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根據(jù)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》及《中國銀保監(jiān)協(xié)會辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年保險中介市場亂象整治工作方案的通知》開展掃黑除惡專項斗爭的通知及我公司積極響應(yīng)監(jiān)管部門及總分公司關(guān)于嚴(yán)防涉黑涉惡勢力擴(kuò)散至保險行業(yè)，妥善防范化解金融風(fēng)險，結(jié)合工作實際，迅速開展行動，積極開展“掃黑除惡治理亂象”專項斗爭宣傳工作。
一、活動開展情況
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。公司召開了掃黑除惡，治理亂象專題會議，明確了工作重點，落實了責(zé)任，做到了領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層抓落實。公司充分認(rèn)識到掃黑除惡治理亂象專項工作的重要性和必要性，積極組織公司員工認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)掃黑除惡工作會議精神。為做好掃黑除惡相關(guān)工作，我司全員召開會議學(xué)習(xí)黑惡勢力29種日常表現(xiàn)，露頭就打，全員參與，逐條排查。
二、強化學(xué)習(xí)，注重宣傳。充分利用郵件、微信群、內(nèi)外勤早夕會等多種方式;向廣大員工廣泛宣傳打黑除惡的重要性和必要性。公司職場懸掛橫幅，營造掃黑除惡氛圍，動員全體員工積極投身掃黑除惡專項斗爭。引導(dǎo)客戶正確保護(hù)自己，提高了防范意識，共創(chuàng)安全保險環(huán)境。
三、強化自查，搞好摸排。要求各業(yè)務(wù)渠道認(rèn)真做好自查自糾，積極排查保險市場中與黑惡勢力勾結(jié)進(jìn)行保險詐騙、干擾保險機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營活動的情形，積極主動地做好線索排查。同時加強內(nèi)控管理，及時堵塞管理漏洞，嚴(yán)格人員管理，嚴(yán)防內(nèi)部人員與黑惡勢力勾結(jié)，鏟除黑惡勢力在保險領(lǐng)域滋生的土壤。
二、排查結(jié)果
xxxxxxxxxxx未發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉黑案件及線索。針對市場亂象整治動作公司領(lǐng)導(dǎo)將親自主抓，認(rèn)真組織實施，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，立即重點整治。
三、下ー步工作計劃
一、我市歌舞娛樂場所無證經(jīng)營的現(xiàn)狀
目前，全市共有從事歌舞娛樂經(jīng)營活動的場所114家，其中已取得娛樂經(jīng)營許可證的合法歌舞娛樂場所58家（八步區(qū)25家，平桂區(qū)3家，富川縣14家，鐘山縣8家，昭平縣8家），未取得娛樂經(jīng)營許可證即擅自從事歌舞娛樂經(jīng)營活動的場所56家（其中八步區(qū)4家，平桂區(qū)2家，富川縣36家，鐘山縣14家），占全市歌舞娛樂場所的49.12%。
無證歌舞娛樂經(jīng)營場所為了招徠顧客，基本上都集中在居民區(qū)、集貿(mào)市場、大型商場等繁華地帶的附近，而且大部分集中在城區(qū)和縣城，只有5家場所（平桂區(qū)2家，鐘山縣3家）坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些場所經(jīng)營者為節(jié)約成本，往往因陋就簡，不少場所根本就不具備基本的安全生產(chǎn)經(jīng)營條件，存在嚴(yán)重的消防安全、食品安全等安全隱患。
二、我市歌舞娛樂場所無證經(jīng)營的危害
（一）嚴(yán)重威脅了消費者和周邊群眾的生命財產(chǎn)安全
無證歌舞娛樂經(jīng)營場所的經(jīng)營業(yè)主法律觀念淡薄，安全意識欠缺，場所普遍存在安全生產(chǎn)管理制度不健全、消防設(shè)備不足、應(yīng)急通道狹窄、應(yīng)急通道被雜物堵塞、未安裝應(yīng)急燈等安全隱患，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重威脅了消費者和周圍群眾的生命和財產(chǎn)安全，同時也給監(jiān)管部門帶來高風(fēng)險的安全監(jiān)管責(zé)任。
（二）嚴(yán)重影響了周邊群眾的正常休息
合法經(jīng)營的歌舞娛樂經(jīng)營場所在建設(shè)過程中需要投入大量資金安裝環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，而無證歌舞娛樂經(jīng)營場所為了節(jié)約成本，往往少安裝或不安裝環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施。營業(yè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)噪聲擾民問題，嚴(yán)重影響周邊群眾的正常休息，群眾意見很大。
（三）擾亂歌舞娛樂市場的經(jīng)營秩序
由于無證歌舞娛樂經(jīng)營場所在建設(shè)過程中投資較少，與合法的歌舞娛樂經(jīng)營場所相比成本上有一定的優(yōu)勢，因此可以以較低的價格吸引消費者，在經(jīng)營上對合法歌舞娛樂經(jīng)營場所形成一定沖擊，挫傷合法歌舞娛樂經(jīng)營場所的積極性，擾亂了歌舞娛樂市場的經(jīng)營秩序。
（四）損害了歌舞娛樂場所的形象
無證歌舞娛樂經(jīng)營場所大多是因陋就簡，往往兩、三個包廂就是一家歌舞娛樂場所，而且為了節(jié)約經(jīng)營成本，往往沒有專業(yè)的保潔人員，由工作人員兼職打掃衛(wèi)生，場所基本上都存在臟亂差的情況。給消費者、特別是外地游客留下不好的印象，這在一定程度上損害了我市歌舞娛樂場所的形象。
三、歌舞娛樂場所無證經(jīng)營問題的成因
（一）場所硬件條件不合格
根據(jù)《娛樂場所管理條例》第七條第一款和《娛樂場所管理辦法》第六條第一款的規(guī)定，娛樂場所不得設(shè)立在房屋用途中含有住宅的建筑內(nèi)、居民住宅區(qū)和車站、機(jī)場等人群密集的場所，但無證歌舞娛樂經(jīng)營場所出于節(jié)約成本和便于招徠顧客的考慮，基本設(shè)置在自家住宅樓、商住兩用樓或居民區(qū)中，不符合娛樂經(jīng)營許可證的辦證條件，導(dǎo)致無法辦理娛樂經(jīng)營許可證。
（二）經(jīng)營者在認(rèn)識上存在誤區(qū)
一是2015年國家實行“先照后證”改革后，一些無證歌舞娛樂場所的經(jīng)營業(yè)主不清楚從事娛樂場所經(jīng)營活動所需要辦理的手續(xù)，誤認(rèn)為只要取得了營業(yè)執(zhí)照，就是合法經(jīng)營。二是大部分無證歌舞娛樂場所經(jīng)營業(yè)主存在僥幸心理。他們心存僥幸地認(rèn)為無證經(jīng)營不一定能查到，而無證經(jīng)營約束少，可以逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管，有效逃避稅費、裝修等成本支出，一些經(jīng)營者寧可冒著違法經(jīng)營風(fēng)險，也不愿意去辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（三）辦照辦證部門信息溝通不暢、對申辦企業(yè)提醒不到位
根據(jù)《娛樂場所管理辦法》第十一條第一款的規(guī)定，在申請辦理娛樂經(jīng)營許可證之前，先要取得工商部門的營業(yè)執(zhí)照和消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件。辦理工商部門的營業(yè)執(zhí)照條件較松，只要有合法身份和經(jīng)營場所就可以，但消防、環(huán)保部門的證件較嚴(yán)格。文化部門的許可證必須擁有工商營業(yè)執(zhí)照和消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件才能核辦。如果經(jīng)營業(yè)主在辦理工商部門的營業(yè)執(zhí)照時不提醒和宣傳不到位，一些申辦企業(yè)會誤以為有工商營業(yè)執(zhí)照就是合法經(jīng)營了，往往會拿到營業(yè)執(zhí)照后就投入裝修，如果得不到消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件或是場所設(shè)立不符合法律規(guī)定，文化部門無法補辦許可證，就會出現(xiàn)新的無證經(jīng)營場所，查處起來成本很高、難度很大。
四、整治歌舞娛樂場所無證經(jīng)營問題的對策建議
按照《娛樂場所管理條例》和《娛樂場所管理辦法》的規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府文化主管部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，并依法予以取締。但實際操作中極為困難。一是歌舞娛樂場一般投入資金較大，少則5萬—10萬元；多則幾十或幾百萬元，立即取締關(guān)門，業(yè)主損失很大，抵觸情緒較大，執(zhí)法難度風(fēng)險大。二是文化部門執(zhí)法是弱勢執(zhí)法，沒有強制措施；無證經(jīng)營業(yè)主往往置文化部門責(zé)令停止經(jīng)營活動的通知不理，照常營業(yè)。如果僅憑文化部門去監(jiān)管查處，收效甚微。不徹底整治歌舞娛樂場所無證經(jīng)營行為將后患無窮，何時出問題也無法預(yù)料。為做到標(biāo)本兼治、把無證歌舞娛樂場所問題治理好，特提出如下建議：
（一）嚴(yán)格執(zhí)法，信用懲戒
以日常巡查為主，積極開展專項整治行動，加大巡查密度和力度，確保市場檢查持續(xù)不斷、嚴(yán)查違法經(jīng)營持續(xù)不斷，使良性循環(huán)有序檢查形成常態(tài)化。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證歌舞娛樂場所，嚴(yán)格按照《娛樂場所管理條例》第四十一條和《娛樂場所管理辦法》第二十八條的規(guī)定，在責(zé)令擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的場所停止違法行為的同時，將場所經(jīng)營業(yè)主依法列入文化市場黑名單，予以信用懲戒。
（二）加強立法，保障執(zhí)法
自2017年10月之后，《無照經(jīng)營查處取締辦法》修改為《無證無照經(jīng)營查處辦法》，其中第十二條規(guī)定“從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰”，而目前《娛樂場所管理條例》并未進(jìn)行修改，并未賦予文化部門查處無證歌舞娛樂場所的有效手段，導(dǎo)致文化行政部門在查處無證歌舞娛樂場所時，只能責(zé)令其停止擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的行為，而無證歌舞娛樂場所經(jīng)營者拒不停止的，文化行政部門也缺少相應(yīng)法律法規(guī)和有效的手段予以取締。建議參照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》對擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的處罰，賦予文化行政部門對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的給予罰款、查封場所、扣押從事經(jīng)營活動專用工具、設(shè)備的行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)，以保障取締工作的正常開展。
（三）加強辦照辦證部門信息溝通，負(fù)起向申辦企業(yè)提醒宣傳的責(zé)任
工商部門在受理歌舞娛樂場所企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)向申辦企業(yè)提示宣傳：申辦歌舞娛樂場取得營業(yè)執(zhí)照后還必須獲得消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件及文化部門的許可才能開展合法經(jīng)營，否則僅有營業(yè)執(zhí)照就開展經(jīng)營的屬違法行為。同時工商部門受理歌舞娛樂場所企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照后應(yīng)利用信息共享平臺告知消防、環(huán)保部門及文化部門何時何處何人申辦了歌舞娛樂場所企業(yè)，方便這三個部門的監(jiān)管，及時督促申辦人辦理相關(guān)證件。這樣才能從源頭上減少無證經(jīng)營的現(xiàn)象產(chǎn)生。
XXX銀保監(jiān)分局：
為推動全市掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，切實加強銀行業(yè)保險業(yè)領(lǐng)域亂象專項整治工作，維護(hù)良好的金融秩序和金融環(huán)境，根據(jù)XXX銀保監(jiān)分局關(guān)于印發(fā)《XXX銀行業(yè)保險業(yè)貫徹落實掃黑除惡專項斗爭工作要求 開展行業(yè)領(lǐng)域治亂問題專項整治行動實施方案》的通知（XXX銀保監(jiān)辦便函〔2019〕）文件要求，文件要求要深入貫徹中央掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)會議精神，緊扣“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”總要求，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各盡其責(zé)，政法協(xié)同聯(lián)動”的原則，扎實推進(jìn)保險業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境為目的、自收到XXX銀保監(jiān)文件起，我公司高度重視，認(rèn)真組織落實，并在全轄組織開展了本次行業(yè)領(lǐng)域治亂問題專項整治行動，現(xiàn)將此項工作落實情況做如下匯報。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
為了落實好政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對掃黑除惡行業(yè)領(lǐng)域治亂問題專項工作的要求，扎實安排好全轄系統(tǒng)掃黑除惡行業(yè)領(lǐng)域治亂問題專項工作，切實提高政治站位，我公司成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：
成 員：
領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全轄系統(tǒng)掃黑除惡行業(yè)領(lǐng)域治亂問題專項工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦工作，聽取各部門工作報告，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)及上級機(jī)構(gòu)報告發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡事件，對涉黑涉惡事件作出處置并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)及上級機(jī)構(gòu)報告，負(fù)責(zé)其他有關(guān)掃黑除惡的工作內(nèi)容。
二、排查具體內(nèi)容
1、組織、參與非法集資。
2、盜竊、詐騙、貪污、挪用、侵占銀行保險、客戶資金或其他財產(chǎn)以及收受賄賂。
3、違規(guī)出借個人賬戶或者利用客戶賬戶為他人過渡資金、套現(xiàn)，涉嫌洗錢。
4、違規(guī)向客戶銷售或推介非本機(jī)構(gòu)發(fā)行、的產(chǎn)品。
5、違規(guī)參與民間借貸，充當(dāng)社會融資掮客，為民間融資牽線搭橋，介紹他人參與社會融資從中收取賄賂、提成、傭金等違規(guī)經(jīng)濟(jì)往來，私自收取中介機(jī)構(gòu)、合作機(jī)構(gòu)返傭。
6、違規(guī)經(jīng)商或參股辦企業(yè)；未經(jīng)批準(zhǔn)在其他經(jīng)濟(jì)組織兼職，自辦、入股、參與經(jīng)營擔(dān)保公司、小額貸款公司、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、第三方理財（資產(chǎn)管理）機(jī)構(gòu)等融資中介機(jī)構(gòu)，或者為融資中介機(jī)構(gòu)實際出資人或控制人。
7、違規(guī)擔(dān)保，參與票據(jù)中介及其他非法金融活動。
8、利用黑惡勢力開展或協(xié)助開展業(yè)務(wù)。
9、參與“黃、賭、毒”或其他不良嗜好。
三、后期工作舉措
1、通過日常晨會、會議等各類形式的培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)人員品質(zhì)管理，提高從業(yè)素質(zhì)，增強業(yè)務(wù)人員責(zé)任心。嚴(yán)禁保險從業(yè)人員參與，如果發(fā)現(xiàn)自己身邊有黑惡勢力存在及時舉報，從而建立信息報送機(jī)制。