項(xiàng)目管理的問(wèn)題及建議范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目管理的問(wèn)題及建議文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來(lái)啟發(fā)，助您在寫(xiě)作的道路上更上一層樓。

第1篇

設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，并綜合上述情況給出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 合作建筑設(shè)計(jì) 項(xiàng)目管理 問(wèn)題 對(duì)策

0 引言

近來(lái)年，越來(lái)越多的國(guó)外建筑事務(wù)所在中國(guó)承接建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目。而作為隸屬于國(guó)資委的中央直屬大型設(shè)計(jì)院，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)院”）有諸多的項(xiàng)目與境外事務(wù)所合作，筆者有幸參與了多個(gè)中外合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，在此進(jìn)行總結(jié)。由于合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目與獨(dú)立完成設(shè)計(jì)的項(xiàng)目有許多特別之處，對(duì)于這類項(xiàng)目的項(xiàng)目管理工作也有特殊的要求和側(cè)重點(diǎn)。

1 合作建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)

需要進(jìn)行合作設(shè)計(jì)的項(xiàng)目通常是具有重要政治、經(jīng)濟(jì)影響力的大型公共建筑。大多處于重要的地理位置，兼有地標(biāo)價(jià)值，且技術(shù)要求復(fù)雜，通常需要進(jìn)行國(guó)際綠色建筑認(rèn)證；業(yè)主對(duì)項(xiàng)目期望值高，工程建造標(biāo)準(zhǔn)高，通常會(huì)聘請(qǐng)具有國(guó)際水準(zhǔn)、不同國(guó)家的多個(gè)設(shè)計(jì)和咨詢機(jī)構(gòu)共同完成一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，物業(yè)類型主要集中在大型文化體育建筑、星級(jí)賓館、高級(jí)寫(xiě)字樓、購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體、超高層建筑等。

2 合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理中經(jīng)常遇到的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目范圍管理難度高

工作范圍難以界定清楚，中外方工作界面劃分容易出現(xiàn)真空地帶。國(guó)內(nèi)外對(duì)于建筑設(shè)計(jì)的階段劃分和各階段工作深度及范圍不同，導(dǎo)致中外方對(duì)于工作內(nèi)容的理解本身就會(huì)有差異。此外，由于建筑設(shè)計(jì)本身的綜合性、復(fù)雜性，并需要符合項(xiàng)目所在地的規(guī)范等特點(diǎn)，合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目也很難采用按專業(yè)或按階段一刀切的方式來(lái)劃分境內(nèi)外設(shè)計(jì)單位的工作界面。

目前常見(jiàn)的幾種合作模式有以下幾種。

（1）方案階段由境外設(shè)計(jì)單位全專業(yè)完成為主，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)由國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院完成。如中國(guó)院與ZAHA Hadid建筑師事務(wù)所及英國(guó)標(biāo)赫（Buro Happold）工程顧問(wèn)公司合作完成的南京青奧中心項(xiàng)目，就是由ZAHA完成建筑方案設(shè)計(jì)，標(biāo)赫完成結(jié)構(gòu)和機(jī)電方案設(shè)計(jì)。

（2）方案及初步設(shè)計(jì)階段由境外設(shè)計(jì)單位完成為主，施工圖設(shè)計(jì)由國(guó)內(nèi)院完成，比如中國(guó)院和SOM合作的北京綠地中心項(xiàng)目。

（3）方案階段或初步設(shè)計(jì)階段的建筑專業(yè)主要由境外設(shè)計(jì)單位完成，其他工作由國(guó)內(nèi)院完成，比如中國(guó)院與Gensler合作的王府井大飯店改造項(xiàng)目。以第一種模式為例，此種合作模式下，方案階段雖然是以境外設(shè)計(jì)單位為主完成，但在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制圖習(xí)慣不同，境外設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)成果后，需要中方設(shè)計(jì)單位按國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、復(fù)核。此外，有些工作也需要中方設(shè)計(jì)單位完成，如人防設(shè)計(jì)、面積計(jì)算及核定、日照計(jì)算等。

除此之外，有部分合作的大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，設(shè)計(jì)過(guò)程中有諸多的設(shè)計(jì)及咨詢單位，如酒店管理公司、結(jié)構(gòu)顧問(wèn)、機(jī)電顧問(wèn)、幕墻顧問(wèn)、智能化專項(xiàng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、綠色建筑咨詢等，相互交叉作業(yè)頻繁，配合工作非常多。如中國(guó)院與Woods Bagot合作設(shè)計(jì)的位于北京CBD核心區(qū)的陽(yáng)光保險(xiǎn)國(guó)際金融大廈項(xiàng)目，設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)加起來(lái)共有十幾個(gè)，施工圖階段的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)參會(huì)人有30～40人。一旦工作界面沒(méi)有劃定清楚，在配合過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，影響設(shè)計(jì)進(jìn)度及質(zhì)量。

2.2 溝通管理復(fù)雜

項(xiàng)目關(guān)系到的人多，溝通渠道多，溝通時(shí)間成本高。合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織間的溝通方式主要采取以下幾種方式：書(shū)面郵件、電視電話會(huì)議、重要節(jié)點(diǎn)的集中性會(huì)議。為了達(dá)到良好的溝通效果，信息需要準(zhǔn)確地傳達(dá)到相關(guān)各關(guān)系方，這就要求項(xiàng)目管理人員花費(fèi)相當(dāng)?shù)木M織書(shū)面文件、識(shí)別信息的傳遞渠道與接收對(duì)象，但還是難免會(huì)發(fā)生遺漏與錯(cuò)誤。另外，還存在因時(shí)差問(wèn)題需互相遷就開(kāi)會(huì)時(shí)間，及會(huì)議翻譯與溝通時(shí)間加倍等。如果項(xiàng)目業(yè)主沒(méi)有明確的項(xiàng)目溝通管理機(jī)制，未能組織好日常聯(lián)絡(luò)，不同設(shè)計(jì)咨詢單位之間的信息傳遞就會(huì)出現(xiàn)信息丟失、工作范圍變化、大量設(shè)計(jì)修改等情況。

語(yǔ)言與文化的差異導(dǎo)致溝通存在障礙。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來(lái)自不同國(guó)家，而工程設(shè)計(jì)行業(yè)的詞匯專業(yè)性較強(qiáng)，會(huì)出現(xiàn)翻譯過(guò)程中語(yǔ)意丟失而造成誤解。此外，更重要的是文化差異，每個(gè)民族大多習(xí)慣于按照自己的文化眼光去觀察、理解和對(duì)待其他民族的文化，這種思想也會(huì)影響到工作配合和推進(jìn)。

2.3 時(shí)間進(jìn)度難以把控

建筑設(shè)計(jì)是由多專業(yè)、多方面協(xié)調(diào)共同完成的工作。而合作設(shè)計(jì)的項(xiàng)目則由于多方交叉作業(yè)，國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位相互為前提條件，且沒(méi)有設(shè)計(jì)進(jìn)度控制的唯一主體，導(dǎo)致進(jìn)度控制難度更大，拖延現(xiàn)象也較為普遍。

此外，由于國(guó)外項(xiàng)目建設(shè)周期普遍較長(zhǎng)，國(guó)外建筑師和工程師的工作習(xí)慣、方式與國(guó)內(nèi)不同，當(dāng)項(xiàng)目總周期固定時(shí)，經(jīng)常在方案及初步設(shè)計(jì)階段發(fā)生進(jìn)度拖延，但為了保證整體進(jìn)度，往往會(huì)壓縮國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院的施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間。

2.4 成本較高

建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目的直接成本主要包括人工成本和差旅費(fèi)用。

（1）人工成本

有的項(xiàng)目業(yè)主會(huì)簡(jiǎn)單地將合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目按階段和專業(yè)的劃分來(lái)核定國(guó)內(nèi)院的設(shè)計(jì)費(fèi)用，而事實(shí)上工作量的變化并非如其所想。以方案和初步設(shè)計(jì)階段以境外建筑事務(wù)所為主完成建筑專業(yè)設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院完成結(jié)構(gòu)、機(jī)電專業(yè)設(shè)計(jì)為例，中方在方案階段還需安排有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的成熟建筑師負(fù)責(zé)項(xiàng)目，一方面為業(yè)主及境外建筑師提供咨詢，另一方面作為境外建筑師與國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)、機(jī)電工程師的溝通紐帶。因而國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院需要參與所有的項(xiàng)目會(huì)議，審閱境外設(shè)計(jì)單位的各版本圖紙，做大量的溝通協(xié)調(diào)和管理工作。其次，由于境外合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目溝通的復(fù)雜性，通常對(duì)于項(xiàng)目管理人員的要求也更高，項(xiàng)目中的協(xié)調(diào)會(huì)議、日常往來(lái)函件和電話要比普通項(xiàng)目多3～5倍，項(xiàng)目管理人員花在管理協(xié)調(diào)上的工作大大增加，而目前大多數(shù)設(shè)計(jì)院未能對(duì)管理者的人工投入進(jìn)行成本核算。

（2）差旅費(fèi)用

差旅費(fèi)用考慮國(guó)內(nèi)和境外兩部分。在定期組織的匯報(bào)會(huì)中，重要的節(jié)點(diǎn)會(huì)議需要所有的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)集中到項(xiàng)目所在地或業(yè)主所在地，匯報(bào)成果，明確下階段工作，進(jìn)行技術(shù)溝通與討論。通常情況下，方案階段2～3次，初步設(shè)計(jì)階段3～4次，施工圖設(shè)計(jì)階段視外方參與工作情況而定，一次會(huì)議時(shí)間持續(xù)2～3天。同時(shí)必須全專業(yè)主要設(shè)計(jì)人員參加，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院通常每次出差都會(huì)是10人以上的規(guī)模。這樣核算下來(lái)，此類合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)H在設(shè)計(jì)階段的出差至少高達(dá)100人次?天，導(dǎo)致差旅成本較大。

2.5 合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素

與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位不同，境外事務(wù)所對(duì)于設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展與設(shè)計(jì)收費(fèi)進(jìn)度控制非常嚴(yán)格，而國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)商付款通常會(huì)有所延遲。如方案設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成了，但由于甲方未向境外設(shè)計(jì)單位付款，境外設(shè)計(jì)單位此時(shí)只提供PDF版本的設(shè)計(jì)成果，而不會(huì)提供可以編輯的CAD版本，而后續(xù)工作又需要繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)而增加了設(shè)計(jì)院的低端工作且導(dǎo)致圖紙準(zhǔn)確性不足，并為后續(xù)工作帶來(lái)了不確定性。

此外，合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度通常推進(jìn)緩慢，不能滿足業(yè)主的需要，地上地下分開(kāi)出圖的現(xiàn)象較普遍，工作流程又進(jìn)一步復(fù)雜化，工作發(fā)生顛覆的可能性更高。

3 合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理對(duì)策

3.1 制定合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的WBS，把分工表做成菜單可選式的責(zé)任分工矩陣

目前分工界面表的版本多種多樣，多是以不同境外設(shè)計(jì)事務(wù)所制定的版本為主，工作內(nèi)容不充分，沒(méi)有考慮對(duì)其他咨詢單位的配合工作。國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院應(yīng)該綜合不同版本的分工界面，結(jié)合國(guó)內(nèi)項(xiàng)目各階段的深度要求以及合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目以往發(fā)生界面不清的內(nèi)容，制定合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的WBS，將各階段各專業(yè)可能會(huì)有分工界面的工作詳細(xì)拆分，在此基礎(chǔ)上制定一個(gè)細(xì)化的涉及業(yè)主、境外設(shè)計(jì)單位、國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位、咨詢單位的責(zé)任分工矩陣，可以根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目業(yè)主的不同需要，明確每個(gè)工作包的主要責(zé)任方、配合方、審閱方等。這樣工作內(nèi)容清晰明了，業(yè)主對(duì)于各方的工作量會(huì)有清晰的認(rèn)識(shí)，避免了合作過(guò)程中由于工作界面不清而帶來(lái)的諸多問(wèn)題。

此外，責(zé)任分工矩陣表也有利于業(yè)主方認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)院在合作設(shè)計(jì)過(guò)程中的作用與價(jià)值，一個(gè)優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位可以為項(xiàng)目質(zhì)量提供重要保障，為業(yè)主排憂解難，為境外設(shè)計(jì)單位提供技術(shù)支撐，從而為設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)費(fèi)談判提供有力的依據(jù)。

3.2 總結(jié)合作設(shè)計(jì)基本工程流程，并按項(xiàng)目類型制定有針對(duì)性的可操作流程

國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院應(yīng)該按照國(guó)內(nèi)項(xiàng)目相關(guān)審批流程，結(jié)合與國(guó)外事務(wù)所配合的模式，以設(shè)計(jì)進(jìn)程為線索分階段歸納和整理合作設(shè)計(jì)的基本工作流程，對(duì)業(yè)主方及境外設(shè)計(jì)單位提供充分的技術(shù)服務(wù)支撐，也通過(guò)流程的梳理來(lái)解決進(jìn)度控制權(quán)分散的問(wèn)題，明確每個(gè)流程的主體責(zé)任，包括設(shè)計(jì)時(shí)間、合作方的確認(rèn)反饋時(shí)間、業(yè)主確認(rèn)時(shí)間、政府審批時(shí)間，把可以由業(yè)主、合作設(shè)計(jì)單位控制的時(shí)間管理好，使整體進(jìn)度在一定程度上可控。

3.3 簽訂三方設(shè)計(jì)合同與雙方設(shè)計(jì)合同，明確工作范圍及服務(wù)內(nèi)容

國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院應(yīng)該制定針對(duì)中外合作建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目的合同模板，包括設(shè)計(jì)院與業(yè)主簽訂的設(shè)計(jì)合同及三方設(shè)計(jì)協(xié)議。

為使業(yè)主、境外設(shè)計(jì)單位、國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院的法律責(zé)任清楚，業(yè)主應(yīng)與境外設(shè)計(jì)單位和國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院分別簽訂設(shè)計(jì)合同，將設(shè)計(jì)費(fèi)用及需要保密的信息在雙方合同中進(jìn)行約定。需要注意的是在合同中要對(duì)差旅費(fèi)用進(jìn)行明確的規(guī)定，約定合同中包括差旅次數(shù)，通常境外的差旅費(fèi)用都不包含在設(shè)計(jì)費(fèi)中。

此外，三方協(xié)議中還應(yīng)該明確日常溝通和設(shè)計(jì)成果的語(yǔ)言版本和采用的技術(shù)規(guī)范，當(dāng)業(yè)主是國(guó)內(nèi)業(yè)主、項(xiàng)目也在中國(guó)本土的話，全部要以中文和中國(guó)技術(shù)規(guī)范為主。當(dāng)業(yè)主是境外設(shè)計(jì)單位或項(xiàng)目在國(guó)外時(shí)，則要與業(yè)主確定語(yǔ)言和規(guī)范要求，但要考慮到相應(yīng)的翻譯費(fèi)用。

3.4 做好合同交底工作，提高服務(wù)水平，做好風(fēng)險(xiǎn)管控，保障自身權(quán)益

為了讓設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)明確合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)與工作范圍，在召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)時(shí)，一定要對(duì)工作內(nèi)容、分工界面做充分交底，明確國(guó)內(nèi)院設(shè)計(jì)工作范圍，避免由于國(guó)內(nèi)院把控不足而給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。同時(shí)，對(duì)非工作范圍內(nèi)的工作清晰明了，也可以有效地進(jìn)行范圍管控，當(dāng)業(yè)主給出超出設(shè)計(jì)范圍指令的時(shí)候，由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一與業(yè)主交涉，有效控制范圍的變更。

3.5 采用合理有效的辦法提高溝通效率

（1）盡量降低由于文化沖突而引起的溝通誤解。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該在開(kāi)始合作前對(duì)團(tuán)隊(duì)所有成員做好動(dòng)員工作，以謙虛務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)合作的精神和雙贏的思路來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目管理。

（2）降低語(yǔ)言溝通障礙，視境外合作設(shè)計(jì)單位的情況安排團(tuán)隊(duì)成員。為了便于合作溝通中的技術(shù)交流，建議各個(gè)專業(yè)都選派熟練掌握英文的設(shè)計(jì)人員，可以提高溝通效率。

（3）建立良好的項(xiàng)目溝通管理體系。設(shè)計(jì)院應(yīng)制定針對(duì)中外合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的溝通管理模式，明確項(xiàng)目各關(guān)系人的信息溝通需求，構(gòu)建項(xiàng)目組的溝通網(wǎng)絡(luò)，確定各方的唯一接口人和各關(guān)系人的職責(zé)、權(quán)限，并建立溝通反饋機(jī)制，即信息發(fā)送并接收后，雙方必須對(duì)理解情況做檢查和反饋，確保溝通的正確性。

（4）注意正式溝通留有書(shū)面記錄。項(xiàng)目過(guò)程中，與業(yè)主及合作設(shè)計(jì)單位的交流文件全部要以書(shū)面為主，通過(guò)電子郵件的形式發(fā)送，并抄送給內(nèi)外部相關(guān)單位及個(gè)人，以便相關(guān)方清晰知曉具體內(nèi)容。尤其是涉及到重大事件，電話或當(dāng)面溝通后，也需要有書(shū)面文件。對(duì)于重要節(jié)點(diǎn)會(huì)議要形成會(huì)議紀(jì)要并抄送與會(huì)各方，對(duì)于外方和業(yè)主方形成的會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容要及時(shí)審閱并回饋，以保證沒(méi)有信息遺漏。

第2篇

一、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目管理中存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）未按要求辦理相關(guān)手續(xù)。主要表現(xiàn)為：超計(jì)劃投資部分未重新進(jìn)行報(bào)批；部分工程未辦理規(guī)劃用地許可證、建設(shè)用地許可證、建筑施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)施驗(yàn)收等手續(xù)。

（二）招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范。

一是該招標(biāo)的未招標(biāo)。如某單位建設(shè)的路網(wǎng)工程，對(duì)第一段工程是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定施工單位的，而對(duì)占總路網(wǎng)路積40％、造價(jià)為661萬(wàn)元的延伸段工程卻未進(jìn)行重新招標(biāo)，直接指定給了原中標(biāo)施工單位施工。

二是將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對(duì)符合招標(biāo)要求的單項(xiàng)工程如暖通工程直接發(fā)包；設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購(gòu)也不進(jìn)行招標(biāo)。

三是部分標(biāo)底編制比較粗糙。項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象。如有個(gè)項(xiàng)目由招標(biāo)單位發(fā)統(tǒng)一的工程量清單給各投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)，標(biāo)底為6 210萬(wàn)元，中標(biāo)單位中標(biāo)價(jià)為6 080萬(wàn)元。合同規(guī)定在一個(gè)月范圍內(nèi)，對(duì)工程量清單增減在2％以上的可提出。但往往由于施工方和建設(shè)方技術(shù)力量的不對(duì)等，施工方在規(guī)定期限內(nèi)提交的工程量清單對(duì)比中，往往原清單中多算的不提出，而對(duì)漏算、少算的則提出。結(jié)果對(duì)比工程量清單后，工程造價(jià)提高1 800萬(wàn)元，在施工合同6 080萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充施工協(xié)議1 800萬(wàn)元，并以此作為支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。工程量核對(duì)時(shí)，建設(shè)單位一般是委托原編制標(biāo)底工程量清單的中介造價(jià)公司核對(duì)，工程量清單核對(duì)與編制清單標(biāo)底只收取一次費(fèi)用，既無(wú)編制粗糙致使誤差大的懲罰措施，也無(wú)節(jié)約造價(jià)工程量精確有獎(jiǎng)勵(lì)措施，致使建設(shè)方在工程量清單的核對(duì)過(guò)程中處于弱勢(shì)、信息不對(duì)等的地位。另外標(biāo)底中有的對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價(jià)項(xiàng)目較多，留有活口。

四是背離招標(biāo)文件簽訂合同。有的招標(biāo)文件中明文規(guī)定變更費(fèi)用要按合同價(jià)與標(biāo)底價(jià)同比例下浮，但在簽訂合同條款時(shí)卻不再下浮，改為按定額規(guī)定結(jié)算或綜合費(fèi)用按百分之幾結(jié)算。有的在組織材料招標(biāo)中，按合同規(guī)定招的應(yīng)該是主材價(jià)，但在實(shí)際操作時(shí)變成了含人工、利潤(rùn)、輔助材料等在內(nèi)的綜合價(jià)，致使材料價(jià)格成倍增加，嚴(yán)重背離了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，混淆了工程造價(jià)結(jié)算依據(jù)，使工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛，給審計(jì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）超概算投資較為突出。有的因項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設(shè)單位批少建多，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。有的承包商采用所謂不平衡報(bào)價(jià)法，先低價(jià)中標(biāo)，然后設(shè)法通過(guò)中途變更來(lái)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)，增加工程造價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價(jià)失控。如某工程批準(zhǔn)概算是6 420萬(wàn)元，而實(shí)際投資達(dá)到8 560萬(wàn)元，超概算達(dá)到33％。

（四）現(xiàn)場(chǎng)施工管理不到位。有的未請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理；有的監(jiān)理或建設(shè)單位不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經(jīng)設(shè)計(jì)部門或建設(shè)單位同意，擅自取消部分工程項(xiàng)目。有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范。在未實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的情況下，只有一人簽證；簽證內(nèi)容不全，只對(duì)工程量進(jìn)行簽證，未對(duì)價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)；簽證不及時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證，而是事后補(bǔ)簽，這些在很大程序上影響了變更聯(lián)系單的真實(shí)性和有效性。

（五）高估冒算工程造價(jià)。主要表現(xiàn)為重復(fù)計(jì)算、變更減少部分未扣除、未按招標(biāo)規(guī)定比例下浮、加工材料未剔除、高套定額或建設(shè)單位高價(jià)簽證等。

（六）基建財(cái)務(wù)收支管理混亂。一是核算不規(guī)范。有的對(duì)工程項(xiàng)目在單位財(cái)務(wù)賬中核算，未單獨(dú)設(shè)賬；有的列支與工程無(wú)關(guān)的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項(xiàng)目的資金籌集、投資情況。二是違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例，直接收取現(xiàn)金作為投標(biāo)保證金，無(wú)法反映投標(biāo)單位的真實(shí)身份。三是用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致對(duì)方漏繳稅費(fèi)。

二、對(duì)加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理既是一項(xiàng)非常繁雜的工作，又是一門專業(yè)性很強(qiáng)的“學(xué)問(wèn)”。從審計(jì)中反映的一些問(wèn)題來(lái)看，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

（一）要切實(shí)提高對(duì)建設(shè)工程規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有規(guī)范就沒(méi)有質(zhì)量，不規(guī)范就很難保證不出問(wèn)題。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)管理和招投標(biāo)方面的法規(guī)，了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識(shí)和基本程序。

（二）要按工程建設(shè)程序操作。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進(jìn)行，概括地說(shuō)，應(yīng)先計(jì)劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用。具體地說(shuō)，在前期準(zhǔn)備階段，主要是做好編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；辦理建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地和建筑施工等方面的許可證；確定設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。在工程實(shí)施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。在竣工階段，首先要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，然后施工單位要編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位要做好竣工決算，并用書(shū)面形式告知審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)。

（三）要做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作。基礎(chǔ)資料主要包括工程資料和財(cái)務(wù)資料。從方便審計(jì)而言，資料應(yīng)從四個(gè)方面來(lái)分類整理：一是與建設(shè)程序有關(guān)的資料；二是與工程質(zhì)量相關(guān)的資料；三是與工程造價(jià)相關(guān)的資料；四是有關(guān)財(cái)務(wù)收支方面的資料。為了保證資料的真實(shí)、有效，資料整理應(yīng)按施工中落成實(shí)體同步進(jìn)行，并做到圖物相符，不得在工程竣工后補(bǔ)充。

（四）要嚴(yán)格按規(guī)定付款。關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算方式，對(duì)于實(shí)行工程總價(jià)招標(biāo)的項(xiàng)目，預(yù)留工程款一般是掌握在合同價(jià)款的10％左右。但對(duì)實(shí)行綜合費(fèi)率或工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)考慮到簽訂的合同價(jià)多為暫定價(jià)，還有標(biāo)底編制粗糙及監(jiān)理隨意簽證等引起高估冒算的情況，建設(shè)單位在付款時(shí)要特別留意，防止付過(guò)頭。

第3篇

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，農(nóng)業(yè)投入快速增長(zhǎng)，在加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收方面取得了明顯成效。但隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目資金的加大，項(xiàng)目管理工作中還存在一些不規(guī)范的問(wèn)題，影響了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和成效。因此，加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善項(xiàng)目管理制度和機(jī)制建設(shè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高資金使用效率具有極其重要的意義。

1.現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作不充分。當(dāng)前，一些地方部門從本地區(qū)局部利益考慮，為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，重項(xiàng)目申報(bào)，輕視項(xiàng)目前期工作；編制項(xiàng)目建議書(shū)前對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃了解不透切；對(duì)市場(chǎng)需求、項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿θ狈ι钊爰?xì)致的研究。

1.2農(nóng)業(yè)項(xiàng)目地方配套資金落實(shí)不到位。地方配套資金不到位，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于自身財(cái)力困難，配套資金很難落實(shí)。國(guó)家當(dāng)前在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)均要求地方財(cái)政承諾配套一定比例的項(xiàng)目建設(shè)資金，為了爭(zhēng)取到上級(jí)農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目，在明知地方配套難以落實(shí)的情況下，地方財(cái)政仍簽訂落實(shí)地方配套資金承諾書(shū)。在實(shí)際執(zhí)行中配套任務(wù)卻難以按計(jì)劃完成。為應(yīng)付上級(jí)部門檢查，有的地方財(cái)政采取先撥入本文由收集整理后扣回的辦法；有的采取虛列支出作為自籌資金的辦法；有的以其他項(xiàng)目或用過(guò)去的實(shí)物作配套等等[1]，虛假配套，導(dǎo)致了項(xiàng)目概算不足，資金規(guī)模留有缺口，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)不能按計(jì)劃完成。

1.3農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理不規(guī)范。一些地方部門項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作較薄弱，個(gè)別項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，忽視專項(xiàng)資金的嚴(yán)肅性，對(duì)項(xiàng)目資金使用管理重視不夠。財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定不熟悉，項(xiàng)目資金未實(shí)行專戶管理或?qū)ず怂恪４嬖谶`規(guī)大額支付現(xiàn)金、白條入帳、違規(guī)截留、挪用專項(xiàng)資金，用于償還貸款、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金不能使用到位，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

1.4農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合同簽訂不完整、合同執(zhí)行不嚴(yán)格。一些項(xiàng)目管理單位訂立合同能力不強(qiáng)，簽訂合同時(shí)工程范圍、建設(shè)工期不清楚，工程造價(jià)不確定，沒(méi)有工程量和單價(jià)，對(duì)工程質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有要求，質(zhì)量保修范圍不明確。施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履約意識(shí)淡薄，施工方案、施工方法隨意調(diào)整，導(dǎo)致達(dá)不到合同約束預(yù)期效果，直接影響到工程項(xiàng)目的正常實(shí)施和完成質(zhì)量。

1.5農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制不健全。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，許多部門及管理人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)還不了解，對(duì)績(jī)效管理的意義認(rèn)識(shí)不清，績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制缺乏。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，大部分地方只是對(duì)少數(shù)項(xiàng)目建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且設(shè)計(jì)的考評(píng)指標(biāo)不是十分合理，績(jī)效考評(píng)后，沒(méi)有進(jìn)行跟蹤檢查，整改落實(shí)不到位。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

2.1提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵。可行性研究是項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容，項(xiàng)目在選項(xiàng)和編制可行性研究報(bào)告前要認(rèn)真了解國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和有關(guān)法規(guī)，熟悉行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要深入實(shí)地勘察、搞好市場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理、效益突出的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，編制出有深度的可研報(bào)告。同時(shí)嚴(yán)格項(xiàng)目的專家評(píng)審制度，規(guī)范項(xiàng)目的評(píng)審工作程序。項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)立項(xiàng)和批復(fù)，不得隨意調(diào)整與變更，如確需調(diào)整和變更，須按程序履行報(bào)批手續(xù)。

2.2認(rèn)真落實(shí)配套資金。地方配套資金應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政按配套方案明確的比例，科學(xué)合理地編制地方配套資金預(yù)算方案，配套方案應(yīng)充分考慮地方財(cái)政的實(shí)際情況，做到既照顧了貧困地區(qū)，又合理適度地確定市、縣負(fù)擔(dān)的配套比例。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)地方配套資金預(yù)算落實(shí)情況的檢查。對(duì)不按要求落實(shí)配套資金的市、縣，按項(xiàng)目資金管理辦法嚴(yán)肅處理，并扣減第二年的項(xiàng)目資金，確保地方配套資金的落實(shí)到位。

2.3規(guī)范資金支出管理。農(nóng)業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家、農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)業(yè)廳頒布和制定的項(xiàng)目管理辦法和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，逐步完善本部門項(xiàng)目管理工作制度。制定并組織實(shí)施本單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。規(guī)范項(xiàng)目資金支出的財(cái)務(wù)審批制度，項(xiàng)目資金實(shí)行全程監(jiān)控管理，堅(jiān)持專人管理、專帳核算、專款專用的原則。加大資金監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制。