建設(shè)工程招標的基本概念范文

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第1篇

工程項目招標在現(xiàn)如今的工程建設(shè)過程中占據(jù)重要的地位，這也是建筑市場走向規(guī)范和開放的必要環(huán)節(jié)。2000年《中華人民共和國招標投標法》實施，對于我國的招投標的程序的相關(guān)內(nèi)容作出了法律的規(guī)定，進一步規(guī)范和維護了各個競爭主體之間的合法權(quán)益以及廣大人民群眾的利益，這對于我國建筑市場法制建設(shè)有著積極的意義。

1 工程招標的基本概念以及特點

1.1 工程招標的基本概念

招投標是在市場經(jīng)濟下商品交易的的一種方式，通常是由商品的采購方作為招標人，通過招標公告或者像一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息，然后招標人貼出所需采購商品的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交付時間等。通過一頂程序，從多個投標人中擇優(yōu)選擇最能夠滿足其采購要求的供應(yīng)商和承包商，并與之簽訂定采購合同，由中標人實現(xiàn)采購合同的過程。因此在政府及公共領(lǐng)域來推行招標投標制度，有利于節(jié)約國有資金，提高采購質(zhì)量。招標投標制度在國際上應(yīng)用得比較早，但是在我國起步較晚，直到改革開放以來才逐步引進。隨著改革開放的不斷深入，商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，招標投標制度的應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，先后在建設(shè)工程發(fā)包、機電設(shè)備進口、成套設(shè)備、利用國外貸款方面得到廣泛的應(yīng)用。

工程招標是工程建設(shè)項目采購中最普通、最重要的交易方式。招標投標設(shè)計工程的決策咨詢、勘察設(shè)計、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、工程材料和設(shè)備的供應(yīng)等許多方面，主要指招標人對要求參與工程項目的投標人按照一定程序進行審查、評比、選擇和監(jiān)督實施的過程。在招標運行機制中，競爭貫穿了招標的全過程。招標人通過組織招標，選擇貨物、工程、服務(wù)等標的物，一次獲得最佳投資效益。

1.2 工程招標的特點

招標與投標是市場經(jīng)濟條件下的一種采購方式，目的是使采購活動盡量節(jié)約成本，最大限度地滿足采購目標。工程招標同其他采購方式相比較具有以下特點：

1.2.1 采購程序規(guī)范化

目前各國的招標活動均按照一定法律程序有組織的進行，有一定的奧表機構(gòu)負責實施，并有必要的技術(shù)專家參與。招標投標程序、招標文件由招標方編制，且必須經(jīng)過必要的審查，對招標和投標雙方具有法律約束力。招標投標活動必須嚴格按照既定的程序和條件進行，一般不隨意變更。必須依照明確的標準和方法評選中標者。

1.1.2 廣泛地征求投標人

招標的目的是在盡可能慣犯的范圍內(nèi)選擇合適的中標人。工程招標一般要求承包商具有豐富的工程經(jīng)驗、必要的技術(shù)條件以及足夠的財務(wù)能力，能夠在預(yù)定的建設(shè)期限內(nèi)按照規(guī)定的質(zhì)量標準、合理的工程造價完成建設(shè)任務(wù)。因此，招標人通常要在國內(nèi)外指定的報紙、雜志或網(wǎng)絡(luò)媒體上刊登招標廣告，邀請所有具備條件的潛在投標人前來投標。

1.1.3 以公開、公平、公正為原則

規(guī)范的招標投標活動以公開、公平、公正為原則，嚴格按照事先擬定的程序進行。公開招標的一般要求是：公開招標廣告；公開招標條件對采購的貨物、工程、服務(wù)內(nèi)容作詳細的介紹；在投標人或其設(shè)計授權(quán)代表在場的情況下公開開標，宣讀投標人的名稱、投標報價、降價聲明等。

1.1.4 交易雙方一次性成交

招標方式不同于上平的交易,一般商品買賣過程往往要經(jīng)過多次討價還價才能成交，而招標采購要求投標人一次性報價，即在投標截止時間之前必須確定唯一報價。

2 國內(nèi)工程招標的發(fā)展狀況

20世紀80年代，我國開始探索招投標制度。從那時起我國招標招投標方式經(jīng)歷了：招標投標制度初步建立，招標投標制度規(guī)范發(fā)展，制度不斷完善三個階段。

經(jīng)過短短三十年的發(fā)展，工程招標已經(jīng)成為我國工程領(lǐng)域不可或缺的一種形式，并且招投標制度在提高經(jīng)濟效益、推進體制改革、培育市場體系乃至提高國名經(jīng)濟整體素質(zhì)等方面也發(fā)揮了重要作用。

2000年我國正式頒布實施《中華人民共和國招標投標法》，這是我國招標投標領(lǐng)域第一部綜合性法律。該法對招標的范圍，招標投標活動的基本原則，招標、投標、開標、評標、中標的具體程序和行為規(guī)則以及違法行為的法律責任等，作了比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。

行政監(jiān)督體制初步確立。部門協(xié)同配合等到加強。國務(wù)院多個個部門建立了“招標投標部際協(xié)調(diào)機制”，聯(lián)合開展了招投標專項檢查，對形成合力，防止政出多門，發(fā)揮了積極的作用。

行業(yè)自律機制建設(shè)取得了重要發(fā)展。組建成立了跨行業(yè)、跨地區(qū)的中國招標投標協(xié)會，構(gòu)筑起統(tǒng)一平臺之上的招投標行業(yè)自律機制。

招標投標行業(yè)群體已經(jīng)形成。全國專業(yè)從事招標的機構(gòu)5000多家，各類企事業(yè)單位從事招標采購的專職人員近百萬人。

招投標相依顯著提高。招標項目和招標數(shù)額大幅增加，節(jié)資率逐年提高。具典型調(diào)查，2001年至2006年，招標額年均增長幅度約40%，通過招投標節(jié)約的工程建設(shè)投資一般在10-15%，有的地方和行業(yè)的平均節(jié)資率達到20%左右。

3 目前我國的工程招標形式及程序

3.1 公開招標

公開招標是指招標單位通過報刊等招標通告，有意投標的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標文件，進行投標的招標方式。公開招標的優(yōu)點是：有較多的承包商參與競爭，業(yè)主選擇余地大，有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期和降低工程造價。但也存在招標工作量大，組織工作復(fù)雜。招標過程所需時間較長，要投入較多的人力和物力等特點。公開招標投標方式主要適用于較大型且工藝和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目。

3.2 邀請招標

邀請招標是由招標單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量及企業(yè)信譽都較好的建筑施工企業(yè)發(fā)出招標邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標。邀請招標的工程通常是有特殊要求或保密的工程。所邀請的投標企業(yè)不得少于3家。招標單位發(fā)出邀請函后，被邀請的施工單位可以不參加招標。招標單位不得以任何借口拒絕被邀請單位參加投標，否則招標單位應(yīng)承擔由此引起的一切責任。

4 國內(nèi)工程存在的問題

目前我國的工程招標雖然在一些方面已經(jīng)取得了不小的進步，但是在實際操作當中還是存在這不少問題和缺陷，使得一些招標過程并不非常的公平。這就導(dǎo)致了我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一些質(zhì)量和合同的糾紛。

4.1 建筑工程項目招投標中存在的問題

4.1.1 假公開招標的問題

某些建設(shè)單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。

4.1.2 “權(quán)力標”及“關(guān)系標”問題

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標工作，越權(quán)包辦工程招投標;有的招標機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系;有的評標人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護主義。

4.1.3 投標資質(zhì)審查中的問題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。

4.1.4 對投標單位資格審查不嚴格

業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。

4.1.5 業(yè)主過分注重標價，施工企業(yè)盲目報價

有的業(yè)主過分注重將投標報價作為評標的尺度，有些企業(yè)就抓住這個特點，在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。這時，對于講信譽的施工企業(yè)則要通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。另外，過低的標底還會導(dǎo)致上級主管部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。

4.1.6 招標中有些未盡事宜沒有得到及時處理

招標文件中出現(xiàn)工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難以兌現(xiàn)的工程投入時，便從其它項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說的“羊毛出在羊身上”。另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。

5 我國工程招標的發(fā)展趨勢

隨著公開招標和《招標投標法》的深入實施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招標投標活動當事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各招標提供全方位服務(wù)的市場運行新格局，我國的招標投標制度也必將走向成熟，它是招標投標發(fā)展的必然趨勢。

5.1 建立市場規(guī)則

市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準則，其內(nèi)容包括：

5.1.1 市場準入規(guī)則

市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對不具備條件或采取掛靠、租借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理。

5.1.2 市場競爭規(guī)則

這是保證各市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現(xiàn)，政府必須制定相應(yīng)的保護公平競爭的規(guī)則。《招標投標法》、《建筑法》、《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則，并通過不斷的實施將更加具體和細化。

5.1.3 市場交易規(guī)則

交易必須遵循公開（涉及保密和特殊要求的工程除外）、公平、公正的原則。

5.2 建立建設(shè)工程交易中心

建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責是保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)范合法。

5.3 完善招標機構(gòu)

依據(jù)《招標投標法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)欤ㄔO(shè)工程交易中心應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，改變目前專家評委只進行評標的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標投標管理服務(wù)。

5.4 明確招標管理機構(gòu)

招標管理機構(gòu)是法律賦予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門，應(yīng)成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)將目前具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負責有關(guān)工程建設(shè)招標法規(guī)的制定和檢查，負責招標糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負責招標機構(gòu)的認定等。

參考文獻

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［3］李麗萍.淺談建設(shè)工程招標投標的發(fā)展及趨勢［N］.廈門大學(xué)報，2009.

［4］劉長春.中華人民共和國招標投標法釋義［M］.中國法制出版社，1999.

第2篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標管理；對策

Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.

Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

一招投標基本概念

建設(shè)工程招投標是指以建筑產(chǎn)品作為商品進行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設(shè)定標的，招請若干個賣主通過秘密報價進行競爭，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實現(xiàn)招的。工程招標制度也稱為工程招標承包制，它是指在市場經(jīng)濟的條件下，采用招投標方式以實現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標制的建立與實行是對計劃經(jīng)濟條件下單純運用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項重大改革措施，是保護市場競爭、反對市場壟斷和發(fā)展市場經(jīng)濟的一個重要標志。建設(shè)工程招投標的過程實際是業(yè)主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設(shè)工程設(shè)計前的準備階段、設(shè)計階段和施工階段中進行。建設(shè)工程招投標的范圍涵蓋了工程建設(shè)項目勘察的招標、工程建設(shè)項目設(shè)計的招標、工程建設(shè)項目監(jiān)理的招標、工程建設(shè)項目施工的招標以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標。建設(shè)工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既可以是整個工程項目的招投標，也可以是某一單項或單位工程的招投標?？傊?，招投標貫穿于建設(shè)工程的整個管理過程中。

二建設(shè)工程招投標管理存在的問題

1 泄露標底

工程標底在招投標中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標的最終結(jié)果，是招投標工作過程中重中之重。介于標底有如此重要的作用，某些投標單位想盡辦法得知標底，而有的標底編審人員不具備應(yīng)有的職業(yè)道德，將標底泄露給建設(shè)單位，給建筑市場的健康運行帶來不良影響。

2 明招暗定

某些建設(shè)單位意識到，那些規(guī)定必辦招投標手續(xù)的工程項目是不可逃避招標的，因而不敢公然違反法律法規(guī)。他們在表面上進行形式上的招投標，而在私下與既定的建設(shè)單位確定關(guān)系，并為了掩人耳目另找一些建設(shè)單位來報名作為陪標，來應(yīng)付相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

3 盲目壓價

目前，我國建筑市場中的競爭相對激烈，這為壓價造成了條件。某些建設(shè)單位采用最低價中標的手段開展競爭，為了得到工程，某些施工企業(yè)也盲目降價。這種壓價是片面的、盲目的，會給工程質(zhì)量和招投標工作帶來不良的影響。

4 陰陽合同

某些招投標單位表面上按規(guī)定進行招投標工作，但事后，標書中的造價、質(zhì)量、工期等內(nèi)容將變成一紙空文，招投標雙方會在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標工作只是一種形式，失去了它的實際意義。一旦在施工過程中產(chǎn)生矛盾，會直接影響到工程的進度和質(zhì)量。

三建設(shè)工程招投標管理產(chǎn)生問題的主要原因

1 法制不健全

招投標市場快速發(fā)展， 而法制建設(shè)卻相對落后， 相關(guān)制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點。某些投機者為了個人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標的正常秩序。

如：某一工程，通過了正規(guī)的招投標程序，建設(shè)單位同施工單位簽訂了正規(guī)的施工合同，合同造價180萬元。當工程施工時，雙方又簽訂了一份補充協(xié)議，對原招標里的工程內(nèi)容作了補充，增加了造價160萬元，而補充協(xié)議中的項目同投標文件中的項目一樣，但是單價明顯高于投標文件中的項目單價，補充協(xié)議改變了原合同實質(zhì)性內(nèi)容，補充協(xié)議提高了原投標商務(wù)報價的部分項目。按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)進行公開招標，而實際卻采用直接委托方式，以補充協(xié)議的形式規(guī)避招標。這樣沒有體現(xiàn)公平競爭的原則。

2監(jiān)管不到位

建設(shè)工程招投標的管理是一個復(fù)雜的、綜合性的過程，不能將

招投標工作孤立于建設(shè)工程其他管理工作和社會其他相關(guān)工作之外，僅僅依靠《招標投標法》和《建筑法》等建設(shè)工程的相關(guān)法律是

遠遠不能規(guī)范招投標各方行為的。招投標中的不法行為大多都難以發(fā)現(xiàn)和調(diào)查， 即使相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了異常行為，由于監(jiān)督機構(gòu)力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標違法違規(guī)行為多是內(nèi)部告發(fā)或群眾舉報而暴露出的。

3 程序不嚴密

我國招投標市場發(fā)育不健全，招投標機構(gòu)的專業(yè)、權(quán)威性、公正性不足，導(dǎo)致招投標程序的執(zhí)行不夠嚴密。而監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足，給了招投標方利用程序漏洞的機會，嚴重影響招投標活動的順利進行。

四建設(shè)工程招投標規(guī)范化管理的基本對策

1 建立、完善有形建筑市場

建立有形建筑市場能夠?qū)ο畔⒉粚ΨQ起到很好的作用。有形建筑市場，簡而言之即建設(shè)工程交易的平臺，它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和方便有效的相關(guān)服務(wù)，為規(guī)范建筑市場運作提供了良好的基礎(chǔ)。目前，全國已有不少地級以上城市建立起了工程交易中心，一些工程數(shù)量較多、投資規(guī)模較大的縣級市，也建立了建設(shè)工程交易中心。大力加強對有形建筑市場的建立，使建設(shè)工程的招投標都在有形建筑市場內(nèi)進行，必將大大規(guī)范建設(shè)工程的招投標。

2 市場監(jiān)督，規(guī)范建筑主體行為

政府建筑主管部門作為建筑市場管理的主體要加強對建筑市場主體即建設(shè)單位(業(yè)主)、承包商、中介服務(wù)機構(gòu)三方面的管理，規(guī)范建筑主體的行為。對建設(shè)單位(業(yè)主)，要重點抓工程報建、資質(zhì)審查，防止買空賣空，靠行騙漁利。對工程控制價的編制上面不能一味地追求壓低標準，應(yīng)參考社會平均生產(chǎn)力水平，在給予施工方一定利潤空間的前提下合理審查；在招標方式上，清除招標投標工作中的水分，避免出現(xiàn)各種違法行為；改進和完善評標、定標的方法，力求科學(xué)、公正、合理，特別是對企業(yè)信譽、施工組織設(shè)計等定性指標要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場監(jiān)督除了建設(shè)主管部門進行監(jiān)督以外，建筑市場主體之間也要互相監(jiān)督，以確保招投標工作順利進行。大力培育建筑市場，發(fā)展和完善建筑市場，使建筑交易活動在固定場所公開、透明地進行。

3 加大遏制不正當競爭的力度

加大遏制不正當競爭的力度可以從以下方面努力：第一，提高準入門檻，如提高對企業(yè)業(yè)績和合同履約保證金支付的要求，限制沒有實力的企業(yè)中標；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，分離投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的職能，將責任落實；第三，優(yōu)化招投標運行模式，取消投標報名、不限制投標人數(shù)量、不集中答疑等規(guī)定，杜絕投標方互換信息；第四，完善法律法規(guī)，嚴厲處罰招投標中有腐敗行為的單位或個人，遏制不正當競爭行為。

4推進信用體系建設(shè)，加強約束力

推進信用體系建設(shè)，加強約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)控體系，確保誠信信息的共享，為監(jiān)督提供依據(jù)，為對建筑業(yè)違法行為的投訴提供證據(jù)；第二，建立健全誠信檔案，根據(jù)建設(shè)單位近幾年生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)績，分出不同檔次，進行網(wǎng)絡(luò)公示，錄入誠信檔案；第三，建立資信評級制度，綜合行業(yè)和企業(yè)情況，制定統(tǒng)一的評價標準，建立健全信用評價體系，強化約束力。

5 建立高素質(zhì)的評標專家隊伍

招標工作是一項嚴肅、嚴格的工作，影響工作質(zhì)量的因素很多，人是其中最重要的一個因素。專家隊伍的整體素質(zhì)直接影響到招標的效果。因此，必須建立一個知識結(jié)構(gòu)合理、政治素養(yǎng)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標、定標工作的科學(xué)性，對專家隊伍要實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰；要加強隊伍政治法律、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，開拓視野、調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，時刻把握時代脈搏；為保證招標工作順利進行，應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為總負責的工作組，下設(shè)招標小組和技術(shù)小組，邀請相關(guān)監(jiān)督部門對招標全過程進行監(jiān)督。特別要加強對評標專家的職業(yè)道德水平的教育，以免個別人收受賄賂，在評標中有失公平等。

第3篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；規(guī)范；管理

一、建筑工程招投標的基本概念

建筑工程招投標涉及的基本概念有很多，具體的有建筑工程招標、投標人、評標、工程項目建設(shè)招標投標、招標投標當事人、建筑市場及建筑市場主體、串通招標等。招標分為公開招標和邀請招標，是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定以便從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。投保人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。串通招標是指招標者和投標者之間或投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為等。

二、建筑工程招標管理中存在的問題分析

首先，建筑工程交易市場管理體系不健全。決策和實施兩個階段分別由行業(yè)和地方管轄，不同的部門有不同的標準，且標準互不相認。建筑工程交易市場的現(xiàn)狀不利于多元化、多層次招投標體系的建立，不利于市場競爭功能的發(fā)揮。

其次，建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范，建筑工程交易市場主體包括建設(shè)單位、承包方、中介機構(gòu)。然而由于市場機制的不完善和不成熟，市場主體存在很多不規(guī)范的行為。我國的招標機構(gòu)也不成熟，由于自身能力的限制，不能為招標單位提供評標、定標等相關(guān)的優(yōu)質(zhì)質(zhì)詢服務(wù)工作。

三是建筑工程交易市場地方保護主義嚴重，本土建筑企業(yè)和外來建筑施工企業(yè)政策差距明顯。注冊登記難、投標難、中標難、經(jīng)營難，各地方政府對外地建筑施工企業(yè)增加了各種條目的攤派費用，使本就經(jīng)營困難的外地企業(yè)雪上加霜，步履維艱。

四是建筑市場監(jiān)督機制不健全，市場監(jiān)督約束機制的缺失，市場主體的行為得不到規(guī)范，很容易導(dǎo)致一些市場主體為了獲取不法收益不惜損害他方的利益現(xiàn)象發(fā)生。

五是建筑工程招投標機制不能有效運轉(zhuǎn)，招投標過程的手段、程序，工作方式等都是機制的內(nèi)容不能形成對主體行為的約束，不利于建筑工程招投標市場秩序的維持。

六是建筑產(chǎn)品價格形成機制不健全，我國建筑產(chǎn)品的價格卻是在國家先關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下形成的，根本無法充分發(fā)揮市場的價格形成機制，不利于資源優(yōu)化配置。

最后是招投標方式繁瑣、冗長，在我國，一個完整的投標程序包括三個階段，招標準備階段、投標階段、評標定標階段，共有19個小項的內(nèi)容。整個招標投標程序異常繁瑣復(fù)雜、耗時耗力，造成資源的浪費不說，更不利于效率的提高。

三、解決我國建筑工程招投標管理問題的策略建議

首先建立統(tǒng)一的建筑工程交易市場監(jiān)督機構(gòu)，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，改變現(xiàn)存的多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，建立從中央到地方的縱向的監(jiān)督、監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立統(tǒng)一的招標采購中心。

其次，加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管，一是對建設(shè)單位行為的監(jiān)管，完善政府投資工程項目的管理模式，建立完整的監(jiān)管制度；加強對整個招投標過程的監(jiān)管力度。二是對建筑施工方行為的監(jiān)管，從道德和市場兩個方面對建筑施工企業(yè)的行為進行約束。三是對中介組織機構(gòu)行為的監(jiān)管，建立和完整中介組織機構(gòu)的市場準入和推出制度，形成一種優(yōu)勝劣汰的市場凈化機制，建立中介組織機構(gòu)及其人員信譽評價制度，定期對其進行信譽評價，并予以公布，有利于中介組織機構(gòu)的自律和管理。

三是建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場，充分發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置的作用，最大限度的保證招投標過程的公平、公正，降低招投標成本，節(jié)約社會資源，有利于政府對招投標過程的監(jiān)督管理。推行互聯(lián)網(wǎng)招投標的前提要建立一個科學(xué)、合理的招投標網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便發(fā)包方、承包方及中介機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上進行招投標工作的相關(guān)業(yè)務(wù)開展。

四是建立以市場競爭機制為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價格形成機制，建立以市場競爭為主導(dǎo)的建造產(chǎn)品價格形成機制，有利于建筑施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的管理水平建立自己的企業(yè)定額，且以此為基礎(chǔ)進行投標競價。有利于投標企業(yè)充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，并不斷提高企業(yè)的管理水平，進一步推動競爭，最終形成一個良性的建造產(chǎn)品價格市場機制。

五是建立科學(xué)合理的市場約束機制，工程擔保是建造市場約束機制的重要方面，工程擔保的推行，有利于規(guī)范我國建筑行業(yè)市場主體行為，有利于我國建筑市場運行機制的完善。工程擔保的模式和類別有很多種，國際上通用的是以保函形式的保證擔保，我國實行的是銀行出具保函進行保證擔保模式。其工作的重點是結(jié)合我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀及我國國情，從更深層此的探索和完善我國擔保機制的建設(shè)和運行機制。

六是完善建筑工程招投標運行機制，為了完善建筑工程交易市場運行機制，必須完善招投標制度。建立完善的招投標法律法規(guī)制度，組建完全獨立的招標機構(gòu)，加強招標機構(gòu)的管理，提高其從業(yè)人員素質(zhì)等。為充分發(fā)揮招標機構(gòu)在規(guī)范招投標活動中的作用打下堅實的基礎(chǔ)。

七是建立健全建筑工程招投標體制，加強對招投標的體制建設(shè)工作，為建筑工程招投標工作的開展提供一個良好的運行環(huán)境，規(guī)范招投標過程中各方主體行為，為招投標工作的運行提供思想指導(dǎo)和策略指導(dǎo)。

參考資料

[1]姜宏梁.　建設(shè)項目施工招投標及量化管理[D].　重慶大學(xué)　2008

[2]梁永澤.　基建項目招標管理模式研究[D].　華北電力大學(xué)（北京）　2010