調研報告心得體會范文

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第1篇

目前，針對會計信息失真的問題，有關部門己著手進行處理，處理的方式包括:對會計信息失真的企業，責令其按規定調整賬務，補繳應繳的稅款，限期整改，建立健全內部財務管理辦法，對嚴重違反《會計法》的企業依法進行行政處罰，追究主要責任人員的責任，取消應負主要責任的會計人員的會計資格等;并對造成企業會計信息失真及有直接責任的總經理、廠長、財務科長進行行政記過、行政警告、等處分;對涉及違法犯罪者移送司法機關處理。上述這些做法對已經出現會計信息失真和違犯法律的企業、會計人員、企業管理人員進行各種處罰和處分是十分必要和恰當的。但是，如果僅僅以事后理的方式來制止新的會計信息失真行為的發生，力度是不夠的。會計信息是企業文化的重要組成部分，這種企業文化，不是由個別人或個別企業管理機構所能造就和形成的，利用虛假會計信息粉飾經營目標和經營成果，實質上是企業文化的腐敗，對已產生企業文化腐敗的那些經濟組織，限期整改和內部財務管理辦法調整只是動其肌膚而難傷其筋骨，而其腐敗文化對社會造成的危害，僅對個人加以懲罰，由懲罰個別有罪之人替代經濟組織的違法之過是不足以消除影響的，應該同時對企業加以經濟制裁，令其對因會計信息的失真所造成的社會成本進行補償。另外，一個企業能產生大量的會計假信息是會計主體不到位的表現。企業主體有意干預會計主體，在我國的一些企業組織中，是一種普遍存在的情況，假信息出得越多的企業，這種缺位和越位情況越嚴重。處罰己經造成危害的缺位者和越位者，對正確的會計主體定位并不能起到保障作用，只要缺位實質還存在，新的主角還會重新登場，舊戲重演。因此，不能把制造會計假信息的問題只看作是賬務調整的問題，在具有嚴格會計主體概念的企業中，賬務調整只是一個技術問題。把企業的會計業務置于有組織的廠際會計集體監督之下，是一種既能剝離企業主體侵犯會計主體，又能保證會計主體與企業經營密切溝通的社會監督方式。

二、關于會計主體的到位

筆者認為，防范和化解會計信息失真的對策，主要集中在兩項管理策略上，一是要積極創造良好的企業環境和社會環境，保障會計主體的到位；二是要加強會計行為人的素質培養，提高職能水平，提高會計服務質量，有效防范企業主體越位。

會計主體的不到位，歸根結底是因為財務管理體制的不健全所造成的，是企業主體越位的行為結果。從抽象的關系來講，會計主體與企業主體的功能是一致的，都是為了完成企業的再生產運動，實現企業利潤最大化的目標。企業主體最關心的是企業的經濟活動能力，創造利潤的能力，財務成果是企業活力的基本內容之一，而財務成果的表達，則必須通過會計活動來完成。所以，在對會計基本概念的認識上，會計主體和企業主體的認識是完全一致的，這使得會計主體的行為在極大的程度上能與企業主體的意志一致。但是二者在經濟管理關系上的區別，往往會在管理工作中產生矛盾，特別是管理規則不同造成的矛盾，造成會計主體難以到位。會計主體必須嚴格按照國家會計法規和企業生產經營活動的一般經濟規律完成會計核算工作，具體體現在會計確認和計量這兩個方面;企業主體在財務管理上則遵循現代企業管理制度所確定的各項規則。會計主體所遵循的管理規則具有強制性、法令性和指定性，企業主體遵循的管理規則則具有制度化、靈活性和協商性。以會計核算規則為例，相同的會計核算規則，兩個主體是從不同的角度進行理解的:會計核算原理及規則對于會計主體來說是條例和命令，會計主體所關心的是會計客體如何科學、及時、準確地反映到賬面上來;企業主體所關心的是企業的債權及債務關系如何擺平衡，企業經濟地位如何保障，企業與國家、個人的經濟利益如何處理。會計主體講究的是核算方法的科學化，建立的是一整套以賬戶結構、記賬方法和匯總方法為內容的獨立的會計核算程序;企業主體講究的是企業管理方法的現代化，利潤最大化是其最終的管理目標。

要使會計主體在企業管理的活動中確保定位，首要的任務是實施管理體制的更新和改造，企業主管會計的地位不應受到企業主體的制約，會計人員委派制度、財務總監制度及注冊會計師制度等，都是可行的方法。《會計法》強調了企業主管人員同會計人員在執業方面的關系是遵法、護法與業務執法、守法的關系，為確保會計主體獨立的法律地位提供了法律保障。其次是對充當會計主體的從業人員必須建立合理的主體定位標準。包括心理定位標準、素質定位標準、環境定位標準和職業定位標準。心理定位是指會計主體在位的思想穩定性和優越感，即會計主體定位的心態平衡感，高效率、高質量的會計主體執業活動意味著知識，文化，技能的高速交流與融合，是會計主體

穩定在位且能最大限度地發揮其才能和作用的基本條件。從業于會計主體的個體不能只是會算賬的機器，而是會把握企業經濟信息流通的“會計人”。素質是一個人的文化程度、工作技能、道德水準的綜合反映，每個人接受的基礎教育和再教育不同，必然表現出個人的素質差異。隨著企業經濟活動的更加復雜化、多元化，對會計主體的從業人員的素質定位要賦予明確的概念和內涵條件，素質高低之分，反映到會計主體身上，就是對不同的會計知識結構和不同層次的素質要求，實施會計主體合格或資格的定期考核，是確保素質定位的手段。當會計主體的從業人員的職位相對固定時，他們總是會置身于某一個具體的環境中，這就必然存在一個會計主體的環境約束問題，環境與會計主體從業者的自我定位有著直接的依附關系，會計主體必須充分認識自己所處的會計環境及其與企業環境的差異，會計上的高手同企業管理上的高手都是由各自的從業環境所造就出來的，如果把兩個主體的環境位置互換其位，恐怕誰也難以勝任其責，因此，強調會計主體的環境定位是保證會計主體到位的充分條件。職業定位是指對會計主體從業人員的職業性質的識別和定位，有人對職業定位的種類作過專門的研究，認為職業定位包括技術型定位、管理型定位、創造型定位、自由獨立型定位和安全型定位這五種基本類型，這些分類在性質上并不是對職業的好壞之分，而是對職業標準的劃分，會計職業應是一種技術型為首，管理型和安全型為輔的職業。作為技術型主體，從業者在會計技能和技術上具有強烈的從業意愿，把希望寄托在繼續研究自己的會計專業上；作為管理型主體，具有很好的會計分析能力，會計監控能力和情感控制能力等管理素質，對所從事的會計職業具有長期穩定和安全的心態。總之，保證會計主體的定位，必須首先確認會計主體定位的基本標準，這是選拔會計主體從業人員的標準。三、關于創建會計行為合理化的標準制度

什么是會計信息的基本屬性?這是研究會計行為涉及的基本問題。如果信息發自客觀事物對自身的一種自然表達，這種表達對客觀事物來說就是一種真實的表現，如天氣狀況信息的自然表達，物質運動狀況信息的自然表達，均是客觀事物的真實表現。會計信息則不完全是會計客體的真實表達，以企業的收益和資產為例，它們是企業經濟活動賴以生存的客體，也是會計

行為所要反映的會計客體，但是，收益的確定和資產的計量則需要通過會計人的腦力勞動來表達，這就在會計客體和會計信息之間設置了一道人的行為過程。人的行為在會計信息能否完成對會計客體的真實表達這個問題上存在著巨大的能力差異，不同的人，在不同的條件下，在不同的環境中，對會計客體狀況的信息表達是有差異的。所以，便產生了會計信息對會計

客體進行價值表達和服務的真實性的爭論，這種爭論給我們提供了一種認識會計工作性質的機會。作為會計主體，至少應該以真實的行為去完成對會計客體的表達和服務。事實上，雖然在企業中存在的各種物流都是真真切切的實體，但它的價值面卻必須通過人的腦力勞動才能具體表現出來。會計客體的價值面應該是真實存在的，對價值面的描述在目前又只能通過會計信息來表達，并通過會計信息的途徑向會計的服務客體進行傳達，這使得人們對企業經濟活動的真實面貌的認識完全受到人的行為的控制，在未能揭話出會計信息失真之前，人們只能將己獲得的會計信息作為經濟面貌的價值來認識，而一但會計信息的失真被暴露出來，人們就將失去對企業經濟活動價值面取得認識的機會，從而造成決策損失。

第2篇

社會調研報告

關于#鎮社會主義新農村建設有關問題的調研報告

（#鎮調研組）

按照市委安排部署，3月下旬4月下旬，我們#鎮調研組的11個調研小組，分頭深入到#鎮51個行政村，就“社會主義新農村建設有關問題”繼續進行了深入調研。調研過程中，各調研組都高度重視、認真負責，精心準備，在前段調研工作的基礎上，采取深入農戶征求意見，與群眾深入座談等方式，進一步摸清了每個村的現狀，發展中存在的問題，在建設新農村工作中具備的優勢，并積極幫助各村理清發展思路，制定發展規劃，為新農村建設奠定了堅實基礎。

一、#鎮基本情況和社會主義新農村建設的特點

#鎮位于章丘市北部，總面積77.49平方公里，轄51個行政村，6.5萬人，其中，農村勞動力3.5萬人（男勞動力1.8萬人，女勞動力1.7人）。在農村總勞動力中，從事第一產業1.6萬人；第二三產業的1.1萬人；外出務工的0.5萬人；農村剩余勞動力0.3萬人。近年來，鎮黨委政府認真落實科學發展觀，按照市委市政府的總體部署，結合本鎮實際，大力實施“農業立鎮，工業強鎮，商貿活鎮，城建興鎮”四大戰略，促進了全鎮經濟和各項社會事業健康、快速和可持續發展，2005年，全鎮共完成國內生產總值19億元，工商稅收10040萬元，地方財政收入達到2618萬元，出口創匯3400萬美元，農民人均純收入6238元。

經認真調研發現，#鎮在新農村建設中主要有以下特點：

1、全鎮干部群眾參與新農村建設的積極性空前高漲。建設社會主義新農村是今年和今后一個時期全市工作的“一號工程”，必須積極動員、廣泛發動。從調研的情況看：市委市政府做出建設社會主義新農村的決策部署后，全市上下特別是廣大鎮村干部群眾都非常支持和擁護，都認為這是市委落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，加快農村全面建設小康社會現代化進程的重要舉措，對建設社會主義新農村普遍充滿信心，參與新農村建設的熱情空前高漲，新農村建設在鎮村有廣泛的群眾基礎。

2、農村經濟發展與新農村建設的互補能力明顯增強。近年來，為調整農村產業結構，鎮黨委政府多方籌資，組織實施了黃淮海平原開發、二期世行項目、南部荒山治理等農田水利基本建設工程，開發了節水糧田4萬畝，治理澇洼地5000畝，改善了農業生產條件，初步形成了柴家韭菜、張官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生產基地。同時，鎮村還投資建設了柴家綠祥無公害韭菜、刁東惠祥出口菜等五大示范園區和圣泉、山東春雨、章丘澳利、樺林木業、張官蔬菜、柴家韭菜等批發市場，極大的改善了全鎮經濟發展環境，推動了農村經濟的跨越式發展，增加了農民群眾的經濟收入，農村經濟發展與新農村建設的互補能力得到明顯增強。

3、工業經濟的發展壯大，提高了鎮村對新農村建設的投入能力。近年來，鎮黨委政府始終堅持“工業興鎮”戰略，充分發揮工業基礎好、發展后勁足的優勢，先后扶持發展起了化工、機械制造、家具、篷布、建材等六大主導產業，組建了圣泉、銀鷹、濼華三大企業集團。實施了圣泉熱電聯產、萬噸糠醛擴產、匯豐覆膜砂鑄造等7大擴產和科技創新項目，提高了企業市場競爭力，壯大了全鎮的工業經濟規模，提高了鎮村對新農村建設資金的投入能力，使新農村建設資金得到了有效保障。

4、鎮村基礎設施的改善，為新農村建設提供了有效保障。近年來，鎮以改善農村基礎設施條件為重點，大力實施鎮村基礎設施改造工程，先后投資5000余萬元，完成了城區6橫5縱11條道路的硬化、拓寬工作，形成了四通八達的交通網絡。投資230萬元，完成了13條村級道路的鋪油工程，改變了群眾的行路難。投資2000多萬元，實施了街心公園等5處園區和清平園商場、蔬菜批發市場交易樓、沙發家具批發市場、頂帳物資交易市場，在鎮駐地形成了“五場、三街”的市場格局，為新農村建設創造了良好的基礎設施環境。

二、存在的主要問題

通過深入調研和匯總各組情況，我們感到：在社會主義新農村建設中，#鎮51個村雖然具備很多優勢，但也存在著一些這樣或那樣的問題，主要表現在：

1、農村致富信息渠道缺乏，農民存在增收無門的問題。近年來，為增強群眾獲得致富信息的能力，市委投入了大量資金，為各村建設了黨員遠程教育網絡，通過這種形式，為群眾提供致富信息，拓寬群眾增收渠道。但經調研后認為：當前，農村黨員遠程教育網絡系統還沒有充分利用，為農村群眾提供致富信息的作用還沒有完全發揮，現在大多數群眾還是通過電視、電臺等渠道獲取信息，既造成了資源浪費，又制約了新科技的推廣和新技術的應用，影響了村級經濟發展和農民增收能力。

2、農民工培訓和勞動力轉化問題還比較突出。經調查，現在#鎮3.5萬名勞動力中，尚有3000多名農村剩余勞動力，因為各種原因而沒有就業，既造成了勞動力資源浪費，也阻礙了經濟發展。如章丘市化工工業園位于刁鎮舊北村，雖然有10多家企業在舊北村落戶，企業發展也需要大量的勞動力，但目前該村依然有50多名年齡較大、文化素質偏低的農村剩余勞動力找不到就業門路。究其主要原因：一是這些農民的文化素質和技能素質相對較差。二是鎮村對農民工的技能培訓和組織農村剩余勞動力（包括失地農民）輸出的職能還相對薄弱，直接造成了企業需求與當地高素質人才供應之間的脫節。一方面，企業發展需要大量勞動力；另一方面，當地有大量的剩余勞動力企業卻無人可用。既不利于農民增收，也影響了當地乃至全市的投資環境，成為阻礙新農村建設的一大難題。

3、村級債務負擔沉重，影響了新農村建設的資金投入。由于大多數村過去興辦村級企業，遺留了大量集體債務。據調查，目前，在#鎮的51個村中，有集體債務的村占到總數的80%以上，各村集體債務從幾十萬元到幾百萬元不等，全鎮村級總債務達到了1970多萬元，成為集體經濟發展的沉重包袱。但村級經濟收入卻相對較少，05年，全鎮集體經濟收入低于3萬元的村，占到全鎮所有村的70%以上，債務消化能力極差，影響了村級經濟的可持續發展。例如，#鎮舊東村，2005年村集體總收入不足6萬元，但村集體累計負債卻達到了78萬元，僅利息一項，每年村集體就需要支付9萬多元，集體經濟入不敷出，村級運轉難以保證，并且很多債務是欠本村群眾的，一旦處理不好，不僅影響村兩委班子和村干部的威信，還容易引發社會矛盾，影響社會穩定。

4、農村基礎設施條件差，制約影響了群眾的生產生活。經調研發現，由于資金投入相對不足，目前部分村基礎設施條件還相對較差，少數村還存在行路難、吃水難等問題。很多村還存在供電線路老化、線損嚴重、變壓器負荷過小等問題，群眾用電安全存在隱患。這些問題，既制約了農民生活條件的改善，也嚴重影響了群眾的正常生產，很不適應新農村建設的需要。

5、農民業余文化活動生活內容還不夠豐富。通過調研發現，目前大多數村莊的文化基礎設施還不完善，很多村的農民文化技術學校、文化活動室只有一塊牌子或一間辦公室，農民活動沒有場所，農村群眾文體活動無人組織，文化生活枯燥乏味，在一定程度上影響了農村精神文明建設水平，群眾要求改善的呼聲較高。

6、新農村建設缺乏總體規劃。推進村鎮規劃建設，可以改變農村臟亂差面貌，改善農民居住環境，同時能開辟大量新耕地，大大降低公共設施的建設成本，實現農村生活社區化。通過調查發現，目前，各村在村莊規范方面還存在很大差距，全鎮51個村中，除1個示范村、7個建設村的村莊規劃情況較好外，其余43個村都還缺乏一個切合實際、又適度超前的近遠期村莊規劃，影響了新農村建設的標準和質量。

7、鎮村干部服務水平還有待于進一步提高。為提高鎮村干部服務群眾的水平，近年來，#鎮狠抓了鎮為民服務中心和各村為民服務室建設，在全鎮健全完善了鎮村為民服務網絡，給群眾生產生活帶來了極大方便。但隨著社會的發展進步，群眾對為民服務工作提出了更高的要求，在這種情況下，鎮村干部特別是少數村干部，由于受自身文化和科技素質所限，服務質量和水平還不能滿足農民群眾的要求，影響了新農村建設的健康發展。

8、部分群眾對新農村建設還存在認識上的偏差。通過座談發現，部分群眾對新農村有關政策了解還不夠深入，導致認識上存在一些偏差。特別是對新農村建設的資金投入問題，部分村民認為新農村建設是市委市政府的決策，想當然的認為新農村建設的投資應以市鎮財政投入為主，村集體和群眾不應負擔新農村建設資金。認識上的偏差，使部分村干部和群眾產生了“等、靠、要”思想，給新農村建設資金造成了很大被動，應繼續加大對新農村建設有關的政策宣傳力度，澄清部分干部群眾對新農村建設上的模糊認識。

三、幾點建議

社會主義新農村建設是農村發展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。為切實貫徹落實好市委、市政府新農村建設的工作思路和決策部署，推進新農村建設工作健康順利開展，根據我們的調研情況，提幾點建議：

1、建議繼續加大對新農村建設的扶持力度。為推動社會主義新農村建設工作順利開展，今年，市委市政府制定出臺了扶持新農村建設的優惠政策，并確定了10個示范村、100個建設村進行重點扶持，切實減輕了鎮村的資金投入壓力，極大的調動了基層新農村建設的積極性。但很多未被列入第一批扶持范圍的村，雖然干部群眾對新農村建設的積極性很高，也有一定的資金實力，但如果沒有市鎮兩級的資金扶持，新農村建設的難度仍然很大。為此，建議市委繼續加大扶持力度，擴扶持范圍，或盡快明確第二批新農村建設示范村（建設村），將全市新農村建設逐步推向深入。

2、加快農村基礎設施建設步伐。在社會主義新農村建設中，基層群眾最關心、最關注的是行路難、用電難、吃水難等現實問題。為此，鎮村在新農村建設過程中，應以群眾的呼聲作為行動的第一信號，不斷強化措施、加大資金投入，多為群眾辦一些道路硬化、生產路維修、吃水管路改造、變壓器增容等群眾看得見、摸得著的好事實事，進一步改善農村生產條件和發展環境，調動農村群眾參與新農村建設的積極性，促進社會更快更好的發展。

3、發展壯大鎮村經濟，夯實新農村建設的物質基礎。生產發展、生活富裕是新農村建設的重要目標，而發展壯大集體經濟、增加群眾收入是實現這一目標的重要前提。刁鎮應繼續以“農業立鎮，工業強鎮，商貿活鎮，城建興鎮”四大戰略為依托，發揮經濟基礎好、交通便利的優勢，積極探索鎮村發展的新路子，不斷發展壯大鎮村經濟，增強鎮村對新農村建設資金的投入能力，切實解決新農村建設資金投入不足的問題。

4、做好農民教育培訓，促進農村剩余勞動力轉移。大力實施農民素質提高工程，與三職專等學校密切聯系，組織大規模農民技術培訓活動，發揮政府門路廣、信息靈的優勢，積極與外地用工企業和當地引辦企業聯系，組織農業剩余勞動力和失地農民進行勞務輸出，拓寬群眾增收渠道，增加農民工資性收入，為新農村建設奠定堅實基礎。

5、拓寬投資渠道，為新農村建設提供資金保障。通過深入座談，我們認識到：要加快新農村建設步伐，必須積極拓寬資金投入渠道：一是繼續加大市財政對新農村建設的資金投入力度，擴大新農村建設的扶持范圍；二是發展壯大鎮村經濟，增強鎮村兩級對新農村建設的資金投入能力；三是積極發動農村群眾特別是個體工商大戶進行捐款，解決一部分建設資金；四是本著“誰受益、誰投資”的原則，采取“群眾建設、鎮村補貼”等措施，鼓勵群眾自籌資金，改善自己的生活環境，使農民群眾成為新農村建設資金的重要來源。

第3篇

2005年5月13日至5月20日，由建設部建筑市場管理司副司長王寧帶領的信用體系建設調研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設情況進行了專題調研。調研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當地建設行政主管部門行業協會、建筑施工企業、監理公司、招標機構、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標辦和交易中心。通過調研，我們了解了當地建設領域信用體系建設的工作思路、具體做法及進展情況，對目前信用體系建設實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進行了探討，形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議。現將有關情況報告如下：

一、三地當地建設領域信用體系建設的進展情況

1、江蘇

根據建設部《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，江蘇省建設廳制定了《江蘇省建筑業企業信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業企業信用評價記分標準》等規范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業企業（含外省建筑業企業）推行信用手冊制度，對全省建筑業企業和在省內施工的外地建筑業企業的經營活動及信用情況進行動態監管。

《信用管理手冊》由建筑業企業向相應的建設行政主管部門申領，并由工程所在地建管部門負責記載建筑業企業基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結果等信息，通過各地的有形市場和政府網站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業和個人信用信息與招標投標、資質年檢、升降級等掛鉤，在投標資格預審中，管理部門要求招標人應對投標人進行不良行為記錄查詢。

《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業企業也基本領取了《信用管理手冊》。2004年有10家企業因有不良行為記錄而受到查處，并在網上公布，個別企業受到了降低資質等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準，每年對建筑施工企業工程質量、安全生產、文明施工以及企業誠信等進行一次評價。建設行政主管部門不定期對企業進行抽查，隨時記載相應信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。

2、上海

從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環節，建立起了信用管理體系。

2004年，上海市開始對勘察、設計、施工、招標、工程監理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業保管，電子版本由市和區縣管理部門負責管理。

企業在領取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業在承接工程時，在合同簽訂后三十天內，持合同和《誠信手冊》到相關市或區縣管理部門進行經營業績記錄。企業違法建筑市場發承包、安全質量、標準定額、建材管理等方面的規定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。

《誠信手冊》已經成為各級建設行政主管部門對企業進行分類管理、資質升級或者增項的依據之一。建設行政主管部門在對企業資質進行年檢時，根據《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對建材供應單位和個人執業資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預審時，管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關于加強全省信用建設的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設“信用安徽”。安徽省建設廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設規劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設，即2003年-2004年，重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設、抓試點示范，制定相應的推進計劃和措施，2005年-2007年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信，建立失信懲戒機制，并結合信用經濟（包括信用擔保）、法制經濟、職業道德建設，進一步修改和完善建筑市場有關法律法規，使信用建設取得突破性進展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關執業人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質量監督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業及項目經理全面實行信用檔案和業績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監督、管理、體系。

安徽省建筑市場信用體系建設的具體做法和成功經驗有：一是以轉變職能為突破口，市場信用建設的基礎得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發揮網絡在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進了法治與德治同步發展；四是以建立信用獎懲機制為手段，使建筑市場秩序得到規范。

二、三地在信用體系建設工作中面臨的問題

1、缺乏全國統一的信用信息平臺。

根據建設部在2002年制定《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務網上，或者以地方政府的政務網站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成了地區在信用體系建設上出現了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統一的信用信息平臺。

2、信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統一。

目前，我們還沒有建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業和個人不良行為做了規定，但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規定不一樣，即使是省內，各城市規定的不良行為標準也不統一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業進行打分評級，有的地方對企業按照優秀、優良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統一，評價結果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認可。

3、缺乏必要的法規依據，獎懲措施不能有效實施。

各地方在對企業不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質資格升級掛鉤，進行招投標的標前提示等方式，對失信企業導予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應的法律法規，對工程建設領域的信用體系建設做出明確的規定，對市場各方主體的失信行為，行政監督機構缺乏相應的監督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。

三、進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議

通過調研，我們基本形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導思想，“兩條腿”同時行進，三方協調配合，實現四個統一。

1、一個總的指導思想。

按照社會主義市場經濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內，建立行政監督和社會監督的誠信監管保障體制；運用現代信息技術手段建立誠信評價體系。

2、“兩條腿”同時行進。

就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構的綜合評價。

前者是政府主導，以守法為基礎，以違法違規行為的行政處罰為記錄依據，進行信用評價。具體指標，由建設部統一規定，內容包括對市場主體的違反各類行政法律規定的強制義務的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據進行整理、分類，要求簡明、科學，且便于理解和操作。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如工程款和農民工工資拖欠、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據責任的輕重設定標準進行評價，可以采用分級辦法。（2）開展采集和評價。建設部在現有信息平臺基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網絡系統；各級建設行政主管部門采集相關信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網申報；逐步實現全國聯網，提供網絡查詢，記錄和披露信用情況。

后者是市場主導，以守法，守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協會會同社會中介信用機構根據市場需求確定。具體操作思路是：（1）由建設部會同有關協會統一指定中介機構，并要求中介機構將其評價內容、標準、方法報政府部門備案。（2）由中介機構會同有關協會，根據社會需要，研究設定標準，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和信用信息。

3、三方協調配合。

就是要充分發揮政府部門、行業協會和評價機構等三方的作用，調動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機制的建設。參與建立建設領域信用體系三個主體的主要任務是：

（1）各級建設行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設領域信用體系的建立，包括制訂建設領域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規和規章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場內的失信行為進行相應的懲處；對征信機構、被征信人等參與信用體系建設的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監管，建立準入和清出機制；與工商、金融、商務等其他部門的信用體系相結合，建立起更加完備的社會信用體系。

（2）行業協會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設，協助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價，負責具體的事務性工作；建立行業內部監督和協調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權的信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監管；開展建設領域信用體系專題研究，會同有關信用征信和評估機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設領域信用征信和評估專業人員的教育、培訓、考核、認定和監管，保證建設領域信用征信和評估工作的質量。

（3）信用征信和評價機構：加強對建設行業的專題研究，熟悉建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建設領域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設行政主管部門、行業協會的監管，在法律法規和政府監督的范圍內從事建設領域的信用信息咨詢、調查和信用評估等業務；為建設行業信用體系建設以及建設行業信用體系與其他領域的信用體系的融合提供專業技術支持，以便建立全社會信用體系。

4、實現四個統一

（1）統一的信用信息平臺。

為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統。完善的信用信息系統是信用體系的基本組成部分，是建立建設領域信用體系的基礎性工作。在現有信用檔案系統的基礎上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數據庫實現互聯互通，構建一個統一的長三角地區信用信息平臺。借鑒其經驗，可逐步實現京津地區、珠三角地區等區域統一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設部數據中心相連接，在建設工程信息網上設立信用信息征集、的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現全國聯網。為此，各級建設行政主管部門盡快建立季度統計報表制度，通過企業自行申報和搜集有關政府機關（法院、工商、稅務和招投標監管機構等仲裁機構）對建設領域企業的處罰意見，形成基礎性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設工程信息網、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體企業信用信息，創造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環境，提高整個行業信用水平，推進建設領域信用建設。

（2）統一的信用評價標準。

制定建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據國家有關建筑市場的法律、法規、規章及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設領域內從事建筑活動的企業和執業資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建設領域的執業資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標準后，各省可根據本地區實際情況對信用標準進行細化，并制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據轉變政府職能的要求，各省、自治區、直轄市可按審批權限安排行業協會或其他相關機構，作好信用信息搜集、整理和建設領域企業信用等級的評定工作，并將相關信息提交建設行政主管部門在有關信息平臺上向全社會。

（3）統一的信用法規體系。

建立建設領域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發全社會信用體系的相關法律和行政法規，如《征信管理條例》等；另一方面，建設系統應出臺配套的有關建設領域信用體系相應的部門規章和規范性文件，使信用體系的建設和運行，包括對信用信息的采集、整理、應用和，對信用狀況的評價，以及對征信機構的管理等實現制度化、規范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機制，對存在失信行為的主體進行適當的懲罰，必須要有相應的法律支持。加快建設系統信用制度建設，也是對各地建設行業信用體系建設的指導、規范和支持。

（4）統一的信用獎懲機制。

失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發揮社會監督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應的處罰規定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規范和約束，同時，有法不依和執法不嚴的問題也相當嚴重，尚未達到違法程度的失信行為得不到相應的懲罰，不講信用的企業和個人也不能受到社會的譴責和行業的制約，社會信用嚴重失衡。各級建設行政主管部門，應當依據國家有關法律、法規，制定建設領域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為，各級建設行政主管部門要對其相關負責人員進行強制性的建設法制教育培訓，使其懂法、守法；對嚴重的失信行為，要及時將其違法違規事實書面通知其主管機構及同級紀檢、監察部門，提請其主管機構按照管理權限對相關責任單位和責任人員依法依規給予查處，查處結果限期向建設行政主管部門反饋。要聯合其他行政主管部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業和個人可在信貸、工商注冊、稅務、招投標等方面相應予以優先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。

2003年9月，國務院總理對上海社會誠信體系建設做出批示：“…誠信建設覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業、機構和企業的信用建設入手逐步推廣，需要有關政府部門和社會機構的密切配合和協作，需要逐步建立和完善相應的法規…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設的幾個關鍵環節，建筑行業也正是需要抓緊開展誠信建設的重點行業之一。從三地調研的情況來看，各地均認識到了建立建設領域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設領域信用體系建設的條件已經基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設領域信用體系建設取得突破性進展。

信用體系建設專題調研組