基于帶動增收的工業經濟論文范文

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一、農牧業經濟現狀

一是農牧業經濟發展趨緩。截止2012年底，全旗作物總播面積達47.3萬畝，糧食產量為10.5萬噸，年度牲畜存欄39.6萬頭只，比往年有所下降。農牧民人均收入達11452元，比2007年增加了5151元，翻了近一番。二是生態建設效益明顯。每年以造林20萬畝，種草25萬畝，治理水土流失200平方公里的速度推進。人工造林面積353萬畝，人工種草面積達110萬畝，植被覆蓋率達86.3%。推行舍飼禁牧政策，嚴厲制止開荒復墾和亂砍濫伐，有效促進了生態環境的恢復和改善。三是農牧業小規模低效作業，影響著農牧民擴大再生產的積極性。農戶的生產方式還是一戶一型的小規模耕作，耕作粗放，效益低下，基礎設施薄弱，技術落后，很難形成規模，農牧民發展農牧業的積極性不高。四是大量青壯年勞動力外出務工，影響著農牧業的創新發展。農村牧區青壯年勞動力大都已轉向二三產業和城鎮，現有的老弱病殘人員無力從事規模性的農牧業生產，加上傳統觀念根深蒂固，接受新技術、新事物的意識和能力有限，嚴重限制農牧業的發展。

二、發展“以工哺農”的必要性

綜合工農業經濟發展現狀和工農經濟發展中出現的各種矛盾，都促使了工業必然反哺農牧業。首先是由于工業經濟飛速發展，利潤豐厚，效益驟增，使人們窮了幾十年上百年的思想一下子高漲起來，轉向了工業，忽視了農牧業的基礎性地位，農村許多土地荒蕪，保護農業資源的意識大幅消退。農村勞動力的大批轉型也不能實現穩定增收，都是游擊式勞作，職業不固定，忙于工農業間的穿梭，這就要求工業必須反哺農業用以保護農業資源、糧食和生態安全。其次是農民工素質低下，多數為中小學文化程度，很難適應新型技術和高效管理，從事著科技含量極低的簡單勞動，而現代企業都需要高技能型人才，原有的中低技能人才都面臨下崗，若這部分失業人員流入社會，還會與廣大農民工“搶飯吃”，增加了社會就業壓力，這就要求工業必須反哺農業以減輕就業壓力。

三、發展“以工哺農”面臨的問題

（一）工農業發展不夠協調，難以相互促進

一是制度不健全，執行困難，形同虛設。雖然出臺了外來企業優先招收當地民工的政策，但偏重了引進而忽視了落實，實則招收當地民工成了虛設，農牧民的希望成了失望，工作熱情變成了冷漠，嚴重影響企業的健康發展。二是駐地企業與農牧民協調不好，使矛盾激化，影響團結穩定。企業因用地、用電、用水、環境污染等問題時常與農牧民發生糾紛，爆發沖突，發生群體事件，涉及面廣，影響惡劣，企業與農民關系緊張，更難配合，企業不愿招當地農民工，外來民工大量涌入，加上當地勞工受經濟轉好影響不愿參與企業中低端勞動，企業與農民工之間的矛盾確需協調解決。

（二）工業反哺農業的成效不大，農牧民得到實惠不多

首先，許多企業顧及生產，盲目追求利潤，追求社會效益和價值的積極性不高，個別企業投資農業建設，是不情愿下或是帶有目的性，是表面文章，只是安撫農民，為民辦事還太少，收效甚微，參與經濟建設更是微小。其次，工業高利潤盈余集中在極少數人手中，投資農牧業建設甚少。部分煤炭企業主一夜暴富，思想落后，不懂企業文化，敬業精神不高，主動投資農牧業建設積極性為零，注重了名車、名牌、名酒、名煙。

四、“以工哺農”發展措施

綜上所述，實施“以工哺農，工農和諧，統籌發展”的思路，加強科學發展，以科技創新為動力，以政府調控為手段，以工業高效發展為保障，以農牧民增收為目標，優化經濟結構，提高經濟質量，強化公共服務，突出制度效應，加快推進工業化和農牧業產業化進程，構建工農和諧發展的高效模式是我們當務之急。

（一）強化政府調控力度，拓寬“以工哺農”實施空間

首先，加大對高耗能、高污染資源開發型企業稅費征繳力度和比例，充實財政，提高支農支牧資金預算，投資足額到位，從源頭遏制工農差距。其次，建立企業獎罰機制，保證政策落實暢通。實施企業政策公報制度，定期舉行企業和農牧民代表座談會，通報執行情況，嚴格程序，對執行不力的要罰款并通報，拒絕處罰的取消或限制其生產經營活動，對執行好的給予政策優惠。

（二）協調企業積極吸納當地勞動力

政府出臺鼓勵政策，鼓勵企業在同等條件下優先接納當地民工，尤其是進城民工，讓其穩得住、富裕起來，有效解決工農發展差異問題。

（三）做好宣傳教育工作，規范企業生產經營活動，提高企業自身形象

第一，政府出面，企業出資，農牧民參與，全方位、深層次、多手段宣傳，教育農牧民和企業職工充分認識“以工哺農、統籌、和諧發展”的重要意義，營造人人支持、戶戶參與的良好氛圍。第二，引導企業培育自身文化、提高自身形象，積極參與當地經濟建設，惠及農牧民，解決農村牧區剩余勞動力穩定就業。

（四）對接工業的經濟效應，加大對農業投入力度，真正實現工農和諧發展

第一，種植高產、優質、高效農作物，搞好產前、產中、產后服務，發展種植、收獲、加工、銷售一體化產業鏈延伸，推進產業化經營。

第二，根據市場需求調整養殖結構，做好畜種改良，科學飼養，畜病防治，保證質量，組建信息網絡服務體系。加快畜產品深加工，做大做強畜牧業，實現規模經營。

第三，政府出力，企業出資，保障土地資源權屬不變，招投標公開招租，劃零為整，統一經營，優先承包于當地農戶，實現效益最大化，農業發展緩慢和小規模低效的問題。

第四，積極推進企業出資，政府安置的生態惡劣地區整體移民工程，結合項目、體現民意、整體搬遷、全村推進，人人參與、戶戶受益，實現企業安全生產、農民安居樂業，搬遷戶富起來、退出地區綠起來，農民變市民、荒漠成綠洲。

第五，強化培訓。政府出政策，做好社會需求專業培訓調查，以滿足多方位的就業需求。針對當地民工和面臨下崗員工，重點實施定向和企業代培，二者有機結合，保障培訓人員正常學習和生活，實現培訓一人，合格一人，就業一人，增收一戶，以解決企業對相關人才的需求。同時，做好農民工基礎教育培訓，提高自身素質。第六，實行進城農民工“一卡通”服務制度。農民工進城實行詳細登記備案，跟蹤管理，可憑統一考核發放的“綠卡”享受服務業零稅率，其他行業低稅率政策以及低保、就業、醫療、子女就學等各項優惠政策。

作者：王寶成苗建軍單位：內蒙古伊金霍洛旗農村牧區人口轉移辦公室內蒙古自治區農業廣播電視學校伊金霍洛旗分校