重大建設(shè)壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估處置思考范文

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為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，原國土資源部于2016年11月30日下發(fā)文件，明確將建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查由用地預(yù)審階段改為在用地報(bào)批階段進(jìn)行，并明確項(xiàng)目所在地市、縣人民政府承諾做好壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)調(diào)的，可先行辦理用地審批手續(xù)。隨后，廣西推出區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源整體評(píng)估協(xié)調(diào)等措施，有力地促進(jìn)了全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的落地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自上述政策出臺(tái)以來，全區(qū)已有1600多宗獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目完成用地報(bào)批，用地報(bào)批速度大幅提升。

一、評(píng)估處置工作存在的問題

（一）對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源與促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位、壓覆礦產(chǎn)資源查詢率低礦產(chǎn)資源屬于國家所有，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，具有不可再生性。國家建立建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批制度，對(duì)國家戰(zhàn)略性重要礦產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，是一項(xiàng)既能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，又促進(jìn)項(xiàng)目選址科學(xué)性，盡可能避免或盡量少壓覆重要礦產(chǎn)資源，降低建設(shè)成本的一項(xiàng)重大舉措。但由于各級(jí)政府、項(xiàng)目主管部門或建設(shè)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致立項(xiàng)或?qū)嵤┖蟀l(fā)現(xiàn)項(xiàng)目選址壓覆特定保護(hù)礦種而無法繼續(xù)實(shí)施，因此造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目748項(xiàng)，立項(xiàng)前開展壓覆礦產(chǎn)資源查詢的僅72宗,占比9.6%。南寧至欽州公路國道G325二級(jí)路改擴(kuò)建一級(jí)路項(xiàng)目立項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)壓覆國家保護(hù)礦種稀土，歷時(shí)近兩年半才完成壓覆礦產(chǎn)資源審批。桂平至來賓高速路、大藤峽水利樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目壓覆廣西中金嶺南盤龍鉛鋅礦礦區(qū)，經(jīng)采取修建灌漿帷幕方式減少壓覆礦產(chǎn)資源后，仍然壓覆價(jià)值17.17億元的礦產(chǎn)資源。

（二）建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)調(diào)難一是部分建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源價(jià)值大，項(xiàng)目建設(shè)單位難以進(jìn)行補(bǔ)償。前文提及被壓覆的廣西中金嶺南盤龍鉛鋅礦礦產(chǎn)資源價(jià)值17.17億元，至今項(xiàng)目建設(shè)方與礦山企業(yè)仍未就補(bǔ)償問題達(dá)成一致意見。二是礦業(yè)權(quán)人與項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)于補(bǔ)償問題難以達(dá)成一致意見。國家對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源成本補(bǔ)償?shù)囊?guī)定與礦業(yè)權(quán)人心里預(yù)期相差較大，由于項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用中未預(yù)算壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用，少數(shù)礦業(yè)權(quán)人“獅子大張口”等原因，因此，雙方無法就補(bǔ)償問題達(dá)成一致，礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益也難以保障。百色市百東新區(qū)壓覆右江區(qū)四塘煤礦探礦權(quán)，由于項(xiàng)目建設(shè)未辦理壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)批且未能就補(bǔ)償問題達(dá)成一致，因此，礦業(yè)權(quán)人起訴至人民法院，影響了整個(gè)百東新區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。

（三）對(duì)區(qū)域整體壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估優(yōu)惠政策重視、利用不夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃建設(shè)區(qū)、各類園區(qū)開展區(qū)域性整體壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估，是原國土資源部簡(jiǎn)化評(píng)估審批的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，可使區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目共享評(píng)估成果，減少評(píng)估報(bào)批時(shí)間從而降低經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快項(xiàng)目落地起到積極的促進(jìn)作用。但廣西各級(jí)政府、各類園區(qū)管委會(huì)理解、重視、利用不夠。2016年至今，全區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估118宗，位于城市規(guī)劃區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的報(bào)告57宗，占總受理數(shù)的48.3%。

二、加快推進(jìn)廣西重大建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估處置的建議

（一）構(gòu)建壓覆礦產(chǎn)資源查詢多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制提高認(rèn)識(shí)，重視壓覆礦產(chǎn)資源情況查詢，掌握項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源情況，及時(shí)調(diào)整選址，避免或盡可能少壓覆礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)雙贏。立項(xiàng)前除了要求項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主完成建設(shè)范圍壓覆礦產(chǎn)資源情況查詢外，還要建立自然資源、發(fā)展改革、工信等部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由發(fā)展改革、工信部門直接將項(xiàng)目信息推送至自然資源管理部門，核實(shí)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源情況后，再予以批準(zhǔn)立項(xiàng)或備案。

（二）構(gòu)建新型壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目所在地人民政府和項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主要承擔(dān)協(xié)調(diào)主體的責(zé)任，從促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施和保護(hù)礦產(chǎn)資源及礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的角度，積極化解矛盾，力爭(zhēng)協(xié)調(diào)一致。對(duì)于補(bǔ)償數(shù)額有爭(zhēng)議的，可通過第三方評(píng)估為協(xié)商提供依據(jù)。必要時(shí)，可考慮通過司法途徑依法解決。項(xiàng)目所在地人民政府要遵循公平、公正的原則，依法依規(guī)，積極協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目論證和項(xiàng)目概算中要考慮壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用，切實(shí)尊重礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

（三）重視區(qū)域整體壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí)，利用好有關(guān)優(yōu)惠政策，重視城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)、各類經(jīng)批準(zhǔn)園區(qū)的整體壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估工作，明確管理主體，安排評(píng)估經(jīng)費(fèi)，明確補(bǔ)償費(fèi)用來源。要從根本上解決建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)域的單個(gè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估時(shí)限長(zhǎng)、壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償協(xié)商難等問題。

（四）加大政策法規(guī)宣傳力度，營(yíng)造友好協(xié)商環(huán)境各級(jí)自然資源管理部門要通過新媒體、自媒體或舉辦培訓(xùn)班等方式，加大對(duì)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)和有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源政策的宣傳力度，使參與各方樹立礦產(chǎn)資源國家所有，具有不可再生性，要珍惜資源、保護(hù)資源的理念，依法依規(guī)共同營(yíng)造友好協(xié)商的氛圍。引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人積極支持國家和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依法合理主張自身權(quán)益，放棄違反國家有關(guān)法律法規(guī)的過分要求。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主無視礦產(chǎn)資源國家所有的權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，過分依賴當(dāng)?shù)卣男袨椋袑?shí)重視項(xiàng)目可行性調(diào)查與研究，積極避讓國家戰(zhàn)略性、保護(hù)性重要礦產(chǎn)資源，主動(dòng)與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商解決。

作者：黎修旦 蔣海民 吳城明 單位：廣西自然資源廳地質(zhì)勘查管理處處長(zhǎng)