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關(guān)鍵詞:高校管理權(quán);學生權(quán)利;沖突;協(xié)調(diào)
一、高校管理權(quán)與大學生權(quán)利沖突的現(xiàn)狀
1、高校管理權(quán)與大學生財產(chǎn)權(quán)的沖突
《中華人民共和國教育法》第28、29條規(guī)定。學校有維護學校正常教育教學秩序,保護學生人生財產(chǎn)安全。并基于該目的對學生進行管理和處分的權(quán)力和權(quán)利。與此同時,財產(chǎn)權(quán)作為憲法和法律明文規(guī)定的權(quán)利,大學生個人擁有的合法財產(chǎn)理論上不易成為學校管理權(quán)處分的對象。但現(xiàn)實生活中學生的在課堂上玩手機、平板;日常宿舍中熱得快、電飯煲等有一經(jīng)查處給予沒收使學生的財產(chǎn)權(quán)屢屢被學校的管理權(quán)所侵犯。
2、高校管理權(quán)與大學生人身權(quán)的沖突
在學校,學生有權(quán)進行評教活動,但學校卻利用自己的自主管理權(quán)把學生的學習活動都限定在一定的框框內(nèi)。大學生在學校生活學習,高校有保護大學生人身安全的義務,對高校大學生不可以體罰、人格的歧視,這些都是大學生人身權(quán)的一部分,也是高校管理中需要十分注意的方面。
3、高校管理權(quán)與大學生隱私權(quán)的沖突
學校對學生違紀的事實、處分結(jié)果張榜公布、是學校將學生的分數(shù)公布于眾等等,這些都是高校管理權(quán)與學生隱私權(quán)沖突的事實。大學生大部分為年滿十八周歲的成年人,他們的隱私權(quán)在法律條文上是有保障的,但是學校有權(quán)制定一定的規(guī)章來規(guī)范學生的行為,且出于安全考慮,這也是不可避免的,從而產(chǎn)生沖突。
二、高校管理權(quán)與學生權(quán)利沖突的原因
近年來,高校管理權(quán)逐步自主化,雖然我國法治建設(shè)不斷深入,學生的維權(quán)意識也有所提高,但還是出現(xiàn)了學生的隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等受到侵害的現(xiàn)象。原因何在,我想還應當從以下三方面進行分析:第一方面、高校對學生行使管理的正當性及其權(quán)力限度。學生進入學校就是為了受教育,而教育的目的就要要求高校享有對學生的管理權(quán)。但是高校的管理權(quán)也是要有限度的,不可以侵害學生權(quán)利為代價;第二方面,由高校管理與學生之間的權(quán)限造成。就高校管理而言,高校管理體制的不健全、不規(guī)范、高校管理者的法律意識淡薄,這些都是有可能造成高校管理權(quán)侵害學生權(quán)利的原因。而在我國,隨著經(jīng)濟的發(fā)展學生的法制觀念逐漸提高,但目前為止高校與學生的法律地位尚未確定,關(guān)于高校管理權(quán)與大學生權(quán)利保護的法律少之又少加之學生權(quán)利受侵害后法律救濟渠道又不暢通,加劇了高校管理權(quán)與學生權(quán)利的沖突;第三方面,在對近幾年關(guān)于高校管理權(quán)與學生權(quán)利沖突的案件中,發(fā)現(xiàn)以下問題:1、高校對學生做出的處分畸重;2、高校的管理行為有程序瑕疵;3、學生權(quán)利義務的分配不合理;4、高校自制的校規(guī)校紀不規(guī)范,有與法律及規(guī)章相抵觸之嫌
三、高校管理權(quán)與學生權(quán)利協(xié)調(diào)的建議
高校管理秩序是我國秩序的重要組成部分,大學生權(quán)利保護也是法治進步的重要板塊。怎樣才能在高校管理權(quán)與學生權(quán)利中尋求一種平衡,我提出以下建議:1、改革高校管理模式。轉(zhuǎn)變“管理本位”為“學生本位”的觀念,切實為學生考慮;提高高校教職員工的法治觀念和法律意識,減少工作當中的疏忽;逐步完善大學生參與高校管理的制度,從制度上減少沖突;2、高校學生權(quán)利保障應當遵循的原則,高校學生權(quán)利保障應當遵守尊重學生權(quán)利原則、堅持法律優(yōu)先原則、堅持正當程序原則、堅持按照正當比例原則;3、逐步完善立法。雖然國家在維護大學生“學位授予和學位證書的頒發(fā)方面”有一些法律法規(guī),如《中華人民共和國學位條列》、《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》、《國務院學位委員會關(guān)于審定學位授予單位的原則和辦法》等,但在具體保護大學生的權(quán)利問題上仍存在非常多的問題;4、規(guī)范內(nèi)容及制定程序的完善。在修改的過程中對影響學生重要權(quán)利的事項實行法律保留同時高校管理活動程序應當完善,最好應當讓學生參與校規(guī)的制定;5、提高在校生的法律意識,更好地維護自己的權(quán)利;6、嚴格依法管理,依法治理;7、疏通救濟渠道。 完善教育系統(tǒng)內(nèi)部的申訴制度;擴大行政復議范圍;建立教育仲裁制度;健全教育司法救濟制度;成立專門的非政府組織——大學生權(quán)益保護協(xié)會;8、加強對高校管理權(quán)的監(jiān)督;9、平衡兩者的權(quán)利,創(chuàng)造和諧校園。對高校管理權(quán)的限制應該是有限度的;對大學生的權(quán)利訴求也要進行必要性考慮。
結(jié)語:隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善和政治體制改革的深入,我國依法治國的步伐正逐步加快,公民的民主、法制觀念也日益增強。在這種形勢下,高校逐漸從一個封建家長式的管理者向現(xiàn)代服務式的管理者轉(zhuǎn)變,高校學生的權(quán)利意識也逐步提高。然而受傳統(tǒng)辦學模式影響,高校管理理念過渡緩慢,加之高校管理方面法律滯后,暴露出高校管理權(quán)與學生權(quán)益相矛盾的問題。對高校行使管理權(quán)過程中的問題及我國大學生權(quán)利保護的現(xiàn)狀進行分析,提出建設(shè)性意見有利于我國教育的發(fā)展,有利于高校更好的行使管理權(quán)也使學生的權(quán)利免受侵害。(作者單位:河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學)
參考文獻
[1]朱孟強.我國高等學校與大學生法律關(guān)系研究. 華中科技大學博士學位論文,2006年
[2]馬鷹. 高校管理權(quán)與學生權(quán)利沖突分析[M]. 河北大學碩士學位論文,2010年
[3]張金輝.高校自主管理權(quán)與大學生權(quán)利的沖突和平衡 [J];河北法學;2011年02期
[關(guān)鍵詞]高職院校自主管理權(quán)大學生權(quán)利沖突
高職院校作為獨立的法人實體,憲法和法律賦予了其自主管理權(quán),包括對教學活動的管理和對學生的管理。高職院校的學生,作為國家公民、受教育者和消費者,《憲法》《教育法》和一些民事法律賦予了其受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等基本權(quán)利。學校自主管理權(quán)的行使是為了最大可能地創(chuàng)造良好的教育教學環(huán)境,保證學生各項權(quán)利的實現(xiàn);而學生各項權(quán)利的行使a,也必須在遵守憲法、法律和高職院校管理制度的前提下進行。在某種程度上講學校的自主管理權(quán)和學生的權(quán)利是一對矛盾,學校管理力的擴大則意味著學生權(quán)利的縮小,學生權(quán)利的彰顯則會制約學校的權(quán)力。如何既保證高職院校自主管理權(quán)的有效行使,又保障學生權(quán)利的充分實現(xiàn),已引起理論界的廣泛關(guān)注,要研究這一問題,首先需弄清大學生的權(quán)利內(nèi)容,高職院校實施管理時哪些行為構(gòu)成對大學生合法權(quán)益的侵犯,從而尋求合理路徑,實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。
一、高職院校的權(quán)力與大學生的權(quán)利
1.高職院校享有自主管理權(quán)。在教育體制改革的過程中,政府逐步將權(quán)力下放給高校,高職院校同樣享有自主管理權(quán)。《教育法》第28條和第43條、《高等教育法》第11條和第53條規(guī)定了高等學校的自主管理權(quán)及學生應服從學校的管理制度。2005年,《普通高等學校學生管理規(guī)定》規(guī)定了學校對學生實施管理和紀律處分的權(quán)力,并要求高校建立健全學生管理制度,對學生實施有效管理。
高職院校的自主管理權(quán)是國家行政部門為了實現(xiàn)一定的教育目的而賦予學校的權(quán)力,具有行政權(quán)力的性質(zhì),這種權(quán)力是在學校內(nèi)部管理上的一種自由裁量權(quán)。學校如何實施有效的管理,制訂哪些規(guī)章制度,怎樣制訂和執(zhí)行,都是具有很強專業(yè)性的教育問題,主要由學校內(nèi)部決定。這種權(quán)力的范圍非常廣泛,涉及學生學習和生活的方方面面。
2、高職院校學生的權(quán)利。在接受教育的特定時期,學生的身份和地位比較特殊,既是公民,又是受教育者,同時又足消費者。學生作為公民和消費者,享有《憲法》和民事法律規(guī)定的權(quán)利;作為受教育者又享有《教育法》《高等教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》規(guī)定的權(quán)利。概括起來,學生的法定權(quán)利大致包括以下方面:
一是受教育權(quán)。《憲法》第46條和《教育法》第9條都規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務”。大學生作為中國公民享有受教育權(quán),可以要求學校和教師中止影響其受教育權(quán)的一切行為,并獲得補償和救濟權(quán)利。
二是參加教育活動并使用教學資源權(quán)。參加教學計劃安排的各種課堂教學和課外活動,合理使用學校的教育教學設(shè)施、實驗室設(shè)備、圖書館書刊資料等有關(guān)教學資源是每一個大學生的權(quán)利,這是受教育的前提和保證,也是受教育權(quán)的體現(xiàn)。《教育法》規(guī)定學生享有“參加教育教學計劃安排的各種活動,使用教育教學設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”的權(quán)利。
三是選擇權(quán)。即大學生享有自主選擇專業(yè)、課程或者接受其他服務的權(quán)利。具體包括:(1)專業(yè)選擇權(quán)。學生可以根據(jù)自己的專長和興趣愛好,選擇自己喜愛或就業(yè)前景良好的專業(yè)和學校,包括轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學,當然這種選擇權(quán)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和學校的管理規(guī)定。(2)課程、教師、學習進度和修學方式的選擇權(quán)。作為消費者的大學生有權(quán)選擇選修課程、選擇課堂,對個別教學法態(tài)度不好、教學水平不高的教師有要求更換的權(quán)利。可以根據(jù)學校有關(guān)規(guī)定,申請輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程;可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程;可以拒絕參加學校贏利性勞動或過重的體力勞動。(3)就餐、購物、住宿、娛樂的選擇權(quán)。
四是公正評價權(quán)。大學生在教育教學過程中,享有要求教師、學校對自己的學業(yè)成績和品行進行公正評價并客觀真實地記錄在成績檔案中,在完成相應的學業(yè)后獲得相應學業(yè)證書、學位證書的權(quán)利。
五是獲取相應知識權(quán)。大學生繳納_r一定數(shù)額的學費,就有權(quán)要求高校提供至少與學費價值相當?shù)闹R、設(shè)施、服務;有權(quán)要求教師認真上課,保證質(zhì)量,要求學校提供相應的教育設(shè)施、教學資源和教師,滿足教學和學習的需要;有權(quán)拒絕高校增設(shè)畢業(yè)條件、標準,隨意加重學生的負擔。
六是知情權(quán)。大學生對學校的各種規(guī)章制度、學校的發(fā)展狀況、自己所學專業(yè)的發(fā)展前景、本專業(yè)的師資隊伍、課程設(shè)置以及經(jīng)費投入等基本情況有全面了解的權(quán)利。對學校及教師對學生的學業(yè)及各種教育教學活動的評價制度、評價結(jié)果都有知曉的權(quán)利。
七是參與權(quán)。大學生享有與教師、管理者同樣的參與學校民主管理的權(quán)利。特別是與學生利益相關(guān)的學校事務,大學生作為利益主體,享有提出意見、參與決策的權(quán)利。2005年的《普通高校學生管理規(guī)定》規(guī)定:“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式,支持和保障學生依法參與學校民主管理。”,保障了學生的參與權(quán)。
八是監(jiān)督權(quán)。一是監(jiān)督學校資源的使用,二是監(jiān)督學日常機制的運作。大學生享有對教師的教學水平、教學態(tài)度、課堂教學質(zhì)量以及學校教學經(jīng)費投入情況等進行監(jiān)督的權(quán)利。學生可以就學校的各項工作提出意見和建議,學校應予明確答復。
九是救濟權(quán)。大學生在接受教育的服務中有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。《教育法》第42條規(guī)定學生享有“按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金”的權(quán)利。《高等教育法》第54條規(guī)定,對“家庭經(jīng)濟困難的學生,可以申請補助或者減免學費”。《中國人民銀行助學貸款管理辦法》規(guī)定,對家庭經(jīng)濟確有困難、學習努力、遵守國家法律和學校紀律的學齡前生,均有權(quán)提出貸款申請,以解決在校期間的學費和生活費用。這種權(quán)利不能因為公立與私立、普通高校與成人的差異而有所不同。
十是人身權(quán)。公民人身權(quán)被視為“天賦的權(quán)利”。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。身份權(quán)主要指因為特定身份而享有的權(quán)利,包括親屬權(quán)、親權(quán)、配偶權(quán)、榮譽權(quán)等。
十一是財產(chǎn)權(quán)。大學生享有財產(chǎn)受到妥善管理和保護的權(quán)利。大學生對其財產(chǎn)享有獨立的所有權(quán),只要不違法,學校無權(quán)沒收其財產(chǎn),也不能以學校名義對學生處以財產(chǎn)處罰。學生在校學習期間,其財產(chǎn)應該得到學校的管理和保護。當學校沒有盡到保護職責使其財產(chǎn)受到侵害時,學校應承擔相應的民事責任。學生有使用學校公有財產(chǎn)的權(quán)利,學校有為學生提供其完成學業(yè)所必需的教育教學資源的義務。
十二是知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)指個人對其智力成果的獨占排他利用從而取得利益的權(quán)利。學生對其付出了勞動、貢獻了智慧的論文、著作、作品、科研成果及發(fā)明創(chuàng)造享有知識產(chǎn)權(quán),學校和教師應給予充分尊重和保護。
十三是申訴權(quán)。“無救濟則無權(quán)利。”當權(quán)利法定后在事實上或社會生活中遭到否定時,必須設(shè)立一種保障機制,使之能獲得及時的救濟。《教育法》第42條規(guī)定學生“對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提訟”。2005年的《普通高等學校學生管理規(guī)定》也規(guī)定學校在對學生做出處分決定前,應當聽取學生或其人的陳述和申辯。學校應當成立學生申訴處理委員會。學生對處分決定有異議的,可以向?qū)W校學生申訴處理委員會提出書面申訴。
二、高職院校自主管理權(quán)對大學生權(quán)利的侵犯與分析
政府下放給高職院校自主管理權(quán)是為了保證其教育職能的實現(xiàn),這種權(quán)力實際上是公眾權(quán)利的讓渡,而且主要是被管理的大學生權(quán)利的讓渡。該權(quán)力的存在應以其合理性和必要性為前提,它的行使必須符合國家和社會的公共利益。高校要自我約束管理權(quán),接受法律的審視和社會的監(jiān)督,否則極易造成學校權(quán)力對學生權(quán)利的侵犯。調(diào)查表明,高職院校為了實現(xiàn)統(tǒng)一管理,維護教育教學秩序,在行使自主管理權(quán)時,侵犯學生權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。1.侵犯學生的名譽權(quán)、隱私權(quán)。名譽權(quán)是指公民或法人對其在社會生活中所獲得的社會評價依法所享有的不受他人侵犯的權(quán)利。學生名譽關(guān)系到其在學校的地位、人格尊嚴、老師同學對其信賴程度,公正的評價、良好的名聲是學生進行正常學習、生活的保障。學生的名譽權(quán)受法律保護。高職院校在管理工作中,侵犯學生名譽權(quán)的現(xiàn)象較多。批評教育學生是教師的職責,但一些教師不分場合、不分對象、不考慮語調(diào)和語氣,動輒訓斥學生,甚至使用一些挖苦、嘲諷、傷害性或侮辱性的語言對學生進行責罵、體罰學生等,這無疑構(gòu)成對學生人格尊嚴的踐踏,侵犯了學生的名譽權(quán)。另外,有些教師在對學生進行鑒定或成績評定時,不能客觀、公正地對學生的思想道德或能力水平給以評價,然后公布出去,也是對學生名譽權(quán)的侵犯。
隱私權(quán)是指公民個人和死者所享有的個人信息不被非法獲悉和公開、個人生活不受外界非法侵擾、個人私事的決定不受非法干涉的一種獨立人格權(quán)。高職院校學生有權(quán)對個人信息與生活情報進行控制和保密,禁止他人公布其個人信息與私人秘密。高職院校在實施管理時,學校管理權(quán)和學生隱私權(quán)發(fā)生沖突的現(xiàn)象很多,而且不可輕易斷言是否存在侵權(quán)。如舍務管理人員晚上叫門查寢;安全檢查部門對學生的衣物、床鋪、箱包的搜查;老師對夜不歸寢學生的細細盤問等等。這些行為是否構(gòu)成對學生隱私權(quán)的侵犯,還需要將其放在具體背景下全面分析。但學校的下列行為是構(gòu)侵犯學生隱私權(quán)的:一是學校對學生違紀的事實、處分結(jié)果張榜公布,這是權(quán)力的膨脹與泛化,是對學生隱私權(quán)的侵犯;二是學校將學生的分數(shù)公布于眾。考試成績屬于學生的隱私,學生有權(quán)決定是否公開、對誰公開以及在什么場合公開,學校無權(quán)采取張榜公布或通報的形式將學生分數(shù)公之于眾。
2.侵犯學生的自由權(quán)。有些學校為了保證學生的安全,減少事故的發(fā)生,實行封閉式管理,大門緊閉,將學生局限在圍墻之內(nèi)。學生需要外出辦事必須由老師開具出門證,有時間和次數(shù)限制。從法律視野看,這種封閉式管理是學校管理權(quán)對學生自由權(quán)的覆蓋和湮沒。另外,大多數(shù)高職院校都有晚自習制度,學生在規(guī)定的時間內(nèi)必須到班級自習。有些班級秩序很混亂,不利于學習;學生為了完成作業(yè)或?qū)W習計劃想到圖書館或網(wǎng)上查找資料,但為了遵守學校的自習制度,無法自行更換學習場所,否則要受到扣分等處分,這也是對學生自由權(quán)的侵犯。
3.侵犯學生的中訴權(quán)。《教育法》和《普通高校學生管理規(guī)定》都對學生的申訴權(quán)做出了明確的規(guī)定,并要求學校成立學生申訴處理委員會,受理學生的申訴。但目前高職院校在處分學生時還是先處分后告知,學生申訴處理委員會或者沒有,或者形同虛設(shè),學生的申訴權(quán)無從享有。
[關(guān)鍵詞]高職院校自主管理權(quán)大學生權(quán)利沖突
一、高職院校的權(quán)力與大學生的權(quán)利
1.高職院校享有自主管理權(quán)。在教育體制改革的過程中,政府逐步將權(quán)力下放給高校,高職院校同樣享有自主管理權(quán)。《教育法》第28條和第43條、《高等教育法》第11條和第53條規(guī)定了高等學校的自主管理權(quán)及學生應服從學校的管理制度。2005年,《普通高等學校學生管理規(guī)定》規(guī)定了學校對學生實施管理和紀律處分的權(quán)力,并要求高校建立健全學生管理制度,對學生實施有效管理。
高職院校的自主管理權(quán)是國家行政部門為了實現(xiàn)一定的教育目的而賦予學校的權(quán)力,具有行政權(quán)力的性質(zhì),這種權(quán)力是在學校內(nèi)部管理上的一種自由裁量權(quán)。學校如何實施有效的管理,制訂哪些規(guī)章制度,怎樣制訂和執(zhí)行,都是具有很強專業(yè)性的教育問題,主要由學校內(nèi)部決定。這種權(quán)力的范圍非常廣泛,涉及學生學習和生活的方方面面。
2、高職院校學生的權(quán)利。在接受教育的特定時期,學生的身份和地位比較特殊,既是公民,又是受教育者,同時又足消費者。學生作為公民和消費者,享有《憲法》和民事法律規(guī)定的權(quán)利;作為受教育者又享有《教育法》《高等教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》規(guī)定的權(quán)利。概括起來,學生的法定權(quán)利大致包括以下方面:
一是受教育權(quán)。《憲法》第46條和《教育法》第9條都規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務”。大學生作為中國公民享有受教育權(quán),可以要求學校和教師中止影響其受教育權(quán)的一切行為,并獲得補償和救濟權(quán)利。
二是參加教育活動并使用教學資源權(quán)。參加教學計劃安排的各種課堂教學和課外活動,合理使用學校的教育教學設(shè)施、實驗室設(shè)備、圖書館書刊資料等有關(guān)教學資源是每一個大學生的權(quán)利,這是受教育的前提和保證,也是受教育權(quán)的體現(xiàn)。《教育法》規(guī)定學生享有“參加教育教學計劃安排的各種活動,使用教育教學設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”的權(quán)利。
三是選擇權(quán)。即大學生享有自主選擇專業(yè)、課程或者接受其他服務的權(quán)利。具體包括:(1)專業(yè)選擇權(quán)。學生可以根據(jù)自己的專長和興趣愛好,選擇自己喜愛或就業(yè)前景良好的專業(yè)和學校,包括轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學,當然這種選擇權(quán)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和學校的管理規(guī)定。(2)課程、教師、學習進度和修學方式的選擇權(quán)。作為消費者的大學生有權(quán)選擇選修課程、選擇課堂,對個別教學法態(tài)度不好、教學水平不高的教師有要求更換的權(quán)利。可以根據(jù)學校有關(guān)規(guī)定,申請輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程;可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程;可以拒絕參加學校贏利性勞動或過重的體力勞動。(3)就餐、購物、住宿、娛樂的選擇權(quán)。
四是公正評價權(quán)。大學生在教育教學過程中,享有要求教師、學校對自己的學業(yè)成績和品行進行公正評價并客觀真實地記錄在成績檔案中,在完成相應的學業(yè)后獲得相應學業(yè)證書、學位證書的權(quán)利。
五是獲取相應知識權(quán)。大學生繳納_r一定數(shù)額的學費,就有權(quán)要求高校提供至少與學費價值相當?shù)闹R、設(shè)施、服務;有權(quán)要求教師認真上課,保證質(zhì)量,要求學校提供相應的教育設(shè)施、教學資源和教師,滿足教學和學習的需要;有權(quán)拒絕高校增設(shè)畢業(yè)條件、標準,隨意加重學生的負擔。
六是知情權(quán)。大學生對學校的各種規(guī)章制度、學校的發(fā)展狀況、自己所學專業(yè)的發(fā)展前景、本專業(yè)的師資隊伍、課程設(shè)置以及經(jīng)費投入等基本情況有全面了解的權(quán)利。對學校及教師對學生的學業(yè)及各種教育教學活動的評價制度、評價結(jié)果都有知曉的權(quán)利。
七是參與權(quán)。大學生享有與教師、管理者同樣的參與學校民主管理的權(quán)利。特別是與學生利益相關(guān)的學校事務,大學生作為利益主體,享有提出意見、參與決策的權(quán)利。2005年的《普通高校學生管理規(guī)定》規(guī)定:“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式,支持和保障學生依法參與學校民主管理。”,保障了學生的參與權(quán)。
八是監(jiān)督權(quán)。一是監(jiān)督學校資源的使用,二是監(jiān)督學日常機制的運作。大學生享有對教師的教學水平、教學態(tài)度、課堂教學質(zhì)量以及學校教學經(jīng)費投入情況等進行監(jiān)督的權(quán)利。學生可以就學校的各項工作提出意見和建議,學校應予明確答復。
九是救濟權(quán)。大學生在接受教育的服務中有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。《教育法》第42條規(guī)定學生享有“按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金”的權(quán)利。《高等教育法》第54條規(guī)定,對“家庭經(jīng)濟困難的學生,可以申請補助或者減免學費”。《中國人民銀行助學貸款管理辦法》規(guī)定,對家庭經(jīng)濟確有困難、學習努力、遵守國家法律和學校紀律的學齡前生,均有權(quán)提出貸款申請,以解決在校期間的學費和生活費用。這種權(quán)利不能因為公立與私立、普通高校與成人的差異而有所不同。
十是人身權(quán)。公民人身權(quán)被視為“天賦的權(quán)利”。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。身份權(quán)主要指因為特定身份而享有的權(quán)利,包括親屬權(quán)、親權(quán)、配偶權(quán)、榮譽權(quán)等。
十一是財產(chǎn)權(quán)。大學生享有財產(chǎn)受到妥善管理和保護的權(quán)利。大學生對其財產(chǎn)享有獨立的所有權(quán),只要不違法,學校無權(quán)沒收其財產(chǎn),也不能以學校名義對學生處以財產(chǎn)處罰。學生在校學習期間,其財產(chǎn)應該得到學校的管理和保護。當學校沒有盡到保護職責使其財產(chǎn)受到侵害時,學校應承擔相應的民事責任。學生有使用學校公有財產(chǎn)的權(quán)利,學校有為學生提供其完成學業(yè)所必需的教育教學資源的義務。
十二是知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)指個人對其智力成果的獨占排他利用從而取得利益的權(quán)利。學生對其付出了勞動、貢獻了智慧的論文、著作、作品、科研成果及發(fā)明創(chuàng)造享有知識產(chǎn)權(quán),學校和教師應給予充分尊重和保護。
十三是申訴權(quán)。“無救濟則無權(quán)利。”當權(quán)利法定后在事實上或社會生活中遭到否定時,必須設(shè)立一種保障機制,使之能獲得及時的救濟。《教育法》第42條規(guī)定學生“對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提訟”。2005年的《普通高等學校學生管理規(guī)定》也規(guī)定學校在對學生做出處分決定前,應當聽取學生或其人的陳述和申辯。學校應當成立學生申訴處理委員會。學生對處分決定有異議的,可以向?qū)W校學生申訴處理委員會提出書面申訴。
二、高職院校自主管理權(quán)對大學生權(quán)利的侵犯與分析
政府下放給高職院校自主管理權(quán)是為了保證其教育職能的實現(xiàn),這種權(quán)力實際上是公眾權(quán)利的讓渡,而且主要是被管理的大學生權(quán)利的讓渡。該權(quán)力的存在應以其合理性和必要性為前提,它的行使必須符合國家和社會的公共利益。高校要自我約束管理權(quán),接受法律的審視和社會的監(jiān)督,否則極易造成學校權(quán)力對學生權(quán)利的侵犯。調(diào)查表明,高職院校為了實現(xiàn)統(tǒng)一管理,維護教育教學秩序,在行使自主管理權(quán)時,侵犯學生權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。1.侵犯學生的名譽權(quán)、隱私權(quán)。名譽權(quán)是指公民或法人對其在社會生活中所獲得的社會評價依法所享有的不受他人侵犯的權(quán)利。學生名譽關(guān)系到其在學校的地位、人格尊嚴、老師同學對其信賴程度,公正的評價、良好的名聲是學生進行正常學習、生活的保障。學生的名譽權(quán)受法律保護。高職院校在管理工作中,侵犯學生名譽權(quán)的現(xiàn)象較多。批評教育學生是教師的職責,但一些教師不分場合、不分對象、不考慮語調(diào)和語氣,動輒訓斥學生,甚至使用一些挖苦、嘲諷、傷害性或侮辱性的語言對學生進行責罵、體罰學生等,這無疑構(gòu)成對學生人格尊嚴的踐踏,侵犯了學生的名譽權(quán)。另外,有些教師在對學生進行鑒定或成績評定時,不能客觀、公正地對學生的思想道德或能力水平給以評價,然后公布出去,也是對學生名譽權(quán)的侵犯。
隱私權(quán)是指公民個人和死者所享有的個人信息不被非法獲悉和公開、個人生活不受外界非法侵擾、個人私事的決定不受非法干涉的一種獨立人格權(quán)。高職院校學生有權(quán)對個人信息與生活情報進行控制和保密,禁止他人公布其個人信息與私人秘密。高職院校在實施管理時,學校管理權(quán)和學生隱私權(quán)發(fā)生沖突的現(xiàn)象很多,而且不可輕易斷言是否存在侵權(quán)。如舍務管理人員晚上叫門查寢;安全檢查部門對學生的衣物、床鋪、箱包的搜查;老師對夜不歸寢學生的細細盤問等等。這些行為是否構(gòu)成對學生隱私權(quán)的侵犯,還需要將其放在具體背景下全面分析。但學校的下列行為是構(gòu)侵犯學生隱私權(quán)的:一是學校對學生違紀的事實、處分結(jié)果張榜公布,這是權(quán)力的膨脹與泛化,是對學生隱私權(quán)的侵犯;二是學校將學生的分數(shù)公布于眾。考試成績屬于學生的隱私,學生有權(quán)決定是否公開、對誰公開以及在什么場合公開,學校無權(quán)采取張榜公布或通報的形式將學生分數(shù)公之于眾。
2.侵犯學生的自由權(quán)。有些學校為了保證學生的安全,減少事故的發(fā)生,實行封閉式管理,大門緊閉,將學生局限在圍墻之內(nèi)。學生需要外出辦事必須由老師開具出門證,有時間和次數(shù)限制。從法律視野看,這種封閉式管理是學校管理權(quán)對學生自由權(quán)的覆蓋和湮沒。另外,大多數(shù)高職院校都有晚自習制度,學生在規(guī)定的時間內(nèi)必須到班級自習。有些班級秩序很混亂,不利于學習;學生為了完成作業(yè)或?qū)W習計劃想到圖書館或網(wǎng)上查找資料,但為了遵守學校的自習制度,無法自行更換學習場所,否則要受到扣分等處分,這也是對學生自由權(quán)的侵犯。
3.侵犯學生的中訴權(quán)。《教育法》和《普通高校學生管理規(guī)定》都對學生的申訴權(quán)做出了明確的規(guī)定,并要求學校成立學生申訴處理委員會,受理學生的申訴。但目前高職院校在處分學生時還是先處分后告知,學生申訴處理委員會或者沒有,或者形同虛設(shè),學生的申訴權(quán)無從享有。