財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理范文

前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算執(zhí)行 管理

近些年來，國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的投入量持續(xù)增長，為我國科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力的保障。但是，由于預(yù)算執(zhí)行制度體系和評價(jià)機(jī)制仍不健全，科研項(xiàng)目資金支出管理還不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新活動的特點(diǎn)和規(guī)律，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)閑置、結(jié)余、浪費(fèi)、支出不合理、效益不高的問題亟待解決。如何規(guī)范國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性，是財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的重大問題。

一、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

（一）各類財(cái)政科研項(xiàng)目管理體系模式不統(tǒng)一

我國財(cái)政科研項(xiàng)目管理體制存在條塊分割的現(xiàn)象，各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)林立，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度及預(yù)算支出科目體系不一致，給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理帶來不便。各類科研項(xiàng)目預(yù)算編制和支出要求不同，容易造成管理混亂。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算差異大

實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算存在較大偏差，超過預(yù)算范圍、超過國家相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)。涉及人員費(fèi)用的支出不規(guī)范，勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)績效津貼開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理；隨意變更設(shè)備材料采購內(nèi)容，變更項(xiàng)目協(xié)作單位；會議費(fèi)、差旅費(fèi)支出超標(biāo)，列支與本項(xiàng)目無關(guān)的行政辦公費(fèi)用；項(xiàng)目驗(yàn)收前隨意調(diào)賬、隨意調(diào)整預(yù)算支出科目內(nèi)容的現(xiàn)象比較普遍。

（三）預(yù)算經(jīng)費(fèi)到位時(shí)間與經(jīng)費(fèi)使用需求不匹配

財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目實(shí)際資金使用需求不一致，科研項(xiàng)目之間互相調(diào)劑，擠占資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上級部門代編代管下屬單位科研項(xiàng)目預(yù)算，資金撥付實(shí)施環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，支出流程長，導(dǎo)致基層預(yù)算單位年初無錢可花，年底到款時(shí)不能及時(shí)安排支出。有的項(xiàng)目總承擔(dān)單位或牽頭單位不及時(shí)撥付預(yù)算資金，也容易造成項(xiàng)目合作單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行困難，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，造成大量資金賬面結(jié)余。

（四）突擊使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)造成資金浪費(fèi)

預(yù)算單位為了完成預(yù)算執(zhí)行率考核目標(biāo)，過度強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行率，在每年預(yù)算執(zhí)行的重要考核點(diǎn)，匆忙辦理支出業(yè)務(wù)，在經(jīng)費(fèi)支出上未能做到嚴(yán)格把關(guān)，造成資金浪費(fèi)。在科研儀器設(shè)備購置中，一般均應(yīng)預(yù)留部分尾款，質(zhì)保期過后驗(yàn)收合格方可以支付，但留質(zhì)保金會造成財(cái)政資金結(jié)余，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，造成單位為了花錢而花錢，導(dǎo)致國有資金和資產(chǎn)的安全性受到影響。一些科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收前預(yù)算未能完成，為避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳突擊花錢，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的低效和浪費(fèi)。

二、預(yù)算執(zhí)行問題的原因分析

（一）項(xiàng)目申請與實(shí)際需求脫節(jié)

科研單位和項(xiàng)目申報(bào)人為最大程度地保證項(xiàng)目申請過關(guān)，違背據(jù)實(shí)編制預(yù)算的原則，不考慮項(xiàng)目實(shí)施程序和配套條件，不細(xì)化預(yù)算支出內(nèi)容，盲目承諾配套資金，鋪攤子爭項(xiàng)目。有的共同申報(bào)項(xiàng)目由上級主管單位或項(xiàng)目主持單位層層分解預(yù)算指標(biāo)數(shù)，不按實(shí)際需求申報(bào)預(yù)算，造成項(xiàng)目非“可行性預(yù)算”，實(shí)為“可批性預(yù)算”。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往由科研人員主導(dǎo)編制，由于科研人員對國家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法及相關(guān)國家財(cái)經(jīng)制度了解不充分、不透徹，且在財(cái)務(wù)成本管理知識上存在欠缺，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容編制不合理。

（二）對按預(yù)算要求支出重要性認(rèn)識不夠

一些單位未將科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理真正納入管理決策范疇，未充分認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要性，未能真正樹立起“分配與管理并重、投入與績效并重”的預(yù)算管理理念，把預(yù)算執(zhí)行管理工作僅僅當(dāng)作單位財(cái)務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，缺乏嚴(yán)格意義上的預(yù)算管理，科研管理部門及科研人員參與度不夠。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行認(rèn)識不到位，對科研經(jīng)費(fèi)各個(gè)科目、項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)內(nèi)涵理解不足，不重視項(xiàng)目預(yù)算支出按照合規(guī)、相關(guān)、合理的管理要求使用經(jīng)費(fèi)，對預(yù)算執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的問題預(yù)估不足，準(zhǔn)備不充分，沒能及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行的要求和內(nèi)容落實(shí)到具體工作中。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)管

課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門各自為政，使得科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)管效率低下。單位各部門之間信息傳遞不及時(shí)，財(cái)務(wù)部門缺乏完整而及時(shí)的項(xiàng)目預(yù)算資料，無法對其預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，審核課題開支時(shí)只是依照財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行審核，而不是按照已審定的項(xiàng)目預(yù)算來核定支出。另一方面財(cái)務(wù)部門未及時(shí)向科研管理部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去了對課題經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)有的約束力。現(xiàn)行的科研單位會計(jì)核算科目與財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算支出科目之間對應(yīng)關(guān)系不夠明確，有的會計(jì)核算科目與預(yù)算科目實(shí)質(zhì)內(nèi)容相同而兩者表達(dá)不一致；有的則多個(gè)會計(jì)核算科目對應(yīng)一個(gè)預(yù)算科目。

（四）科研項(xiàng)目預(yù)算支出評價(jià)考核制度缺失

從國家層面來看，缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系，如何對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績效考核，如何合理運(yùn)用考核結(jié)果，都尚處于探索階段。從科研經(jīng)費(fèi)使用部門來看，雖然有結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，但是并未建立以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核體系，管理部門并未對預(yù)算使用過程中的差異進(jìn)行細(xì)致分析。

（五）部分預(yù)算支出科目使用和執(zhí)行規(guī)定不盡合理

財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在支出規(guī)定過細(xì)過嚴(yán)、人員經(jīng)費(fèi)保障不足、間接費(fèi)用和績效支出政策落實(shí)不到位、資金到位不及時(shí)、結(jié)余經(jīng)費(fèi)政策不合理等問題。科研人員智力價(jià)值得不到應(yīng)有體現(xiàn)，政策規(guī)定的工資水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不匹配，績效工資制度未建立。部分單位為了穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才，通過占用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來解決科研人員待遇。作為探索未知世界的活動，科學(xué)研究極富創(chuàng)造性，研究方式方法具有很大的不確定性。一項(xiàng)科研活動的研究過程也是比較漫長的，期間各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)客觀上存在變動的可能。這些因素造成項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中的支出與爭取階段申報(bào)的支出預(yù)算往往產(chǎn)生差異，雖然現(xiàn)行管理規(guī)定中對預(yù)算調(diào)整的程序和內(nèi)容做出了規(guī)定，但多數(shù)科目不能夠調(diào)整，必須與預(yù)算書完全一致。比如設(shè)備購置費(fèi)支出對生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號，采購方式等要求過細(xì)，設(shè)備費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)難以得到保證。在勞務(wù)費(fèi)的支出規(guī)定中，對課題組為項(xiàng)目研究而長期聘用的人員費(fèi)用需求沒有做出規(guī)定，造成這部分人員費(fèi)用支出界定不清。

三、預(yù)算執(zhí)行管理的對策與建議

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理應(yīng)立足我國科技創(chuàng)新實(shí)際，借鑒并吸收發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的預(yù)算支出管理機(jī)制，對資金管理實(shí)施全過程、系統(tǒng)化的改革，使財(cái)政資金使用效益得到進(jìn)一步提升，使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。

（一）提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和驗(yàn)收的重要依據(jù)，編制是否科學(xué)合理關(guān)系到科研項(xiàng)目能否正常開展和順利完成，關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)能否遵照經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定合理合規(guī)使用。科研單位要建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的預(yù)算編制流程，夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，將項(xiàng)目預(yù)算書的編制工作放到與項(xiàng)目任務(wù)書同等重要的位置，以項(xiàng)目研究內(nèi)容、目標(biāo)為依據(jù)，堅(jiān)持按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，結(jié)合項(xiàng)目支出的特點(diǎn)，科學(xué)地編制經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算的可執(zhí)行性。

（二）做好科研項(xiàng)目批復(fù)和預(yù)算撥款工作

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作，在部門預(yù)算批復(fù)前，建立科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥制度，以滿足科研項(xiàng)目年初經(jīng)費(fèi)需求。項(xiàng)目主管部門應(yīng)合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評估評審時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。經(jīng)費(fèi)分配管理部門按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規(guī)辦理資金支付。可實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研任務(wù)順利實(shí)施。對于有明確目標(biāo)的重大項(xiàng)目，按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥款。

（三）調(diào)整優(yōu)化直接費(fèi)用支出管理

科學(xué)界定與項(xiàng)目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計(jì)劃的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。“十二五”初期，財(cái)政部、科技部研究制定的《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》中，已經(jīng)下放了與研發(fā)活動直接相關(guān)的材料費(fèi)等四類科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限，但其他科目之間不允許做調(diào)整。應(yīng)根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，賦予項(xiàng)目單位和科研人員更多的自，比如：允許會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)三項(xiàng)相近科目支出之間調(diào)劑使用，不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額；控制勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)中人員績效三項(xiàng)人員費(fèi)用，允許調(diào)劑使用，限定支出總量；調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目長期聘用人員費(fèi)用和社會保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。

（四）完善間接費(fèi)用和績效支出政策

對實(shí)行間接費(fèi)用管理的項(xiàng)目，間接費(fèi)用的核定應(yīng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位信用等級掛鉤，由項(xiàng)目主管部門直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出。建立健全間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費(fèi)用，結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開、公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員智力勞動價(jià)值，充分發(fā)揮績效支出的激勵(lì)作用。

（五）建全預(yù)算支出過程控制基礎(chǔ)工作

從制度上統(tǒng)一的會計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出科目對應(yīng)關(guān)系，使財(cái)務(wù)核算的各類科研項(xiàng)目支出內(nèi)容具有統(tǒng)一性和可比性。建立一套能與日常財(cái)務(wù)核算相結(jié)合的預(yù)算控制系統(tǒng)，及時(shí)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出信息，客觀真實(shí)反映科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算結(jié)余情況。充分重視預(yù)算執(zhí)行過程控制，財(cái)務(wù)部門、科研部門和課題組應(yīng)熟悉科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程相關(guān)信息，關(guān)注項(xiàng)目研究內(nèi)容、進(jìn)展、中期考核、課題結(jié)題時(shí)間、總預(yù)算和各分項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況，按預(yù)算進(jìn)度合理安排支出，順利完成結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收相關(guān)工作。

（六）強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行信息公開

管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)開展項(xiàng)目預(yù)算收支信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運(yùn)行。除和其它特殊情況外，主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將科研項(xiàng)目的資金管理使用情況、驗(yàn)收審計(jì)結(jié)果等向社會公開，接受科研人員和社會的監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定內(nèi)部公開辦法，將資金使用情況、大型儀器設(shè)備購置、人員費(fèi)、出國費(fèi)等情況進(jìn)行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目巡視檢查審計(jì)驗(yàn)收工作

綜合運(yùn)用巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)、中期檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)等多種形式加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的過程管理；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，采取同行評議、第三方評估、用戶測試等方式，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。針對不同項(xiàng)目開展定期或不定期抽查，對重大項(xiàng)目加強(qiáng)過程管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題。

（八）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式

第2篇

關(guān)鍵詞:財(cái)政;科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理

近年來,隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施,在國家和地方各項(xiàng)政策的推動下,科研事業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)項(xiàng)目多樣化,主體多元化,經(jīng)費(fèi)來源多渠道的特點(diǎn)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源中,政府財(cái)政性資金投入占據(jù)主體地位,強(qiáng)有力地支撐眾多科研項(xiàng)目的開展,這部分資金保障性強(qiáng),管理較為嚴(yán)格,但在使用、監(jiān)管和效率方面存在一些問題,如經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不合理,經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范,監(jiān)督評價(jià)機(jī)制不健全等。如何管好、用好這部分資金,發(fā)揮其巨大的作用,保證各項(xiàng)科研工作的順利進(jìn)行,使其產(chǎn)生較好的社會、經(jīng)濟(jì)效益,值得認(rèn)真思考。

1現(xiàn)狀分析

在國家和地方相關(guān)政策的規(guī)范和導(dǎo)向下,政府、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等經(jīng)費(fèi)管理主體普遍強(qiáng)化管理職能,更加重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和績效評價(jià)的規(guī)范性和制度化。但在具體實(shí)施過程中還存在如下突出問題:

1.1預(yù)算粗放,資金配置合理性差。

在立項(xiàng)過程中,經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組成員自行安排申報(bào),財(cái)務(wù)人員很少參與其中。核算不合理、不準(zhǔn)確,沒有做到細(xì)化支出,抱有“寧多勿少”的思想,多報(bào)經(jīng)費(fèi)、多列支出,造成資金浪費(fèi)。預(yù)算編制粗放,隨意性強(qiáng),預(yù)算分類不規(guī)范,勢必對預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性造成影響。有時(shí)還存在政府行政干預(yù)力度大于專家意見的情形,有些科技管理部門,出于自身利益因素的考慮,利用手中的行政權(quán)力,左右項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配。

1.2協(xié)調(diào)失效,進(jìn)程失控。

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中,項(xiàng)目組成員與財(cái)務(wù)管理人員溝通、協(xié)調(diào)少,項(xiàng)目進(jìn)展和財(cái)務(wù)支出分離,項(xiàng)目臺賬和會計(jì)帳表不對應(yīng),項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏對稱性,不能有效控制項(xiàng)目進(jìn)程。存在經(jīng)費(fèi)已用完而未結(jié)題;或是已結(jié)題,而經(jīng)費(fèi)未用完,長期掛賬;還可能出現(xiàn)項(xiàng)目中期檢查后突擊花錢的問題。

1.3支出隨意,信息失真。

擅自改變經(jīng)費(fèi)用途,隨意擴(kuò)大開支范圍。有的大部分支出用于報(bào)銷出租車費(fèi)、餐費(fèi)等,真正用在科研項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)較少,更有甚者,將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人、家庭的開支;項(xiàng)目外協(xié)費(fèi)存在“以撥代支”現(xiàn)象,將這部分經(jīng)費(fèi)劃出,脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管。有的單位在編制項(xiàng)目決算時(shí)候弄虛作假,會計(jì)信息不真實(shí)。

1.4設(shè)備采購脫離監(jiān)管。

使用財(cái)政性資金采購相關(guān)科研設(shè)備時(shí),不按照政府采購程序辦理,采購行為不規(guī)范,增加項(xiàng)目成本,甚至導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用的合法性問題,此類現(xiàn)象在企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目中尤為突出。

1.5部分現(xiàn)行規(guī)定不利發(fā)展。

在現(xiàn)行資金管理辦法中規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位科研人員有工資性收入的不得領(lǐng)取人員費(fèi),而課題組成員中也不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬。但是實(shí)際執(zhí)行中,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也開支了在職在研人員的部分工資或津貼補(bǔ)貼,此類現(xiàn)象在科研院所、大專院校普遍存在,照章辦事比較困難,如果嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,則會出現(xiàn)科研人員不愿參與課題研究,不利于調(diào)動科研人員的積極性、主動性。

2應(yīng)對措施

2.1強(qiáng)化預(yù)算管理。

項(xiàng)目申報(bào)單位,組織項(xiàng)目組成員與財(cái)務(wù)人員共同編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,明確目標(biāo)任務(wù),逐層分解,明細(xì)項(xiàng)目支出,確保項(xiàng)目可操作性,做到科學(xué)、合理、詳盡。科技管理部門嚴(yán)格把關(guān),專家管理與行政管理相結(jié)合,明確支持方向,提高資金分配的透明度,落實(shí)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),避免項(xiàng)目重復(fù)安排和重復(fù)購置,提高項(xiàng)目質(zhì)量和管理水平,充分發(fā)揮財(cái)政性科技資金的使用效益。

2.2規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。

充分認(rèn)識預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和重要性,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,按照用款計(jì)劃支出,專款專用,獨(dú)立核算,項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),及時(shí)掌握相關(guān)情況,完善信息的對等性,避免報(bào)銷的隨意性、盲目性,有效控制項(xiàng)目進(jìn)程。

2.3落實(shí)日常監(jiān)管。

項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部認(rèn)真落實(shí)日常監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度,形成良性機(jī)制,實(shí)行項(xiàng)目全程動態(tài)監(jiān)控,監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行過程和財(cái)務(wù)開支,及時(shí)對相關(guān)問題進(jìn)行處理。建立健全科學(xué)的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化日常監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)總體規(guī)劃、階段工作和工作要求,根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施過程、經(jīng)費(fèi)開支、績效成果進(jìn)行綜合評價(jià)。

2.4嚴(yán)格執(zhí)行政府采購。

凡使用財(cái)政性資金采購科研設(shè)備的,不以采購主體定位,一律按照《政府采購法》相關(guān)程序辦理,進(jìn)一步規(guī)范采購行為。可考慮在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),將設(shè)備費(fèi)單獨(dú)申報(bào),提供相應(yīng)設(shè)備型號、標(biāo)準(zhǔn),采取政府集中采購,國庫集中支付的方式,統(tǒng)一購置后隨項(xiàng)目一并下發(fā),可有效遏制設(shè)備重復(fù)購置,同時(shí)也能節(jié)約部分資金。

2.5進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。

在管好、用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),保證項(xiàng)目順利完成的前提下,充分考慮發(fā)揮資金的效益性。現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理辦法中,對人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等的規(guī)定缺乏靈活性,明顯滯后于收入分配改革相關(guān)文件,如《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施意見(試行)》中,明確提出項(xiàng)目(課題)工資的概念。以技術(shù)成果、工作項(xiàng)目作為核算單位,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對該項(xiàng)目完成的質(zhì)量、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體承包。項(xiàng)目組內(nèi)人員的收入由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。結(jié)合實(shí)際,建議對相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行修訂和完善,進(jìn)一步健全完善相關(guān)規(guī)定和制度,尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,注重經(jīng)濟(jì)效益,以人為本,才能充分發(fā)揮科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn):

[1]《中華人民共和國政府采購法》

[2]《昆明市事業(yè)單位分配制度改革實(shí)施意見(試行)》

[3]金月華.淺談科研活動的績效對經(jīng)費(fèi)管理的依賴性.現(xiàn)代商業(yè),2010.(8):

第3篇

科研經(jīng)費(fèi)作為高校科研事業(yè)發(fā)展資金的重要來源，發(fā)揮著越來越重要的作用，但筆者發(fā)現(xiàn)在2014年1月1日正式實(shí)施的新《高等學(xué)校會計(jì)制度》（下文簡稱《會計(jì)制度》）中，對科研經(jīng)費(fèi)的收入界定及會計(jì)核算的表述不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)，致使科研經(jīng)費(fèi)的核算因理解角度的不同產(chǎn)生巨大的分歧。另外，稅務(wù)部門提出，未獨(dú)立核算的科研經(jīng)費(fèi)要繳納企業(yè)所得稅，這無疑會對高校的資金流量造成很大影響。本文將對上述兩個(gè)問題進(jìn)行探討，以期能對高校科研事業(yè)的發(fā)展和科研經(jīng)費(fèi)的管理有所裨益。

一、科研經(jīng)費(fèi)收入界定存在的問題及應(yīng)對

《江蘇省省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》（蘇教規(guī)〔2013〕4號）（下文稱《管理辦法》）中提到，科研經(jīng)費(fèi)分為“縱向科研經(jīng)費(fèi)”和“橫向科研經(jīng)費(fèi)”，“縱向科研經(jīng)費(fèi)”指學(xué)校開展科研活動取得的各級財(cái)政撥款；“橫向科研經(jīng)費(fèi)”是指學(xué)校開展科研活動取得的各種非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)。筆者尚未在更高級別的文件中發(fā)現(xiàn)縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)的明確定義，但是就高校對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理來說，《管理辦法》中對科研經(jīng)費(fèi)分類的表述已是高校科研從業(yè)人員的共識，即縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是資金來源是否為“財(cái)政撥款”。

《會計(jì)制度》明確指出，“科研事業(yè)收入”核算高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動從非同級財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款。此處的“非同級財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款”在表述上有歧義，可以從兩個(gè)角度來理解，一是非“同級財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)撥款”，即除同級財(cái)政部門撥款以外的所有經(jīng)費(fèi)，包括“同級財(cái)政部門”以外的財(cái)政部門撥款和非財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)；二是“非同級”財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)撥款，即該費(fèi)用是財(cái)政部門的撥款，只是非同級財(cái)政部門的撥款。從兩個(gè)角度出發(fā)，必然會導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算的不同。

《會計(jì)制度》提到，“財(cái)政補(bǔ)助收入”核算高等學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。從第一個(gè)角度出發(fā)，同級財(cái)政部門撥來的科研經(jīng)費(fèi)在“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目反映，“非同級”財(cái)政部門撥來的科研經(jīng)費(fèi)在“科研事業(yè)收入”科目列示；從第二個(gè)角度出發(fā)的會計(jì)核算與第一個(gè)角度的結(jié)果并無不同。《會計(jì)制度》中同時(shí)還明確指出，涉及增值稅業(yè)務(wù)科研事業(yè)收入的，相關(guān)賬務(wù)處理參照“經(jīng)營收入”科目。眾所周知，縱向科研經(jīng)費(fèi)是不涉及增值稅業(yè)務(wù)的，因此，此項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該是針對橫向科研經(jīng)費(fèi)作出的。我們再結(jié)合上文中理解“科研事業(yè)收入”的兩個(gè)角度，從第一個(gè)角度出發(fā)，涉及增值稅業(yè)務(wù)的橫向科研經(jīng)費(fèi)在“經(jīng)營收入”科目反映，不涉及增值稅業(yè)務(wù)的橫向科研經(jīng)費(fèi)在“科研事業(yè)收入”科目列示。從第二個(gè)角度出發(fā)，橫向科研經(jīng)費(fèi)不能在“科研事業(yè)收入”科目反映，而只能在“經(jīng)營收入”反映，這就使“涉及增值稅業(yè)務(wù)科研事業(yè)收入的，相關(guān)賬務(wù)處理參照“經(jīng)營收入”科目”這一規(guī)定失去意義。有些高校科研從業(yè)人員提出，對“科研事業(yè)收入”的理解只能從第二個(gè)角度出發(fā)，因?yàn)椤皳芸睢钡谋硎鲋贿m用于政府和相關(guān)主管部門，但是筆者沒有在權(quán)威、規(guī)范的法律、法規(guī)或文件中找到“撥款”的直接表述，這樣的理解缺少依據(jù)。綜上，因?yàn)椤稌?jì)制度》中對“科研事業(yè)收入”界定的不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確導(dǎo)致了收入界定和會計(jì)核算的混亂。

為保持《會計(jì)制度》全文的一致性、嚴(yán)謹(jǐn)性，筆者認(rèn)為修改《會計(jì)制度》的相關(guān)表述是一個(gè)比較好的選擇，將“高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動從非同級財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款，通過本科目（科研事業(yè)收入）核算”修改為“高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動從同級財(cái)政部門之外取得的經(jīng)費(fèi)，通過本科目（科研事業(yè)收入）核算”即可。

二、科研經(jīng)費(fèi)企業(yè)所得稅納稅義務(wù)辨析

如上文所述，縱向科研經(jīng)費(fèi)是財(cái)政撥款，根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第二章第七條對“不征稅收入”進(jìn)行的列舉：（1）財(cái)政撥款；（2）依法收取并納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；（3）國務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入。很明確，縱向科研經(jīng)費(fèi)屬于不征稅收入，無需承擔(dān)企業(yè)所得稅納稅義務(wù)。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，“橫向科研經(jīng)費(fèi)”是指學(xué)校開展科研活動取得的各種非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)，包括聯(lián)合研究、委托研究、科技攻關(guān)、科技咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)讓等取得的收入。《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2004〕39號）（下文簡稱《通知》）中明確提到：“對高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。”結(jié)合上文中橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入含義，很多科研從業(yè)人員認(rèn)為，橫向科研經(jīng)費(fèi)無需繳納企業(yè)所得稅。