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1. 信息化程度低。測繪工程早期的檔案大部分采用的是紙質材料,檔案資料往往是孤本。這種材質的檔案資料對管理要求很高,如果保存不當,容易出現紙張破損、字跡模糊、圖像失真等現象,并且在借閱過程中,極其容易丟失或破損,影響了檔案材料的使用周期,同時影響了測繪工程資料的再利用。
2.管理手段效率低。初期的測繪工程檔案管理主要是采用的手工管理模式,檔案管理手段采用的是臺賬式操作;檔案資料的查詢體系以人工查詢為主。這種管理模式,制約了對檔案資料的查詢頻率,使得檔案資料的再利用率非常低,信息資料保存的價值得不到充分發揮。
3.數據管理混亂。早期的測繪工程檔案的數據管理不規范,數據檔案在進行歸檔過程中,沒有一套完善的歸檔制度,沒有嚴格的歸檔流程規范可以依循。這種條件下的檔案管理對檔案材質、數據翔實情況、備份種類、保存環境等都沒有具體的要求,致使在管理過程中出現很多難以應對的問題。
二、測繪工程檔案信息化管理的必然性
測繪工程檔案管理是為了更好地實現信息再利用的功能,其價值在于更好地為以后的測繪工程提供可以借鑒的工程信息,從而提高測繪工作質量。因此,做好測繪工程檔案管理十分重要。
1.測繪工程信息資源共享的需要。信息化管理是實現資源共享的基礎,測繪檔案管理同樣要實現信息化管理。信息化管理具有簡單、快捷的優點,能夠利用計算機快速找到需要的測繪資料,所以測繪檔案信息化管理是信息資源共享的需要。
2.計算機應用推動了測繪工程檔案信息化發展。計算機的普及和推廣,對測繪工程檔案信息化發展起到了推動作用。由于測繪工程工作對測繪工程檔案的需求趨向于精細化,計算機能夠滿足檔案管理的需求,因此,計算機作為輔助工具,被應用到測繪工程檔案管理中。隨著計算機能夠對檔案信息進行精細化管理程度的提高,檔案管理信息化逐步形成。
3.電子介質資料保存的需求。測繪工程資料的材質已經不僅僅限于紙介質,很多測繪工程資料已以電子文件形式存在,對這些電子文件進行歸檔保存時,就要有一套完善的信息化管理體系。測繪工程檔案信息化網絡的建設,能夠對電子介質的資料進行有效保存,對資料的保持和使用帶來方便。
三、測繪工程檔案信息化管理有效性措施
1.建立和完善檔案信息化管理系統。第一步,數字化建設。測繪工程信息化建設的第一步最重要,主要針對檔案資料進行掃描、數據采集等工作,完成數字化儲存,再建立信息化平臺,實現網絡化共享。第二步,標準化管理。隨著檔案管理的發展,其領域已經不再局限于對現有資料的簡單存儲,而是涉及資料的形成環節。測繪工程資料具有明顯的技術性特征,對標準性要求嚴格。信息化管理要求檔案管理者要及時根據用戶的不同要求,進行數據庫資料的補充,然后提供符合標準的電子資料。第三步,網絡化建設。實現網絡化檔案管理指的是測繪工程資料的構成、歸納、管理、審定等全過程系統化的網絡管理,整個流程的信息資料整理都要進行信息化管理。
2.加強系統功能作用的發揮。系統功能結合供應類別,從子系統功能框架中可以得到很多資料信息,其中包括查找圖形類別、資料供應情況以及測繪工程結果的查詢,每一個子框架下面又包含更小級別的信息查詢系統。這種框架構成,可以為查詢者提供更加翔實、直觀的資料顯示方式。
3.優化數據存儲體系,實現合理布局。為了使數據存儲更加合理,就要完善數字檔案的存儲體系。測繪工程檔案信息化管理數字儲存可以分成三大類:第一類是磁帶庫,它的特點是可以進行大量的數據存儲,并且傳輸速度較快,但是缺點是花費較高,并且對保持條件要求較高,容易損壞,需要人工定期檢查進行倒帶整理工作;第二類是光盤,它的特點是可以對離線的數據進行管理,優點是能夠在社會上進行傳播,用戶使用方便,并且具有可靠的性能,缺點是存儲信息量小;第三類是磁盤陣列,它的特點是最高效的數據儲存方式,優點是存儲量最大,并且具有高速的傳輸性能,缺點是費用較高。這三種存儲方式可以根據具體情況進行選擇,可以實現互補關系。
元壩氣田是西南油氣分公司響應國家“西部大開發”、貫徹落實“中部崛起”的重大舉措。有利于優化能源結構,改善大氣環境,實現社會經濟可持續發展。通過川東北-川西聯絡線進入川氣東送管道,加大國內天然氣供應力度,減少管道氣和進口LNG的壓力。為沿線提供優質原料和燃料,是提高天然氣上下游一體化效益的重要舉措。本項目實施后,可將元壩地區豐富的天然氣資源優勢轉化為經濟優勢,促進西南油氣分公司的跨越式發展。但是,西南油氣分公司在石油工程建設項目檔案規范化管理上才開始起步,正處于摸索期,存在的問題比較多。分析其原因,西南油氣分公司石油工程建設項目檔案管理體制不健全;石油工程建設項目實施周期長、項目跨越種類繁雜、項目涉及部門多,管理頭緒容易混亂,基本上從項目實施的開始就一直處于趕工期搶進度的狀態;受社會環境、工期等客觀因素影響,項目參與者急于運營或終結的心理也很普遍,所有的一切都可能深切影響到項目檔案管理工作的正常開展。隨著元壩氣田產能建設項目的運行,西南油氣分公司擁有的石油工程建設項目數量劇增,但基層單位對石油工程建設項目檔案工作的認識還不夠到位;石油工程建設項目檔案收集、驗收制度還不健全;石油工程建設項目檔案的保管設施、保存方式還不系統不完善;加上石油工程建設項目檔案的管理意識還比較薄弱,導致石油工程建設項目檔案利用意識尚欠缺,造成無專人系統建立、保管石油工程建設項目檔案,無專用石油工程建設項目檔案庫房,石油工程建設項目檔案信息無法實現內部共享等一系列問題產生。
二、現階段搞好石油工程建設項目檔案管理的工作建議
由于石油工程建設項目檔案管理、保管、利用條件與成果地質資料有很大的不同,筆者認為現階段分公司石油工程建設項目檔案管理急需做好以下工作:
1.石油工程建設項目管理者,尤其是領導者的檔案管理意識必須提前建立。從石油工程建設項目開始的設計階段起,項目的總負責人就要積極部署建設項目的檔案管理工作,這是做好石油工程建設項目檔案管理工作最重要的一個環節。
2.檔案管理部門的檔案管理人員要提前介入項目管理中。加強工程建設項目檔案的源頭環節控制,強化檔案服務生產、服務科研的意識。檔案管理部門的檔案管理人員要以主人翁的姿態,履行好自己的管理職責,參與項目的質量控制過程,及時配合協助相關部門解決工程中出現的問題。
3.要統一項目資料歸檔的標準,積極與相關部門協商,嚴格執行國家項目管理標準。
4.在項目設計、采購、施工及運行中,檔案人員要認真學習項目驗收規范和質量檢驗標準,熟悉項目的各個環節。首先,在工程建設項目實施前,資料管理部門開展的歸檔培訓也很有必要,提前強化工程建設項目參與人員對石油工程建設項目檔案歸檔的認識,明確按時按質歸檔是項目工作人員必須履行的義務和法定的職責,同時也為施工單位交付技術文件提供標準化、規范化奠定基礎。其次,邀請檔案管理專家對項目歸檔、工程質量以及重要環節進行剖析,從項目實施起就牢固地樹立“完整、準確、系統”的觀念,以強化項目參與者的文件管理意識和質量意識,在思想上為后期項目歸檔做好思想準備。石油工程建設項目檔案形成、收集保管的質量,往往取決工程建設過程中石油工程建設項目檔案文件的形成、積累的質量。石油工程建設項目檔案及時性、真實性、完整性、系統性都要求從工程項目準備階段的立項文件起,把涉及工程建設用地文件、征地文件、拆遷文件、勘察測繪設計文件、招投標文件、開工審批文件、建設施工監理機構及負責人文件、監理文件、施工文件、土建建筑與結構工程文件、地基處理記錄文件、工程圖紙變更記錄文件、施工材料預制構件質量證明文件及復試試驗報告、施工試驗記錄、隱蔽工程檢查記錄文件、施工記錄文件、工程質量事故處理記錄文件、工程質量檢查記錄文件、電氣-給排水-消防-采暖-通風-空調-燃氣-建筑智能化-電梯工程文件、設備-產品質量檢查-安裝記錄文件、隱蔽工程檢查記錄、施工實驗記錄文件、工程質量事故處理記錄文件、室外安裝文件、室外建筑環境文件、竣工圖、室外專業圖建筑竣工圖、結構竣工圖、裝修工程竣工圖、電氣工程(智能化工程)竣工圖、給排水工程(消防工程)竣工圖、采暖通風空調工程竣工圖、燃氣工程竣工圖、竣工驗收文件、項目聲像檔案等尤其是有完整并經過權威部門簽署的工程竣工相關資料,收集齊全,作為石油工程建設項目檔案管理的依據。
5.勘查、設計、施工、監理等單位簽署確認的工程質量合格文件,是在漫長的項目實施不同階段檔案管理工作重點收集的材料,也必須要管理好它們;項目使用的主要建筑材料、設備進場的資質證明及試驗報告都是工程建設項目檔案的重要依據,在日后的工程項目建設檔案利用中至關重要。
6.施工單位簽署的工程質量保修書和設備經銷商簽署的設備保修文件,也是在工程建設項目竣工時,檔案部門按規定接收并保管的重要文件。以便在項目工程設施使用和維護過程中,及時與施工單位與設備廠家取得聯系并及時得到對應的幫助。當項目運營中產生的諸多索賠、糾紛時,都會反復用到工程建設項目檔案中的這部分重要檔案,所以我們必須高度重視。
三、總結
1.1建立基建檔案意識不健全
由于過度聚焦于經濟利益,或受工期限制,工程建設人員往往太關注工程項目,而忽視建立全面的工程檔案,導致基建檔案在管理過程中出現了一系列問題,如有的工程檔案找不到原件,有的工程檔案會在參建單位撤出時被隨手帶走或丟棄,還有圖物不符或缺少圖章簽字等,這些問題都導致了基建檔案的整理和歸檔工作大幅落后于工程建設的進度。加之電力企業各部門對基建檔案工作普遍重視不足、宣傳不夠,不能保證基建檔案建設工作的順利開展,制約了電力企業經濟及檔案管理工作的可持續發展。
1.2檔案人員業務素質有待提高
現如今,大部分電力基建單位的專業檔案管理人員極度匱乏,兼職檔案管理人員眾多,造成管理隊伍存在著業務素質差、操作不熟練、工作經驗欠缺、缺乏責任心等問題,管理人員內部總是存在著“交什么收什么,不交就不收”的思想。在繁重的工作任務面前,他們往往懷有較重的畏難情緒,解決問題的方法不多,導致基建檔案的收集和歸檔不規范、不及時、不健全;加之施工隊伍的流動性較大,人員很不穩定,工程人員與檔案人員相互生疏,彼此缺乏溝通,致使檔案資料管理工作出現脫節現象,或者檔案資料的去向不明情況,使各工程參建部門檔案管理工作無法真正落實。
1.3基建工程檔案管理模式相對陳舊
許多單位基建檔案管理還是陳舊的模式,沒有健全相關管理制度,不能采取合規的管理方法和操作流程;管理措施不完善,對現代管理方法缺少合理的利用;由于工程參建單位多,檔案工作標準長期得不到統一,使得基建檔案管理部門對檔案管理監督、檢查和指導工作不能及時實施,造成基建檔案質量參差不齊無法正常歸檔,或者格式和內容不標準,阻礙檔案管理工作的正常開展。
1.4基建檔案管理體制不夠完善
考慮到人員過多及經費支付等因素,許多電力企業內部對專門的檔案管理機構和管理人員設置不夠完善,往往在檔案工作場所設置上不夠健全。基建檔案管理不健全的網絡將會導致基建檔案質量、資料安全均無法保障的問題。甚至還有些基建部門由于不健全的檔案管理設施設備而無法滿足檔案管理的最基本的需要,比如檔案保管達不到“八防”要求,沒有相應的保管庫房等。某些基建檔案管理部門的現代化程度極度滯后,基建管理人員計算機應用水平僅僅處于能打字的水平,不能與當今工程建設快速發展的需要相適應。
2加強基建工程檔案管理的建議
2.1提高認識,完善制度,健全機制
基于基建檔案邁向社會化、市場化的大方向,檔案人員需要樹立可持續發展的科學理念,深刻重視基建工程檔案管理工作,真正落實檔案管理。要不斷健全基建工程檔案管理體制,從工程項目要求和檔案管理工作要求方面來加強檔案管理機構的建設,增加專職人員,排除兼職工作,將檔案管理人員與工程人員的溝通渠道暢通,實現基建檔案管理的體系化建設。此外,還要建立起一整套科學合理、適用性強的基建檔案管理制度,包括組織領導、管理體系、職權范圍、獎懲措施等都要條條細化,事事分明。對檔案材料的收集、歸檔、分類、整理以及竣工驗收、評優選優等工作均做出具體要求,進行標準化、制度化、規范化管理。
2.2抓好基建工程檔案的管理工作
各參建單位要狠抓檔案管理的“四同步”,實現基建檔案工作與基建工程立項工作、基建建設進度工作、基建檢查工作、基建工程竣工工作及基建工程驗收工作同步進行。要將基建檔案工作納入基建工程軌道中去,將檔案工作的每一個工作環節全程貫穿到基建工程規章制度當中,將項目檔案工作與項目建設同等對待,不可偏廢,甚至可以將檔案管理工作納入崗位責任制,嚴格執行基建檔案管理工作的內容。實施基建文件的收集、整理和審查工作要盡可能早,最好在項目籌劃、開工時就進行檔案管理的導入工作,并持續到項目竣工驗收,使基建工程檔案形成首尾相接、全程控制的完整記錄體系。
2.3加強基建檔案管理人員的業務培訓
加強檔案人員的業務培訓工作,提升其業務素質,是改善基建工程檔案管理現狀的有效途徑。參建單位要積極組織檔案人員進行檔案業務培訓,幫助員工掌握整理、歸檔等檔案管理基本工作內容,提高其業務能力;同時還要通過培訓,對有關程序和專業知識充分掌握和了解,通過不斷完善知識網絡,優化知識結構。此外,還要隨著時代的發展完善培訓課程,做到與時代同步,領導檔案管理人員學習管理的先進理論和方法以及網絡技術知識,培養適應現代企業需要的檔案管理人才。
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