十四五規劃基本思路范文

前言：我們精心挑選了數篇優質十四五規劃基本思路文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、“十三五”基本思路與發展目標

（一）工作思路

深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，全面落實關于扶貧開發工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關于推進精準扶貧工作部署，把扶貧開發作為建成小康社會的重要突破口，扎實開展干部結對幫扶，大力實施九大精準扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合，注重增強內生動力，注重金融支撐，注重創新機制，整合資金，集中投入，推進由“輸血式”向“造血式”轉變，由“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”，推進貧困村定期脫貧，為建設富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎。

（二）目標任務

優化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發展方式取得重大突破，統籌城鄉、區域發展取得重大進展，社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康，全縣每年實現精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）目標。

（二）目標任務

優化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發展方式取得重大突破，統籌城鄉、區域發展取得重大進展，社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康，全縣每年實現精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）目標。

二、“十三五”主要任務及措施

（一）“十三五”主要任務

1、實施基礎設施到村行動計劃

村組道路。進一步完善城鄉交通網絡體系，構建對外連接周邊鄉（鎮）、對內村組道路暢通的鄉村路網結構。農村公路建設項目優先集中解決當年計劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎上，加快通組道路硬化建設和通村水泥路的拓寬改造，使農村交通條件得到進一步改善，群眾出行便利，農產品運輸道路通暢。

飲水安全。結合縣城飲水工程擴容擴網改造，實施城鄉飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產用水難題。

2、推進產業扶貧增收行動計劃

種植業。白蓮、薏仁等農業特色優勢產業項目和高效農業項目優先向貧困戶傾斜。發動貧困戶發展特色種植項目，增加經濟收入。

經營體系。鼓勵和培育新型農村合作組織（家庭農場、專業大戶和農民合作社），通過農村合作組織的示范帶動，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。扶持農業產業化龍頭企業發展，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。加快農產品加工和市場營銷體系建設，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網絡。

3、提升教育培訓行動計劃

義務教育。實施農村教育學校布局調整規劃，優化學校布局，均衡配置義務教育學校校舍、師資、儀器設備等資源，就近就地入學為重點，保障貧困家庭子女全面接受九年義務教育，入學率達到100%。加大農村教師培訓力度，提升教學能力。

技能培訓。加大職業技能培訓力度，積極引導貧困村有培訓愿望的勞動力參加職業技能培訓，取得職業資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業技能培訓率達到100%。貧困助學。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經濟困難學生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環境，確保每名家庭經濟困難學生不因貧困而失學。

4、完善公共服務行動計劃

醫療衛生：進一步健全鄉村醫療衛生條件，貧困村有標準的衛生室，建筑面積達到上級規定標準，基本醫療設備、藥品配備齊全、有取得經縣級以上衛生行政部門培訓合格的鄉村醫生。組織開展鄉村醫生輪訓，提高貧困村鄉村醫生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度。

文體科技。加強貧困村文化建設，有農家書屋、文化廣場和體育健身器材等，文化娛樂活動場所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節目、電影等進村活動，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實現技術培訓、信息服務、新品種、新技術推廣應用四個全覆蓋。貧困戶家庭主要勞動力能夠參加實用技術培訓，人均掌握1-2門實用技術。

社會保障救助。全面落實村醫療保險和養老保險政策。加大農村醫療救助力度，降低門檻，擴大重點貧困村醫療救助面，提高醫療救助標準；加大救助資金投入，相應擴大重點貧困村低保保障面。

第2篇

奮斗總體目標：以經濟又好又快發展為最終目標。新引進招商引資項目5個，工交流通企業稅收每年增長20%以上;農業生產總值年增長15％，農民人均收入年增長800元以上。

工作中，我們將努力做到著力加快“四個突破”，即以基礎設施項目為依托，在完善集鎮功能上取得突破；以產業發展為主線，在推進農民增收上取得突破；以招商引資為抓手，在壯大經濟總量上取得突破；以平安創建為抓手，在維護社會穩定上取得突破。

我們將緊緊圍繞這一總體目標，認真做好以下幾個方面的工作：

一、突出抓好招商引資和項目立項落地。

通過內引、外聯、以商招商等措施，在壯大經濟總量上取得突破。解放思想編制項目，千方百計爭取項目，踏踏實實實施項目。結合國家實施可持續發展戰略，立足實際，謀劃長遠，引進規劃完整、配套完善、科學環保的精品項目，增加項目科技含量，提升項目整體品位。

二、大力調整農業產業結構。

大力調整種植業結構，大幅度提高經濟作物特別是龍腦樟的比重，進一步提升農業科技含量，在推進農民增收上取得突破。以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。加強產業實用技術培訓推廣，積極探索“公司＋基地＋農戶”、“公司＋協會＋農戶”、訂單生產等農業產業化經營模式，大力發展專業合作組織，提高生產組織化程度，增強主導產業抵御市場風險的能力。

三、強化城鎮基礎設施建設和管理。

強化城鎮管理，堅持建管并重，增強其承載功能，提高集聚力和輻射力，在完善集鎮功能上取得突破。扎實開展改善鄉村居住環境工作。以美麗鄉村、安居工程、清潔工程、清水工程為抓手，以農村環境整治為突破口，結合村莊布局調整，扎實推進中心村建設，盡快改善農民居住環境及生活條件。進一步優化城鎮功能。以發展第三產業為突破口，堅持把小城鎮建設與市場建設和產業發展結合起來，引導周邊群眾向城鎮集中，以人口和產業聚集帶動小城鎮發展。

四、全面推進社會各項事業。

以社會政治穩定、社會治安狀況良好、矛盾糾紛及時化解、公共安全保障有力和法治環境公正高效為目標，建立健全矛盾糾紛排查調處機制、社會預警體系和應急管理機制，提高處置突發事件的能力，在維護社會穩定上取得突破。加強社會治安綜合治理，強化領導責任制和責任追究制度，確保社會治安綜合治理各項措施落到實處。嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅決掃除社會丑惡現象，切實保障社會治安環境良好。認真落實《條例》，切實加強工作，以積極的態度對待和處理群眾來信來訪，保證人民群眾合理訴求得到及時解決。優化工作機制，提高工作規范化、信息化、法制化建設水平。進一步加強新時期人民調解工作，努力把問題解決在基層和萌芽狀態。

第3篇

（一）"十一五"時期的特征與挑戰

從全國和西部來看，"十五"計劃的實施總體上進展順利，但"十五"計劃力圖解決的深層次矛盾和問題進展不理想：經濟社會的發展不夠協調，城鄉間、區域間差距進一步擴大，資源環境的約束趨緊，就業形勢較嚴峻，體制問題、人才問題、科技問題日益突出等。

"十一五"時期是重要戰略機遇期的一個階段。這個時期既是一個"黃金發展時期"，也是一個"矛盾凸顯時期"。之所以是"黃金發展時期"，主要在于消費結構升級、國際和區域間產業轉移以及科技進步加快使產業結構的高級化進程加速；城市化進程加快；資源配置市場化、經濟全球化和國際政治關系多極化的趨勢日益明顯等。處理得好，有可能實現經濟和社會發展的飛躍。

之所以是"矛盾凸顯時期"，主要在于轉變經濟增長方式的要求日益迫切，繼續保持高速增長的難度加大；由于涉及利益和權力格局調整，深化改革的難度明顯提高；內外矛盾交織，應對經濟全球化的風險和保持國內穩定的難度加大等。

（二）"十一五"時期經濟和社會發展的指導方針和目標

1、指導方針

牢固樹立和認真落實科學發展觀，把促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點，把實現既快又好發展作為主題，把轉變經濟增長方式、調整經濟結構、促進協調發展作為三大戰略任務，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰略支撐，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

--把既好又快發展作為主題。要在提高經濟增長的質量和效益、促進各個方面協調發展的基礎上抓住機遇，加快發展。要轉變"無制約增長"、"不計代價增長"等片面追求經濟增長速度的觀念。要通過轉變增長方式、調整經濟結構來實現好的發展過程；通過公平的分配，讓發展的成果惠及全體人民。

--把轉變增長方式、調整經濟結構、促進協調發展作為三大戰略任務。轉變增長方式，就是要建設低投入、高產出、低消耗、少排放，能循環、可持續的節約型社會；調整經濟結構，就是要堅持走新型工業化道路，從戰略上全方位地調整需求、產業、城鄉、區域和所有制結構，形成能支撐長期發展的經濟結構；促進協調發展，就是要切實做到"五個統籌"，走共同發展、共同富裕之路。

--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問題，著力解決經濟社會發展的薄弱環節和關鍵領域，把創造良好的體制環境、優先發展教育和科學事業、為全面建設小康社會提供堅實的資源保障作為實現"十一五"目標和戰略任務的抓手。

2、階段性目標

在全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這個總體目標下，"十一五"期間的階段性目標是：

--在經濟增長的質量和效益明顯提高的前提下，國民經濟年均增長7左右；

--就業崗位大幅度增加，失業率控制在5以內。保持物價總水平基本穩定；

--經濟結構戰略性調整取得明顯進展，農業的基礎地位進一步鞏固，制造業水平顯著提升，服務業占國民經濟和全社會從業人員的比重明顯提高；

--科技創新能力進一步增強，國民受教育年限進一步增加，職業技術教育滿足需求；

--城市化進程加快，新型空間發展格局初步形成，城鄉和區域差距縮?。?/p>

--社會發展滯后的局面得到改變，居民收入繼續提高，社會保障和公共服務體系更加健全，農村和中西部地區公共服務水平明顯改善；

--生態環境惡化的趨勢緩解，可持續發展能力增強；

--行政管理、財稅、金融和城鄉管理體制的改革取得突破性進展；

--開放型經濟繼續發展，"走出去"戰略邁出重大步伐；--社會主義精神文明、民主法制和國防建設取得新成就。

（三）"十一五"期間經濟和社會發展的戰略重點

1、推進經濟增長方式轉變，提高經濟增長質量。轉變增長方式的內涵，主要是"四個轉變"：一是從過于依賴投資和出口帶動，轉向內外需協調、消費與投資雙輪驅動。二是從過于依賴工業推動，轉向工業、服務業和農業共同推動。三是從過于依賴資金和自然資源投入，轉向更多地依靠人力資本投入和技術進步。四是從資源-產品-廢棄物的單向線性過程，轉向資源-產品-廢棄物-再生資源的閉環反饋式循環過程。

推進經濟增長方式轉變的主要途徑：一是控制固定資產投資過快增長，逐步使全社會固定資產投資率回落到35左右；二是擴大國內消費，把宏觀經濟政策的著力點從投資轉向消費；三是增加居民收入在國民收入中的比重；四是改善流通和消費環境，提高消費需求對經濟增長的貢獻率；五是大力發展循環經濟，努力提高循環經濟占國民經濟的比重。

2、從戰略上調整經濟結構，走新型工業化道路。走一條符合我國國情和長遠利益的新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，注重提高產業的技術水平、產品的技術含量，提高產業的競爭力。要為傳統產業升級和中小企業發展提供空間。衡量產業結構調整的成效，不僅要看工業比重的提高，更要看就業結構的變化。因此，不能刻意追求每個地區的工業化比重。

三次產業調整總的方針是：農業由"弱"調"強"。工業由"低"調"高"（水平）。服務業由"慢"調"快"。同時，要構筑穩定、經濟和清潔的能源供應體系。要進一步擴大交通運輸基礎設施的總體規模。

3、大力開發人力資源，建設人力資本強國。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經濟結構，逐步轉向充分發揮人力資源優勢的經濟發展模式；把人力資源開發作為重大國策，為充分就業和人人都能成才創造平等的機會；千方百計創造更多的就業崗位；把擴大就業的工作重點轉到促進農村富余

勞動力轉移，把促進農村勞動力轉移的工作重點轉到促進農民工向技術工人轉變上來。

4、實施科教興國戰略，提升經濟的整體素質。加強科技原始性創新；抓緊研究共性技術和制約產業升級的關鍵技術；加強技術集成，在關鍵領域實現突破；加快推動事關社會發展、國家安全、人民生命健康和資源環境等領域的科技進步；加大知識產權保護力度。

調動一切社會資源，積極擴大教育供給，完善國民教育體系；加強義務教育的國家供給，加強農村基礎教育，擴大中等職業技術教育的規模，重點發展設在縣市、面向農家子弟的職業技術教育；促進教育公平和均衡發展，公共教育資源要向中西部地區和農村傾斜。

5、實施城市化戰略，逐步化解城鄉二元結構矛盾。要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，循序漸進，走符合國情的多樣化的城市化道路；要特別注意節約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉關系方面邁出實質性步伐，初步形成農村人口自愿平穩有序進入城市的體制和機制框架。

實施城市化戰略的根本任務：一是促進農村人口進入城鎮穩定就業并定居；二是調整和充實城鎮空間分布格局，優化整合現有比較成熟的城市群，培育發展一批新的城市群，在生態環境脆弱地區有重點地發展有一定基礎的中心城市（鎮）。

6、促進區域協調發展，優化生產力布局和人口分布。促進區域協調發展的思路是：統籌考慮人口流動和分布，通過發展經濟和人口合理流動兩個途徑縮小區域之間人均GDP以及居民收入和公共服務的差距；統籌考慮區域環境承載能力與人口分布、經濟布局，重構我國的空間發展格局，并據此規范空間開發秩序；根據區域的主體功能，合理規劃城市體系、基礎設施和資源跨區域調動；根據不同地域的資源環境承載能力和現有發展水平，按優化整合區域、重點開發區域、生態環境脆弱區域、自然保護區域確定空間功能區劃。

優化整合區域：主要指跨省級行政區的開發密度已經較高的區域。這類區域要成為我國最強最大的經濟密集區，和我國參與全球競爭的龍頭和主體，必須重點發展技術和知識含量高的制造業和現代服務業，嚴格限制不符合區域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產業。

重點開發區域：主要是指資源環境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經濟和人口的區域。此類區域要加快集聚經濟和人口，逐步成為我國新的經濟和人口密集區。

生態環境脆弱區域：主要指各省級行政區內資源環境承載力較差、不具備大規模集聚經濟和人口的區域。此類區域要實行有限開發的方針，發展適合本地資源環境承載能力的特色產業，并引導人口轉移到重點開發區域和優化整合區域。

自然保護區域：主要指依法設立的資源、濕地、動物、文物、地質等保護區以及風景名勝區、森林公園等。此類區域要依法實施強制性保護，嚴禁不符合自然保護區功能定位的開發建設活動。

7、開源節流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產資源約束，要堅持開源節流并舉，國內國際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節約，逐步建設節約型社會。

（四）"十一五"期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進體制改革，調整完善經濟和社會政策，加強公共事業和公共服務建設。

1、加快推進體制改革

行政管理體制改革。主要內容：一是強化政府的公共職能；二是把政府經濟工作的重點放到制度建設、規劃編制和政策制定上來；三是完善決策機制，建立健全政府問責制；四是精簡行政層級。

財稅體制改革。主要內容：一是合理界定并調整各級政府的財政責任；二是根據區域功能和客觀因素建立中央財政轉移支付制度，并加強對縣鄉的轉移支付；三是改革收支管理，實行全口徑預算管理，防范財政風險；四是健全財政支出的績效評估制度。

城鄉管理體制改革。改革農村土地制度和土地征用制度，確保農民利益。建立城鄉統一的戶籍、就業制度?，F行城鎮社保覆蓋到進城務工和落戶的外來人口。

社會管理體制改革。社會管理由政府控制轉到社會選擇。培育非營利的民間機構。加強社區建設。健全重大決策聽證制度。

科技教育體制改革。使企業成為技術創新的主體，并建立軍民結合的創新機制。健全科技推廣服務體系和科技中介服務機構。

2、調整經濟和社會政策

產業政策。競爭充分的產業以維護公平競爭的市場環境為主。成長類產業的政策重點是培育核心競爭力。壟斷性產業要打破行政性壟斷。盲目投資產業和污染產業要加強引導、嚴格限制。

區域政策。土地、財政、人口和環境政策要按照區域的主體功能分別制定和實施。要加強區域規劃工作，明確區域空間開發框架，并作為實行差別化區域政策的依據。

收入分配和社會保障政策。實現更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉的社保體系，擴大保障范圍。提高社會弱勢群體的福利服務和保障水平。探索建立農村低保制度和新型全作醫療制度。

對外開放政策。從注重量的擴張向質的提高轉變，從注重"引進來"向注重"走出去"轉變，從注重實行行政優惠向鼓勵公平競爭轉變。積極參與區域性經濟合作，積極參與制定國際規則。

資源環境政策。堅持有限開發、有序開發、有償開發的方針，實行更加嚴格的資源保護政策。實行最嚴格的土地管理制度。加強水資源統一管理和節水工作。規范礦產資源開發秩序，改革礦產資源有償使用制度。嚴格環保執法。