項目總體規(guī)劃內(nèi)容范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：機場；總體規(guī)劃；現(xiàn)狀；建議；

Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations

中圖分類號：X738.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00

一、目前機場總體規(guī)劃管理中存在的問題

1、機場總體規(guī)劃編制相對混亂

目前，我國的民航部門已經(jīng)對機場總體規(guī)劃問題做出了明確的規(guī)定，機場無論大小都必須要做總體規(guī)劃。但是機場總體規(guī)劃編制情況相對混亂。如對未來的發(fā)展情況沒有全面的考慮（如近期可能會遷建，周圍可能有其它規(guī)劃），規(guī)劃僅為短期內(nèi)擴建使用等。這樣在實際發(fā)展中，總體規(guī)劃就無法發(fā)揮其真正指導(dǎo)機場發(fā)展方向的作用。

對總體規(guī)劃修改的不及時

根據(jù)民航總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，機場總體規(guī)劃需在5年內(nèi)根據(jù)實際情況進行修編，目前所有機場基本都有總體規(guī)劃，但是多數(shù)機場對規(guī)劃內(nèi)容修改并不及時，修編工作往往是在新建設(shè)項目啟動前期才開始進行，缺乏必要的前瞻性，因此規(guī)劃的內(nèi)容不能進行深入的研究或切合機場實際的發(fā)展，例如：機場近遠期科學(xué)的發(fā)展構(gòu)型、綜合交通的設(shè)置、節(jié)能和環(huán)保等，而這些內(nèi)容對于機場的發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、機場總體規(guī)劃缺乏必要的科學(xué)編制的態(tài)度

許多機場編制總體規(guī)劃僅僅是一種形式，缺乏必要的科學(xué)編制的態(tài)度。主要原因是由于根據(jù)民航的規(guī)定，每個機場必須要有總體規(guī)劃書，否則項目不會予以批準；另外部分機場在編制總體規(guī)劃的時候為了迎合地方政府的行政政績，而忽略了民航行業(yè)的特殊性。委托單位的這種不科學(xué)的編制態(tài)度將直接導(dǎo)致規(guī)劃編制單位編制時間有限、編制內(nèi)容不客觀等實際問題。

4、機場的總體規(guī)劃和地方規(guī)劃脫節(jié)

近些年，隨著地方社會經(jīng)濟的快速騰飛、地方民航的蓬勃發(fā)展以及人類對環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，機場在建設(shè)和運營的過程中必將受到周邊地區(qū)諸多因素的影響和制約，因此機場在規(guī)劃過程中必須和地方規(guī)劃有效銜接。

根據(jù)民航機場總體規(guī)劃編制內(nèi)容及深度的相關(guān)要求，機場總體規(guī)劃必須與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但是由于在規(guī)劃時牽涉到的地方規(guī)劃很多，如土地利用規(guī)劃、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等等，同時這些規(guī)劃的重點和周期與機場總體規(guī)劃又有很大的區(qū)別，所以很難達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這給機場的總體規(guī)劃和地方的規(guī)劃在銜接上帶來了很大的難度。例如：一些大中型機場的周圍都規(guī)劃了空港經(jīng)濟區(qū)，并且編制了發(fā)展計劃，有的地方還編制了綜合交通發(fā)展計劃，這些專項的規(guī)劃對機場的總體規(guī)劃都有促進作用，但是因為這些規(guī)劃很少能夠和機場總體規(guī)劃做同步修編，所以規(guī)劃的深度經(jīng)常不夠，這樣在銜接上就很難達到一致。

缺乏更高層次規(guī)劃的指導(dǎo)

缺乏更高層次規(guī)劃的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個方面：

定位機場的功能、把握機場未來的發(fā)展是機場合理規(guī)劃的關(guān)鍵因素，但是我國機場群目前的特點是分布不均、規(guī)模不一，而功能近似，在其區(qū)域內(nèi)缺少必要的統(tǒng)籌發(fā)展機制，對于各個機場之間的協(xié)作分工也沒有深入的研究，各個機場之間又存在相互競爭，因此各個機場對自身的定位往往較高。在這樣的情況下，機場經(jīng)常忽視了周邊機場的新建和改擴建工程對自身的影響。要有效的解決這個問題，就需要有民航高層次的規(guī)劃和指導(dǎo)。

區(qū)域或地方規(guī)劃對所在范圍內(nèi)的機場總體規(guī)劃不夠重視，或者在機場周圍建設(shè)其它項目時沒有完全考慮對于機場的影響，這就需要各個省份或城市在編制相關(guān)規(guī)劃時，必須考慮所轄機場的整體發(fā)展情況，同時必須根據(jù)民航的實際情況進行專項研究。例如：2008年浙江省相關(guān)部門曾組織編制《浙江省民用航空運輸機場發(fā)展規(guī)劃》，江蘇省也組織編制過《江蘇省民航“十一五”至2020年發(fā)展規(guī)劃》，這些規(guī)劃對所轄機場的規(guī)劃建設(shè)均具有重要的指導(dǎo)意義，但是這些規(guī)劃主要是從區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展的角度分析所屬機場的發(fā)展可能性，缺乏深入的調(diào)查和研究，與地方機場實際發(fā)展偏差較大。

對機場總體規(guī)劃執(zhí)行力度不足

機場周邊的城市建設(shè)需由機場管理機構(gòu)簽批，部分建設(shè)施工項目要報到民航地區(qū)管理局進行審批。但是，由于地方規(guī)劃部門對機場的有關(guān)規(guī)定不夠了解，機場總體規(guī)劃往往又不在城市規(guī)劃內(nèi)容中體現(xiàn)，同時機場管理部門也沒有地方規(guī)劃部門的相關(guān)執(zhí)法權(quán)，所以在審批過程中就很難判定項目是否合理，或者地方規(guī)劃部門受到地方政府政策的影響而放棄機場規(guī)劃中的相關(guān)要求。如出于地方經(jīng)濟發(fā)展的要求，機場凈空保護范圍內(nèi)建設(shè)危害飛行安全的超高建構(gòu)筑物。

二、加強機場總體規(guī)劃的措施

1、加強機場的內(nèi)部管理力度

要加強機場的總體規(guī)劃，首先要加強機場的內(nèi)部管理力度，具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）對機場總體規(guī)劃及時修編

應(yīng)該加強對機場總體規(guī)劃的日常監(jiān)督和管理，及時的發(fā)現(xiàn)機場總體規(guī)劃和機場發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾，督促機場管理機構(gòu)對機場的總體規(guī)劃及時進行修編，在修編的過程中，機場管理機構(gòu)要充分的征求相關(guān)部門的建議，最好定期的召開會議，針對總體規(guī)劃內(nèi)容進行討論和研究，然后以書面形式把相關(guān)部門的意見整合到一起，再進行修編；

（2）加強機場總體規(guī)劃的理論研究

應(yīng)該投入更多的力量來加強對于機場總體規(guī)劃理論方面的研究。近年來，我國的民航業(yè)發(fā)展迅速，所以理論研究不能滿足機場發(fā)展的實際需求，尤其是大中型機場的規(guī)劃方法、規(guī)劃理念和規(guī)劃手段等都需要進一步的提高，只有通過對理論的不斷研究，才能使機場的總體規(guī)劃發(fā)揮出最優(yōu)的效果；

（3）嚴格審批機場內(nèi)建設(shè)項目

在審批機場內(nèi)的建設(shè)項目的時候，應(yīng)該嚴格按照機場總體規(guī)劃，對申報審批的項目進行嚴格審查，如果發(fā)現(xiàn)和機場總體規(guī)劃有沖突，必須對機場總體規(guī)劃進行修編之后才能審批。

和地方規(guī)劃合理銜接

在和地方政府相關(guān)規(guī)劃的銜接方面，機場的管理機構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮主要的作用，努力創(chuàng)建一個以機場為主導(dǎo)、地方部門積極響應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通平臺，并一步步建立合理的制度，盡最大可能把各種規(guī)劃的銜接工作做好。各個單位的建設(shè)項目，要由地方規(guī)劃部門審批之后才可以建設(shè)。尤其是凈空管理方面，機場的管理機構(gòu)應(yīng)該把機場凈空障礙物控制面上報給地方政府或者城市建設(shè)單位，這對建設(shè)單位審批新項目的建設(shè)高度以及建設(shè)規(guī)模方面有很大幫助。例如太原的武宿機場，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地區(qū)，他們每年把機場凈空障礙物控制面上報到榆次市城建局、太原市規(guī)劃局及南郊區(qū)城建局各一份，并且每年溝通兩次，在機場凈空管理方面取得了良好的效果。

3、加強民航法規(guī)和制度的建設(shè)及執(zhí)行力

筆者建議民航的相關(guān)法規(guī)能夠設(shè)置一些公示制度，明確的規(guī)定機場的總體規(guī)劃在審批之前一定要向社會進行公示，讓各個機構(gòu)都了解規(guī)劃的內(nèi)容。其主要目的是：

（1）有助于大力的宣傳機場的總體規(guī)劃以及民航的相關(guān)法規(guī)，有效促進機場的后期發(fā)展；

（2）通過公示形式讓大家都了解規(guī)劃內(nèi)容，廣泛的征求各個部門的意見，使一些矛盾提前暴露出來，有助于逐步完善機場的總體規(guī)劃；

（3）可以借此提高地方政府和機場的管理機構(gòu)對機場規(guī)劃的重視程度，增強機場總體規(guī)劃的力度。

（4）借助公眾的監(jiān)督，加強地方對民航規(guī)劃要求內(nèi)容的審批和執(zhí)行力度。

4、加強政府宏觀調(diào)控

可以以民航地區(qū)管理局作為主導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)助各個省政府對一些機場做一個長期的專項發(fā)展規(guī)劃，通過實際的調(diào)查，制定合理的發(fā)展方向，對同一個區(qū)域內(nèi)的機場進行功能定位，避免不健康的競爭，優(yōu)化各個機場的空間資源。

結(jié)束語：隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平的提高，航空已經(jīng)成為人們外出的一個重要交通選擇，機場作為航空的基礎(chǔ)建設(shè)，受到人們越來越多的關(guān)注。機場的總體規(guī)劃是機場發(fā)展的指導(dǎo)性文件，但是現(xiàn)在很多機場對總體規(guī)劃還不夠重視，或者在規(guī)劃過程中由于和地方政策協(xié)調(diào)的不好，致使機場的總體規(guī)劃總是存在各種各樣的問題，影響機場的發(fā)展和建設(shè)。本文已經(jīng)針對這些問題作了分析，希望以后在政府的宏觀調(diào)控下，機場管理部門可以和地方政府相互配合，共同發(fā)展。

參考文獻：

1、阮積敏，機場總體規(guī)劃管理現(xiàn)狀及相關(guān)建議，中國民用航空，2010年，07期；

第2篇

今年，我院承擔(dān)了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》、《安寧區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》。土地利用規(guī)劃工作作為我院新拓展的業(yè)務(wù)范圍，受到了院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。土地利用規(guī)劃崗位要求履職人員具有土地資源管理、地理、地理信息系統(tǒng)、區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、資源與環(huán)境等相關(guān)專業(yè)的學(xué)科背景，要求掌握自然資源、土地資源、土地利用、土地利用規(guī)劃和管理等相關(guān)理論和方法及有較強的邏輯思維能力和溝通協(xié)作能力和較好的寫作能力和管理能力。

二、三個月來的主要工作

1．《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》工作

①制定了《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）》技術(shù)方案

②協(xié)助劉工，參與了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)研工作

③設(shè)計了紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃前期專題研究的主要內(nèi)容

④在郭德記和字明春同事的幫助下，完成紅古土地利用總體規(guī)劃前期專題一土地利用現(xiàn)狀分析、專題研究四紅古區(qū)耕地和基本農(nóng)田保有量分析及保護研究、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。和郭德記同事共同完成了專題研究二紅古區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和用地規(guī)模預(yù)測、專題研究五紅古區(qū)建設(shè)用地空間管制及統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，目前部分專題仍在修改中。

⑤目前正在編寫《紅古區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2005-2020年）大綱》。

①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、協(xié)助胡明霞同事完成了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃文本、說明。

②參與了皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃重點土地開發(fā)整理項目調(diào)研工作。

3．參與的其他工作

①在院長、劉鋼組長的領(lǐng)導(dǎo)下、聯(lián)系了西北師范大學(xué)暑期未回家的同學(xué)作為二調(diào)工作臨時工作人員。

②協(xié)助院長聯(lián)系西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，促成了我院與西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)院業(yè)務(wù)及研究生本科生實習(xí)合作。

三、工作體會

1．單兵作戰(zhàn)能力已經(jīng)不適合院里發(fā)展的需要

規(guī)劃項目對編制人員提出了更高的技術(shù)要求，大型規(guī)劃項目編制需要有良好的大局觀、合理的編制思路和處理各種問題的能力和以及建立能夠相互協(xié)作配合的團隊。作為規(guī)劃項目組的成員，我認識到除了能獨立完成子項目，在規(guī)劃項目編制過程中還要能夠做到對項目整體的把握和對任務(wù)的有效分解，跟委托甲方及合作單位積極對接和聯(lián)系、與院內(nèi)其他同事有效溝通和銜接，對項目組的工作進度和工作內(nèi)容要熟悉，此外，對領(lǐng)導(dǎo)及時匯報工作進展情況，溝通項目推進過程中出現(xiàn)的問題和難點，實現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)的有效溝通，及時推進項目進行。

2.項目完成不只以完成任務(wù)為目標，注重增加項目的研究深度和廣度

在《皋蘭縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》編制過程中增加了對未利用地示范區(qū)的研究內(nèi)容，雖然增加了一定的工作量，但也使得規(guī)劃成果更加完整、內(nèi)容更加豐富，并且得到了一定程度的創(chuàng)新。完善的規(guī)劃思路和豐富的規(guī)劃內(nèi)容也得到了甲方和專家、領(lǐng)導(dǎo)的認可。

第3篇

第一階段根據(jù)規(guī)劃編制前期對土地利用現(xiàn)狀分析與上一輪規(guī)劃實施評價，找出土地利用變化的規(guī)律，著重研究規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、人口變化、產(chǎn)業(yè)政策，預(yù)測土地需求量，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，明確土地用途分區(qū)管制。形成的研究成果有：上輪土地利用總體規(guī)劃實施評價；土地利用現(xiàn)狀與潛力分析研究；土地需求量預(yù)測與供需平衡分析研究；耕地與基本農(nóng)田保護分析研究；土地利用戰(zhàn)略與統(tǒng)籌區(qū)域土地利用研究。

第二階段研究成果是在專題研究的基礎(chǔ)上，提出縣級土地利用總體規(guī)劃方案，并對各規(guī)劃方案進行比較選擇，明確最優(yōu)方案進行規(guī)劃編制的整體構(gòu)思與框架，形成的成果有：土地利用總體規(guī)劃大綱；土地利用總體規(guī)劃大綱說明；土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖(即中心城區(qū)土地用途和空間管制圖)、土地利用總體規(guī)劃圖、重點項目分布圖、重點鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖。

第三階段成果是第二階段成果的細化和具體表現(xiàn)，形成的成果有：縣級規(guī)劃編制；規(guī)劃編制說明；規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作報告及基數(shù)轉(zhuǎn)換審定說明；除以上第二階段需要的圖件成果外，增加縣土地利用現(xiàn)狀圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部(中心城區(qū))用地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接圖、縣級(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基本農(nóng)田分布圖、土地保護和整治開發(fā)空間布局圖、縣土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標示圖、重點鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標示圖、縣基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、重點鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖等。

土地利用總體規(guī)劃的表現(xiàn)形式分為文字成果(包括數(shù)據(jù)圖表)、圖形(土地利用總體規(guī)劃系列圖件)、數(shù)據(jù)庫三種。文字成果是土地利用總體規(guī)劃成果的基礎(chǔ)，是規(guī)劃思想與規(guī)劃理念的表述，數(shù)據(jù)圖表是土地利用總體規(guī)劃編制研究分析過程的體現(xiàn)；圖形是用地圖的語言，包括符號、線條、色彩等對土地利用總體規(guī)劃思想與理念的表達，是對文字成果最直觀、最明了的表現(xiàn)，它反映土地利用總體規(guī)劃最終結(jié)果的實現(xiàn)形式，并貫穿土地利用總體規(guī)劃全過程；土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是基于在上述成果實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，把文字、圖表、圖形、數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)在一起，建立數(shù)據(jù)庫，主要是便于土地利用總體規(guī)劃實施管理。因此，圖形是土地利用總體規(guī)劃成果最基本的表現(xiàn)形式。

在編制縣級土地利用總體規(guī)劃時往往需要編制大量的規(guī)劃系列圖件，這種圖件屬于專題地圖，是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃意圖最根本的表現(xiàn)方式。它以土地利用總體規(guī)劃和縣級區(qū)域地理底圖為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的專題要求和規(guī)劃思路，用各種符號、線劃要素以及色彩，表示土地利用現(xiàn)狀及其分布、動態(tài)變化、發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律。

由于規(guī)劃內(nèi)容，如工礦企業(yè)、建設(shè)用地規(guī)模邊界、基本農(nóng)田分布區(qū)、土地利用功能分區(qū)等等在實地上分布形態(tài)不同，有點狀分布的、線狀或帶狀的、面狀分布的，通常采用定點符號法、線狀符號法、質(zhì)底法或這幾種方法相互配合使用。

上兩圖是同一區(qū)域的兩幅土地利用重點項目規(guī)劃分布圖，從圖面效果看，同一規(guī)劃成果采用不同的表示方法，所得到的成圖效果就完全不一樣。圖1以質(zhì)底法來表示土地利用現(xiàn)狀分類，定點符號法表示項目獨立的位置、數(shù)量和質(zhì)量特征，線狀符號法的線狀符號及其顏色表示線狀分布的項目數(shù)量和質(zhì)量特征。采用這種表示方法從圖中就能了解重點項目分布地點所屬的土地類別。便于規(guī)劃的土地利用實施管理。圖2采用定點符號法和線狀符號法兩種方法結(jié)合起來綜合表示項目分布地點、數(shù)量和質(zhì)量特征，圖面雖然清晰易讀，但作為一個區(qū)域的掛圖和土地利用總體規(guī)劃成果，顯得單調(diào)，并缺乏與土地利用結(jié)構(gòu)、土地用途的有機聯(lián)系，不便在土地利用規(guī)劃上的管理