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高標準、高起點培訓鍛煉新教師,加快提高全縣農(nóng)村小學教師教學水平。2014—2015學年度新招聘農(nóng)村小學教師分兩批到縣城小學跟班培訓學習。明確各相關單位工作職責,嚴格跟班新教師管理,使新教師跟班學習制度取得實效。
二、跟班時間、人數(shù)。
第一學期:2014年8月—2014年元月,共102人。
第二學期:2014年2月—2014年7月,共102人。
三、各期跟班學校、人數(shù)安排。
一小13人,二小13人,三小13人,寧師附小13人,六小13人,河東初中13人,實驗小學12人,八中小學部12人。
四、跟班年級。
小學1—3年級。
五、跟班學習內(nèi)容。
集中培訓普通話、學習筆劃順序,小學低中年級新課標,小學低中年級教材教法,小學語、數(shù)備課、上課要求,小學班主任工作。
六、相關單位工作職責。
(一)縣教育局人事股工作職責。
1、做好全縣農(nóng)村學校新教師跟班學體計劃安排。
2、制訂《縣2014—2015學年農(nóng)村小學新教師到縣城學校跟班人員安排表》。
3、制定“跟班學校協(xié)議書”規(guī)范文本。
4、建立新教師跟班學習情況督查通報制度。通過專項督查、跟班學校提供材料等途徑掌握情況,對跟班新教師的工作表現(xiàn),業(yè)務考核等情況進行通報,表揚先進,鞭撻后進。
(二)跟班學校工作職責。
1、安排好跟班新教師生活、工作。跟班學校要負責家不在縣城新教師的住宿安排,給予跟班新教師適當?shù)纳钛a助。安排新教師頂崗跟班,落實具體工作任務。
2、指定管理干部。跟班學校需指定一名校級領導負責跟班新教師的管理工作。
3、明確指導教師。每位跟班新教師都需明確對應的指導教師。每名指導教師帶跟班新教師2—3名。
4、搞好績效考核。將跟班新教師納入跟班學校績效考核范圍。對在本校跟班新教師綜合考核進行排名。評定跟班新教師獎勵性績效工資及其績效津貼、補貼。
5、落實同工同酬。跟班新教師與跟班學校教師安排同等工作量,享受與跟班學校教師同等的績效津貼、補貼。績效考核津貼、補貼所需資金由跟班學校負責籌集。
6、做好信息反饋。向縣教育局提供跟班新教師學習培訓工作考核報告。向派出學校反饋跟班新教師培訓學習情況,提供績效考核材料。
(三)派出學校工作職責。
1、通知跟班新教師按時到達跟班學校報到。新教師跟班安排見《縣2014—2015學年農(nóng)村小學新教師到縣城學校跟班人員安排表》。各校須確保新教師遵照安排,按時到跟班學校報到。
2、指定管理干部。指定一名校級領導負責跟班新教師的管理工作。
3、為新教師辦理入編、人事、工資等手續(xù)。
4、主動了解跟班新教師的培訓學習情況,收齊跟班學校提供的績效考核材料。
七、其它工作要求。
(一)第一學期跟班新教師報到時間:2014年8月31日。第二學期跟班新教師報到時間:由跟班學校負責通知。
(二)跟班新教師憑派出學校介紹函和本人身份證到跟班學校報到。
“新財務制度”所賦予基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務管理任務較之于“原財務制度”的要求更高,責任更重。“新財務制度”除了“原財務制度”中的合理編制醫(yī)院預算,如實反映財務狀況;依法組織收入,努力節(jié)約支出;建立健全內(nèi)部財務管理制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益;加強國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;對醫(yī)院經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督等諸多項目外,又同時增加了如下財務管理工作任務:一是,實施績效考評。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照財政部門和主管部門的規(guī)定實施績效考核,并按要求報送績效考核報告。主管部門每年都要結合核定工作任務完成情況,對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的預算收支執(zhí)行情況進行績效考核,分析和評價預算執(zhí)行效果,并將績效考核結果作為年終評比考核、實行獎懲的重要依據(jù),財政部門將績效考核結果作為財政補助預算安排和結算的重要依據(jù)。二是,定期進行財務分析。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務分析是財務管理工作的重要組成部分。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當按照財政部門和主管部門的規(guī)定和要求,根據(jù)單位財務管理的需要,定期編制財務分析報告。財務分析的內(nèi)容包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機構事業(yè)發(fā)展和預算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和凈資產(chǎn)變動以及財務管理情況、存在主要問題和改進措施等。財務分析指標包括預算收支完成率、人員經(jīng)費占醫(yī)療衛(wèi)生支出的比率、公用經(jīng)費占醫(yī)療衛(wèi)生支出的比率、收支結余率、資產(chǎn)負債率、支出構成及次均費用等。當然,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構也可以根據(jù)本單位特點增加財務分析指標。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行獨立核算收支,按績效補助
獨立經(jīng)營活動,自負盈虧,有完整的會計核算工作體系,有專職會計部門及會計人員,建立完整的賬簿體系。但是,“新財務制度”規(guī)定:財政部門將對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核結果作為財政補助預算安排和當年財政補助結算的重要依據(jù),與公共衛(wèi)生補助資金掛鉤,與經(jīng)常性收支差額掛鉤及人員績效工資掛鉤。同時,對于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的考核結果,其上級主管部門則作為年終評比考核、實行獎懲的重要依據(jù),也作為干部年度考核、決定是否繼續(xù)任用的重要參考,作為督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提高管理水平、改進工作作風、增強服務質(zhì)量、改善醫(yī)療服務環(huán)境的重要手段。
強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核,提升工作水平
績效考核分為外部考核和內(nèi)部考核:外部考核主要指主管部門和地方政府對所屬基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行的考核,它主要實行“核定任務、核定收支、績效考核補助、超支不補、結余按規(guī)定使用”的預算管理辦法。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應按照財政部門預算編制的要求,科學合理編制預算,提出預算建議數(shù),經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門核定。內(nèi)部考核主要指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)部自行組織的績效考核。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算,依法取得收入,努力控制支出;建立健全財務管理制度,準確進行經(jīng)濟核算,實施績效考評,提高資金使用效益。加強國有資產(chǎn)管理,合理配置和有效利用國有資產(chǎn),維護國有資產(chǎn)權益。
加強財務風險的管控,保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運轉(zhuǎn)
“新財務制度”特別要求,嚴格禁止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構對外投資。同時,“新財務制度”還要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不得借入償還期在一年以上(不含一年)的長期借款,不得發(fā)生融資行為。同時,要嚴格控制負債規(guī)模。并要求單位定期進行債務清理,編制債務賬齡分析報告,及時清償債務,防范和控制財務風險,以保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運轉(zhuǎn)。
加強資產(chǎn)管理,保障資產(chǎn)安全與完整
1、基層醫(yī)療機構加強對壞賬的管理,一般情況下采取個別認定法確認壞賬,即對每項債務發(fā)生的時間、金額、原因、債務人的償還能力及其生活狀況等情況進行逐一梳理、分析,編制壞賬核對表,選派專人登門或郵寄方式催收賬款。2、存貨均按實際成本核算。除低值易耗品按實際成本計價,攤銷方法可以按一次攤銷法,也可以按“五五攤銷法”攤銷。其余存貨,包括衛(wèi)生材料、藥品、其他材料均按實際成本計價,實行“零差價率”方法,按實際成本結轉(zhuǎn)發(fā)出存貨成本。3、基建工程支出并入“大賬”。為體現(xiàn)財務管理的全面性,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在按國家有關規(guī)定單獨核算的同時,按基建賬(即按照《國有建設單位會計制度》單獨核算基本建設投資的賬套)相關數(shù)據(jù)并入會計“大賬”,以保證基本建設財務信息的真實性和準確性。
規(guī)范結余資金的使用,統(tǒng)籌管理凈資產(chǎn)
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,按照建設法治政府的要求,堅持依法治稅工作靈魂,堅持實事求是和改革創(chuàng)新的工作方法,建立機制科學、配置合理、程序合法、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制度,進一步堅定法治理念,規(guī)范稅收執(zhí)法行為,強化權力監(jiān)督制約,完善考核評議體系,提高行政管理效能,推動依法行政工作深入開展,促進地稅事業(yè)科學發(fā)展。
二、基本原則
(一)全面推行原則。按照市局統(tǒng)一部署,切實做好全面推進稅收執(zhí)法責任制各項準備工作,落實工作責任,確保工作成效。
(二)職責明晰原則。按照要求合理細化崗位職責,對執(zhí)法人員進行定崗定責,合理配置執(zhí)法職權。
(三)權責一致原則。執(zhí)行稅收執(zhí)法考核評議制度,細化考核指標和責任追究形式,依法確定各個稅收執(zhí)法崗位履行職責應當承擔的責任形式、標準和內(nèi)容,公正評議考核,過錯予以追究。
(四)提高效能原則。嚴格遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,為納稅人提供優(yōu)質(zhì)納稅服務。
三、工作目標
以崗位職責和工作規(guī)程為基礎,以科學評議考核為手段,全面實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的過程監(jiān)督和控制,全面提升行政管理效能,建立職責明確、權責一致、執(zhí)法高效的稅收執(zhí)法管理運行機制,穩(wěn)步推進依法治稅工作,實現(xiàn)地稅事業(yè)新跨越。
四、工作步驟
(一)推進實施階段(2012年7月-8月)。
1.定崗定責(7月)。定崗定責是推行稅收執(zhí)法責任制基礎性工作,也是實行工作考核的前提。各單位要在規(guī)定時限內(nèi)完成定崗定責工作,要實現(xiàn)人、崗、責對應統(tǒng)一。一是要對每一位執(zhí)法人員進行崗位配置,崗位配置主要按照兩種基本方法進行處理:一是一人多崗,即不同的崗位職責可以整體由一個人來承擔;二是一崗多人,即一個崗位職責由多人共同行使,原則上不允許對崗位職責再進行拆分。二是要堅持一人不得在同一案中擔任多個執(zhí)法崗位原則。三是要對每個執(zhí)法人員進行崗位描述,崗位描述的內(nèi)容包括執(zhí)法崗位配置的管理權限、管理范圍、管理對象、管理事項等,尤其是要對一崗多人的崗位職責進行細分,同時將與納稅人直接有關的執(zhí)法責任進行公示。執(zhí)法單位要將本單位定崗定責情況報稅收執(zhí)法責任制領導小組備案,作為考核依據(jù)。
2.完善機制(7月)。一是推進稅收執(zhí)法責任制工作要與推行個人績效考核工作相結合。完善好稅收執(zhí)法責任制考評內(nèi)容、標準、方法,做好稅收執(zhí)法責任制考核與個人績效考核結合文章,對兩項考核機制進行整合,將稅收執(zhí)法責任制考核指標和考核數(shù)據(jù)納入個人績效考核體系,細化考核指標,共享考核數(shù)據(jù),確保兩個考核體系同時深入推進。二是稅收執(zhí)法責任制考核要與其他考核工作相結合。要將執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察、上級督辦、專項檢查等工作發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題作為稅收執(zhí)法責任制考核數(shù)據(jù)來源,稅收執(zhí)法責任制考核小組要及時將各種考核數(shù)據(jù)進行匯總分析,進行綜合利用。三是要進一步細化責任追究經(jīng)濟懲戒獎金扣除標準。
3.考核運行(8月)。稅收執(zhí)法責任制考核實行季度考核,8月份完成執(zhí)法人員二季度執(zhí)法情況考核工作。稅收執(zhí)法責任制考核按照個人自查、執(zhí)法單位考核、考核小組抽查的三級考核機制運行,具體模式為執(zhí)法人員每季度提交季度執(zhí)法自查材料;執(zhí)法單位根據(jù)本單位季度工作安排結合自查材料開展考核工作,向稅收執(zhí)法責任制考核小組提交季度考核報告;稅收執(zhí)法責任制考核小組制定合理的抽查計劃,對各單位進行抽查,每季度向稅收執(zhí)法責任制考核領導小組和上級提交考核報告。稅收執(zhí)法責任制考核工作實行自覺糾錯原則,即執(zhí)法人員自覺暴露的以及執(zhí)法單位考核發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題,并及時采取整改或補救措施的,稅收執(zhí)法責任制考核小組原則上不進行責任追究。
(二)總結提高階段(2012年9月-10月)。
1.督查整改(9月)。區(qū)局將根據(jù)工作安排對各單位推進工作進行督查,對各單位推進工作進行總體評估,客觀分析試點工作中遇到的問題,總結在推行工作中取得的積極效果和成功經(jīng)驗,并督促推進工作達不到進度要求的單位及時整改。
2.全面總結(10月)。各單位要對前一階段開展的工作進行全面總結,向區(qū)局呈報推進稅收執(zhí)法責任制工作專題報告。
五、工作要求
(一)加強組織領導。區(qū)局成立推進稅收執(zhí)法責任制領導小組。在推行執(zhí)法責任制過程中,要堅持高標準、嚴要求、從實際出發(fā)、注重實效。
(二)統(tǒng)一思想認識。各單位要召開動員會,組織學習相關文件、制度,讓廣大地稅干部充分認識到推行稅收執(zhí)法責任制的必要性和重要性,將思想統(tǒng)一到區(qū)局對執(zhí)法責任制工作的部署要求上來。