農業土地資源保護措施探討范文

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一、農業土地資源之特性

因土地不能毀滅或減少，故土地又具有安全性，成為多數人投資之最愛。論述及此，作者突然話鋒一轉，以長江口崇明島近五百年來土地面積變化為例指出：“然土地之不能移動與不能增減之意義，亦非絕對的。江河改道，水陸易地，無異土地之遷徙。且江湖有破壞及堆積作用，其破壞也，則土地減少，其堆積也，則土地增加。江面水退，則河底可以耕種；河流泛濫，沉淀沙礫，可使肥美農田，變為永不生產之沙漠”。作者亦由此派生出土地資源的第三個經濟特性即可破壞性。并指出因農業破壞土地乃是尋常之事。“邊荒區域之游農，不負責任之佃農，栽培作物，不施肥料，數年之后即使地力耗竭，不堪再用”。故“土地在農業上之用途，以肥培性為最要，此項特性一失，則在農業上即無異乎土地之毀滅。”由此，可破壞性與肥培性為派生出來的土地另外之經濟特性。董時進指出：“因土地有上述諸種特性，乃發生關于土地問題之各樣學說?！闭腔趯r業土地資源特性的深刻認識，其有關農業土地資源保護思想即產生于此基礎之上。

二、農業土地資源破壞及其嚴重后果

如前所述，土地雖有不能增減之特性，但如若對其進行盲目破壞，土地資源亦勢必會減少。正如董時進在《土地破壞與農村衰落》一文開篇中指出：“經濟學上說，土地是不可破壞的，然而事實上土地破壞的卻不少。”他指出：土地破壞的情形，主要有石沙淹沒、河流沖潰、山水洗刮三種。所謂石沙淹沒“是因為河水夾雜石沙太多，一朝泛溢，或堤防決口，河水侵入兩旁農田，其后水雖可以消退，而石塊沙子則仍然殘留?！焙恿鳑_潰即河流沖崩土地，將土壤卷走。而山水洗刮則是“山上的土壤，因為地勢傾斜，遇著大雨，即隨山水流下，久而久之，泥土洗盡，山上便只剩下石頭?！倍瓡r進在文章結尾處指出，此三種土地破壞情形出現，均是由于人禍，即人為的山坡開發，導致河流湖澤的淤塞，最終出現了以上三種土地破壞的情形。土地破壞問題直接導致了農村的衰落。董時進在《土地破壞與農村衰落》一文中，以河北省安平縣幾個村子的情況為例說明了石沙淹沒與農村衰敗的關系。此處“在民國六年因澽沱河漲水，曾經被淹過一次，因為河水含泥沙很多，所以水退之后，地上蓋了幾尺厚的沙子。從前本地方原是很富的，土壤極其肥美，出產棉麥甚多?，F在的砂土，干燥瘠瘦，只能種黑豆，勉強可以種一點高粱，此外如粟麥甘藷玉蜀黍之屬，都一概不長。十幾年來，本村的人家無一不衰敗?！覀兘涍^像這樣的半沙漠的地方，約有三四十里，據說都是河沙造成的。……那些農村永遠衰落了?！倍瓡r進在此，又以安微潛山縣、太湖縣的幾個村落的親眼所見說明土地破壞導致農村衰落的種種情形。以至于作者在篇尾處大聲疾呼“若不趕緊挽救，大好良田與山林，都要成沙漠和石巖，豈但造成災荒，真可以亡國滅種?！币陨限r業土地資源破壞等諸多問題亟待在現實中求得解決，為此董時進提出一攬子解決問題的措施與方案。

三、農業土地資源保護之措施

董時進指出：“水土為人類生存之資源，農業之基本，惟利用不得其當，保蓄不得其法，則變為破壞農業及毀滅人類之動力?！比缜八觯逞蜎]、河流沖潰、山水洗刮三種土地破壞情形皆是由于人為的山坡開發、河流湖澤淤塞、水土流失而導致，究其深層次原因則是由于人口過剩、土地承受壓力過大而導致。因此，為保護農業土地資源，董時進提出了厲行水土保持、節制生育、移民墾殖等一系列措施。

（一）水土保持，限制開墾，造林植草

董時進提出防止土地破壞，保護農業土地資源的措施，即必須厲行水土保持，其具體步驟是“不墾種為第一，栽樹尚屬第二”。

1.限制開墾。1）厲行水土保持，限制山地開墾，首先要做好周密計劃，舉辦之先，必須做好詳細的調查測量，以此決定哪些可耕，哪些不可耕。2）對已開墾而不宜開墾的山地，應停止耕種，種植牧草或栽培樹木。對已開墾種植且傾斜不太急的山地，才可以繼續耕種，但必須使其更近于平坦，或用其他適宜方法，減少泥沙的下降。3）政府對停止耕種山地之農民必須設法救濟，幫助其遷徙及另謀生路。在此，董時進主張，政府應舉辦各種建設及工礦企業，應優先雇傭此地農民。停止耕種之土地，或開發礦產、或培植風景供人游覽，為當地農民提供就業機會。此外政府還應注意，此處所需糧食，不能就地生產，必須由外地提供。

2.造林植草。董時進在《國防與農業》一書中寫道：“森林去，農作來，則水災之釀造開始。今日之水災，在數千百年已種其因，今日之砍伐開墾，又不為千百年后制造水災?！庇纱丝梢姡疄呐c森林二者有著密切的因果關系，森林不僅可給人類提供木材及燃料，而且對水土保持、防范水災亦有重要作用。他強調指出：“急坡峻嶺，應蓄留樹木，不宜開墾，以免泥沙下流，淤塞河道，造成水災。吾國水災之頻繁，主由于河流及湖澤填塞升高之故，其填塞升高之主要原因，則由于兩岸坡地之開發?！钡?，董時進又指出，森林之所以具有減輕水災之功效，主要原因在于其能覆蓋地面、保持泥土。除森林之外的低矮叢林、荊棘野草亦均有此功效。因此，在停止耕種的山地上應種植牧草或栽培樹木，以此來保護農業土地資源。

（二）節制生育，移民墾殖

董時進認為導致土地破壞的深層次原因則是人多地少?！耙驗槿硕嗟厣?，所以中國每一農家所耕種的地面都很狹窄并使土地一直開發到山頂以及江邊河湖面；不堪耕種的劣等土地也都有人耕種。”“應該容水的湖濱江邊，布滿了圩堤，開成了田地，應該栽樹長草的山岳丘陵，也挖松了土壤，播種了糧食；甚至田隴土坎的垂直面，都成了栽培農作的地點?！敝袊耐恋赜捎谌丝诒姸嗍钦嬲龅搅说乇M其利，但也由此遭受到了嚴重的破壞，早已不堪重負。董時進指出：解決這一人地矛盾的途徑，一是節制生育，一是移民墾殖，以此緩解人口過剩對土地的壓力。

1.節制生育

董時進是民國時期人口控制論倡導者之一，包括董時進在內的人口控制論者認為：“中國存在著嚴重的人口過?，F象，人口過多是造成社會貧困和動亂的重要原因；要解決中國的人口問題，主要是實行節制生育”。董時進在《在中國何以節制生育》一文中，從土地、農業改良、社會問題等諸多方面力主：“現在中國亟應進一步講求如何大規模的推行節育，我們應該要求政府采取有效的政策，限制婚姻與生育。”此外他還主張中國應提高人口素質，“在當今的時代，從國防的觀點上講求，國家的人口政策必須重質過于重量。特別是在中國，尤宜犧牲數量來提高品質?！币源耍粌H能夠有效緩解人地矛盾，而且還可實現董時進所倡導的“富國裕民”。

2.移民墾殖

開辟新地是解決人地矛盾、緩解土地壓力的又一有效措施。因中國人口分布不均，“舊有之內地十八省，面積尚不及全國百分之三十六，人口則占全國百分之九十三而強?！叺馗魇^，如蒙古，新疆，青海，西藏，黑龍江，居民最少，地方最大，惟人口調查，更欠精確，但大致每方里不過約數人，乃至數十人?！备鞯厝丝诿芏认嗖钊绱藨沂?，這是當時開發西北、移民墾殖聲浪喧騰全國的重要原因。作為一位農業經濟學家，董時進從其專業角度出發，對當時開發西北、移民墾殖這一熱潮并不持樂觀態度。他指出：“近幾年來，開發西北的呼聲最高，大家因為西北的人口稀少，便想起了回到西北，不知那塊地方，并非新大陸，乃是早已給我們的祖先毀壞放棄了的，……我們再回去無異于廚房的東西吃光了，又跑到垃圾箱里找骨頭?！薄盎牡刂畨ㄖ?，可以增加全國農產之總量，但對于內地人口之稀減上，未必有多大之效果?！钡嵌瓡r進本著對國家、對人民負責的態度，在《論移民墾殖》一文中，他主張理性開發西北，提出了國家在移民墾殖問題上應注意的六點事項：1）每戶耕種面積宜大。2）宜由公家先行土地之測量，興辦必須之工事。3）山陵地及劣等地應從緩開墾。4）宜?；I款項，故興墾民。5）宜幫助墾民，滿足其生活上之需要。6）宜慎選墾民，并監督開墾之進行。在本文結尾處，他再次倡議政府“對于墾務，宜自始慎重，并須早定妥善之策，方可減少流弊，增加新地之效用，興未來社會之福利，愿當局加之意焉?！?/p>

總之，作為一位畢生心系中國農業、農村、農民的農業經濟學家，董時進始終站在現代農業科技發展的前沿，積極探索實現中國“富國裕民”目標的發展道路。他在自己的代表作《農業經濟學》的結尾處指出：中國農業及農民之根本問題不是饑荒、不是疾病、亦不是科學不發達，乃是貧與愚。而導致中國農民貧窮之最根本的原因，為耕地面積太小。為了醫治中國農業、中國農民的貧與愚，為了真正使自己的祖國實現“富國裕民”目標，他從這一病源出發，將農業經濟學理論與中國農業現實以及自己多年農業實踐相結合，提出了本文所述一系列切實可行的保護農業土地資源的措施與方案。時至今日，這一思想仍具現實的指導意義。

本文作者：袁野單位：沈陽農業大學