礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑探索范文

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一、中國礦業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境條件

中國在取得礦產(chǎn)資源開發(fā)巨大成績的同時(shí)，也付出了資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞的代價(jià)。科技部社會(huì)發(fā)展科技司制訂的《科技促進(jìn)資源保障和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》指出，我國金屬礦山采選回收率平均比國際水平低10%~20%，礦山平均資源綜合利用率僅為20％，約2/3的共生、伴生有用礦產(chǎn)未開展綜合利用，尾礦利用率僅為10％，銅礦平均回收率僅50%，煤炭總回收率僅32%，鎢礦平均回收率僅28%。據(jù)世界資源研究所1993年的研究，我國單位能源創(chuàng)造的工業(yè)生產(chǎn)總值相當(dāng)于法國、美國的10.61%，前西德的9.09%，日本的7.65%，印度的50%。盡管發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等六部門聯(lián)合的《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》中指出2010年我國礦產(chǎn)資源總回收率近35%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率近40%，但仍比發(fā)達(dá)國家低10%~15%。可見，

我國礦山資源浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來，中國能源消費(fèi)量增長較快（1995年-2010年我國能源消費(fèi)情況（圖3）。據(jù)國家能源部門預(yù)測，到2015年，中國需要的一次能源消費(fèi)量將達(dá)到42億t標(biāo)準(zhǔn)煤，除掉風(fēng)電、石油、天然氣、核電能源供應(yīng)，還有26.8億噸的能源供應(yīng)需要煤炭提供，折合約38億t煤炭。目前在建的120萬t大型煤炭礦井有315個(gè)，年產(chǎn)能力6.7億t，據(jù)估算，到2020年精查儲(chǔ)量缺口約為1250億t。

二、調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源的價(jià)格機(jī)制分析

按照基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場可以通過價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)供需，礦產(chǎn)資源市場也不例外（價(jià)格機(jī)制對礦產(chǎn)品供需的調(diào)節(jié)途徑見圖4）由圖4可以看出，礦產(chǎn)資源的供需可以通過價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)均衡。第一，礦產(chǎn)資源的價(jià)格上漲可以刺激企業(yè)增加投資，使原來不具有開采價(jià)值的條件儲(chǔ)量變?yōu)橛虚_采價(jià)值的探明儲(chǔ)量。這一點(diǎn)可以通過十一五期間，金屬及非金屬投資額的不斷增加得到驗(yàn)證（1995年-2011年礦產(chǎn)行業(yè)的投資情況見圖5）。“十一五”期間，采掘業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，企業(yè)投入了更多的勘探費(fèi)用，形成了新的生產(chǎn)能力，使得原來由于不具有生產(chǎn)設(shè)施導(dǎo)致缺乏開采價(jià)值的小礦山(條件儲(chǔ)量)變?yōu)榱擞虚_采價(jià)值的探明儲(chǔ)量。第二，礦產(chǎn)資源的價(jià)格上漲會(huì)刺激企業(yè)提高資源的回收利用率。可再生性是礦產(chǎn)資源，尤其是金屬資源的特征之一，價(jià)格上漲會(huì)使得原來不經(jīng)濟(jì)的資源回收利用行為變得經(jīng)濟(jì)，客觀上刺激企業(yè)提高資源的回收利用率。第三，價(jià)格上漲會(huì)刺激企業(yè)提高和采礦設(shè)施的利用率礦產(chǎn)資源一般都有主礦及伴生礦、共生礦，目前我國伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用率低于國外40%~50%的平均水平，資源價(jià)格的提高可以刺激企業(yè)采取措施提高伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用率。

三、礦產(chǎn)資源約束條件下實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑探析

通過以上的分析可以看出，我國礦業(yè)的發(fā)展面臨資源短缺和需求增加的矛盾，礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)特征決定了不能完全采用市場機(jī)制或者價(jià)格管制的手段突破資源約束的瓶頸。結(jié)合我國礦產(chǎn)貧礦、共伴生礦床、中小型礦床多的資源稟賦特征以及礦業(yè)開發(fā)水平、管理水平不均衡的管理監(jiān)督特征，需要通過發(fā)揮市場機(jī)制、創(chuàng)新管理機(jī)制、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等手段來實(shí)現(xiàn)資源約束條件下的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1建立儲(chǔ)備，逐步漸進(jìn)縮小實(shí)際價(jià)格和均衡價(jià)格差距

礦產(chǎn)資源的低彈性特征決定了其價(jià)格容易形成劇烈的波動(dòng)，造成巨大的社會(huì)損失，因此應(yīng)該采取措施逐步漸進(jìn)縮小實(shí)際價(jià)格與均衡價(jià)格的差距。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，可以通過建立國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備與企業(yè)強(qiáng)制儲(chǔ)備等手段降低價(jià)格劇烈波動(dòng)帶來的社會(huì)成本。此外，應(yīng)在調(diào)控價(jià)格前提前告知市場，讓企業(yè)做好應(yīng)對價(jià)格變動(dòng)的準(zhǔn)備，使整個(gè)社會(huì)能逐漸消化生產(chǎn)要素重組的成本。

2推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，克服資源短缺瓶頸

從近150a世界原材料價(jià)格指數(shù)的走勢可以看出，長期而言，技術(shù)進(jìn)步可以突破礦產(chǎn)資源約束（1862年-1999年世界原材料價(jià)格指數(shù)的變化情況見圖6）。我國現(xiàn)有的國有礦山中絕大多數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)了資源危機(jī)，金屬礦山的后續(xù)資源更是緊張，充分利用科技進(jìn)步為危機(jī)礦山尋找后續(xù)資源已成為當(dāng)務(wù)之急。因此要通過推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，吸收運(yùn)用海洋科學(xué)、納米技術(shù)、數(shù)字地球技術(shù)、環(huán)境科學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代高新科技成果，推動(dòng)礦產(chǎn)勘探業(yè)的發(fā)展，拓寬勘察利用新領(lǐng)域，尋找開辟具有新功能指標(biāo)的礦產(chǎn)資源及可替代的礦產(chǎn)原料，提高勘探成功率和資源的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和地礦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3加大管理創(chuàng)新，保障礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用

從短期看，資源約束與資源需求的矛盾仍然存在，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)市場與國際市場之間的關(guān)系，成為當(dāng)前礦業(yè)管理的新課題。應(yīng)該通過管理創(chuàng)新，制定新形勢下礦業(yè)管理戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)工作，從礦產(chǎn)資源勘查轉(zhuǎn)變到礦產(chǎn)勘查評價(jià)一體化上來，營造市場經(jīng)濟(jì)條件下的勘查評價(jià)新機(jī)制，科學(xué)合理地建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價(jià)體系、綠色礦山和先進(jìn)技術(shù)評選體系，創(chuàng)建以資源綜合效益為指標(biāo)的現(xiàn)代資源開發(fā)利用模式；從單一的行政管理轉(zhuǎn)變到管理與技術(shù)監(jiān)督結(jié)合上來，減少和杜絕礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中履約保證失控，促進(jìn)企業(yè)行為規(guī)范符合探礦證、采礦證、開發(fā)利用方案等約定要求，提高礦業(yè)的管理水平。（本文作者：翟方明單位：中國煤炭地質(zhì)總局）