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一、敘述基本情況要條理清晰。被審計單位基本情況,包括審計單位的經(jīng)濟性質(zhì)、管理體制,財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系,以及財政收支、財務(wù)收支狀況等。我們現(xiàn)在存在的問題是,碰到有些被審計單位財務(wù)管理混亂,不進行會計核算的情況下,在敘述財政收支、財務(wù)收支情況時,層次不明,表述不清。
最近我們在對某行政單位的審計中,發(fā)現(xiàn)該單位預(yù)算外收取各種資金、賬外循環(huán)、管理混亂、無賬、未進行會計核算。審計實施過程中,將摸清家底,弄清財務(wù)收支基本情況,貫穿在整個審計過程中。在敘述基本情況時,我們理清收、支總概念,交代清楚財務(wù)管理的基本情況,分預(yù)算內(nèi)賬務(wù)(交會計核算中心)及賬外兩部分,分別敘述。
二、羅列審計查出的問題要層次分明,對查出問題較多的單位,撰寫審計報告前,先對審計查出問題進行歸納、整理、恰當(dāng)分類、列出題綱、做到審計報告所列問題,層次分明、排列有序、突出重點、兼顧一般。一般應(yīng)按照問題的重要性、嚴重性或者金額的大小羅列,重大問題在先,性質(zhì)嚴重的問題在先,次要問題、一般問題在后;審計方案要求必須審計的項目在前,個性問題在后;或者按照非問題進行分類,如按會計要素或資金的收支、支出進行分類敘述。
三、審計評價要恰到好處。審計評價是撰寫審計報告的重點和難點,是審計報告的靈魂、眼睛。在審計報告中起著提綱契領(lǐng)的作用。審計署6號令規(guī)定,審計評價意見是根據(jù)不同的審計目標,以審計結(jié)果為基礎(chǔ),對被審計單位財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益情況發(fā)表評價意見。真實性主要評價被審計單位的會計處理遵守相關(guān)會計準則,會計制度的情況,以及相關(guān)會計信息與實際的財政收支、財務(wù)收支狀況和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動成果的符合程度;合法性主要評價被審計單位的財政收支、財務(wù)收支符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的程度;效益性主要評價被審計單位財政收支、財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動的經(jīng)濟、效率和效果的實現(xiàn)程度。從該規(guī)定來看,搞好審計評價應(yīng)著重把握好以下幾點:(一)審計評價要緊緊圍繞審計目標,不同的審計目標有不同的審計評價。財務(wù)收支審計應(yīng)以財務(wù)收支的真實性、合法性進行評價,效率審計要在真實性、合法性評價的基礎(chǔ)上,突出經(jīng)濟效率、效果的實現(xiàn)程度。經(jīng)濟責(zé)任審計要在前二者審計的基礎(chǔ)上,重點劃分被審計者應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任。(二)審計評價內(nèi)容具體可以從以下幾方面進行評價:內(nèi)控制度是否健全,執(zhí)行是否到位,管理是否得力;經(jīng)濟指標完成情況;財務(wù)收支真實、合規(guī)、合法性;經(jīng)濟責(zé)任的劃分。(三)審計評價要全面、準確、不能自相矛盾。所謂全面,是要圍繞審計目標作總體概括,使報告的閱讀者能對被審計單位建立起總體的印象,以免只見樹木不見森林,給人以偏概全之嫌。所謂準確,要把握好審計評價的度。常見的毛病是前面肯定過了頭,不留余地,而后邊又羅列許多問題及建議,自相矛盾。(四)對審計過程中未涉及、審計證據(jù)不充分、評價依據(jù)或者標準不明確,以及超越審計職責(zé)范圍的事項,不發(fā)表審計評價意見。
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【正文】
根據(jù)橫縣審計局《對2019年度橫縣本級一級預(yù)算單位部分重點事項專項審計調(diào)查的通知》(橫審?fù)ā?020〕9號)精神,橫縣審計局從2020年5月22日至2020年7月20日對我單位開展2019年度橫縣一級預(yù)算單位部分重點事項進行專項審計調(diào)查。我單位2020年8月24日收到橫縣審計局審計報告(橫審調(diào)報〔2020〕1號)后,我局開展對部門預(yù)算安排的項目支出為0,預(yù)算執(zhí)行率為0的整改工作部署。現(xiàn)將我單位落實整改的情況報告如下:
一、審計(或?qū)徲嬚{(diào)查)發(fā)現(xiàn)存在的問題
(一)其他優(yōu)撫支出經(jīng)費1400000元,是部分退役軍人養(yǎng)老保險的項目支出為0,預(yù)算執(zhí)行率為0
(二)自主就業(yè)補助經(jīng)費1810000元,是發(fā)放2018年的退役士兵自主就業(yè)補助金的項目支出為0,預(yù)算執(zhí)行率為0。
(三)部分優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)核查和管理工作經(jīng)費978787元的項目支出為0,預(yù)算執(zhí)行率為0。
二、整改情況
(一)督促各股室、二層單位預(yù)算編制更為科學(xué)合理,提升項目預(yù)算支出的及時性和有效性,避免不必要的資金浪費。
(二)合理利用項目資金,嚴格規(guī)范各類收支行為,提高項目支出預(yù)算執(zhí)行率。
(三)完善項目管理機制,健全項目建設(shè)責(zé)任制,嚴格落實重點項目督促檢查制度,及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的困難和問題。
三、下一步工作計劃
(一)規(guī)范預(yù)算編制、審核,合理配置財政資金,二層單位作為預(yù)算編制基層單位,在編制項目預(yù)算,尤其是階段性項目預(yù)算時,應(yīng)堅持全員參與的理念,編制預(yù)算草案,要求項目有充分的立項依據(jù)、詳細的實施方案、明確的支出內(nèi)容、具體的支出計劃、合理的績效目標等,重大預(yù)算項目應(yīng)實行單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。
(二)抓好重點項目的督查落實。通過日常督查,對項目進度進行跟蹤,及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決項目工作中存在的困難和問題。
第二條本準則所稱審計報告,是指審計組對審計事項實施審計后,就審計實施情況和審計結(jié)果向派出的審計機關(guān)提出的書面報告。
第三條審計組對審計事項實施審計,并完成既定的審計目標后,應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計報告。
第四條審計報告包括下列基本要素:
(一)標題;
(二)主送單位;
(三)審計報告的內(nèi)容;
(四)審計組組長簽名;
(五)審計組向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計報告的日期。
第五條審計報告的標題應(yīng)當(dāng)包括被審計單位名稱、審計事項的主要內(nèi)容和時間。
第六條審計報告的主送單位是派出審計組的審計機關(guān)。
第七條審計報告的具體內(nèi)容主要包括:
(一)審計的范圍、內(nèi)容、方式、起訖時間;
(二)被審計單位的基本情況,財政財務(wù)隸屬關(guān)系,財政收支、財務(wù)收支狀況等;
(三)被審計單位對提供的會計資料的真實性和完整性的承諾情況;
(四)實施審計的步驟和采取的方法及其他有關(guān)情況的說明;
(五)被審計單位財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況及其評價意見;
(六)審計查出的被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的事實以及定性、處理、處罰的法律、法規(guī)規(guī)定;
(七)對被審計單位提出改進財政收支、財務(wù)收支管理的意見和建議。
第八條審計報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整,結(jié)構(gòu)合理,觀點明確,條理清楚,用詞恰當(dāng),格式規(guī)范。
第九條審計組應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計工作底稿以及相關(guān)資料,在綜合分析、歸類、整理、核對的基礎(chǔ)上,編制審計報告征求意見稿。
第十條審計組組長應(yīng)當(dāng)對提出的審計報告的真實性負責(zé)。
審計人員和審計組組長均不得將審計過程中查出的被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支的行為隱瞞不報。
第十一條審計報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計組集體討論并由審計組組長定稿,按照規(guī)定及時征求被審計單位意見。
第十二條被審計單位應(yīng)當(dāng)自收到審計報告之日起十日內(nèi)提出書面意見;被審計單位自收到審計報告之日起十日內(nèi)沒有提出書面意見的,視同無異議,并由審計人員予以注明。被審計單位對審計報告有異議的,審計組應(yīng)當(dāng)進一步研究、核實。如有必要,應(yīng)當(dāng)修改審計報告。但是征求被審計單位意見的審計報告應(yīng)予保留,不得遺棄、增刪或者修改。
第十三條審計組對審計事項實施審計后,應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嫏C關(guān)提出審計報告;提出的時間一般不得超過六十日。
審計組應(yīng)當(dāng)將審計報告、被審計單位對審計報告的書面意見及審計組的書面說明或者修改意見,一并報送審計機關(guān),由審計組所在部門接收。
第十四條審計組所在部門收到審計報告后,應(yīng)當(dāng)對審計報告及審計工作底稿進行審核,提出書面審核意見。
審計組所在部門負責(zé)人對審計報告的審核意見負責(zé)。
審計組所在部門根據(jù)審計報告及審核意見提出審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿,連同審計報告及審核意見報送復(fù)核機構(gòu)或者專職復(fù)核人員復(fù)核。
第十五條審計機關(guān)對審計報告,審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿進行審定。一般審計事項的審計報告,審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿,可以由審計機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審定;重大審計事項的審計報告,審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿,應(yīng)當(dāng)由審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)會議審定。
第十六條審計機關(guān)對審計報告,審計意見書、審計決定書、審計建議書、移送處理書代擬稿中的下列事項進行審定:
(一)與審計事項有關(guān)的事實是否清楚,證據(jù)是否確鑿;
(二)被審計單位對審計報告的意見是否恰當(dāng),復(fù)核機構(gòu)或者復(fù)核人員提出的復(fù)核意見是否正確;
(三)審計評價意見是否恰當(dāng);
(四)定性、處理、處罰意見是否準確、合法、適當(dāng);
(五)提出的改進財政收支、財務(wù)收支管理的意見和建議是否恰當(dāng)。