基于有償使用的礦產(chǎn)資源論文范文

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1我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度問題依存

1.1礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化程度不高

目前，受各方面因素制約，我國(guó)新設(shè)礦業(yè)權(quán)的完全市場(chǎng)化程度仍不高，部分礦業(yè)權(quán)以低價(jià)甚至無(wú)償出讓，不利于礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，也不利用實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)價(jià)值最大化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓探礦權(quán)257宗，僅占全年探礦權(quán)出讓總數(shù)13%。此外，為招商引資，一些地方出現(xiàn)了行政配置礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象，以無(wú)償、低價(jià)形式將資源直接配置給企業(yè)，有礙于資源最優(yōu)配置。

1.2礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度不合理

一是礦產(chǎn)資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)偏偏低。國(guó)外相對(duì)于我國(guó)資源補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利金費(fèi)率一般為2%-8%，而我國(guó)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按礦種分別以銷售收入的0.5%-4%的費(fèi)率計(jì)征，起步費(fèi)率低，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均費(fèi)率，甚至低于眾多發(fā)展中國(guó)家。此外，礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)自1998年以來(lái)一直未調(diào)整，明顯低于世界主要礦業(yè)國(guó)家的類似收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估底價(jià)不科學(xué)。受礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估制度不完善，礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)不發(fā)育，監(jiān)管不到位，以及礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估基礎(chǔ)不統(tǒng)一等因素影響，我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)款的真實(shí)可靠性較差，損害國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)益。

1.3礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度不科學(xué)

一是缺少全國(guó)具有指導(dǎo)意義的征收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)尚未制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，可能導(dǎo)致企業(yè)因繳存保證金太少而放棄礦山環(huán)境治理；同時(shí)受全國(guó)統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)缺失的影響，制約了治理工程驗(yàn)收和保證金的返還工作；二是征收方式不合理。據(jù)了解，目前各地保證金收繳方式為一次性繳納，這對(duì)于礦山規(guī)模大，服務(wù)年限長(zhǎng)的礦山企業(yè)來(lái)說，勢(shì)必增加資金壓力，對(duì)礦企正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成影響；同時(shí)，這種方式因礦山生產(chǎn)時(shí)間跨度長(zhǎng)，收繳額度難以與礦山環(huán)境治理實(shí)際成本的同步。

1.4礦產(chǎn)資源有償使用制度差別化不夠

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度普遍是全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)一刀切，缺少靈活性和差別化，直接影響其執(zhí)行效果。一是區(qū)域政策差別化不夠，目前，除礦產(chǎn)資源補(bǔ)費(fèi)分成對(duì)自治區(qū)稍有傾斜外，其他稅費(fèi)的征收和利益分配均全國(guó)統(tǒng)一，對(duì)少數(shù)民族自治和資源富集地區(qū)的傾斜力度不夠，難以激發(fā)資源地政府嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策的積極性；二是產(chǎn)業(yè)政策差別化不夠，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出，我國(guó)將加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，稀土、鎢、錫等礦產(chǎn)資源是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵材料，但目前對(duì)這些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源未制定差別化稅費(fèi)政策，支持其勘查開發(fā)，以保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要原料需求。

2深入推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革

2.1大力提升新設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化程度

針對(duì)目前礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置程度不高情況，要進(jìn)一步完善新設(shè)礦業(yè)權(quán)出讓方式，除按規(guī)定可以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屚猓宦梢愿?jìng)爭(zhēng)方式有償出讓；同時(shí)積極探索反映市場(chǎng)供求狀況的出讓方式，即：出讓方式不再按礦種風(fēng)險(xiǎn)高低確定，而是依市場(chǎng)供求狀況而定，只要具備競(jìng)爭(zhēng)條件，有多家申請(qǐng)的礦業(yè)權(quán)，均采取競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從源頭推進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效利用。

2.2有序調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策

根據(jù)礦業(yè)活動(dòng)的基本特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合國(guó)際通行做法，應(yīng)按整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策調(diào)整工作。近期，保留現(xiàn)有資源稅費(fèi)制度體系，通過修改《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法規(guī)、適度提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和使用費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度等方式，適度調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，維護(hù)國(guó)家資源性資產(chǎn)權(quán)益；同時(shí)，積極探索將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)改為權(quán)利金的可行性，為全面改革資源稅費(fèi)體系做準(zhǔn)備。遠(yuǎn)期，應(yīng)全面調(diào)整現(xiàn)有礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策體系，最終形成以權(quán)利金制度為核心，礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款為補(bǔ)充的稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)體系。

2.3繼續(xù)完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的目的在于貫徹“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”原則，落實(shí)企業(yè)礦山環(huán)境治理責(zé)任，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)不新增環(huán)境問題。針對(duì)目前存在問題，可從以下幾方面工作來(lái)完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度：一是盡快制定國(guó)家層面的保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳和返還有據(jù)可依。二是靈活調(diào)整保證金征收方式，根據(jù)礦山規(guī)模和服務(wù)年限，由現(xiàn)行一次征收變分期征收，對(duì)于服務(wù)年限在5年以內(nèi)礦山，保證金一次性繳納；超過5年的，可根據(jù)開采規(guī)模分期評(píng)估、分期繳納，這不僅能緩解企業(yè)一次性繳納的資金壓力，還能讓繳存的保證金更接近環(huán)境治理實(shí)際成本，有助于防止企業(yè)因保證金繳存過低而放棄環(huán)境治理現(xiàn)象發(fā)生。

2.4積極探索礦產(chǎn)資源有償使用差別化政策

從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)角度加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有償使用的差別化政策制定：區(qū)域上，應(yīng)按照“少取多留”原則，在礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦補(bǔ)費(fèi)、資源稅等稅費(fèi)征收和分配上，予以少數(shù)民族自治和資源富集區(qū)域更多傾斜，以促進(jìn)資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，提高政策執(zhí)行效果；產(chǎn)業(yè)上，研究出臺(tái)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)勘查開發(fā)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，為我國(guó)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。

作者：石吉金單位：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院