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我國現代社會農業發展現狀是耕地面積逐年減少,人口逐年增加,糧食人均每年不足400公斤,而且逐年下降。同發達國家相比,存在很大的差距,擺在我們面前的長期繁重任務則是持續維持每年的人均糧食保持在40Okg以上。例如,黑龍江是全國的農業大省,2010年糧食總產量位居全國第六,專儲量以及商品量居全國第一,并且是國家重要商品糧生產基地。但是人均糧食也同發達國家有著不小差距。建設農業強省,強化農業基礎地位,被列為國民經濟發展首要位置。建設農業標準化的示范區,并且推廣和普及農業的標準化,在建設農業強省過程中,積累寶貴經驗。目前,在保證產品的需求總量,產量與質量并重,且著重提高單產,在完善生態環境的基礎上,增加農、漁、牧等各行業的優質品種比重。在生產過程中,要在滿足客戶各方面利益的基本條件下,以目前國內外市場的需求為基本依據,制定先進、統一而且可行的產品標準。以農產品的標準為帶動力,進行科研育種,借助產品標準提高綜合生產技術,同時,完善市場流通與加工企業之間的聯系,提高各方面的農業技術。通過這樣一系列的改進,形成產前,產中,產后全過程的農業標準化體系。逐步提高經濟,社會和生態水平,增強農業產品的競爭能力。努力發展優質、高產、高效、低耗的農業,促進農業市場經濟的發展并建設農業強省。
2、如何建設農業標準化示范區
農業標準化示范區是國家針對農業標準化目前發展情況制訂的發展計劃。如何建設好農業標準化區域對當地的支柱產業的建設會起到良好的示范作用。
2.1結合當地生產經驗制定有關標準。
結合當地的經驗,并且按照標準生產,可以有效促進生產,并達到一定的規模,形成農業規模效益。例如,河北省組織有關專業技術人才和農業負責人員共同協商制定了“黃瓜集約化栽培規程”,“梨樹的育苗以及嫁接改良的技術規程”,“青椒綜合管理的技術規程”以及“棉花的病蟲害防治規程”等農業標準,同時了一些省級地方標準,此外還填補了國內有關領域的空白。體現了不同地區農業標準化示范區的帶頭作用。
2.2農業產品的深加工要堅持高標準和嚴要求。
要想局部地區的農業水平,并且提高農業市場的競爭力。早從產,供,銷這些主要的環節入手,完善標準化的工作。例如河北省把“集約化栽培的黃瓜”、“梨樹的嫁接改良”列入“名牌精品”的戰略戰術,以樹立農業區的名牌效應,擴大先關地區的經濟效益。
2.3開展農業標準化培訓,宣傳,咨詢活動。
農業標準化和工廠化生產都有許多有關規定,這些對習慣于依靠經驗種田生產的農民來講,確實有許多的不理解,難以接受。以前,我國的農產品由于農藥殘留問題導致出口受阻,大多數都是經驗和習慣造成的。通過開展培訓和宣傳提高各地區人民對農業標準化的認識,建立標準化的示范基地。在實踐中以點帶面,發揮出局部典型示范區的引路輻射作用,這樣才能加速標農業準化的示范區發展和建設的進程。
2.4貫徹國家《關于大力發展“兩高一優”農業規定》。
認真貫徹相應國務院號召,實施《關于大力發展‘兩高一優’農業的規定》。加強對農業標準化工作重視,支持。要建立并健全農業標準化示范區的監測體系和服務體系來確保“農業示范區”的發展和技術保證。
3、農業標準化示范區經濟收益
“農業標準化示范區”成為了農業標準化管理的一種有效模式,并且具有鮮明時代特征。與此同時為當地的經濟建設提供有效的典范和有力的推動。如投資5000多萬元的黑龍江省某現代農業示范區在2009年4月開始興建,用了短短6個月的時間就高質量,高標準完成了示范園區的一期建設項目。建成后的農業示范區一期工程就完成了4000畝的核心區內新品種和新技術試驗。各類示范工作陸續開展,各類技術總共44項,新品種236種,產量效益實現突破。馬鈴薯的平均畝產達到2720公斤,為全省平均產量2.75倍。其中的膜下滴灌技術的高產玉米平均畝產達到900多公斤,要比常規栽培技術350多公斤,每畝增收360余元。現在已建成國內領先,省內示范的智能的化溫室,并且已經發揮了有關作用。農業標準化的示范區對黑龍江省西部和周邊地區農業生產帶來了動力,產生輻射和帶動作用。示范區周邊經濟和社會效益急劇增大,示范園區當年實現純收入達到150萬元。再如,江蘇省某科技股份有限公司于2004年被國家農業部批準成為國家級綠色蔬菜的溫室栽培和生產標準化示范區。區域農業標準化就是促進農業的工廠化生產,也就是使農業從一家一戶生產,依靠傳統種田方式的小農生產進行轉變,成為規模化、集約化、產業化的生產方式。同時,提高應對自然災害,市場經濟中各種風險的能力并且生產效率,這也有利于新技術推廣和應用,有利于區域農業發展結構的改進。農業標準化示范區生產基本要求則是建立農產品的監測體系,標準體系,農產品生產和食用安全認證體系,創造良好的生態環境,并且提供生態農產品,無公害農產品和有機農產品。公司在國家批準正式成為國家級綠色蔬菜的溫室栽培標準區后,結合前幾年生產實踐經驗,開始實現標準化生產先后制定開發了綠色食品甜椒、黃瓜、生菜、西紅柿等產品的標準以及溫室栽培的生產規范。該產品標準突出了消費者對綠色食品的需求,限定了15項對人體有害的農藥和重金屬的含量。在產品生產過程中還以工廠化的生產要求,進一步規定了產品成熟度和統一度。此外,貫徹實行的“全程質量控制”也初見成效,其中生產工具消毒和病蟲害的防治都達到了國際標準,確保生產過程無污染和產品的質量。2007年出口的綠色蔬菜達到700多噸,創匯120多萬美元。
4、農業標準化示范區要不斷創新
農業標準化工作不僅僅受到農民的歡迎,而且受到政府重視。在近幾年來的堅持和努力下,當地政府以提高農業的效益,提高農民的收人為目標,進行不斷創新。步步深入把農業引向市場,農業標準化示范區,公司加農戶,檔案農業,農業信息化都有明顯效果和長足進步。例如,河北省某地在實施農業生產,農業檔案,農產品信息化的過程中,利用政府影響力,運用網絡和數據庫等信息平臺和技術,采集到土地狀況、農技水平、水利條件、歷史傳統、勞動力分布和資源優勢,企業生產的有關動態信息,并輸人數據庫。并且根據國家產業的政策和市場需求對數據庫進行分析。將項目的管理要點、技術要求和產品銷售等圖表合集成冊,分發給各戶。各戶根據自己實際需求選擇項目,在這樣的基礎上選擇種植和養殖項目,以此帶動該地區農業生產的專業化,區域化。逐步推進提高產品質量和效益,以優化產業結構為目標的區域農業標準化經濟結構的戰略性調整,引領當地農業未來。
1休閑農業觀光園區標準化管理現狀
標準化管理是提高管理水平的有效措施之一,即通過標準的制定、實施和應用,從而達到確定目標的活動。為規范觀光園建設,加強觀光園管理,提高服務質量和服務水平,滿足游客旅游休閑的需求,推動鄉村旅游健康持續發展,部分省市出臺了一些相關管理辦法或標準,例如:北京市制定了《北京市觀光農業示范園評定標準》,該標準對評定范圍、評定標準以及評定程序進行了規定。該標準適用于在北京市行政區域內取得合法經營資格的,從事觀光農業經營活動,具有觀光、采摘、休閑、教育等功能,能提供相應觀光服務設施的獨立經營實體,包括觀光農園、觀光果園、垂釣漁場、綜合性觀光園等類型。評定標準主要從三個方面進行規定:觀光園建設包括觀光產品、觀光設施、觀光園周邊環境;觀光園管理包括發展規劃、觀光管理、宣傳促銷和游客接待;觀光園效益包括年接待人數、觀光農業的年直接收入、園區綠化與生態環境等。江蘇省制定了《農業觀光園建設規范》,界定了觀光園規劃設計的概念,規定了園區選址、資源調查評價、客源市場分析等前期調研工作的原則要求,明確了主題定位、容量計算、功能分區與分區規劃設計,并對大門與邊界、園路、集散廣場、水系、假山與置石、建筑物、綠化、環保、安全、標識系統、游覽線路等規劃設計內容提出了具體要求。河北省制定了《農業觀光園規劃設計規范》,界定了觀光園規劃設計的概念,規定了觀光園規劃設計編制的總則、前期調研工作、規劃設計的具體要求。前期調研工作涉及園區選址、資源調查評價、客源市場分析三個方面。
規劃設計包括主體設定、容量計算、功能分區、分區規劃設計、大門和邊界規劃設計、園路規劃設計、集散廣場規劃設計、水系規劃設計、假山與山石規劃設計、建筑物規劃設計、綠化規劃設計、環保規劃設計和導游標識系統的規劃設計等。浙江紹興縣柯橋區制定了《農業生態觀光園服務規范》,對觀光園定義、總則及資源保護、生態環境、規范建設、農產品銷售服務、制度與管理等作了規定,特別對園區的資源保護、生態環境、規劃建設等提出了較為細致的要求。山東省旅游局制定了《山東省精品采摘園旅游服務規范與評定》文件,對全省采摘園進行打分評定,旨在讓采摘園全面升級,發展品牌優勢,規范管理,并為游客提供舒適的采摘、休閑娛樂環境。該文件對于農業觀光園的基本要求包括園區、采摘品、安全、交通、設施、服務、管理、環境、活動等方面。園區的具體要求涉及采摘園面積、園區衛生、日接待能力;采摘品的具體要求涉及果品質量、植物間距等;安全角度的具體要求涉及農藥化肥施用情況、安全防護設施,通風換氣設備;交通角度的具體要求涉及公路質量與停車場面積;設施方面的具體要求涉及交通指示牌、區內引導等;服務包括采摘園線路與項目簡介、管理包括管理人員的崗位設定、網站網址建設等。雖然一些省、市制定了相關規定或管理辦法,但是我國目前在觀光園管理方面并未形成完善的標準體系,僅有的少數管理辦法或標準也只涉及觀光園建設、評定等,關于觀光園其它方面的管理規定甚少,且大多針對種植業主導型的觀光農業,并未涉及林業、牧業、漁業等其它類型的觀光園。已的關于旅游、服務方面的國家標準、行業標準雖有些適用于觀光園,但觀光園在標準的實施過程中還應結合自身的實際情況及要解決的實際問題具體分析,制定標準的實施方案。
2休閑農業觀光園區的標準需求
休閑農業觀光園的類別不同、定位不同、旅游項目不同,以及園區的發展定位和目標不同,則標準的需求必然不同。例如,地處北京市區或近郊的農業休閑觀光園區,地理位置寸土寸金,耕地資源十分有限和寶貴,且北京是嚴重缺水的城市,要充分研發和實施現代農業技術,提高農業的勞動產出率和資源的利用率,開展日光溫室種植、地膜栽培、節水種植、立體種植等,而且為保護首都生態環境盡到企業的社會責任,要開展能源、資源、農用廢棄物的循環利用,所以發展生態高效農業是必然的選擇,生態高效、節約資源可以作為實現標準化管理的首要目標。當然,企業也可以根據自身發展的需要,將其它目標,例如提高內部的管理水平和效率、提高采摘農產品的品質、提高服務水平、提高顧客滿意度等方面中的一項或多項作為自身標準化管理的目標。要實現多個管理目標,就需要將綜合標準化對象及其相關要素作為一個系統開展標準化工作。
例如,要實現生態高效、節約資源的目標,首先要符合有關生態環境要素如水質、空氣、土壤等的強制性標準;其次,設施栽培是實現“生態高效節約資源” 目標的重要途徑之一,能高效利用土地資源,提高土地耕種的效率和產出,節約時間、人力和成本,目前已有關于日光溫室建造方面的國家標準和行業標準,如日光溫室和塑料大棚結構與性能要求、日光溫室技術條件、溫室地基基礎設計、施工與驗收技術規范等,在建造時遵照執行即可,但是很多水果和蔬菜尚沒有設施栽培的技術內容,需要將現有的經驗和研究成果寫入水果、蔬菜的種植標準的實施指南中;第三,節水種植能有效節約水資源,提高水資源的利用率,對于北京等缺水城市十分必要,是實現園區“生態高效節約資源”目標的重要途徑之一,已經的國家標準和行業標準包括農業灌溉設備、節水灌溉設備、節水灌溉工程等規范,但目前水果和蔬菜的生產技術規程中關于節水栽培的技術內容并不十分完善,需要將現有的經驗和研究成果寫入水果、蔬菜的種植標準實施指南中;第四,立體或架式栽培能充分利用空間、溫度、濕度、大氣、光照,減少對土壤的依賴,種植單位面積生產更多的水果和蔬菜,提高土壤、水、能源的利用率,是實現園區“生態高效節約資源”目標的重要途徑之一。目前,立體或架式栽培尚處于研發和推廣階段,沒有相應的國家標準或行業標準。部分適合立體或架式栽培的水果和蔬菜的相應的栽培技術規程需要研發,然后將經驗和研究成果寫入水果、蔬菜的種植標準實施指南中。針對園區建設方面的標準主要應考慮以下要素:大門建設、邊界建設、園路建設、泊車場地、農用設施、休閑設施、集散廣場、景觀建設、綠化工程、水系工程等。針對園區服務與管理方面的標準主要應考慮以下要素:園區線路圖、服務項目介紹、休息區服務、講解服務、培訓服務、導游服務、包裝提供、醫療救助服務、服務人員管理規定、園區衛生標準、游覽安全注意事項等。由于觀光園是農業與旅游業相結合的特殊農業形態,通過提供休閑觀光服務來滿足游客的需求。因此,雖然針對觀光園的標準并不多,但關于旅游和服務的標準有些也適用于觀光園。例如,觀光園區內的標識對于游客來說十分必要,能為游客提供清晰的旅游走向和服務指示。
關鍵詞:農業標準化;農產品質量;體系
農業標準化是指以科學技術和實踐經驗為基礎。按照“簡化、統一、協調、優選”的原理,把科研成果、先進技術和成熟的經驗轉化成標準,用以指導、規范農業生產、加工、經營、銷售活動,達到提高農產品的產量、質量和經濟、社會、生態效益的過程。農業標準化直接關系到農業市場化、產業化、集約化、現代化的實現。加快推進農業標準化建設對發展現代農業、增加農民收入、振興農村經濟、確保農產品的消費安全具有重要意義。
一、農業標準化建設中存在的問題
(一)農業標準體系不健全并且落后
我國還沒有真正形成從產前、產中、產后及產品的深加工等整個農業生產過程的標準體系,并且標準體系完善的方向不明確。不完整的標準體系已不能滿足現代農業發展規模、市場流通、產品貿易、質量監控和提高產品質量安全的要求。主要表現在以下方面:
1標準陳舊。國外的農產品標準每隔2年或5年修訂一次,我國10年以上的國家標準占37.7%,5年至10年的國家標準占33.4%。以加工食品標準為例,據統計,我國加工食品標準采用國際食品法典委員會標準的有12%,采用國際標準化組織食品技術委員會標準的有40%,采用國際制酪業聯合會標準的有5%,所占比例都很少。
2技術指標落后,特別是農產品質量衛生安全方面的指標低且項目不齊全的問題突出。如,目前我國農產品質量標準中,僅有重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農藥殘留等指標,沒有涉及甲醛等有害氣體的含量指標;進口茶葉受檢農藥品種在歐盟、德國、英國、日本分別為62種、56種、13種、64種,而我國只規定“六六六”、“滴滴涕”兩項指標;我國現行的《食品衛生法》對104種農藥在糧食、水果、蔬菜等45種食品中規定了允許殘留量,共291個指標,而國際食品法典委員會制定的食品安全標準(CAC)對176種農藥在3755種食品中規定了2439項農藥最高殘留標準。
3標準的配套性和可操作性差。主要表現在:農產品保鮮、貯藏、運輸標準數量少,農產品生產技術規范和操作規程少;農產品的產前、產中、產后全過程質量控制技術標準空缺;技術標準與相關法律法規銜接配套差。
(二)農業標準化實施過程中存在諸多問題
1“小農戶”與標準化生產的矛盾。確保農產品質量安全的前提是執行各種標準和操作規程,而單家獨戶的種植、養殖實現標準化生產的難度大。
2對農產品標準執行的監測能力和手段不足。我國農產品監督檢測機構在提供質量檢測、技術服務和保證標準實施方面與農業標準化發展形勢和現代農業發展要求存在很大差距。這些機構僅有常規項目的檢測能力,而與農產品安全質量密切相關的農獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、重金屬污染、再生有毒物質及轉基因等方面的檢測能力嚴重不足,農業生產基地和龍頭企業自有檢測手段建設剛剛起步,遠遠不能滿足標準實施和產業化經營的需要。
3部分農產品生產者不按標準生產現象嚴重。生產廠商和農民受商業利潤驅動,故意違反生產標準和技術規程的現象屢禁不止,嚴重擾亂農產品市場秩序,對消費者的身體健康和生命安全構成巨大威脅。
二、推進農業標準化體系建設的對策
(一)建立健全農業標準化推廣體系
1突出抓好標準體系建設。按照政府引導、市場運作、突出重點、先急后緩和與國際接軌的原則,盡快建立產地環境、生產技術、產品質量等級、物流設施、食品安全保障等方面的標準體系。
2建立適合農業結構調整需要的標準。從市場價格看,國內小麥、玉米、大米的價格均高于國際市場平均價格20%~70%,而豬肉價格低57%,牛肉價格低84%,羊肉價格低54%,水果價格低40%~70%。總之,土地密集型產品處于價格劣勢,勞動密集、技術密集型產品具有競爭優勢。因此,近期應從發展優勢產業、特色產業、優質專用產品的市場需求出發,以畜產品、水產品、蔬菜、水果、花卉、中藥材等為重點,建立產前、產中、產后配套的地方標準,為農業結構調整提供技術支撐。
3建立適合農產品外貿出口需要的標準。發達國家對農產品安全衛生標準十分敏感,對進口農產品的農獸藥殘留、放射性殘留、重金屬污染的技術限制日趨嚴格。面對農產品出口屢屢受阻的嚴峻形勢,必須盡快建立與國際標準或國外先進標準接軌的農業標準體系,指導出口農產品的生產。要在國家標準的基礎上,選擇出口創匯的大宗產品,以控制有機磷、有機氯、抗生素、激素、生長素、二惡英、亞硝酸鹽等農藥、獸藥殘留指標和重金屬、微生物(病毒、病菌)指標為主,制訂產品質量標準、生產技術規程和有毒有害物質殘留速測技術規程。農產品出口企業要參照國際標準和產品銷往國的質量要求,制定相應的專項標準,盡快與國際接軌。
4建立貿易技術標準。歐盟在統一內部市場和保護自身利益方面采取的重要措施就是制定廣泛而嚴格的產品標準,充分利用非關稅的技術壁壘把對自身產業有威脅的外來商品盡可能地擋在歐盟市場外。目前,進入歐盟市場的商品必須貼有“CE”標志,即通過一個國家的合格評定或認證才能取得“通行證”。我國也要主動利用《技術性貿易壁壘協定》(WTO/TBT)的“正當目標”和《實施衛生與植物衛生措施協定》(WTO/SPS)的“適當保護水平”,積極開展設立技術壁壘的研究,通過制訂標準、法規、合格評定程序和衛生措施,構筑我國農產品產業的有效技術壁壘。
5建立配套的標準體系。要形成與國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相配套的農業標準體系,編制層次清晰、配套完善的標準體系表。農業標準體系包括農產品標準和支撐與服務農業標準兩個子體系。其中:農產品標準包括種植、養殖、加工業的類農副產品;支撐與服務農業標準包括農業投入品、設施建設、機械器具、環境資源四大門類。從標準的屬性看,農業標準體系組成包括技術標準、管理標準和工作標準。(二)加大農業標準實施力度
1嚴格按照標準和規范進行操作,用標準指導生產、加工、管理、營銷的全過程。在農業生產領域發展“檔案農業”,在加工領域建立可追溯制度,以此為基礎建立農產品加工業誠信體系。在流通領域,特別是在批發市場和期貨市場上按質競拍、優質優價,以此為重點規范市場秩序,最終實現以質量為核心的農業標準化全過程管理新模式。
2加強標準宣傳。有關部門應搜集世界及我國有關農產品質量和衛生安全的法規、檢測方法及限量要求,發揮WTO/TBT咨詢站、標準服務研究等單位的作用,健全農業標準收集、查詢、傳遞、反饋渠道,為社會提供技術信息服務。在此基礎上,各級政府和有關部門要逐步建立高效的農業標準推廣體系,加大標準宣傳力度,進行不同形式的培訓,使農民和農產品生產企業了解標準、掌握標準,自覺地按照農業標準、農業規范組織和管理生產。
3進一步提高農業標準化覆蓋率。在現有基礎上,國家和地方每年都要選擇一批具有一定技術基礎、生產規模、管理水平和商品化程度較高的農業生產項目、基地,建立國家級、省級、市(縣)級農業標準化示范基地。對地理標志產品要加強保護,組織地理標志產品的標準化生產;繼續搞好綠色產品、有機食品、無公害食品的認定工作,培育一大批名牌產品,并按照市場規律實行優質優價。要繼續發揮龍頭企業的帶動作用,大力推行“公司+基地+農戶”的經營模式,用標準化手段推動農業的集約化、規模化、產業化、國際化,建成一大批高水平的蔬菜、畜禽、水果、水產等產品的標準化出口生產基地。
4加強有關部門間的協調配合。農業標準化是一項基礎性、綜合性、系統性很強的工作,與農業科技推廣、農業綜合開發、農業生態環境保護、農業投融資政策等方面存在很多內在的聯系。如果把農業標準化工作與農業科技推廣體系“聯姻”,與各種豐收計劃、星火計劃、“菜籃子”工程、“米袋子”工程、科技示范園區建設相結合,既可推動農業標準化工作的深入開展,又可增強農業科技項目的實施效果。因此,各有關部門要加強協調配合,在落實農業標準化項目時優先考慮各類農業科技項目的標準化,在實施農業科技項目時注重應用標準化手段,達到互相促進的目的。
5發揮行業協會在農業標準化建設中的作用。隨著經濟的發展,行業協會不僅在維護市場競爭秩序、提供中介服務、實現行業自律方面具有重要作用,而且在標準化工作方面也大有作為。如,制訂行業標準、提供資質認證、信息咨詢、技術服務、標準培訓、交流質量管理經驗等。應選擇出口量大、國外技術壁壘多的行業,盡快組織出口企業建立行業協會,推動農業標準化工作,提高出口產品競爭力。