管理機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文

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第1篇

近年來(lái)，我縣編辦從我實(shí)際出發(fā)，按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流”的工作目標(biāo)，突出機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究，為事業(yè)單位改革做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了機(jī)構(gòu)編制工作的新局面?，F(xiàn)將我縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研情況交流如下：，

一、事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)，其中，全額事業(yè)單位個(gè)；差額事業(yè)單位個(gè)；自收自支事業(yè)單位個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位個(gè)，全縣共有事業(yè)編制名，其中，全額事業(yè)編制名；差額事業(yè)編制名；自收自支事業(yè)編制名；企業(yè)化管理事編制名，實(shí)有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業(yè)化管理人，全縣事業(yè)編制空編名。

二、存在的問(wèn)題

⒈事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。本文出自網(wǎng)

⒉事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過(guò)面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有人之多，占全系統(tǒng)在職人員的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開(kāi)展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。

⒊部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

⒋具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所?！痢聊辏l(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒(méi)有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

⒌事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來(lái)是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒(méi)有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒(méi)有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。

為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。

三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問(wèn)題

⒈牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

⒉如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

⒊人的出口問(wèn)題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過(guò)程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過(guò)事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開(kāi)主管部門的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：

⒈進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備，與其法人資格相適應(yīng)的開(kāi)辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位家，登記率占全縣事業(yè)單位的，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的。）

⒉加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過(guò)年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過(guò)證書(shū)懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。

⒊積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類辦法。

⒋做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場(chǎng)化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場(chǎng)化內(nèi)做好準(zhǔn)備。

第2篇

車輛購(gòu)置稅最低計(jì)稅價(jià)格是國(guó)家稅務(wù)總局依據(jù)車輛生產(chǎn)企業(yè)提供的車輛價(jià)格信息，并參照市場(chǎng)平均交易價(jià)格核定的車輛購(gòu)置稅計(jì)稅依據(jù)?，F(xiàn)行稅法規(guī)定，在車輛購(gòu)置稅征收中，如果銷售發(fā)票的價(jià)格低于征管系統(tǒng)中的最低計(jì)稅價(jià)格，則按最低計(jì)稅價(jià)格繳稅，如果高于最低計(jì)稅價(jià)格，則按發(fā)票上的實(shí)際價(jià)格繳稅。所以實(shí)行最低計(jì)稅價(jià)格避免經(jīng)銷商低開(kāi)發(fā)票、在監(jiān)督納稅行為、保護(hù)稅基、公平稅負(fù)等方面起著重要作用，是加強(qiáng)車購(gòu)稅征管工作的重要環(huán)節(jié)。但由于受多種條件的影響，最低計(jì)稅價(jià)格在實(shí)行過(guò)程中也存在了一些不容忽視的問(wèn)題和不足，影響到車購(gòu)稅征管質(zhì)量的提升。

一、最低計(jì)稅價(jià)格管理中存在的問(wèn)題

1、最低計(jì)稅價(jià)格信息采集不實(shí)

按照車輛購(gòu)置稅管理的相關(guān)規(guī)定，車輛購(gòu)置稅最低計(jì)稅價(jià)格信息采集工作每2個(gè)月進(jìn)行一次。采集的主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)（改裝）企業(yè)名稱、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)組織代碼、車輛類別、商標(biāo)名稱和產(chǎn)品型號(hào)、噸位、排氣量、主要配置、出廠價(jià)、參考零售價(jià)等主要內(nèi)容，對(duì)同一企業(yè)生產(chǎn)的同型號(hào)而配置不同的車輛，按照產(chǎn)生價(jià)格差異的主要配置分別采集價(jià)格信息。但在實(shí)際工作中，由于信息采集工作量大、涉及面廣等原因，信息采集工作在一些地方?jīng)]有得到深入細(xì)致的開(kāi)展，一些單位為應(yīng)付信息采集上報(bào)工作，往往組織采集一次數(shù)據(jù)之后，以后多次使用上報(bào)，這樣所上報(bào)的價(jià)格數(shù)據(jù)有可能已經(jīng)是幾個(gè)月前甚至是以往年度的信息數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的變化情況，嚴(yán)重影響到最低計(jì)稅價(jià)格制定的科學(xué)性。

2、最低計(jì)稅價(jià)格核定發(fā)與市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)不同步

國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)各地采集的數(shù)據(jù)匯總后，核定下發(fā)最低計(jì)稅價(jià)格。但受市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)快、經(jīng)銷商促銷手段多樣等因素的影響，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的最低計(jì)稅價(jià)格與市場(chǎng)銷售價(jià)之間往往存在一定的差距，影響車購(gòu)稅以票控稅的效果和依法治稅工作的正常開(kāi)展。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是最低計(jì)稅價(jià)格高于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)。如現(xiàn)在的返利銷售中，汽車經(jīng)銷商如果能完成生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定的銷售計(jì)劃，就可以按比例得到一次性返利潤(rùn)作為回報(bào)。這樣經(jīng)銷商為完成全年的銷售計(jì)劃，就采取多種促銷手段，甚至采取低于進(jìn)價(jià)的價(jià)格銷售，最后只是為賺取年中的返利，這樣就出現(xiàn)實(shí)際銷售價(jià)大大低于市場(chǎng)價(jià)，甚至低于最低計(jì)稅價(jià)。按照車購(gòu)稅征收管理有關(guān)規(guī)定，低于最低計(jì)稅價(jià)格的按最低計(jì)稅價(jià)格征稅，所以納稅人在納稅中就對(duì)我們的稅收政策產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)情緒不滿等現(xiàn)象，容易引起征納矛盾雖然雖然我們稅務(wù)人員也進(jìn)行了詳細(xì)的政策解釋，但由于設(shè)涉及納稅人的切身利益，往往收效甚微，對(duì)國(guó)稅部門形象和行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議工作也容易產(chǎn)生影響。

二是最低計(jì)稅價(jià)格低于市場(chǎng)銷售價(jià)格。由于受價(jià)格信息采集途徑、范圍、時(shí)限等因素影響，征管系統(tǒng)內(nèi)的最低計(jì)稅價(jià)格低于市場(chǎng)銷售價(jià)，使稅款不能足額征收。如實(shí)際征收工作中發(fā)現(xiàn)，一些摩托車，市場(chǎng)銷售價(jià)基本在3500——4000元，而我們的最低計(jì)稅價(jià)格卻只有1500——20xx元，市場(chǎng)價(jià)與銷售價(jià)差距較大，如果銷售商掌握最低計(jì)稅價(jià)之后，開(kāi)據(jù)發(fā)票時(shí)就按貼近或低于最低價(jià)的價(jià)格開(kāi)票，而在納稅時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)只能按照政策規(guī)定按最低計(jì)稅價(jià)格征收，從而出現(xiàn)管理漏洞。

3、最低計(jì)稅價(jià)選擇依據(jù)不明。在征收工作中，對(duì)同一車型由于配置不同而出現(xiàn)不同的最低計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按照合格證上的詳細(xì)備注選擇使用。但由于車購(gòu)稅征管系統(tǒng)價(jià)格信息中所顯示配置與合格證標(biāo)明的車輛配置不符，需要征收人員詳細(xì)的查驗(yàn)才能辨明。如北京現(xiàn)代bh7140由于配置不同在征管系統(tǒng)中分為豪華型、尊貴型、舒適型，而合格證標(biāo)明的配置完全不同，最低計(jì)稅價(jià)格分別為75000、79000、68000，最高配置與最低配置相差11000元。如果沒(méi)有驗(yàn)車經(jīng)驗(yàn)的征管人員稍有疏忽就會(huì)混淆車輛配置，從而錯(cuò)誤確定車輛的計(jì)稅價(jià)格，最終造成國(guó)家稅款流失。

4、車購(gòu)稅最低計(jì)稅價(jià)格成為納稅人偷逃稅的“調(diào)節(jié)器”

現(xiàn)行車購(gòu)稅征收管理辦法規(guī)定，如果機(jī)動(dòng)車不含增值稅的銷售價(jià)高于最低計(jì)稅價(jià)格，則按銷售價(jià)征收稅款；反之，則按最低計(jì)稅價(jià)格計(jì)算征收。所以一些納稅人就鉆政策的空子，“用足用活”最低計(jì)稅價(jià)格的政策來(lái)偷逃稅款。具體表現(xiàn)在開(kāi)具發(fā)票價(jià)格介于生產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)格（經(jīng)銷企業(yè)購(gòu)進(jìn)價(jià)格）、最低計(jì)稅價(jià)格與其實(shí)際銷售價(jià)格之間。采取以略高于最低計(jì)稅價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格的價(jià)格開(kāi)具發(fā)票，按實(shí)際銷售價(jià)格向購(gòu)買方收取全部?jī)r(jià)款。按發(fā)票開(kāi)票價(jià)入帳申報(bào)，差額部分入“小金庫(kù)”而不如實(shí)入帳。這樣通過(guò)故意少開(kāi)發(fā)票、低開(kāi)發(fā)票等手段，既能為購(gòu)車人少繳車購(gòu)稅提供空間，又能避免被列入價(jià)格信息異常戶而被評(píng)估或稽查；同時(shí)在增值稅、所得稅繳納中也人為調(diào)節(jié)稅負(fù)，以保證每月均有應(yīng)納稅款實(shí)現(xiàn)，避免被列入低稅負(fù)、零負(fù)稅負(fù)申報(bào)納稅人清單，降低被檢查風(fēng)險(xiǎn)，致使據(jù)以征收的增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等稅基也受到侵蝕。

二、加強(qiáng)車購(gòu)稅最低計(jì)稅價(jià)格管理的建議

一是完 善信息采集公告制度。一方面要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格信息采集的檢查指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)信息采集人員的工作責(zé)任心，提高價(jià)格信息采集的準(zhǔn)確性和全面性，為全面加強(qiáng)車購(gòu)稅管理提供科學(xué)依據(jù)。另一方面，建立車購(gòu)稅最低計(jì)稅價(jià)格定期保密責(zé)任制度。對(duì)最低計(jì)稅價(jià)格定期調(diào)整時(shí)，對(duì)具體車型和具體最低計(jì)稅金額可暫不公布，在一定期限內(nèi)對(duì)納稅人保密。同時(shí)加強(qiáng)人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)稅務(wù)人員工作責(zé)任心，嚴(yán)格把關(guān)，依法保密，強(qiáng)化對(duì)最低計(jì)稅價(jià)格的內(nèi)部控制和使用管理。

二是加大對(duì)車購(gòu)稅最低計(jì)稅價(jià)格臨界點(diǎn)納稅人的核查力度。在最低計(jì)稅價(jià)格的基礎(chǔ)上確定警戒幅度范圍，對(duì)超過(guò)警戒幅度的納稅人，進(jìn)行清分比對(duì)，確定為異常納稅人，車購(gòu)辦及時(shí)將異常信息傳輸給稅源管理部門，由稅源管理部門逐條進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查納稅人現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳及銀行對(duì)帳單、各類銀行卡等帳冊(cè)及結(jié)算資料，盡可能減少開(kāi)票與收款不一致而偷逃稅現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)車購(gòu)稅的管理達(dá)到涉及車輛各稅種一體化管理的目的，實(shí)現(xiàn)綜合治稅。

第3篇

一、事業(yè)單位基本情況

我縣共有事業(yè)機(jī)構(gòu)385個(gè)，其中，全額事業(yè)單位329個(gè)；差額事業(yè)單位17個(gè)；自收自支事業(yè)單位37個(gè)；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個(gè)，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實(shí)有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。

二、存在的問(wèn)題

1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)于臃腫。我縣事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員占全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的85%，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，與此同時(shí)，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無(wú)事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

2、事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過(guò)面向社會(huì)招聘、經(jīng)驗(yàn)交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，培訓(xùn)不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項(xiàng)預(yù)防保健任務(wù)的落實(shí)受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術(shù)人員等原因，使本職工作開(kāi)展被動(dòng)，工作效率及工作質(zhì)量不高。

3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實(shí)是一個(gè)單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機(jī)關(guān)所屬居多。如計(jì)生局下屬的計(jì)生指導(dǎo)站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓(xùn)中心（培訓(xùn)科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因其附屬于不同政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨(dú)立法人資格，投資主體單一，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財(cái)政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。20**年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)工作，沒(méi)有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財(cái)務(wù)不分、人員混用、辦公地點(diǎn)不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程。

5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來(lái)是人才、知識(shí)、信息，最集中、最活躍的地方，但實(shí)際上沒(méi)有煥發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)，沒(méi)有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運(yùn)作，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過(guò)多過(guò)細(xì)，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財(cái)政負(fù)擔(dān)繁重。

為此，我們認(rèn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認(rèn)識(shí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任感抓好這項(xiàng)改革。

三、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)問(wèn)題

1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機(jī)構(gòu)”與“企業(yè)”兩種屬性，要對(duì)其進(jìn)行改革，復(fù)雜性、艱巨性都在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)制度改革之上。

2、如何科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，科學(xué)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性、難度性很強(qiáng)的工作。

3、人的出口問(wèn)題。機(jī)構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，改革過(guò)程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位改革是在國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進(jìn)行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、干部分配時(shí)不去企業(yè)，機(jī)關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有力切入點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革的需要，通過(guò)事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程的目標(biāo)，提供了法制保障，是落實(shí)事業(yè)單位離開(kāi)主管部門的襁褓，走向市場(chǎng)，進(jìn)人社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結(jié)合我縣實(shí)際，我們對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，提出幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記工作。確認(rèn)事業(yè)單位具備與其法人資格相適應(yīng)的開(kāi)辦資金、從業(yè)人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理制度和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理主體的地位，使之取得受法律保護(hù)的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計(jì)工作，為下一步的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準(zhǔn)確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）

2、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責(zé)、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費(fèi)等漸漸不適應(yīng)實(shí)際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對(duì)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過(guò)年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)造有利條件；通過(guò)證書(shū)懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會(huì)的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，早日走向市場(chǎng)，更好地為社會(huì)、群眾做好服務(wù)工作。

3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。對(duì)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類管理原則，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的分類辦法。

4、做好新時(shí)期事業(yè)單位思想政治工作。要從實(shí)際出發(fā)，有的放矢地教育引導(dǎo)廣大干部職工去認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動(dòng)摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場(chǎng)化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場(chǎng)化內(nèi)做好準(zhǔn)備。