素
以姜眉公路寶雞段為例,該工程的施工地段在秦嶺深山的古褒斜道上,路線沿紅巖河、龜川河逆流而上,穿山跨河,地質結構復雜,橋、涵、隧工程項目多,姜眉公路寶雞段原工程設計在很多地方存在不完善或不盡合理之處,隨著工程建設的逐步深入,迫切需要變更原設計,使之符合技術標準和質量要求。
3 . 不能嚴格遵守施工管理程序
第一,施工管理中,存在著先開工后報告的現象。某些施工單位習慣于傳統的做法,工程開工前不打開工報告;或邊施工邊打開工報告;或提交開工報告后未經批準便施工,嚴重違反了施工監理程序。第二,先檢驗而后有檢驗申請報告的現象時有發生。有的承包人沒有施工程序的概念,加之有些監理責任心不強、監督管理不嚴,使得承包人沒有預先提出質檢申請,監理卻做了質檢工作,違反了施工監理的正常程序。第三,存在不按規定頻率檢驗的情
況。在路堤及“三背”(墻背、橋背、涵背)的填筑過程中,按要求必須嚴格控制填筑分層厚度和壓實度,每填筑完一層,承包人必須自檢該層壓實度并報監理抽檢,壓實度合格后才能填筑上一層。但有的承包人卻一味強調施工進度,未按規定頻率進行自檢,監理不按規定頻率進行抽檢,這顯然有悖于施工監理程序。
4 .企業自檢環節薄弱
企業自檢是工程質量保證的關鍵性環節。凡是沒經承包人自檢以及自檢不合格的工序,監理工程師有權拒絕質檢簽字認可。但有些承包人的質量保證體系并不健全,自檢人員配備不足,自檢機構形同虛設,不能發揮應有的作用;承包人不先自檢而直接報監理檢查的情況時有發生。
三、提高高速公路施工管理質量的策略
1、做好高速公路質量管理的前期準備工作
為使質量管理工作順利開展,提高全體員工的質量意識,開工前要認真學習合同文件、落實崗位職責。各個單項工程開工前,要對參加施工的全體人員進行工程施工嚴格考核,做到工程施工嚴格按設計與“技術規范”操作。通過教育與考核,實現全體施工人員持證上崗、掛牌作業。
2、健全質量管理機構,落實質量管理責任制
施工企業中標后,為了加強公路工程施工項目的質量管理工作,按照分級管理、層層負責的原則,建立項目經理部、工程施工處、專業工程施工隊三級質量管理體系。以項目經理為質量第一責任人,由質檢負責人全面負責質量管理工作,具體業務工作由質檢處負責開展,并組建工地試驗室、質量自檢組、資料整理組,分工協作各負其責;工程施工處以各處處長為質量第一責任人,由質量自檢員負責該處的質量自檢工作;專業工程施工隊以各隊隊長為質量第一責任人,由質量自檢員負責該隊的質量自檢工作,并制定各自的崗位職責,做到質量責任,層層落實并制訂質量管理工作規章制度,使工程質量管理工作有章可循。
3、牢固樹立“質量第一”的思想,認真做好質量管理的前期準備工作
工程開工后,項目經理部根據質量管理工作方針和項目的質量目標,全體員工的質量意識,為使質量管理工作順利開展,要認真做好前期準備工作。
(1)認真學習合同文件、技術規范,落實崗位職責進入工地現場后,需認真組織參加施工的全體人員學習合同文件、技術規范,依據有關文件精神,結合本工程的實際,制定全體施工人員的質量責任明確崗位職責,并制定詳細的質量管理工作計劃,確保質量管理工作的順利進行。
(2)各個單項工程開工前,要對參加施工的全體人員進行工程施工應知應會教育,并嚴格考核,做到工程施工嚴格按設計與“技術規范”操作。通過教育與考核,實行全體施工人員持證上崗、掛牌作業。
(3)各個單項工程開工前,要組織人員對原材料、機械設備、施工工藝、檢測和可能遇到的質量及預防措施進行充分的施工前準備,并認真進行檢查,確定完善后,再進行施工。
4、嚴格執行質量控制程序,確保工程質量目標的實現
(1)制定嚴格的質量控制程序根據工程的合同要求,在工程施工中,制定嚴格的質量控制程序。在每個單項工程開工前,必須編制上報“開工報告”,在工程施工中,首先由施工企業進行質量自檢,自檢合格后,報請現場監理工程師抽檢,抽檢合格方可進行下道工序的施工。在工程施工中,要嚴格按質量控制程序操作,使各項工程的質量自檢工作能夠有條不紊地開展。
(2)認真做好工程施工技術交底工作,明確各項工程的質量目標在各個單項工程開工前,項目經理部要認真編制《施工組織設計》,編制詳細的施工工藝方案,并且明確質量目標。通過認真細致的技術交底工作,使參加施工的全體人員明確設計意圖,明確工程施工技術標準及操作細則,明確工程的質量目標,使各項工程質量目標及質量控制落實到最基層的全體施工人員身上,為開展工程全面質量管理工作創造了良好的條件。
(3)認真做好試驗路段的施工,確定切實可行的工程施工方案在各個分項工程全面開工前,遵照“公路工程施工技術規范”的要求,認真做好試驗路段的施工,確定各項工程的施工技術方案及質量控制措施,確定具體的施工操作方法,用于指導全線工程的施工。
結論
高速公路的建設是關系到國家發展,民生福利的大事,施工質量將會逐步系統化和法制化,隨著新技術的應用,高技術人才的引進,整體的施工質量必會大幅度提升,全面質量管理體系也將得到完善,并廣泛推廣應用。我國高速公路的建設必將邁上一個嶄新的臺階。
【參考文獻】
分別從招標和投標兩個方面分析高速公路工程施工招投標的現狀,旨在發現招投標工作中存在的問題,以此提出針對性解決對策,為保證高速公路施工招投標工作的規范性與公路發展提供參考。
關鍵詞:
高速公路;工程施工;招投標
0引言
近幾年,我國高速公路工程項目逐漸增多,促使該行業的投資力度不斷增加。但是,在此境況下,高速公路工程施工招投標的現狀令人憂心。因諸多因素影響,高速公路工程施工招投標中仍然存在較多的問題亟待解決。針對其中存在的問題提出解決對策,才能促進高速公路健康發展。
1高速公路工程施工招投標現狀
招投標是指招標人按照項目實際相關要求,以投標競爭方式把工程建設的所有項目或部分項目交給具備承擔條件的承包單位負責[1]。如果高速公路工程施工選用招投標方式,則常常出現招標階段和投標階段兩方面的問題。
1.1招標階段的問題
高速公路工程施工招標階段牽扯問題較多,資格預審問題首當其沖。具體的審查方式、審查辦法及評審過程等都是影響招標的關鍵因素。當前,資格預審方面存在較多缺陷,具體體現在以下幾方面,第一,招標單位大多沒有對申報資料與投標單位相關信息的真實性進行調查。第二,資格預審審查辦法存在不足,以至于投標單位互相攀關系、腐敗問題頻發[2]。加之在資格審查過程中,因人為因素容易出現資格審查不公正現象,這樣的狀況會阻礙招標順利進行。第三,在資格預審評審過程中,缺少規范性的制度,容易出現操作不規范的狀況。另外,評標缺少相應的評標細則。基于合同內容不詳細、不全面、不縝密及不準確,進行評審頗有難度。在整個招標過程中,各項活動是否受相關法律法規的保護和約束難以確定,因而整個公路招標過程是否規范存有較大疑問。
1.2投標階段存在的問題
由于工程招投標的法制建設不健全,因而缺少合理管理標價的制度。在此境況下,投標階段存在的問題主要體現在以下兩個方面,第一,在大多數地區的高速公路工程招標中,投標人與投標人相互串通,約定“協議中標人”。這就是所謂的“圍標”現象。第二,投標人和招標人相互串通,造成“串標”。招標人在收取“協議中標人”的一定利益后,通過提出高要求條件阻礙其他投標者。對于招投標市場而言,上述兩種現象都不利于整個市場正常發展。從上述問題中可以發現,招投標市場非常混亂。造成上述問題頻發的原因有兩點,其一,招投標全過程不具備公開性與公正性;其二,招標人行為不規范,招投標機制和監管機制不健全[3]。
2改善高速公路工程施工招投標現狀的有效對策
2.1為高速公路工程招投標創建法制化環境
我國于2000年1月1日頒布了《招標投標法》,這一法規有效地規范了各方主體行為及規范工程招投標活動的各項環節,為建立一個公平、公正、公開競爭的市場環境奠定了良好的基礎[4]。但是,該法規條款仍不完善,沒有設置違反規定的具體時間和相關處罰條款,以至于存在“串標”現象,造成虛假招標。因此,為高速公路工程招投標創建法制化環境,應該從以下方面入手,即制定項目法人責任制(經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度,依據1996年制定并頒布的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》),并將其落實到工程招投標中[5]。通過該責任制,能夠規范項目法人的行為,明確其責、權、利,提高投資效益,確保招投標順利完成。關于招投標的全過程,需根據《招標投標法》的規定開展招投標工作。在招標、投標、評標、定標等過程中,都需要依據國家法律,以此才能規范招投標市場。
2.2做好施工企業的資格預審和后審工作
在招投標工程進行中,審核施工單位、施工人員及機械設備的技術等級、施工能力等是招投標工作環節中的重要內容,不可馬虎。為了確保施工企業的資格預審和后審工作順利完成,需要做好以下三項工作,第一,根據資格預審評審程序執行評審工作,注意保密工作細則。切實落實申報資料原件的審查制度,并需要對投標單位的名稱、代表人等基本信息的真實性進行審核。實行一個周期進行一次的資格審查方法。第二,加強評審程序的規范性。根據統一的資格預審標準進行評審。第三,在最短時間內成立評審工作組、專家組進行評審工作,減少評審過程中的干擾。
2.3完善評標與公示制度
由于高速公路工程施工招投標涉及招標、投標、評標、定標等環節,因此,每個過程環節都應該透明化,需要確保從招標公告到中標結果均實現公正、公平、公開。政府可將其招投標全過程公開到網站上公示,讓社會各界了解該項目評標相關細則,并實施監督。如此,便能夠規避評標過程中的不公正現象。另外,在公示時,政府要注意對公示時間的把握,不能違背相關法律法規的要求。在執行招投標程序過程中,對投標人資格預審結果和中標結果要及時公示,減少招投標雙方的工作麻煩。在評標之前,相關的建設單位需要就標底的有效性進行分析。編制招投標文件,要仔細核查工程量清單,確保其準確性。同時,參考國際權威的工程量清單計價模式確定合理的標底。
2.4完善招投標機制和監管機制
不規范的交易行為是影響招投標市場健康發展的最大阻力。為此,必須完善招投標機制和監管機制,借此對招投標市場進行規范化約束和監管。完善的招投標機制和健全相關的法律法規是高速公路建設市場逐步走向有序化、規范化、國際化的制度保證。通過招投標機制可以規范招投標市場的交易行為和交易程序,在招投標過程中,對于技術標書就有了統一的格式、統一的制作要求。同時,也規避了評標委員會專家“弄虛作假”的行為。一旦招投標機制建立并完善,行政主管部門設置的商務標書統一評分標準和相應評分標準,就能在招投標中應用。而實施監管機制可以揪出違反招投標規則的不良行為人,體現公平性和公正性。
3結語
工程施工招投標是我國高速公路現行乃至以后很長一段時間內都可能采用的施工方式,應引起相關單位的重視。對于現階段高速公路工程施工招投標出現的問題,例如未嚴格審查控制施工企業資格,工程建設市場存在混亂情況等,不論是招標單位,還是投標單位都有責任和義務相互配合解決問題。通過為高速公路工程招投標創建法制化環境,做好施工企業的資格預審和后審工作,完善評標與公示制度以及完善招投標機制和監管機制規避高速公路工程施工招投標出現的問題,才有利于投標人之間公平競爭,最終正確引導招投標市場健康發展。
參考文獻:
[1]胡超明.有關高速公路工程施工招投標的現狀分析及對策研究[J].中國新技術新產品,2015(13):135.
[2]楊雪蓮.高速公路工程施工招投標市場現狀及對策分析[J].四川水泥,2016(3):186,183.
[3]王琳.高速公路工程施工招投標與造價管理的探索[J].同行,2015(9).
[4]王海鵬,姚偉濤.高速公路工程施工招投標與造價管理[J].交通世界(運輸車輛),2012(4):159-160.