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1.預防為主的實際措施還沒有到位。
在實際落實中“,安全第一,預防為主”的方針一直處于消滅隱患的認識層面,對隱患的查處和事故預防措施的制訂一般都以本單位或者同行業的事故經驗總結為依據,可以說電力安全生產管理一直是“防御式”的被動安全管理。這種管理方式的最大弊端就是,沒有解決“管什么、怎么管”的問題,并沒有真正做到風險管理的超前控制,即在工作之前就對工作環境和場所中可能產生的事故,用科學的方法進行檢查預測并采取相應的防范措施,力爭將可能的事故消除在產生之前。
2.風險控制只注重點沒有形成鏈。
由于電能產品的特殊屬性,不能夠進行大規模的儲存,電能的生產、輸送到最終的供給都必須在同一時間內進行,因此,各環節始終處于一個平衡的狀態。電力生產的特殊性質要求電能的生產、供給及供給具有一定的連續安全性,只要其中的任何一個環節出現安全問題,都會導致連鎖反應的發生,造成設備損壞,給生產人員帶來安全威脅,從而導致大面積停電現象的出現,甚至會導致電網崩潰。當前,電力生產部門的風險控制或者沒有,或者只做到了生產鏈上的某個點,風險控制不能滲透到電力生產的各個部門,存在事故發生的諸多隱患,這些小的漏洞是牽一發而動全身的,將會給電力生產帶來不良的后果,極大地降低了電力生產的效率。
3.風險評估往往以偏概全。
電力產品的生產、供給及銷售是一個有機統一的龐大體系。因此,在風險控制的過程中,要制定一套最全面的制度,處理措施要全盤進行規劃,并建立起相應的組織,配備足夠的人員,從而形成風險評估的專業化格局。而當前電力生產企業的風險評估,往往是基于某個人或某幾個人的風險識別和判斷,且沒有固定的人員從事風險評估工作,在風險控制的過程中,并沒有形成一個風險控制小組,電力部門的人員沒有細致的分工,工作人員分別對電力生產安全進行風險評估,由于每個員工對電力生產不安全因素的理解不同,評估缺乏統一的標準,導致風險評估往往以偏概全,并沒能揭示真正的安全隱患。
二、電力生產企業實施風險管理的注意事項
電力產品的生產過程存在較高的危險性,因此在電力生產過程中需要嚴格遵守工作流程。在電力生產過程中常見的風險因素主要圍繞工作人員、電力設備及生產環境。例如:電力生產工作人員的素質不高,在生產過程中沒有嚴格遵守操作規范及操作流程,存在違章操作的現象或者沒有做好安全防范措施;電力設備陳舊老化現象嚴重,沒有及時維護和更換,運行過程中存在較多問題。電力生產也有特定的環境,該生產環境具有一些比較明顯的特點:電氣及高壓這類的設備較多,具有易爆性及毒性的物品較多,大多數的設備始終處于持續運行的狀態等等,這些都會是電力生產過程中潛在的安全隱患。為此,結合風險管理的理念,電力生產企業應該著力做好五個方面的注意事項。
1.嚴格落實預防為主的方針。
對事故的預測不是僅僅憑借經驗和事故總結,而是在橫向到邊、縱向到底、不留死角的區域劃分下,根據不同的區域特點,運用現代風險評估技術多角度、全方位進行風險分析,找出危險源,評價它的風險程度,制定對應級別的控制措施。這樣就更加體現了預防為主的方針,使預防目標和手段更加科學。可以說,引入風險管理將使電力企業傳統的“防御式”被動安全管理轉向“攻防式”主動安全管理,使電力企業安全生產管理更加科學與有效。
2.重視提高員工的風險管理意識和能力。
將風險管理應用在電力安全生產管理中時,需要圍繞安全生產過程中的各項因素進行,特別是要重視“人”的作用,即加強對員工的培訓,培訓內容包括風險管理意識、風險辨別能力、風險控制能力、安全業務知識等等,關鍵內容就是事故的預防、關鍵環節的控制方式、重點監控措施、日常監控內容等等。在評估的過程中,要使用定性與定量相結合的方式進行,在風險的處理方面,要加強對評估結果的反饋以及反饋的響應工作,對于關鍵風險點的評估可以以隱患通知書或者其他專項整改方式的形式出現,在日常工作中要加強對反饋結果的處理,提升電力生產管理的成效。
3.風險管理要與生產實際相結合。
要發揮出風險管理的效用,除了要遵循全面、系統的原則以外,還要將風險管理工作與生產的實際情況進行密切的結合,這樣就能夠將安全理論、經驗教訓與生產實踐進行密切的結合,也可以將風險管理的效果發揮至最大化。此外,在風險管理的過程中,管理人員必須要加強與一線員工的溝通與交流,傾聽他們的心聲,積極地吸取他們的建議與意見,將風險管理與作業方式和事故類型進行密切的結合,這樣才能夠將風險管理的成效發揮至最大化。
4.注重風險管理工作開展的持續性。
將風險管理工作應用于電力安全生產管理的工作中時,應該根據工作的實際情況以及具體的進度進行適當的調整,這樣才能夠適應新形勢的發展,才能夠令風險管理工作得到持續的改善,才能夠推動風險管理工作的全面發展。
5.完善風險管理的監督評價機制。
完善的監督評價機制能夠有效保證電力安全生產風險管理工作的順利開展,因此電力企業應該在原有監督評價機制的基拙之上,進一步完善風險管理監督評價機制:(1)電力企業應該在遵循電力行業安全監督規范標準的基拙之上建立電力企業安全生產風險管理監督體系,對電力企業執行有關法律規范、規章制度進行嚴格的監督,這樣能夠有效督促電力企業按照電力行業安全生產規范進行電力產品的生產。(2)電力企業還應該進一步完善風險管理評價機制,制定科學合理的評價指標對電力安全生產狀況開展綜合評估,這樣能夠及時發現電力生產過程中可能會出現的安全事故,并且采取合理措施加以控制,這樣能夠確保電力安全生產風險管理的效果。
三、結語
一、 管理者在安全生產工作中的地位
1. 管理者是安全生產的第一責任人
嚴格來講,介于安全工作的重要性,企業的任何一位員工都應該是安全生產的責任人。但是企業的管理者永遠是安全生產的第一責任人。為什么這樣講呢?因為無論在現代企業制度還是傳統的企業制度中,企業的管理人員永遠是企業管理的決策者與核心的執行者,因為企業職工無論多么具有安全意識與能力,都無法也無權去構建企業的安全制度、進行安全管理督查。這些工作都需要依賴于管理者去計劃、落實,如果管理人員缺乏安全意識、安全管理能力,結果是無法想象的。
所以,安全管理首先要從管理人員開始,從意識抓起、從制度入手、從責任上加壓,從督查上強化。企業管理者在以身作則、做好基礎工作與核心工作的同時,把“第一責任人”的意識扎根于員工當中,加大對全體員工特別是具體負責人安全教育的力度、廣度和深度,縱向到底、橫向到邊,實現安全教育全覆蓋。
2. 理念與素質決定安全生產的水平
縱觀各類企業的安全責任事故,無一不是與管理者的疏忽大意有關。所以,安全廠商的理念首先體現在安全生產的意識上,管理人員必須具備較強的安全生產意識,充分認識到安全責任事故給企業以及自身帶來的巨大負面影響。其次,安全生產的理念體現在安全管理的模式上,有的企業把安全放在嘴上,行動上不足;有的企業安全管理想起一次抓一次,不能夠常抓不懈;有的企業缺乏有效的管理制度,安全管理漏洞多;有的企業難以處理好效益與安全的關系,為了效益忘記安全,因為安全摧毀了企業所有的效益……。這些問題哦都市安全管理理念落實的表現,是企業決策者缺乏系統的安全管理思維與方法的表現。
企業管理者的安全管理知識素質是提高安全生產管理水平的重要因素。現代企業的管理具有規范性、管理過程復雜性的特點,安全管理工作滲透于企業的所有角落,其本身就具有多樣性、復雜性與不確定性的特點。所以,安全管理需要管理人員熟悉安全管理知識,了解企業生產過程中所有的安全隱患與操作規范,從小事抓起、從過程抓起,才能夠保證安全不出問題。而這個過程需要管理人員全面的知識素養作為基礎。
二、 新時期安全生產對管理者的要求
1. 具有較強的安全生產意識與理念
企業管理者要具有較強的安全意識,才能夠重視起安全管理的工作。領導者要從企業長遠發展的角度、增強企業的社會責任感,在安全管理問題上“斤斤計較”,不留后患,為企業的發展留下堅實的基礎。
首先,管理者安全意識要上升到制度的層面。現代企業制度的特點就是規范化管理,制度是一切管理工作的核心,安全管理工作只有融入到企業的制度管理的當中,成為規范化管理的一個環節,才能夠堅持常抓不懈。所以,企業管理者要積極思考如何構建企業的安全管理模式?形成哪些安全管理的基本制度?如何集中民主的智慧其制定各種安全管理制度?如何對制度予以落實?如何加強督查工作?如何成立安全管理的相關機構?等等。如果企業管理者只是思想上重視安全生產,但是只是個人用力,一味地強調,這是無法將安全管理工作落實到位的。
其次,管理者的安全意識要化為責任意識。管理者不僅自己要有安全管理的責任意識,深刻理解自己是安全管理工作第一責任人的涵義。而且要善于把責任意識分配到企業的管理人員身上,落實到企業員工的心里,只有安全意識化為所有企業人員的意識,從能夠融入到企業的文化當中,才能夠成為企業管理的不懈動力,成為企業遠航的保障。
同時,管理者的安全意識要形成企業的行動意識。安全管理要靠想,但是更要靠做。企業管理者要在思想上重視企業部門與員工做的情況,不能夠滿足于制度的完整與語言的力量。只有落實到實際當中,通過加大投入,加強培訓,加強督查評價,通過安全理念改變了企業的經營產生過程,意識才是有效的。
另外,企業管理者一定要處理好經濟效益與安全生產之間的辯證關系。認識到安全是效益的保證,安全出效益是一個長遠的真理。企業經濟效益的成果要體現安全上的投入。防止為了效益而舍不得在安全上投入,最后因小失大的局面。
2. 必須具有安全生產的理論知識
企業安全管理需要“內行”,千萬不能把安全問題交給外行人。當前,很多企業也配備了專門的安全管理機構與安全管理人員,但是不重視安全管理者的能力,認為只要態度上重視就能夠保證安全,這是極端錯誤的。現代企業生產過程更加復雜化、智能化、機械化,這些新技術、新工藝的使用過程中一旦不慎就會留下安全隱患。一個不懂得企業生產知識的人是無法勝任安全管理工作的。
所以,企業管理者不僅要對企業的生產過程、工藝、設備等有著全面的了解,而且對企業的生產過程的每一個安全環節有著較全面的認識。與一般的員工不同的是:企業的管理者還要對國家的安全生產法律法規有一個全面的認識,能夠執行上級以及國家的安全生產標準與法律。另外,要了解行業的安全生產規則,了解產品質量法、勞動法與合同法等與安全生產有關的各類安全生產知識。
企業管理者不僅是安全生產的管理者,也是安全知識與制度的教育者。所以如果可能的話,企業管理者要經常學習一些安全管理的理論知識書籍,經常了解一些安全生產的正面與反面案例等,以便對企業的職工進行安全管理教育與培訓。
3. 必須具備安全管理實踐執行力
“關羽華容道放曹操,諸葛亮揮淚斬馬謖”,都是典型的執行力缺失的故事。企業開展生產經營活動,除了要具備安全生產條件,創建安全生產環境外,其執行力猶為重要。安全管理涉及的主要因素是人。安全管理制度規定制定是人,安全違章操作是人,安全監督管理是人,安全管理活動本身就是人的活動。企業安全生產的關鍵在于改善人的行為方式,為最大限度的減少人的不安全行為,營造良好的安全生產環境秩序。因此,作為活動主體的人,在對待安全管理的執行力的好壞將直接影響其活動結果和成效。
1.1煤礦企業技術安全管理缺乏健全的制度當前,有些煤礦企業沒有充分完善技術管理的安全性,也缺乏科學的安全管理制度。此外,也沒有切實落實監管,致使企業長期處于低下的安全生產管理水平。我國很多企業仍然應用傳統安全管理方法,也就是企業內設置的安全生產技術管理人員僅僅依據自己的經驗和技術能力進行現場監督,可是此種監督模式在制度方面存在著缺陷,嚴重缺乏量化的管理方法,導致檢查結果不具有很強的權威。同時,也沒有從制度上保障安全檢查人員,導致了薄弱的檢查力度,也就無法獲得良好的檢查效果。
1.2安全生產技術管理缺乏主動性和先進行我國有些煤礦生產企業并沒有積極和主動的進行安全生產技術管理,只有在煤礦發生安全事故之后才會緊急動員,營救受傷職工,補償遇難人員,處理相關責任人,整改安全生產,可是這種整改和處理只限于幾個月,之后又會像以前一樣進行生產,導致安全事故不斷發生。
2煤礦安全生產技術管理的完善措施
2.1重視煤礦安全技術管理工作煤礦企業安全管理是非常重要的,而煤礦安全管理的一個重要方面是煤礦生產技術管理。隨著科學技術的不斷進步,煤礦企業也實現了機械化。煤礦企業生存的根本是技術,所以新時期煤礦企業發展的動力源泉是技術管理。煤礦安全生產的基礎是生產技術管理,而技術管理一定要具有前瞻性、規劃性和指導性。煤礦事故發生主要由于技術管理發生了問題,所以煤礦企業一定要重視煤礦安全生產技術管理。
2.2切實落實煤礦技術管理的“一通三防”最近幾年,我國煤礦生產發生安全事故大部分由于煤礦瓦斯發生問題,嚴重損失了我國和人民的生產財產。瓦斯事故主要由于“一通三防”技術管理不良造成。“一通”指的是加強管理煤礦井的通風,“三防”是指防治瓦斯、煤塵和煤礦井內的火災。由此看來“一通三防”是非常重要的,所以煤礦企業一定要加強管理“一通三防”。首先,不斷健全“一通三防”的管理制度,并切實落實;其次,加大管理礦井內的通風技術,通風技術好,則“三防”工作就能做好。一定要管理好通風系統,改善和定期維護通風系統,制定嚴格的通風系統管理制度,應用先進的除塵通風設施有效排除瓦斯,避免發生火災或者爆炸等危害安全的事故。
2.3安全生產技術管理要以科技為動力當前,機械化水平不斷提高,煤礦生產安全管理也要依靠科技,應用先進的采煤技術和生產設備,同時加強培養煤礦技術人才,有效提高工作人員的生產技術能力,創設良好的煤礦井下作業環境,以先進技術為依靠促使煤礦進行安全生產。在安全生產技術管理時,也要依據煤礦企業的實際情況,比如煤礦所在區域、煤礦所在區域的地理地形等進行針對管理,并且在生產之前研究和論證生產技術的可行性,避免存在未知安全隱患。
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