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為加強對重大危險源監(jiān)控管理,有效遏制事故的發(fā)生,促進安全建設(shè)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《山西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我礦實際,制定本制度:
一、重大危險源
重大危險源是指長期或者臨時建設(shè)、搬運、使用或儲存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。
二、重大危險源等級分類
按照重大危險源的種類在意外狀態(tài)下可能發(fā)生事故的嚴(yán)重后果,重大危險源分為以下四級:
1、一級重大危險源:可能造成特別重大事故的;
2、二級重大危險源:可能造成重大事故的;
3、三級重大危險源:可能造成較大事故的;
4、四級重大危險源:可能造成一般事故的。
三、重大危險源評估
每一年至少對的重大危險源進行一次安全評估;并將安全評估報告及時上報上級主管部門和有關(guān)部門備案。重大危險源的建設(shè)過程以及材料、工藝、設(shè)備、防護措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化,或者國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時,應(yīng)當(dāng)對重大危險源及時重新進行安全評估,并將有關(guān)情況上報上級主管部門和有關(guān)部門。
安全評估工作應(yīng)由注冊安全評價人員或注冊安全工程師主持進行,或者委托具備安全評價資格的評價機構(gòu)進行。從事重大危險源安全檢測檢驗、安全評估業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件,并對其作出的檢測檢驗和安全評估的結(jié)果負責(zé)。安全評估報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、安全評估的主要依據(jù);
2、重大危險源基本情況;
3、危險、危害因素辨識與分析;
4、可能發(fā)生事故的種類及損害程度;
5、重大危險源等級;
6、監(jiān)控措施方案及防范措施計劃;
7、應(yīng)急救援預(yù)案效果評價;
8、評估結(jié)論與對策建議等。
四、重大危險源的監(jiān)控和管理
應(yīng)根據(jù)重大危險源的級別,采取有效的措施進行監(jiān)控管理。礦主要負責(zé)人對本礦的重大危險源管理監(jiān)控工作全面負責(zé),并指定重大危險源管理與監(jiān)控的具體負責(zé)人。
1、一級重大危險源必須建立有效的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),進行不間斷的監(jiān)控,隨時掌握危險物品有關(guān)參數(shù)的變化情況,發(fā)現(xiàn)問題立即進行處理,并每季度向上級主管部門和有關(guān)部門報告重大危險源監(jiān)控情況。
2、二級重大危險源應(yīng)建立有效的監(jiān)控措施,定期監(jiān)測危險物品的狀態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并每半年向上級主管部門和有關(guān)部門報告重大危險源的監(jiān)控情況。
3、三級、四級重大危險源應(yīng)建立有效的監(jiān)控措施,監(jiān)測危險物品的狀態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并每年向上級主管部門和有關(guān)部門報告重大危險源的監(jiān)控情況。
4、必須在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識。礦主要負責(zé)人應(yīng)保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所需的資金投入,并組織對本礦重大危險源進行定期巡查、登記和上報等。
5、必須制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案,落實應(yīng)急救援預(yù)案的各項措施,每年進行一次事故應(yīng)急救援演練。重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(1)重大危險源基本情況;
(2)應(yīng)急機構(gòu)人員及其職責(zé);
(3)危險辨識與評價;
(4)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施;
(5)應(yīng)急能力評價與資源;
(6)應(yīng)急響應(yīng)報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式;
(7)事故應(yīng)急程序與行動方案;
(8)保障措施與程序;
(9)事故后的恢復(fù)與程序;
第一條 為認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,加強對重大危險源的管理,預(yù)防重、特大事故的發(fā)生,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī),特制定本辦法。
第二條 本辦法引用標(biāo)準(zhǔn)gb18218?—2011《危險化學(xué)品重大危險源辨識》和國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》。
第三條 重大危險源是指長期或臨時生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。
第四條 各工程公司(項目部)、承包單位、各職能部室要認真履行職責(zé),分工合作,積極配合,加強重大危險源的安全監(jiān)督檢查和管理,消除隱患,確保安全生產(chǎn)。
第二章 重大危險源管理規(guī)定
第五條 必須根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)定期對本單位的危險源進行危險(安全)評價,即工程公司(項目部)所有構(gòu)筑物、承建的施工現(xiàn)場、鍋爐、壓力容器(管道)、庫區(qū)(庫)、貯罐區(qū)(貯罐)、危險化學(xué)品使用、儲運等危險性作業(yè)的工業(yè)設(shè)施和作業(yè)以及其他具有危險性、可能發(fā)生或曾經(jīng)發(fā)生過重大事故的生產(chǎn)場所予以危險危害辨識與風(fēng)險評價。
第六條 重大危險源的風(fēng)險評價和安全評價由公司組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或聘請安全評價中介機構(gòu)進行。根據(jù)評價結(jié)果制定有效的控制措施與應(yīng)急救援預(yù)案,降低危險性,保障重大危險源安全運行。
第七條 公司對有重大危險源的施工現(xiàn)場,必須開工前進行一次風(fēng)險分析評估;劇作業(yè)每年進行一次安全評價。根據(jù)重大危險源的危險特性、發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重性與后果做出定量或者定性的分析評價,并將評價報告按管理權(quán)限上報有關(guān)部門。
第八條 重大危險源進行辨識和評價后,將根據(jù)安全評價結(jié)果和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對危險源劃分等級,確定不同的管理權(quán)限和責(zé)任,制定相應(yīng)的管理制度與控制措施。
第九條 重大危險源實行分級監(jiān)控。按照“集團公司-銅城建設(shè)公司-各分公司”三級分工,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)控管理。
第十條 建立危險源登記臺帳制度,及時掌握重大危險源數(shù)量與等級變化以及運行控制、安全管理與維護、人員培訓(xùn)、安全責(zé)任落實等情況,有效控制引發(fā)事故的危險因素,消除違章作業(yè)和違章指揮現(xiàn)象。
第十一條 重大危險源所在工程公司(項目部)、承包單位必須制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備必要的應(yīng)急器材與工具,并組織應(yīng)急救援演練,檢驗應(yīng)急響應(yīng)的有效性和時效性,并根據(jù)演練效果及時修改補充。
第十二條 重大危險源所在工程公司(項目部)、承包單位必須制定書面的、科學(xué)清楚的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程,保證其適用有效。
第十三條 實行重大危險源動態(tài)管理,生產(chǎn)工藝條件、設(shè)備、材料、生產(chǎn)過程等因素發(fā)生變化后必須重新進行風(fēng)險分析與安全評價,重新進行危險源分級登記,修訂相關(guān)技術(shù)資料、文件與控制措施。
第十四條 建立和實施重大危險源從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度,建立安全培訓(xùn)檔案,提高從業(yè)人員的安全意識。
第十五條 重大危險源所在區(qū)域必須設(shè)置安全標(biāo)識。
第十六條 各單位新建、擴建、改建有重大危險的設(shè)施或工程項目時,必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度,在投運前進行安全評價,對具有重大危險的設(shè)施或設(shè)備應(yīng)制定保障安全運行的控制措施和操作規(guī)程。
第三章 管理職責(zé)
第十七條 要重視重大危險源的管理、監(jiān)控和隱患治理工作,掌握公司重大危險源分布及其動態(tài)變化情況,公司及所屬各公司(項目部)、承包單位和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險源負有安全管理責(zé)任。建立和完善應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援預(yù)案,制定相應(yīng)的治理計劃和長遠規(guī)劃。
第十八條 各公司(項目部)、承包單位和在安排與之有關(guān)的工作時,做好安全防范措施,嚴(yán)禁違章指揮、冒險作業(yè)。
第十九條 對重大危險源負有實施監(jiān)督管理的各有關(guān)部門,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn),認真履行職責(zé),做好分管工作。
(一)安全管理部要把重大危險源的管理、監(jiān)控、治理工作作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容,加強監(jiān)督檢查,根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定制定本單位重大危險源監(jiān)控實施方案和應(yīng)急救援預(yù)案,明確責(zé)任部門和責(zé)任人,對重點監(jiān)控部位定期組織安全檢查和不定期巡查,掌握動態(tài)變化情況,并嚴(yán)格記錄備查,對相關(guān)單位、部門的管理工作進行檢查、協(xié)調(diào);
(二)項目主管部門在新建、改建、擴建有重大危險的設(shè)施和項目時,要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度,應(yīng)優(yōu)先考慮對重大危險源的改進;
(三)計劃、質(zhì)量部門負責(zé)重大危險源安全生產(chǎn)工作中的技術(shù)管理,為重大危險源安全管理提供技術(shù)服務(wù),制訂本單位重大危險源技術(shù)操作規(guī)程;
(四)保衛(wèi)部門負責(zé)重大危險源部位的消防、保衛(wèi)工作,參與安全評價工作;
第二十條 重大危險源崗位人員必須認真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,熟練掌握重大危險源控制措施及應(yīng)急救援預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和安全管理規(guī)章制度,發(fā)現(xiàn)隱患及時匯報,嚴(yán)禁違章作業(yè)。
第二十一條 當(dāng)重大危險源發(fā)現(xiàn)新問題及時處理,不能自行解決的要及時上報,確保安全運行。
第四章 罰 則
第二十二條 由于崗位人員不負責(zé)任、、忽視安全、違反本辦法造成事故的,視其情節(jié)輕重給予所在單位經(jīng)濟處罰;給予責(zé)任人經(jīng)濟處罰、行政處分;觸犯刑法的依法追究其刑事責(zé)任。
第二十三條 由于單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門不認真履行職責(zé)、忽視安全、或者瀆職,造成管理混亂,發(fā)生事故的,視其情節(jié)輕重給予所在單位經(jīng)濟處罰;給予有關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟處罰、行政處分;觸犯刑法的依法追究其刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十四條 本制度與上級有關(guān)規(guī)定相抵觸時,按上級規(guī)定執(zhí)行。
各市安監(jiān)局:
為加強危險化學(xué)品重大危險源的安全監(jiān)督管理,防止和減少危險化學(xué)品事故發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第40號,以下簡稱40號令),現(xiàn)就做好全省危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理工作有關(guān)事項通知如下:
一、加快推進重大危險源辨識、安全評估和登記建檔工作
所有從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營的單位(以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位),都要依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218),對本單位的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用裝置、設(shè)施或者場所進行重大危險源辨識。按照40號令的規(guī)定,對辨識確認的危險化學(xué)品重大危險源進行安全評估,編制安全評估報告或者安全評價報告,并確定重大危險源等級、個人和社會風(fēng)險值,及時、逐項將相關(guān)文件、資料進行登記建檔;符合規(guī)定條件的,還應(yīng)當(dāng)對重大危險源重新進行辨識、安全評估及分級、登記建檔。40號令實施前已經(jīng)進行了重大危險源辨識、安全評估和登記建檔工作的,要按照40號令的要求對相關(guān)工作進行調(diào)整、規(guī)范,尚未進行的,要盡快開展工作。各危險化學(xué)品單位的重大危險源辨識、安全評估和登記建檔工作應(yīng)當(dāng)在2013年6月底前完成。
二、嚴(yán)格落實重大危險源安全管理措施
辨識確認了重大危險源的危險化學(xué)品單位,要按照40號令和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,建立和完善各項重大危險源的安全管理、安全技術(shù)和監(jiān)控、應(yīng)急等措施,并采取有效措施確保其貫徹落實。重大危險源安全評估報告或者安全評價報告,應(yīng)當(dāng)對重大危險源的安全管理、安全技術(shù)和監(jiān)控、應(yīng)急等措施及其落實情況是否符合40號令和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,逐項做出評估、評價,提出存在的問題和隱患,形成明確的評估、評價結(jié)論。自2012年11月1日起,申請危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)行政許可提交的安全評價報告中,對重大危險源的評價內(nèi)容必須符合上述要求。
對于重大危險源安全評估、評價和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,相關(guān)危險化學(xué)品單位必須及時采取措施,整改消除問題和隱患;事故隱患難以立即排除的,必須制定治理方案,落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案,限期整改完成。
三、全面開展重大危險源備案工作
2013年6月底前,全省所有辨識確認了重大危險源的危險化學(xué)品單位,都要按照40號令和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品重大危險源備案文書的通知》(安監(jiān)總廳管三[2012]44號)要求,向所在地縣(市、區(qū))安監(jiān)局報送重大危險源備案申請表和檔案材料,申請重大危險源備案。40號令實施前已經(jīng)進行了重大危險源備案的,要重新申請備案;重大危險源重新進行辨識、安全評估及分級的,也要重新申請備案。
各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要按照40號令和安監(jiān)總廳管三[2012]44號文件的規(guī)定,建立健全重大危險源備案管理制度,規(guī)范重大危險源備案的接收登記、材料審查、檔案管理、匯總上報和備案核銷等工作。對于危險化學(xué)品單位提交材料齊全、符合規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)及時予以備案,并出具相關(guān)備案文書;不符合條件的,說明理由并書面告知申請單位。對于備案申請材料實質(zhì)內(nèi)容存在疑問、需要到現(xiàn)場核查的,可指派工作人員或者聘請專家就有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。
四、及時報送重大危險源的相關(guān)信息
各市、縣(市、區(qū))安監(jiān)局要嚴(yán)格執(zhí)行40號令和安監(jiān)總廳管三[2012]44號文件的規(guī)定,及時向上級安監(jiān)部門報送重大危險源信息。2013年1月15日前,各縣(市、區(qū))安監(jiān)局要將轄區(qū)內(nèi)的一級、二級重大危險源的備案、核銷材料和2012年度重大危險源的匯總信息報送至各市安監(jiān)局;1月31日前,各市安監(jiān)局要將轄區(qū)內(nèi)的一級重大危險源的備案、核銷材料和2012年度重大危險源的匯總信息報送至省安監(jiān)局。對于新增加和減少的一、二級重大危險源,各市、縣(市、區(qū))安監(jiān)局要按規(guī)定每季度上報一次。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位還應(yīng)當(dāng)將重大危險源的相關(guān)情況及時錄入山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),以備抽查。
五、切實加強對重大危險源的監(jiān)督檢查
各級安監(jiān)部門要按照屬地監(jiān)管和分級管理相結(jié)合的原則,切實加強對危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)督檢查工作,督促危險化學(xué)品單位做好重大危險源的辨識、安全評估及分級、登記建檔、備案、核銷、監(jiān)測監(jiān)控、事故應(yīng)急預(yù)案編制、演練等安全管理工作。各縣(市、區(qū))安監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)的全部重大危險源、各市安監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)的一、二級重大危險源每年至少進行一次監(jiān)督檢查,省安監(jiān)局對全省重大危險源每年不定期進行抽查,對各市、縣(市、區(qū))安監(jiān)局的重大危險源安全監(jiān)督管理工作情況進行督查。監(jiān)督檢查要制定檢查表、明確檢查方式和要求,檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合40號令和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,要及時進行處理,依法實施罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者停止使用、直至吊銷相關(guān)行政許可等措施,督促危險化學(xué)品單位及時整改存在的問題和隱患,確保安全生產(chǎn)。
請迅速將本通知和40號令、安監(jiān)總廳管三[2012]44號文件,一并傳達至各縣(市、區(qū))安監(jiān)局和轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品單位,認真貫徹落實。工作中遇到的問題,要及時向省安監(jiān)局(危化處)報告。