自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置分析范文

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摘要：礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾由來(lái)已久，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)審批體制不夠完善，部分自然保護(hù)區(qū)范圍劃定不盡合理、功能不夠明確，自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的相關(guān)規(guī)定不盡一致，保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)退出的法律法規(guī)和文件規(guī)定尚不完善，保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)處置涉及國(guó)家和地方各類保護(hù)區(qū)的清理和處置。初步排查安徽省自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)數(shù)量較多，相關(guān)礦業(yè)權(quán)處置應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，將保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)全部納入處置范圍，處置過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》和《自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，在堅(jiān)持依法有序的前提下，成熟一批、處置一批，有序退出，同時(shí)要注重切實(shí)保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；礦業(yè)權(quán)清理；礦業(yè)權(quán)處置；安徽

黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在黨的報(bào)告中進(jìn)一步指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。可以說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。生態(tài)文明發(fā)展時(shí)代的一個(gè)重要理念便是綠色發(fā)展，新時(shí)代下，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，探索綠色發(fā)展之路。然而，由于各種原因，我國(guó)很多礦產(chǎn)資源富集區(qū)與一些重要的自然保護(hù)區(qū)在空間上有所重疊，且目前仍有部分礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)位于重疊區(qū)域內(nèi)。甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題給我們帶來(lái)了深刻的教訓(xùn)，分析研究礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)重疊的原因，制定相關(guān)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)行為的合法依序退出政策，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展已顯得十分緊迫。本文結(jié)合安徽省情況，就自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置問(wèn)題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1安徽省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理情況

1.1國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理情況

2017年7月國(guó)土資源部《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》下發(fā)后，安徽省高度重視，立即行動(dòng)，組織開(kāi)展全面調(diào)查摸底和清理工作，并于8月底向國(guó)土資源部報(bào)送了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理情況。安徽省8個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有25個(gè)探礦權(quán)和4個(gè)采礦權(quán)，探礦權(quán)與自然保護(hù)區(qū)重疊面積87.609平方公里，采礦權(quán)重疊面積0.0978平方公里。25個(gè)探礦權(quán)以有效期劃分：在有效期內(nèi)的有14個(gè)，重疊面積34.175平方公里；過(guò)期未申請(qǐng)延續(xù)的有8個(gè)，重疊面積52.234平方公里；過(guò)期已申請(qǐng)延續(xù)的有3個(gè)，重疊面積1.2平方公里。以勘查出資主體劃分：社會(huì)資金出資勘查的有8個(gè)，重疊面積41.421平方公里；財(cái)政出資勘查的有17個(gè)，重疊面積46.188平方公里。對(duì)于4個(gè)采礦權(quán)，以有效期劃分，在有效期內(nèi)的有1個(gè)，重疊面積0.032平方公里；過(guò)期未申請(qǐng)延續(xù)的有3個(gè)，重疊面積0.0658平方公里。

1.2省以下自然保護(hù)區(qū)及其他各類保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理情況

根據(jù)安徽省國(guó)土資源廳從省環(huán)保、林業(yè)、水利、住建等有關(guān)部門(mén)收集到的具體數(shù)據(jù)，經(jīng)初步比對(duì)分析，安徽省共有與省以下各類保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線范圍（擬劃定范圍）重疊的礦業(yè)權(quán)600余個(gè)，其中探礦權(quán)100多個(gè)，采礦權(quán)400多個(gè)。

2存在的問(wèn)題

2.1保護(hù)區(qū)類別多、面積大、管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

安徽省地處亞熱帶，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣，野生生物資源較為豐富。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全省建立了不同級(jí)別、不同類型的自然保護(hù)區(qū)104個(gè)，其中國(guó)家級(jí)8個(gè)、省級(jí)30個(gè)、市縣級(jí)66個(gè)，全省自然保護(hù)區(qū)面積約4600平方公里，占全省國(guó)土面積的3.27%，加上世界自然遺產(chǎn)、省級(jí)（含）以上風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)（含）以上重要濕地、省級(jí)（含）以上濕地公園、省級(jí)（含）以上森林公園、省級(jí)（含）以上地質(zhì)公園、省級(jí)（含）以上水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、蓄滯（行）洪區(qū)等，總面積達(dá)14774.04平方公里，約占全省國(guó)土面積的14.43%。根據(jù)安徽省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（審議稿），安徽省擬劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍總面積約為29360.96平方公里，占全省國(guó)土面積的20.97%。而各類保護(hù)區(qū)分別由不同部門(mén)批準(zhǔn)和監(jiān)管，如自然保護(hù)區(qū)在環(huán)保或林業(yè)部門(mén)，風(fēng)景名勝區(qū)在住建部門(mén)，森林公園在林業(yè)部門(mén)，地質(zhì)公園在國(guó)土部門(mén)。

2.2自然保護(hù)區(qū)審批體制不夠完善

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)由省級(jí)人民政府批建，而《安徽省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》規(guī)定由同級(jí)人民政府批建，市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的批建與上位法存在沖突現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院2016年11月2日（國(guó)函〔2016〕178號(hào)）批復(fù)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》提出：置設(shè)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍時(shí)，涉及查明重要礦產(chǎn)資源的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)與國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行充分銜接，嚴(yán)格論證[1]。但安徽省現(xiàn)有的很多自然保護(hù)區(qū)在設(shè)立時(shí)，保護(hù)區(qū)面積、范圍劃定不盡合理，且沒(méi)有與國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行充分銜接，致使國(guó)土資源部門(mén)在礦產(chǎn)資源管理過(guò)程中，不能及時(shí)掌握相關(guān)信息。

2.3部分自然保護(hù)區(qū)范圍劃定不盡合理、功能不夠明確

由于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理屬于國(guó)家公益性事業(yè)，由政府財(cái)政資金支持。而歷史上保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)管理比較薄弱，環(huán)境問(wèn)題問(wèn)責(zé)缺失，部分地方政府在申請(qǐng)并劃定自然保護(hù)區(qū)范圍時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、科學(xué)的論證，未能全面統(tǒng)籌考慮重要礦產(chǎn)資源賦存情況及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間布局，沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，片面追求上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，致使自然保護(hù)區(qū)特別是省以下保護(hù)區(qū)范圍劃定不夠合理，功能區(qū)劃也不明確、定位不夠精準(zhǔn)，如有的保護(hù)區(qū)范圍沒(méi)有具體拐點(diǎn)坐標(biāo)，而只有四至范圍，有的保護(hù)區(qū)沒(méi)有劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2.4自然保護(hù)區(qū)投入機(jī)制不暢通，保護(hù)區(qū)管護(hù)不力

自然保護(hù)區(qū)特別是省以下自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，普遍存在著“批而不建、建而不管、管而不力”現(xiàn)象。目前，安徽省自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)投入主要依靠國(guó)家自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金，但國(guó)家專項(xiàng)資金僅針對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，且每年安排的資金有限。2013—2017年，國(guó)家對(duì)安徽省國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)共投入資金7780萬(wàn)元，平均每個(gè)保護(hù)區(qū)每年不足200萬(wàn)元。全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理尚未建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，省及以下財(cái)政未安排自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金。環(huán)保部門(mén)主管的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)每年每個(gè)僅安排20萬(wàn)元管護(hù)經(jīng)費(fèi)，投入非常有限，監(jiān)督乏力。相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有收到保護(hù)區(qū)主管部門(mén)批復(fù)保護(hù)區(qū)的文件，從而無(wú)法有效對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)包括探礦、采礦在內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.5自然保護(hù)區(qū)與最具有找礦潛力的大型成礦帶重疊范圍大

礦產(chǎn)資源具有很強(qiáng)的自然屬性，礦藏往往富集在特定的地質(zhì)構(gòu)造部位，而許多自然保護(hù)區(qū)范圍恰好是最具有找礦潛力的大型成礦帶。安徽省共有廬樅地區(qū)鐵銅礦、馬蕪地區(qū)鐵礦、霍邱鐵礦、金寨地區(qū)鉬鉛鋅礦、休寧地區(qū)金礦等5個(gè)國(guó)家級(jí)整裝勘查區(qū)和旌德縣碧云地區(qū)鎢多金屬礦、寧國(guó)市竹溪嶺鎢銀多金屬礦等8個(gè)省級(jí)整裝勘查區(qū)，這些成礦有利地段大部分位于皖南、沿江和大別山地區(qū)，而這些地區(qū)也正是自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多的地方，不少整裝勘查區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)與省以下各類保護(hù)區(qū)有重疊現(xiàn)象。

2.6自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的相關(guān)規(guī)定不盡一致

截至目前，我國(guó)關(guān)于禁止勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)主要有礦產(chǎn)資源法、自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、世界文化自然遺產(chǎn)管理辦法、森林公園管理辦法、公益林管理辦法等。其中，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)同意，不得在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地開(kāi)采礦產(chǎn)資源。《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。該《條例》同時(shí)明確禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。除上述法律法規(guī)外，2015年，環(huán)境保護(hù)部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》要求：自然保護(hù)區(qū)屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)……禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開(kāi)展任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施；在實(shí)驗(yàn)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》指出：在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開(kāi)展不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在國(guó)家地質(zhì)公園等地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，依法嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》規(guī)定：生態(tài)保護(hù)紅線范圍原則上按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，因國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可予以安排勘查項(xiàng)目。仔細(xì)梳理相關(guān)規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，這些法律法規(guī)由于制定的時(shí)間、頒布的主體不一致，相關(guān)內(nèi)容存在有不完全一致甚至細(xì)微沖突現(xiàn)象。

2.7自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)退出的法律法規(guī)和文件規(guī)定尚不完善

《物權(quán)法》規(guī)定：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)。《行政許可法》規(guī)定：為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可時(shí)，給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。2015年環(huán)境保護(hù)部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》要求：對(duì)保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法礦業(yè)權(quán)，以及保護(hù)區(qū)設(shè)立之后手續(xù)完備、征得保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)。國(guó)務(wù)院2016年11月2日（國(guó)函〔2016〕178號(hào)）批復(fù)的全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）指出：全面清理各類保護(hù)地內(nèi)已有礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由各地區(qū)別情況，分類處理，研究制定退出補(bǔ)償方案，在維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出；確需保留的極少數(shù)國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，按程序批準(zhǔn)后，實(shí)行清單式管理，明確資源環(huán)境保護(hù)要求和措施，嚴(yán)格監(jiān)管。2017年7月國(guó)土資源部《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》要求：保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)要穩(wěn)妥有序退出，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)。2017年9月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》要求：國(guó)家公園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的工礦企業(yè)等逐步搬離，建立已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出機(jī)制[2]。上述法律法規(guī)及文件規(guī)定總體上均要求對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)要依法退出、保障合法礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，但相關(guān)規(guī)定都偏籠統(tǒng)，并未形成系統(tǒng)的、完善的指導(dǎo)性辦法，可操作性不強(qiáng)。

3自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置意見(jiàn)建議

3.1建立統(tǒng)一的自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理是綜合管理、分部門(mén)管理相結(jié)合的體制。保護(hù)區(qū)管理職能仍分散在環(huán)保、林業(yè)、水利、住建、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)。這種體制的形成有諸多歷史原因，一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了很好的作用，但實(shí)際上也存在著很多問(wèn)題，功能上有很多交叉重疊。“林管林、草管草、水管水”的體制，事實(shí)上割裂了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而且導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清、權(quán)利不明，保護(hù)積極性不高，管理效果比較差。新時(shí)代下，我們亟需建立統(tǒng)一的自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。2015年9月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出要加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用，改革各部門(mén)分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園等的體制，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。2017年9月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》中要求：理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的中國(guó)特色國(guó)家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系。2017年10月18日，在黨的報(bào)告第九部分“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”中指出，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并首次明確了要設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者等三方面職責(zé)。可以看到，黨中央早已意識(shí)到我國(guó)自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)多頭管理這一急迫需要解決的重大問(wèn)題并著手加以解決，相關(guān)的改革工作已經(jīng)在部分省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。建議將自然保護(hù)區(qū)管理統(tǒng)一納入即將組建的自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

3.2依法科學(xué)調(diào)整部分現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)范圍

正確處理礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)采取實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧的基本思路，合理評(píng)估生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用的平衡。對(duì)于歷史上部分自然保護(hù)區(qū)劃定范圍未經(jīng)充分科學(xué)論證，特別是對(duì)于涉及戰(zhàn)略性重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的，應(yīng)根據(jù)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理相關(guān)規(guī)定，重新論證，實(shí)事求是地予以調(diào)整。

3.3分類處置保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，不搞“一刀切”

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)處置工作，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，將保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)全部納入處置范圍，處置過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》和《自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，在堅(jiān)持依法有序的前提下，“成熟一批、處置一批”，有序退出，同時(shí)要注重切實(shí)保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。2017年7月國(guó)土資源部印發(fā)的《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》要求各省對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)自行提出分類處置意見(jiàn)并報(bào)省級(jí)人民政府，但并未自上而下就相關(guān)礦業(yè)權(quán)如何處置給出明確、具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。目前，已出臺(tái)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理工作方案的省份，有的采取“一刀切”的方式，只要礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)范圍有所重疊，一律都要求限期全面退出。這與《礦產(chǎn)資源法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》等規(guī)定都有細(xì)微的差別。對(duì)于政府主管部門(mén)而言，依法行政不應(yīng)懈怠，否則，不合法的行政行為可能面臨被行政復(fù)議或行政訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)上述引用的相關(guān)法律法規(guī)，借鑒已出臺(tái)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置具體方案的部分省份做法，結(jié)合安徽省實(shí)際情況，建議對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)采取如下幾種具體處置方式：

（1）自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)必須退出，違法違規(guī)勘查開(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)予以徹底清理。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的非法生產(chǎn)礦山，應(yīng)立即停產(chǎn)，由地方政府予以關(guān)閉、登記機(jī)關(guān)予以注銷。對(duì)于已過(guò)期的礦業(yè)權(quán)，由登記機(jī)關(guān)予以公告廢止。對(duì)于依法取得并在有效期內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)立即停止勘查開(kāi)采，限時(shí)提交礦山剩余資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告和勘查地質(zhì)報(bào)告并完成資料匯交，由政府依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果并結(jié)合礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)情況給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后予以注銷，并可探索建立非保護(hù)區(qū)范圍異地重新配置礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償方式。

（2）自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，可重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于符合環(huán)評(píng)要求、符合主體功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策的礦業(yè)權(quán)，可予以保留。但要嚴(yán)格要求礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行綠色勘查開(kāi)發(fā)，認(rèn)真履行礦山開(kāi)采生態(tài)治理義務(wù)。

（3）對(duì)于礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)存在少部分重疊的情形，可以通過(guò)調(diào)整縮小勘查區(qū)塊面積或者開(kāi)采范圍，使礦業(yè)權(quán)主動(dòng)退出保護(hù)區(qū)范圍。

（4）積極探索建立在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)由國(guó)家財(cái)政出資進(jìn)行公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦種地質(zhì)調(diào)(勘)查并進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的制度，探索建立在自然保護(hù)緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)進(jìn)行地?zé)帷⒌V泉水勘查開(kāi)發(fā)的制度。總之，當(dāng)下我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深層次矛盾是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累起來(lái)的，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置問(wèn)題十分復(fù)雜，要做好這項(xiàng)工作，首先需要國(guó)家層面盡快出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，其次各省（區(qū)、市）政府再結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，相關(guān)部門(mén)加以落實(shí)。只有這樣，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)處置工作才更加有法可依，才能構(gòu)建礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的和諧關(guān)系。我們一定要在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，處理好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展。

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作者：潘海濱 單位：安徽省國(guó)土資源廳