科技發(fā)展方案范文

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第1篇

一、進(jìn)一步降低門檻，放寬市場主體準(zhǔn)入條件

（一）實行“注冊資本零首付”。在區(qū)設(shè)立注冊資本100萬元以下的有限責(zé)任公司可“零首付”注冊，自公司成立之日起六個月內(nèi)認(rèn)繳首期出資，其余實收資本在法定的出資期限內(nèi)繳足。

（二）實行“注冊登記零費用”。在區(qū)設(shè)立有限責(zé)任公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶免收登記費和證照費等有關(guān)行政事業(yè)費用。

（三）放寬投資行業(yè)和領(lǐng)域。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，允許投資者在區(qū)設(shè)立各類市場主體；除國家法律法規(guī)禁止的外，允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；積極支持企業(yè)根據(jù)市場變化調(diào)整經(jīng)營范圍，不涉及前置審批的，允許其除主營項目外，其他經(jīng)營項目登記為“法律法規(guī)未規(guī)定許可的，均可自主選擇經(jīng)營項目開展經(jīng)營”。

（四）放寬企業(yè)名稱登記條件。允許冠市名且注冊資本在1000萬元以上的企業(yè)，可以不受行業(yè)限定，在名稱中使用“工程”、“科技”、“實業(yè)”、“發(fā)展”、“開發(fā)”等字樣。對區(qū)內(nèi)企業(yè)名稱不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、變更，予以優(yōu)先指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和呈轉(zhuǎn)。

支持投資者與科研機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)合資合作創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)，組織形式為有限公司的，允許其企業(yè)名稱中使用“XX所有限公司”、“XX院有限公司”等字樣；鼓勵投資者投資設(shè)立高新節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，允許其名稱中使用“科技”、“環(huán)保”字樣。

（五）放寬個體工商戶名稱登記條件。允許個體工商戶名稱在行政區(qū)劃后綴其經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者行政村、社區(qū)、市場名稱；除有特殊含義的數(shù)字組合(110、119、120、12315等)外，允許個體工商戶名稱中的字號使用阿拉伯?dāng)?shù)字，在符合個體工商戶名稱規(guī)范要求的情況下，經(jīng)營者的姓名可以作為個體工商戶名稱中的字號使用。

（六）放寬經(jīng)營場所登記條件。未取得相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，可憑當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府出具的同意使用有關(guān)住所從事經(jīng)營活動的證明作為企業(yè)房屋產(chǎn)權(quán)的有效證明；個體工商戶（除擬將劃入馬尾新區(qū)的28個村居外）可憑當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯鼍叩耐馐褂脧氖陆?jīng)營活動的證明作為個體工商戶經(jīng)營場所的有效證明使用。（以上需提交不作為拆遷補償依據(jù)等內(nèi)容的承諾書）。

住所設(shè)在經(jīng)過工商部門備案的商業(yè)綜合體、大型寫字樓、市場內(nèi)的企業(yè)（個體工商戶）可以用租賃協(xié)議作為住所證明直接辦理登記。

（七）放寬企業(yè)出資方式。允許自然人名下的固定資產(chǎn)，包括廠房、土地(不含土地經(jīng)營權(quán))、寫字樓、店面等，經(jīng)依法有效評估后，按照《公司法》規(guī)定的出資比例出資，可在五年內(nèi)辦理過戶手續(xù)；鼓勵公司債權(quán)人將其對公司（簡稱“被投資公司”）享有的合法債權(quán)轉(zhuǎn)為出資（認(rèn)購股份），作為增加被投資公司注冊資本。

（八）放寬注冊資本到資期限。對首期已到資，其余注冊資本因暫時性資金困難未能按期到資的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，允許其到資期限延長一年。困難企業(yè)超過法定或者章程規(guī)定期限仍無法到資的，企業(yè)可在申請辦理減少注冊資本變更登記后通過年檢。

（九）放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。凡母公司注冊資本總額達(dá)到1000萬元人民幣，母子公司注冊資本總額在2000萬元人民幣以上，且擁有3個以上控股子公司的，允許設(shè)立企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)我區(qū)企業(yè)向規(guī)范化、集團(tuán)化方向發(fā)展。

二、加大政策扶持力度，促進(jìn)各類市場主體加快發(fā)展

（十）支持企業(yè)總部落戶。支持企業(yè)在區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、物流中心、倉儲中心、采購中心、配送中心、營運中心和研發(fā)中心，支持投資者投資服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專業(yè)配送中心、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代物流企業(yè)；經(jīng)總部授權(quán)，允許配套基地、物流中心、采購中心、配送中心、連鎖門店使用總部的字號、冠用總部全稱，使用“連鎖”字樣。

（十一）支持企業(yè)拓寬融資渠道。積極開展股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押和商標(biāo)質(zhì)押登記，拓展企業(yè)信貸融資渠道；積極扶持擔(dān)保、創(chuàng)投等投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)投融資體系建設(shè)；積極鼓勵投資者利用股權(quán)出資設(shè)立企業(yè)、增加注冊資本，提高股權(quán)資產(chǎn)效益。

（十二）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的要求，鼓勵對落后企業(yè)兼并重組和優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力；支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；支持配合有關(guān)部門做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記、注銷登記，提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。

（十三）支持困難企業(yè)存續(xù)發(fā)展。企業(yè)成立后超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上，或資產(chǎn)負(fù)債表、損益表中未體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動情況，但企業(yè)仍有生產(chǎn)經(jīng)營意愿的，經(jīng)企業(yè)書面申請，允許保留主體資格；對因經(jīng)營不善或因其它原因喪失經(jīng)營能力而停止經(jīng)營的企業(yè)，允許原經(jīng)營項目變更為“僅供清理本企業(yè)債權(quán)債務(wù)使用”，其主體資格保留時間不超過合同章程或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)的年限。

（十四）支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。推進(jìn)“十二五”期間商標(biāo)品牌戰(zhàn)略“8118”目標(biāo)，即以區(qū)電子信息、機(jī)械制造、電力設(shè)備、建材、服裝、食品、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)品牌培育為重點工作，通過商標(biāo)品牌基地、科技研發(fā)中心等建設(shè)，推動區(qū)注冊商標(biāo)總量不斷增長、商標(biāo)發(fā)展質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高；力爭實現(xiàn)國內(nèi)注冊商標(biāo)總量達(dá)到8000件，馳著知名商標(biāo)得到大力培育和發(fā)展，市知名商標(biāo)達(dá)120件、省著名商標(biāo)達(dá)100件、中國馳名商標(biāo)達(dá)8件；建立起較為完善的商標(biāo)使用以及品牌培育、發(fā)展、保護(hù)工作機(jī)制，形成一批具有較強競爭力和影響力的區(qū)域商標(biāo)品牌。

三、簡化注冊登記審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率

（十五）進(jìn)一步下放登記權(quán)限。在下放個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記權(quán)限的基礎(chǔ)上，逐步推行“縣域通辦制”登記，允許經(jīng)營者在辦理上述經(jīng)濟(jì)類型工商注冊登記事務(wù)時自主選擇本轄區(qū)內(nèi)任何一個工商所辦理，方便創(chuàng)業(yè)主體選擇就近辦理登記。

（十六）進(jìn)一步縮短辦照審批時限。投資者可通過郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出登記申請，登記機(jī)關(guān)自收到受理登記申請之日起從15個工作日縮減到5個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定；對政府重點項目企業(yè)，實行特事特辦、專人專件辦理，凡提交材料齊全、符合法定形式的當(dāng)天予以核準(zhǔn)。

（十七）進(jìn)一步完善窗口服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)落實和完善首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制，推行上門年檢、集中年檢、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，暢通注冊登記“綠色通道”，自2011年12月1日起在區(qū)辦理工商登記實行“預(yù)約服務(wù)制”，轄區(qū)各類市場主體可通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場申請等方式提出預(yù)約登記申請，經(jīng)確認(rèn)預(yù)約成功后，按照預(yù)約時間前來窗口辦理有關(guān)事務(wù)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

四、寓監(jiān)管于服務(wù)中，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

（十八）積極開展“打假保名優(yōu)”活動。建立健全“打假保名優(yōu)”網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立打假維權(quán)工作辦公室，積極走訪區(qū)內(nèi)名優(yōu)企業(yè)，宣傳企業(yè)維權(quán)打假的法律法規(guī)，及時受理企業(yè)投訴和舉報。對于跨區(qū)域案件、重大侵權(quán)案件在24小時內(nèi)向上級匯報，通過上級部門協(xié)調(diào)涉案地的有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查處理。

第2篇

1科技支撐體系建設(shè)需強化

1）現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)尚不能滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)是在較薄弱的技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件較差，基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果少、研究深度不夠，成果的針對性差，技術(shù)創(chuàng)新與推廣相互促進(jìn)、相互推動的局面尚未形成。目前，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢學(xué)科主要集中在蔬菜育種、農(nóng)產(chǎn)品保鮮和畜禽養(yǎng)殖等學(xué)科，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，設(shè)施農(nóng)業(yè)的科研條件落后，技術(shù)集成度低，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，發(fā)展后勁不足。

2）設(shè)施農(nóng)業(yè)專用良種產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。在種植業(yè)方面，目前生產(chǎn)者種植的多是直接購自外地的種苗，且購買時大多選擇價格較低的種苗，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增高而移栽后的幼苗長勢弱，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，產(chǎn)量低；由于種苗多購自外地，缺乏苗木檢疫監(jiān)管，在引進(jìn)種苗的同時，也帶進(jìn)了危害性很大的一些病害，如番茄的黃化曲葉病毒病等。在設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)方面，良種產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)值相對較低，在全國市場上有較大影響的大型種業(yè)龍頭企業(yè)還不多，與北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是良種場的數(shù)量、檔次、單體規(guī)模，還是總體規(guī)模都有較大差距。從全市種畜禽發(fā)展的情況來看，種豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，肉羊、奶牛的良種產(chǎn)業(yè)起步較晚，種禽產(chǎn)業(yè)雖起步較早，但近年來發(fā)展較為緩慢，各畜種間發(fā)展不平衡，缺乏成為畜禽良種重點供給基地的基礎(chǔ)。此外，農(nóng)業(yè)科技投入仍顯不足，農(nóng)業(yè)科技管理、科技人才引進(jìn)、創(chuàng)新協(xié)作、成果評價和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等農(nóng)業(yè)科研保障機(jī)制尚不完善，不利于科技研發(fā)體系的健康發(fā)展。

2科技推廣與服務(wù)體系需加強

1）轉(zhuǎn)化與推廣的科技成果在深度、廣度方面仍需進(jìn)一步加強。雖然“十一五”期間設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣取得了較好的成績，但是科技成果轉(zhuǎn)化的重點仍與實際生產(chǎn)需要存在偏差，且科技的普及率不高。以設(shè)施種植業(yè)為例，近幾年，天津市科技推廣存在“重設(shè)施蔬菜和食用菌，輕設(shè)施花卉和果樹；重設(shè)施良種技術(shù)和栽培技術(shù)，輕設(shè)施配套技術(shù)和集成技術(shù)”的問題。同時，一些實用性強的科技成果如測土配方施肥技術(shù)、有機(jī)土配制生產(chǎn)技術(shù)、秸稈和糞肥快速發(fā)酵技術(shù)、無公害植物源農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥等的普及率不高。

2）設(shè)施農(nóng)業(yè)的針對性培訓(xùn)缺乏，基層指導(dǎo)與服務(wù)的科技力量不足。雖然建立了區(qū)域性的農(nóng)技推廣體系，但是科技人員結(jié)構(gòu)不合理，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級的科技人員過少，使得區(qū)級科技人員承擔(dān)著推廣服務(wù)、行政執(zhí)法、預(yù)測預(yù)報、經(jīng)營創(chuàng)收等過多任務(wù)，從人力和財力方面都顯得力不從心；再加上推廣經(jīng)費投入不足，地方科技人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏面向全市的權(quán)威推廣平臺和持續(xù)的技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，整體技術(shù)推廣的力度、質(zhì)量、效果、持續(xù)性較差，低水平重復(fù)建設(shè)等問題突出。同時，由于培訓(xùn)方式的單一，且缺乏有效、現(xiàn)代、高科技的培訓(xùn)手段，造成了針對設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)的滯后。

3）科技信息傳播渠道不通暢，現(xiàn)代化科技信息平臺建設(shè)不完善。設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化水平偏低，缺乏多功能的綜合信息服務(wù)平臺，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。以設(shè)施種植業(yè)為例，新建基地種植戶獲取科技信息的主要渠道仍以親戚朋友介紹為主，占到被訪人員的62.32%，其次是電視、農(nóng)業(yè)科技推廣人員、報刊和書籍，分別占到47.83%、44.93%和40.58%，專家講座、廣播、科技示范活動占到23.19%、15.94%和11.59%，而使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)僅占到7.25%、2.90%。此外，農(nóng)戶還會通過聘請的技術(shù)員、農(nóng)資部門、種子公司、光盤等獲得所需的科技信息，但也有種植戶找不到獲取科技信息的渠道。

完善設(shè)施農(nóng)業(yè)科技體系的對策與建議

1強化設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

1）著力于設(shè)施專用新品種的選育與引進(jìn)。針對目前天津設(shè)施栽培中普遍存在的病害重、動物疫情形勢復(fù)雜、產(chǎn)品的商品性差、環(huán)境條件差、環(huán)保問題日益突出等現(xiàn)象，選育或引進(jìn)抗逆性強、多抗、商品性好、耐貯運的設(shè)施農(nóng)業(yè)專用新品種。特別是果菜類蔬菜，還需要選育或引進(jìn)能提高抗病性、增強抗逆能力、克服土壤連作障礙的抗性砧木，并將所選育或引進(jìn)的新品種及時進(jìn)行示范和推廣應(yīng)用，以期解決天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中專用品種嚴(yán)重不足的問題。此外，加大設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品新奇特種類的引進(jìn)與試驗，增加種植、養(yǎng)殖的種類，在豐富市場的同時，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。通過設(shè)施專用新品種的選育與引進(jìn)，加快品種更新?lián)Q代速度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種源保障。

2）著力于關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與集成應(yīng)用的突破。圍繞高附加值作物生產(chǎn)環(huán)境調(diào)控技術(shù)、設(shè)施與茬口配套的高產(chǎn)高效技術(shù)、都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培（蔬菜、果樹、花卉、食用菌等）新技術(shù)、不同灌溉方式下不同種類作物或同種作物不同品種間合理灌溉技術(shù)、有機(jī)肥定量施用技術(shù)、蔬菜快速診斷施肥技術(shù)、土壤連作障礙調(diào)控技術(shù)、病蟲害防控關(guān)鍵技術(shù)、蔬菜測土配方施肥技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、非耕地?zé)o土栽培技術(shù)等，通過技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)示范，在推廣應(yīng)用過程中形成一系列的設(shè)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)依標(biāo)生產(chǎn)水平。圍繞設(shè)施土壤水源質(zhì)量保障與綠色生產(chǎn)調(diào)控技術(shù)、高光效節(jié)能設(shè)施與管控一體化技術(shù)、新型設(shè)施農(nóng)業(yè)高效安全生產(chǎn)模式、畜禽糞便無害化處理和再利用技術(shù)、封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)等，開展聯(lián)合攻關(guān)行動，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，提高技術(shù)成果的集成化、標(biāo)準(zhǔn)化和輕簡化水平，以利于生產(chǎn)實際的推廣應(yīng)用。

2健全設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與培訓(xùn)體系

1）著力加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，加大公共財政對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的投入。在目前的生產(chǎn)實踐中，由于資金和推廣人員的缺乏，技術(shù)服務(wù)已難以跟進(jìn)或滿足設(shè)施生產(chǎn)的需求，因此，作為編制管理部門需根據(jù)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，科學(xué)測算和確定人員編制，并通過嚴(yán)格的選拔機(jī)制，逐步擴(kuò)充基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍。同時，著力打造一支高水平的基層推廣隊伍，作為一名基層的技術(shù)人員，既要求有一定的理論水平，更要求有豐富的基層生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，要成為一名成熟的技術(shù)人員至少需要3年的生產(chǎn)實踐，因此，要通過制定設(shè)施農(nóng)業(yè)專職技術(shù)人員的管理辦法、借助“大學(xué)生村官”吸納高技術(shù)人才等措施，積極營造一個寬松、穩(wěn)定的環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇，改善其工作條件，提升其服務(wù)能力。此外，要組建“三員”隊伍，即農(nóng)技推廣員、監(jiān)督協(xié)調(diào)員及產(chǎn)品經(jīng)銷員，制定管理辦法，保證每個重點建設(shè)村都有“三員”，做到“良種良法直接到棚室，質(zhì)量監(jiān)管直接到地頭，產(chǎn)品銷售直接到基地”，為大規(guī)模發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持。

2）著力壯大社會化科技服務(wù)隊伍。在現(xiàn)實生產(chǎn)中，基層的農(nóng)資經(jīng)銷部門、生產(chǎn)大戶及跨國種業(yè)公司等在技術(shù)的傳播及新品種推廣應(yīng)用方面發(fā)揮了較大的作用，已成為區(qū)域內(nèi)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一支重要力量。因此，在加強公共科技服務(wù)體系建設(shè)的同時，政府要在政策指導(dǎo)、市場管理、信貸金融等方面為社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，在消除體制障礙、打破行業(yè)界限和條塊分割方面發(fā)揮作用，成立盈利或半盈利的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在一定時期內(nèi)提供一定的費用支持，解決好項目審批、工商登記、征用土地、稅收等方面的問題，積極引導(dǎo)社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍的健康發(fā)展。

第3篇

我省各縣市科技活動人員因為工作環(huán)境、工作薪酬、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通便利條件、孩子教育等一系列的問題，福建科技人才大多集中在福州、廈門、泉州三個城市，其他地市科技人才數(shù)量較少；科技人才大多集中在城市，縣級科技人才較少，基層農(nóng)村更少；科技人才大多集中在行政事業(yè)單位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域從事科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的科技人員較少。在專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，高層次、高技能、高級管理人才比較缺少，尤其是領(lǐng)軍型科技人才十分稀缺。據(jù)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，目前福建工業(yè)企業(yè)中，中級技術(shù)職稱的人員比例為2．2％，高級技術(shù)職稱的只有0．5％，低于第一次全國經(jīng)濟(jì)普查全國工業(yè)企業(yè)平均水平，而各縣人才比例更小。

以福建省科協(xié)為例，根據(jù)福建省科技咨詢服務(wù)中心2009年的調(diào)查，全省各縣市的科協(xié)在編人員僅為405人，多的12人，少的1人，縣均4．8人，基本是科協(xié)主席、副主席、財務(wù)以及司機(jī)，罕有科技人員；所有在編人員中，碩士4人，本科130人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層科協(xié)多無固定人員，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，工作多為應(yīng)付檢查，流于形式?？h域科技人才的缺乏從而造成地方企業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐，自主創(chuàng)新能力受到嚴(yán)重制約，縣域科技發(fā)展長期低水平徘徊。

科技產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象

全省各縣市在技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商品生產(chǎn)等方面不同程度地出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢。在福建省范圍內(nèi)，省有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市有高科技產(chǎn)業(yè)園，縣有工業(yè)園，科技園區(qū)的大量建設(shè)不僅耗費了大量的土地資源，同時也加劇了福建省的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。“以規(guī)模企業(yè)以上工業(yè)為例，2010年福建省在全部37個工業(yè)大類行業(yè)中，40個以上的縣市共同擁有的行業(yè)有18個，占4．6％，這些行業(yè)包括：農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)。”

由于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，我省很多縣市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，高科技含量、高附加值、高檔次產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占份額低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體市場競爭力不強，沒有自己的特色與品牌等問題，不同縣市區(qū)的同樣產(chǎn)品相互競爭在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量和效益，不利于福建省國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

創(chuàng)新主體地位不夠突出

很多縣市的企業(yè)缺少原創(chuàng)性基礎(chǔ)，如工程中心、中試基地、重點研究室等創(chuàng)新設(shè)施；有些縣市企業(yè)雖然建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)（技術(shù)中心），但由于技術(shù)力量和經(jīng)費投入不足，難以獨立地開展技術(shù)創(chuàng)新；大多數(shù)企業(yè)由于沒有技術(shù)改造資金積累，以及缺乏政策支持，設(shè)備較為陳舊，測試手段落后，整體技術(shù)水平較低，大多數(shù)靠引進(jìn)技術(shù)，企業(yè)自身科研、自主創(chuàng)新的能力非常薄弱，獨立開發(fā)水平低，工業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，競爭力不強，種類較為單一，沒有自己的核心技術(shù)，沒有自己的專利技術(shù)；現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力尤為脆弱；50％以上的規(guī)模企業(yè)雖與科研院所或者高等學(xué)校建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，但合作層次不深，信息交流不暢通，建立長期、穩(wěn)固的技術(shù)合作聯(lián)盟較少。

以2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本情況是企業(yè)16822個，有科技活動的1407個，有R＆D活動的1329個，有新產(chǎn)品開發(fā)的1114個，有科技機(jī)構(gòu)的889個，有高中級技術(shù)職稱人員19521人，科技活動經(jīng)費總支出14201063千元，其中最新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出9312197千元，對研究院所及高等學(xué)校支出236787千元，分別占總經(jīng)費的0．65％、0．01％。

科技平臺建設(shè)不夠完善

大數(shù)縣級地區(qū)幾乎沒有大專院校和科研院所，所擁有的技術(shù)人才不僅門類少，而且層次也不高，再加之科技競爭力的投入、企業(yè)規(guī)模一般偏小、科學(xué)研究基礎(chǔ)等要素存在著較為明顯的地區(qū)、機(jī)構(gòu)差異，從而出現(xiàn)了大多數(shù)縣域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果少，企業(yè)與科研單位之間、區(qū)際科研單位之間聯(lián)系不密切，很難形成有效的產(chǎn)學(xué)研科技平臺。據(jù)筆者統(tǒng)計，截止到2010年底，福建省85個縣市區(qū)中仍有5個縣市沒有建立知識產(chǎn)權(quán)局，將近有50％的縣市科技局沒有自己的網(wǎng)站，許多已有的科技局網(wǎng)站存在著內(nèi)容少、信息量小、更新不及時等問題。我省大多縣市區(qū)一直都沒有形成完整有效地科技服務(wù)體系，現(xiàn)有的農(nóng)科所、良種場資金短缺，運作困難，示范基地、示范企業(yè)等技術(shù)層次不高，示范功能不強，生產(chǎn)力促進(jìn)中心、農(nóng)業(yè)推廣體系與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織不僅缺乏有效地服務(wù)條件和措施，不同程度地存在著工作經(jīng)費沒有保障，服務(wù)對象和服務(wù)半徑不大，新品種和新技術(shù)示范推廣不夠以及中心功能弱化等問題，未能形成科技資源的積聚和輻射功能，基本處于低效甚至無效狀態(tài)下運行。

科技評價體系不健全

目前，綜合統(tǒng)計部門掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以全面反映社會科技發(fā)展的實際情況，不能對科學(xué)技術(shù)發(fā)展決策提供準(zhǔn)確、翔實的第一手參考資料，而科技進(jìn)步考核的數(shù)據(jù)也存在著數(shù)據(jù)失真、失實的情況。以2010年度設(shè)區(qū)的市政府30個績效指標(biāo)位次為例，科技創(chuàng)新這一考核指標(biāo)的位次是三明第一，龍巖第二，福州第三，寧德第四，廈門第五，漳州第六，南平第七，泉州第八，莆田第九，而上屆考核結(jié)果顯示三明市有三個縣市區(qū)沒有通過考核，泉州市所有縣市區(qū)全部為優(yōu)秀，這些情況說明科技評價缺乏基本的可信度。此外，縣、鄉(xiāng)、村之間未形成一套科學(xué)、規(guī)范、高效的考核評價體系，往往以項目多少，產(chǎn)值高低，就業(yè)人數(shù)，稅收貢獻(xiàn)率等進(jìn)行考核，而忽視了項目的科技水平、企業(yè)的社會效益、環(huán)境保護(hù)和新產(chǎn)品開發(fā)等方面的考評，不能更加充分有力地推動縣域科技的進(jìn)一步發(fā)展。以上這些問題都不同程度的影響或者制約了福建縣域科技發(fā)展，直接影響了福建縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

福建省縣域科技發(fā)展的政策建議

1．加大投入，完善多元體系

科技投入是科技創(chuàng)新的必要保障。各縣市（區(qū)）級政府充分利用《科技進(jìn)步法》和《科技進(jìn)步條例》等科技政策的條款規(guī)定，在編制年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收入分配時，保證科技投入的經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，不斷提高政府財政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，逐步縮小與全國科技投入的差距，建立穩(wěn)定的長效支持機(jī)制。

在繼續(xù)強化縣域企業(yè)科技投入的主體地位基礎(chǔ)上，鼓勵和支持民營資本、海內(nèi)外風(fēng)險投資公司、金融機(jī)構(gòu)、個人等投資福建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)共同參與的多元化縣域科技投入體系。平衡地區(qū)科技投入和三項費用的差異。加強省內(nèi)科技資源的優(yōu)化配置，節(jié)約科技開發(fā)的成本，同時還應(yīng)加大對閩西、閩北地區(qū)科技投入的財政支持，實行山海協(xié)作，共同發(fā)展。

2．加快培養(yǎng)，加速引進(jìn)人才

科技管理部門培養(yǎng)一批文化素質(zhì)高、熟悉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理人才，建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)能力強、高層次的創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才隊伍。開辟人才流入的新渠道。瞄準(zhǔn)國內(nèi)重點院校，做好人才需求計劃，盯校招才；廣泛聯(lián)系各界專家、教授、學(xué)者，發(fā)揮他們與國內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢，以才招才；以重點項目開發(fā)建設(shè)為載體，通過技術(shù)交流與合作，匯集一批高層次科技型人才，項目引才；通過整體引進(jìn)大學(xué)和科研院所，成建制地引進(jìn)人才，引校聚才。建立科學(xué)的用人機(jī)制。利用市場化機(jī)制，鼓勵閩籍海內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人員通過兼職、授課、講學(xué)、提供技術(shù)、出讓專利、科技咨詢等方式為福建縣域科技服務(wù)。打造人才公平競爭、優(yōu)勝劣汰、進(jìn)退自由的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)良舒適、安居樂業(yè)的生活環(huán)境以及尊重知識、尊重人才、勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

3．加強領(lǐng)導(dǎo)，注重市場調(diào)節(jié)

解決縣域科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的同質(zhì)化問題，首先加強政府引導(dǎo)。各級縣市區(qū)政府要立足本縣（市）區(qū)的實際，突出本地的特色產(chǎn)業(yè)，尤其是對具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色加工農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策傾斜和資金支持，要大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，力求避免相同類型的企業(yè)入駐在同一縣（市）區(qū)甚至同一個市；要支持和鼓勵科技中介組織服務(wù)于縣域科技的發(fā)展，大力推進(jìn)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的交流與溝通，發(fā)揮其橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)選擇符合國家發(fā)展的投資方向，為縣域科技發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；建立完善的信息制度和行業(yè)預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)打造信息、政策和咨詢服務(wù)的平臺，強化企業(yè)之間的信息共享，規(guī)避同一區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化；省、市兩級政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的作用，打破縣域界限，制定跨縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理分工，整合生產(chǎn)要素和科技資源，形成不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成縣域科技產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

同時，注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，對于一些產(chǎn)業(yè)設(shè)置必要的準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化市場氛圍，進(jìn)一步減少不良產(chǎn)品流入市場的可能性；要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和銀行信貸政策的協(xié)調(diào)配合，各金融機(jī)構(gòu)要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取積極、有效措施，及時調(diào)整信貸的投放方向，停止支持國家要明確淘汰產(chǎn)業(yè)，控制對采用落后工藝、技術(shù)裝備的貸款；行業(yè)協(xié)會要頒布實施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求各協(xié)會企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，避免無序惡性競爭；企業(yè)生產(chǎn)要加強可行性研究，注重新產(chǎn)品的研發(fā)，保護(hù)核心專利技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，立足本省，面向國內(nèi)，放眼世界。

4．確立主體，增強創(chuàng)新能力

增強縣市企業(yè)家追求技術(shù)創(chuàng)新的自覺性，提高其對國內(nèi)外新產(chǎn)品、新技術(shù)的了解、把握能力和技術(shù)創(chuàng)新的水平，主動參與到全社會的科技創(chuàng)新浪潮中來，采取一些有效措施來提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成若干個在國內(nèi)外市場上具有較強影響力、較大知名度的品牌。綜合利用現(xiàn)有企業(yè)人才、技術(shù)優(yōu)勢，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)群體，力爭在“十二五”期間形成多家擁有研發(fā)人員，創(chuàng)新投入高、創(chuàng)新能力強、自主知識產(chǎn)權(quán)多的大中企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持企業(yè)以互相參股等方式與大學(xué)、科研單位共建企業(yè)技術(shù)中心，建立企業(yè)與院所之間的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，不斷增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新能力。

5．建設(shè)平臺，啟動門戶網(wǎng)站

首先要按照政府和市場機(jī)制相結(jié)合的原則，由省科技廳代表省政府進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，由省發(fā)改委、財政廳、教育廳、經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)職能部門共同推動，大學(xué)、科研院所、中介組織、縣域企業(yè)、社會大眾共同建設(shè)；其次要加大政府對于縣域科技平臺建設(shè)的財政支持力度，引導(dǎo)和調(diào)動企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等社會多方面的共同投入；其次是建立由省政府來直接領(lǐng)導(dǎo)組織的平臺管理機(jī)構(gòu)造就一支具有良好服務(wù)意識、開放共享意識和高水平操作技能的專業(yè)科技條件服務(wù)人才隊伍；再者要發(fā)揮各縣市區(qū)在平臺建設(shè)中的作用，完善相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，建立各種縣域科技服務(wù)體系，啟動個相關(guān)科技部門和企業(yè)的網(wǎng)站，把縣域科技條件納入到全省縣域科技平臺建設(shè)中來，形成共建共享的局面；最后是建立福建省縣域科技資源門戶網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)社會資源參與縣域科技平臺建設(shè)，充分發(fā)揮科技服務(wù)體系橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步完善孵化、融資、信息、中介等科技服務(wù)平臺，在網(wǎng)絡(luò)信息層面上率先實現(xiàn)共享，促進(jìn)縣域科技平臺建設(shè)的整體運作，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

6．深化改革，完善考評體系