養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可行性報告范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；新增專業(yè)；市級標(biāo)準(zhǔn)

為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)院校每年都要開展新增專業(yè)工作。[1]新增專業(yè)工作作為職業(yè)教育工作的頭一環(huán)，對后續(xù)的招生、教學(xué)、就業(yè)都有重要影響[1]，只有新增專業(yè)成功，學(xué)校才可以該專業(yè)招生簡章進(jìn)行招生，在學(xué)生入校后依據(jù)該專業(yè)擬定的培養(yǎng)目標(biāo)開展教學(xué)，最后對接就業(yè)市場為學(xué)生推薦理想的就業(yè)崗位。盡管各職業(yè)院校都意識到新增專業(yè)的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對于如何做好新增專業(yè)工作卻不甚了解，實踐中各職業(yè)院校花費很大精力籌備新增專業(yè)，投入也不低，但效果卻不甚理想。基于此，有必要對如何做好新增專業(yè)工作進(jìn)行深入研究并以此指導(dǎo)各職業(yè)院校做好該項工作。

1職業(yè)教育新增專業(yè)工作綜述

1.1基本情況

職業(yè)教育新增專業(yè)是指每年年初擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校提出申請，職業(yè)院校業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢β殬I(yè)院校擬增設(shè)專業(yè)開展可行性論證報告、師資、場地、設(shè)備評估，符合評估要求的準(zhǔn)予開設(shè)的過程。此項工作一般劃分為兩個階段，第一階段為書面材料評估階段，此階段主要對擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校上交的可行性論證報告、師資表、場地設(shè)備表進(jìn)行書面材料審核。第二階段為現(xiàn)場實地評估階段，此階段主要對擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校進(jìn)行實訓(xùn)場地、設(shè)備配置擺放、設(shè)備運行情況、教師實際水平評估。最后，綜合兩個階段的綜合情況，給出予以開設(shè)或者不予以開設(shè)的最終結(jié)論。

1.2運行情況

以大連市技工教育2017、2018、2019連續(xù)三年新增專業(yè)實施過程為例，2017年共有13所學(xué)校申報27個專業(yè)（通過22個專業(yè)），2018年共有11所學(xué)校申報29個專業(yè)（通過17個專業(yè)），2019年共有13所學(xué)校申報20個專業(yè)（通過18個專業(yè)），申報的專業(yè)涵蓋工業(yè)機器人應(yīng)用與維護、無人機應(yīng)用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等二產(chǎn)類高新技術(shù)專業(yè)和養(yǎng)老護理、幼兒教育、休閑體育等社會急需三產(chǎn)類服務(wù)專業(yè)。

1.3存在問題

鑒于新增專業(yè)是一個融復(fù)雜性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性、可操作性為一體的工作，要主動適應(yīng)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才市場需求和提高辦學(xué)競爭力的需要，充分考慮招生就業(yè)的市場需求并經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證審核后才能批準(zhǔn)，[2]這導(dǎo)致很多職業(yè)院校專干，甚至職業(yè)教育管理部門都不能很好地完成此項工作。在實際運轉(zhuǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)可行性論證報告文不達(dá)意、師資與教學(xué)計劃和課程匹配度低、設(shè)備型號與教學(xué)內(nèi)容匹配度不強等一系列問題，造成新專業(yè)申報參差不齊，很多學(xué)校花費大量資金采購設(shè)備、匹配教師，但設(shè)備、教師與新專業(yè)的關(guān)聯(lián)度不專業(yè)、不科學(xué)。目前，暫時也沒有詳細(xì)的新增專業(yè)系統(tǒng)性、可操作性指南，各職業(yè)院校多在嘗試與盲目中完成此項工作。

2職業(yè)教育新增專業(yè)問題存在的根源

（1）職業(yè)院校新增專業(yè)專干業(yè)務(wù)能力不足。上述論述中，我們看出新增專業(yè)是一項專業(yè)性與科學(xué)性極強的工作，要把此項工作開展好，需要各校具有融專業(yè)管理、專業(yè)業(yè)務(wù)、設(shè)備師資、材料寫作于一體的專業(yè)人才。目前，各職業(yè)院校普遍都不具備這樣的業(yè)務(wù)專干，所以可行性論證報告基本以網(wǎng)絡(luò)下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對新專業(yè)的整體框架、培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)計劃、師資選聘與設(shè)備采購多是外行，部分資金比較充裕的職業(yè)院校雖花費大量資金，但效果卻不明顯，很多的設(shè)備與師資并不能直接支撐該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，割裂開來、兩張皮的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。（2）部分職業(yè)院校，尤其是民辦職業(yè)院校資金不足，難以大量投入進(jìn)行設(shè)備購買和場地建設(shè)。職業(yè)院校相對來說，財政投入都非常有限，新增專業(yè)因為屬于擬開設(shè)專業(yè)，還沒有學(xué)生招生、沒有相關(guān)收入，但前期聘用教師、購買設(shè)備都需要預(yù)先大量投入。對于公辦職業(yè)院校，需要復(fù)雜漫長的經(jīng)費請款流程，在請款資金沒有到位時，購買設(shè)備也非常困難。對民辦學(xué)校來說，因為資金多來自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費用后，用來申報專業(yè)的費用捉襟見肘。（3）用人機制束縛。新增專業(yè)因多為新開設(shè)專業(yè)，除去購買設(shè)備之外，另外一個關(guān)鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學(xué)校在此環(huán)節(jié)用人機制相對靈活，考核和聘用周期較短，但因既無編制、工資也低導(dǎo)致吸引力不強；公辦學(xué)校因編制保障和待遇較好對教師吸引力更強，但因用人體制機制限制，考核和聘用周期較長。如何破解民辦學(xué)校對師資的吸引力不強和公辦學(xué)校考核和聘用周期較長，是新增專業(yè)較為關(guān)鍵的一個掣肘問題。

3職業(yè)教育新增專業(yè)工作癥結(jié)表現(xiàn)

（1）新增專業(yè)可行性報告起草假大空。新增專業(yè)的可行性報告主要圍繞“開設(shè)本專業(yè)的必要性”和“開設(shè)本專業(yè)的可行性”展開，開設(shè)本專業(yè)的必要性要依據(jù)當(dāng)?shù)卣?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/haowen/17221.html" target="_blank">產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)市場需求展開，要真正下沉到市場和企業(yè)一線，下沉到崗位技能一線，實地調(diào)研地域具有代表性的大中小企業(yè)對本專業(yè)人才的眼下及未來5年的需求數(shù)量、需求質(zhì)量、崗位要求。同步，要真正進(jìn)入開辦此專業(yè)的職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)研，對眼前及未來5年培養(yǎng)的該專業(yè)人才數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行精確分析。只有市場的需求大于人才培養(yǎng)供給，該專業(yè)才具有開設(shè)的必要性。開設(shè)本專業(yè)的可行性主要圍繞擬開設(shè)專業(yè)軟硬件條件搭建，一般先要確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計劃、專業(yè)教學(xué)計劃等軟件條件，然后再據(jù)此論證師資隊伍、設(shè)備場地情況是否可以支撐起培養(yǎng)計劃的實現(xiàn)和培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。企業(yè)調(diào)研和學(xué)校調(diào)研的內(nèi)在聯(lián)系在于企業(yè)的崗位需求是確定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計劃的根源，而培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計劃是制訂專業(yè)教學(xué)計劃的依據(jù)，專業(yè)教學(xué)計劃中的課程體系是后期選聘師資和采購設(shè)備的根源。絕大部分職業(yè)院校在整體報告中都存在割裂情況，拋開培養(yǎng)目標(biāo)談?wù)n程體系，不按照課程來購置設(shè)備，整體文章沒有內(nèi)在聯(lián)系，各自為政。另外一部分職業(yè)院校在報告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調(diào)研未進(jìn)行或不扎實的情況，因此對新增專業(yè)開設(shè)進(jìn)行專題研究是非常重要的。[2]（2）專業(yè)教學(xué)計劃、設(shè)備沒有相對規(guī)范的市級標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校各自為戰(zhàn)。因為在市級層面教研員隊伍的缺失，很多專業(yè)都沒有較為規(guī)范的專業(yè)教學(xué)計劃和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校更沒有能力來單獨制訂出符合學(xué)校情況和行業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)范專業(yè)教學(xué)計劃，一般多為東拼西湊或者網(wǎng)上直接照抄照搬，專業(yè)教學(xué)計劃既沒有科學(xué)性，也沒有本地性，多從高等院校教學(xué)計劃直接生套出來，和職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)相差甚大。這也導(dǎo)致后續(xù)采購設(shè)備設(shè)施時與前期專業(yè)教學(xué)計劃往往是兩張皮，計劃是計劃，設(shè)備是設(shè)備，互相之間沒有任何互通性。同時在設(shè)備的采購中，對設(shè)備的數(shù)量、型號往往率性而為，既不考慮與教學(xué)計劃的匹配程度，也不考慮與招生計劃的匹配程度。學(xué)校在開設(shè)新專業(yè)的時候，沒有考慮到學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)條件，也很少圍繞原有的、穩(wěn)定的專業(yè)群來拓展專業(yè)方向，這樣不利于學(xué)校辦學(xué)水平的提高和辦學(xué)特色的發(fā)展。[3]（3）設(shè)備擺放不合理，不能發(fā)揮設(shè)備的充分用途。很多學(xué)校采購資金比較充裕，采購回的設(shè)備種類和數(shù)量也非常多，某種程度上也能大概滿足學(xué)校需求。但是，把設(shè)備充分利用起來，嚴(yán)格按照學(xué)生實習(xí)工位進(jìn)行科學(xué)化布置和擺放的卻寥寥無幾，把大量先進(jìn)設(shè)備簡單堆放在倉庫的情況不在少數(shù)。這還是源于對于新專業(yè)沒有進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，對于現(xiàn)有設(shè)備的利用、采購設(shè)備的擺放、學(xué)生工位的設(shè)計沒有認(rèn)真納入考慮范疇。這個問題和第2個問題一般都需要市級層面教研員進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，一般要出臺專業(yè)的詳細(xì)教學(xué)計劃標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)室設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)室設(shè)備工位擺放圖解三位一體的指導(dǎo)意見書，唯此才能根本解決此問題，各校的專業(yè)申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無它法。高效、合理的實驗室建設(shè)是專業(yè)發(fā)展和實訓(xùn)教學(xué)的前提保障，在培養(yǎng)學(xué)生利用實操分析和解決問題方面的重要性尤為突出。[4]

4解決新增專業(yè)問題的實效舉措

新增專業(yè)問題要從根本上得到解決，各校的申報水平要得到質(zhì)的提升，需要從以下幾個方面加強工作：（1）市級層面要有專家級教研員隊伍。無論是新增專業(yè)的報告起草，還是新增專業(yè)的設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)和實訓(xùn)室擺放標(biāo)準(zhǔn)，都需要市級層面組織教研員進(jìn)行深入研究并正式出臺指導(dǎo)性教學(xué)文件，組織各校新增專業(yè)專干和教學(xué)專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)真學(xué)習(xí)，如果沒有一支專家級別的教研員隊伍，報告起草、設(shè)備采購和實訓(xùn)室擺放工作都不能真正上一個臺階，整個新增專業(yè)的申報將仍處于質(zhì)量不高狀態(tài)。（2）新增專業(yè)資金保障。新增專業(yè)購買設(shè)備、選聘教師都需要大量資金保障，對于公辦職業(yè)學(xué)校來說，主要是如何解決資金申請流程過長問題，使新增專業(yè)資金可以最快程度應(yīng)用在設(shè)備購買上，盡快開通新增專業(yè)財政資金綠色申請通道應(yīng)該是一個長效解決方法。對于民辦職業(yè)學(xué)校來說，如何能夠從財政爭取到或者從校企合作渠道爭取到部分新增專業(yè)的資金，用于彌補新增專業(yè)的巨大資金缺口，這是一個更為迫切的問題。（3）新增專業(yè)師資保障。對于民辦職業(yè)學(xué)校來說，師資保障工作當(dāng)務(wù)之急是需要解決其對新增專業(yè)師資吸引力不強的問題，最核心要解決的是如何提高民辦職業(yè)院校教師待遇問題，可以參照廈門的一些做法，設(shè)立民辦職業(yè)學(xué)校專項資金，對民辦職業(yè)學(xué)校新增專業(yè)師資進(jìn)行財政補貼。對于公辦職業(yè)學(xué)校來說，主要解決其新增專業(yè)師資招聘周期長、引進(jìn)難度大的問題，可以賦予公辦職業(yè)學(xué)校更多的人才考核和引進(jìn)權(quán)利，使公辦學(xué)校盡快可以招聘到需要的新增專業(yè)師資。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃友如．關(guān)于新升本科院校新增專業(yè)建設(shè)的幾點思考[J]．衛(wèi)生職業(yè)教育，2008，（19）：6-7．

[2]劉靜．針對新增專業(yè)資源建設(shè)學(xué)科化的新模式構(gòu)建[J]．創(chuàng)新科技，2014，（6）：40-41．

[3]劉琴．中職學(xué)校新設(shè)專業(yè)如何叫好又叫座[J]．西北職教，2008，（6）：12．

第2篇

一、上半年主要工作

  （一）強化市場運行監(jiān)測，消費市場繁榮穩(wěn)定

    1.加強了社會消費品市場的統(tǒng)計監(jiān)測，主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)中有升，今年一季度全市社會消費品零售總額完成26.08億元，較去年一季度23.18億元，同比增長12.5%，列居宜春市第6名；增速比全省加快0.1個百分點，比宜春市減緩0.2個百分點。其中，1-3月份限額以上消費品零售額累計完成3.91億元，同比增長22%；預(yù)計1-4月份限上消費品零售總額為5.019億元，同比預(yù)計增長22.57%。2017年1-3月我市29家“規(guī)上”服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2.292億元，同比增長15.83%，其中納入GDP核算的8家企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入0.412億元，同比增長37.64%。

   2.加強了生活必需品的市場監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)控，認(rèn)真按照《豐城市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了應(yīng)急保供工作機制，加強與華潤萬家、沃爾瑪、粵客隆、宜萬家等大型商場、超市的聯(lián)系，將上述企業(yè)納入應(yīng)急保供骨干企業(yè)。同時做好了節(jié)假日的市場監(jiān)測工作，保障我市節(jié)假日消費品市場運行穩(wěn)定。

   （二）突出市場體系建設(shè)，商貿(mào)項目亮點紛呈

4.做好了農(nóng)貿(mào)市場驗收和建設(shè)工作，根據(jù)省商務(wù)廳、省財政廳《2016年全省縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造實施方案》文件要求，對2016年度農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的兩個項目組織開展驗收工作，同時根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，跟蹤服務(wù)好我市2017年度在新城區(qū)新建4個農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)工作。

5.做好了水鐵聯(lián)運項目跟蹤服務(wù)，根據(jù)市里統(tǒng)一部署，前期已開展項目可行調(diào)研，沿線實地查看了碼頭選址工作，并組織開展調(diào)研和招商活動。對接考察深國際、南京港、中外運等知名企業(yè)，并就政企合作、碼頭建設(shè)、集貨運輸?shù)冗M(jìn)行了招商洽談。

    6.做好了重點項目申報工作，開展電商專項資金申報工作。其中我市電商產(chǎn)業(yè)園申報宜春電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)專項資金、師范性建設(shè)獎勵資金分別為20萬元、5萬元；江西恒衍禽業(yè)有限公司申報自建電商平臺（中國鵪鶉產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商平臺）獎勵資金、示范性建設(shè)獎勵資金分別為10萬元、2萬元；開展特色小鎮(zhèn)的申報。根據(jù)省廳相關(guān)文件要求，組織開展商貿(mào)特色小鎮(zhèn)的申報工作。其中通過自愿申報、擇優(yōu)選取的方式選定梅林鎮(zhèn)為我市商貿(mào)特色小鎮(zhèn)的申報對象。

   （三）狠抓商貿(mào)服務(wù)流通，商貿(mào)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康

7.成立了家政行業(yè)協(xié)會，為完善家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下基礎(chǔ)。2017上半年，我市各家政公司培訓(xùn)各類家政服務(wù)人員達(dá)238人次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府之間的紐帶作用。

8.積極為企業(yè)做好“財園信貸通”工作，幫助企業(yè)破解融資難題。截止今年上半年，已有億通物流、地寶傳承、一帆汽車、分別獲得300萬元、200萬元和300萬元“財園通”貸款。還有華興能源、晨康工貿(mào)和恒盛物流3家企業(yè)和銀行達(dá)成了400萬元、500萬元和300萬元不同額度的貸款協(xié)議，預(yù)計今年我局將完成“財園通”信貸總額2000萬元，為商貿(mào)企業(yè)發(fā)展后勁、做大做強創(chuàng)造條件。

9.做好了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，我市戶籍人口148萬，60歲以上老年人口已達(dá)18.3萬人，占人口總數(shù)的12.36%，是全省老齡化程度較高的地區(qū)。養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)為4077張，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位為22.2張，超過19.8張的國家標(biāo)準(zhǔn)。同時我市還實現(xiàn)了農(nóng)村敬老院全覆蓋，投資4200萬元興建市社會福利中心，有民辦養(yǎng)老機構(gòu)2所、居家養(yǎng)老中心12家、農(nóng)村幸福院15家和農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家3家。

10.完善再生資源行業(yè)數(shù)據(jù)庫，持之以恒地推進(jìn)再生資源備案管理。截止2016年底，已在我局備案登記的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)共計128家。其中：（回收經(jīng)營廢鋼鐵的有12家、廢舊有色金屬的有66家、廢塑料的有20家，其他有30家）

11.做好了成品油企業(yè)年檢及典當(dāng)行業(yè)管理工作，2016年全市共有57家成品油零售企業(yè)參加年檢，其中中石化18座(含高速公路2座)、1家管理公司；中石油3座；社會加油站35座。2015全年共銷售成品油94606噸(其中：汽油40231噸；柴油54375噸)，比上年同期增加4.9%(不含高速公路加油站數(shù)據(jù))。針對部門典當(dāng)行業(yè)存在的不規(guī)范現(xiàn)象，依法進(jìn)行了整改，完善貸款操作流程和風(fēng)險控制制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

12.積極組織參加網(wǎng)上購銷對接會，2016年12月19日至2017年1月19日，商務(wù)部舉辦“2016年冬季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會”。豐城市通過全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺了713條供求信息，參加對接會的商家達(dá)到456家，達(dá)到成交額11791.108萬元，其中意向成交2332.2萬元，實際成交9458.908萬元。

   （四）強化商務(wù)綜合執(zhí)法，市場環(huán)境規(guī)范凈化

13.開展成品油市場集中整治，上半年，全市共摸排出非法流動加油車73輛、加油窩點35個、加油船16艘、非法散裝加油點12個，接到群眾舉報13起，真正做到了“整治違法、認(rèn)真排查、發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”。

14.深化“雙打”工作，強化跨部門銜接，扎實推進(jìn)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，規(guī)范商品流通市場秩序；加強單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易行為。深入開展誠信興商活動，推進(jìn)誠信示范工作，加快商務(wù)信用體系建設(shè)。上半年全市共出動執(zhí)法人員302人次，執(zhí)法車輛111臺次，檢查各類經(jīng)營戶857戶次，檢查批發(fā)零售市場、集貿(mào)市場等各類市場43個，整治重點區(qū)域20余處，責(zé)成關(guān)停無生產(chǎn)許可證的企業(yè)2家，整治期間全市共查處違法案件23起，嚴(yán)厲打擊了各類違法經(jīng)營行為，凈化了我市農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場環(huán)境。

二、存在的問題

商務(wù)經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標(biāo)增長不夠均衡，今年前兩月限上企業(yè)增長率相對較低；服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)措施不多，培育規(guī)上商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)企業(yè)的配套扶持政策措施較少，農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程信息服務(wù)點不能更好的適應(yīng)現(xiàn)行發(fā)展要求，商務(wù)綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)不夠，認(rèn)知度不高，執(zhí)法經(jīng)費緊張等問題。

三、下一步打算

15.繼續(xù)穩(wěn)步抓好市場運行監(jiān)測、生活必需品市場應(yīng)急管理、預(yù)測預(yù)警分析等工作。加強新增重點流通企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常工作指導(dǎo)，加大力度新增“規(guī)上”貿(mào)易、服務(wù)業(yè)企業(yè)，建立“規(guī)上”企業(yè)新增后備庫。

16.繼續(xù)做好水鐵聯(lián)運項目跟蹤服務(wù)工作，完成可行性報告的編制工作，做好可行性報告評審工作，組建水鐵聯(lián)運投資有限公司，組織2017年度農(nóng)貿(mào)市場申報及其他項目工作，繼續(xù)做好社零、電商、物流企業(yè)統(tǒng)計工作。

17.推動規(guī)劃再生資源回收體系建設(shè)，進(jìn)一步加快我市再生資源體系的建設(shè)，盡快完善《豐城市再生資源回收體系建設(shè)實施方案》，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

18.加強商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，進(jìn)一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法。重點加強成品油市場管理和單用途商業(yè)預(yù)付卡專項檢查工作，積極推動典當(dāng)、拍賣、規(guī)范零供關(guān)系等商務(wù)綜合執(zhí)法。

大力發(fā)展電子商務(wù)。

19.加快電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善綜合服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、人才培育中心、倉儲物流中心、大數(shù)據(jù)中心等“五個中心”功能建設(shè)。在電商龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、本土特產(chǎn)爆品打造、降低物流成本、電商人才培育、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)等6個方面謀突破。創(chuàng)新電商工作協(xié)調(diào)機制，成立豐城市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會，擬成立豐城市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園管委會，持續(xù)造濃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

第3篇

（一）堅持公共財政的政策取向，突出支持重點。當(dāng)前，國家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，我們認(rèn)為中央財政、省級財政在支持重點項目工程的同時，應(yīng)該突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。一是突出水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收則是一句空話。當(dāng)前，中央、省、市、縣四級財政對大江大河、地方的大二型水庫除險加固已經(jīng)基本進(jìn)入尾聲，當(dāng)務(wù)之急是對水庫到堰塘、堰塘至農(nóng)田的支渠、毛渠道進(jìn)行清淤、夯實渠基，進(jìn)行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現(xiàn)象。二是突出農(nóng)田治理。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對農(nóng)田進(jìn)行土地平整，實行旱改水，對耕地進(jìn)行深翻，提高耕地質(zhì)量；完善農(nóng)田周圍的路、橋、林等附屬設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模化、集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是突出農(nóng)村人居環(huán)境的改善。圍繞新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)村的通路（水泥路）、通水（自來水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，加強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。做到合格一個、達(dá)標(biāo)一個，發(fā)證一個，獎勵兌現(xiàn)一個，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。五是要支持加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國外實踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個谷物類食品向動物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉(zhuǎn)化過程。我們必須清醒地認(rèn)識這一需求的變化過程。“十二五”時期，就是要大力支持畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把消費市場的潛力和空間，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一個突破口。

（二）加大財政支農(nóng)資金整合工作力度。實踐證明，整合財政支農(nóng)資金，可以集中財力辦大事，可以有效地規(guī)避資源的浪費。在整合財政支農(nóng)資金中，一是要制定中、長期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個周期，規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項目建設(shè)具體范圍、項目名稱、資金投入額度等。縣（市）區(qū)有關(guān)農(nóng)口部門在制定一個時期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項目向總規(guī)劃申報、資金往總籠子投。二是項目資金實行備案制。對中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐目傄?guī)劃，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制可行性報告，逐級上報相關(guān)部門進(jìn)行備案。上級相關(guān)部門根據(jù)下級上報的規(guī)劃，通過因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項目資金，切塊下達(dá)給縣（市）區(qū)。次年，省（市）農(nóng)口部門組織專班，對切塊下達(dá)的資金進(jìn)行檢查和項目驗收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報告一致，是否達(dá)到預(yù)期的目的，對于項目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項目支持；否則，給予項目資金“控制”。三是建立涉農(nóng)資金機構(gòu)。整合涉農(nóng)資金是一項長遠(yuǎn)的工作，縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視、支持這項惠及民生的工作，要從有關(guān)部門抽調(diào)人員、組建機構(gòu)。涉農(nóng)資金機構(gòu)可設(shè)在財政局、也可以設(shè)在當(dāng)?shù)卣唧w負(fù)責(zé)農(nóng)口部門涉農(nóng)項目上報的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項目實施的檢查、督辦、驗收等。

（三）改進(jìn)惠農(nóng)補貼方法、方式。對種糧農(nóng)戶種植糧食生產(chǎn)實行直接補貼是一項利國利民、與國際慣例接軌的一件大好事，也是完善農(nóng)民收入增長機制的一個基本組成部分。為了改進(jìn)過去惠農(nóng)補貼發(fā)放的項目多，手續(xù)復(fù)雜、測算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補貼資源。首先是把過去的糧食直補、綜合直補、水稻良種補貼等資金進(jìn)行整合，全部改為“種糧補貼”；其次，種糧補貼由過去多個處、科（室）負(fù)責(zé)審核、發(fā)放，交給財政部門的農(nóng)業(yè)處（科）負(fù)責(zé)，這樣便于政策統(tǒng)一、節(jié)約行政成本。二是改進(jìn)當(dāng)前糧食生產(chǎn)補貼核實及發(fā)放方式。對種糧補貼以二輪延包面積為基礎(chǔ)，以不少于上年實際種植各類補貼為原則，或以近五年平均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)加以適當(dāng)增長為基數(shù)計算發(fā)放。比如，上年發(fā)放各項補貼是每畝平均數(shù)是180元，那么改革后的“種糧補貼”就按每畝180元發(fā)放，實行一次性兌現(xiàn)到位。三是預(yù)算“種糧補貼”成本。說到底，發(fā)放“種糧補貼”需要人去登記、核實、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動和活化勞動，需要給予補償。補償?shù)某杀疽园l(fā)放種糧補貼的數(shù)額、戶數(shù)為依據(jù)。

（四）建立完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個收入弱勢群體。要構(gòu)建和諧社會，必須構(gòu)筑“三農(nóng)”安全網(wǎng)。一是健全立法。為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項工作：首先抓好單項法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工傷社會保險法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟社會保險法等等。其次，抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督。二是加強政府投入。農(nóng)村社會保障制度需要政府財政大力支持，尤其是一些基本性保障項目，如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項目。各級財政支持農(nóng)村社會保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責(zé)任；另一方面要體現(xiàn)政策的公平、透明、公正。同時，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會各方力量投入農(nóng)村社會保障，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會保障體系。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村特困人口救助制度。擴大農(nóng)村“五保”老人和喪失勞動能力的殘疾人員集中供養(yǎng)比例，實施孤兒救助等。四是鞏固支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度成果。積極支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，力爭在2012年前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋全省、全國；同時要提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民財產(chǎn)保險機制。逐步探索一條以政府投入為輔，個人投入為主的農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民財產(chǎn)保險機制，同時，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險路子，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。

（五）完善支農(nóng)資金監(jiān)管機制。隨著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，財政支農(nóng)資金總額越來越大，涉及的面越來越廣，這就為我們強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管提出了更高的要求。一是支農(nóng)資金管理辦法要統(tǒng)一、規(guī)范。針對目前農(nóng)口部門、財政部門制定的支農(nóng)資金管理辦法不銜接、不統(tǒng)一，執(zhí)行起來相互矛盾的狀況，要對支農(nóng)資金專項管理辦法進(jìn)行清理、規(guī)范。對過時的、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的要廢止，不完善的要修訂；對農(nóng)口部門參照財政部門制定的農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法而起草的實施細(xì)則，要報財政部門備案，以確保農(nóng)業(yè)專項資金上下、左右統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不抵觸。二是積極探索項目資金撥款方式。按照“項目確定、撥款支付、檢查審計”“三分離”和國庫集中支付的原則，逐步實現(xiàn)財政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財政部門和主管部門）的支持“三農(nóng)”項目資金，由農(nóng)口部門、財政部門確定申報后，其資金由省、市、縣國庫集中收付中心直接撥付到項目或個人。三是要常規(guī)性地開展對支農(nóng)資金、惠農(nóng)補貼資金的檢查。由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等部門牽頭，組織審計、財政監(jiān)督部門對轄區(qū)的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補貼資金逐項、逐塊進(jìn)行檢查、監(jiān)督。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依紀(jì)依規(guī)，該移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任的移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任，該追究行政責(zé)任的要追究行政責(zé)任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。

（六）建立“三農(nóng)”投入政策有效引導(dǎo)機制。對“三農(nóng)”的投入僅僅依靠財政是不夠的，必須建立完善對“三農(nóng)”的投入政策引導(dǎo)機制。一是發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)業(yè)。通過對現(xiàn)有財政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場機制進(jìn)行融資擴張和發(fā)展，改變財政包攬過寬的局面。二是完善農(nóng)村金融機構(gòu)職能。首先，要把農(nóng)業(yè)政策性金融制度創(chuàng)新放在重中之重。目前我國農(nóng)業(yè)政策性的機構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其縣級機構(gòu)職能單一，主要為糧棉油收購服務(wù)，很難適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須開展制度創(chuàng)新，完善支農(nóng)職能。其次，增加商業(yè)性的農(nóng)村金融市場主體，要形成以農(nóng)村工商企業(yè)為主要服務(wù)對象的商業(yè)性金融機構(gòu)。再次，加快深化農(nóng)村信用社改革步伐，完善農(nóng)村金融合作制度，打造好以農(nóng)戶服務(wù)為主的合作金融機構(gòu)。同時，還要改進(jìn)郵政儲蓄資金管理體制，引導(dǎo)郵政金融向農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會傾斜，實現(xiàn)銀（銀行）企（農(nóng)民合作組織等）互動、銀企雙贏。三是按照統(tǒng)一、公平的原則構(gòu)建公共財政體制框架。針對目前中央、省兩級財政資金集中過多，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政資金短缺的現(xiàn)狀，建議中央和省通過調(diào)整財政分配管理體制的方式，逐步把財力下移，使中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政的財權(quán)與事權(quán)有機地統(tǒng)一起來。