建筑物開采損害容忍度指標(biāo)與賠償模式范文

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《礦山測量》2017年第5期

摘要:為了解決建筑物(村莊)下壓煤開采的問題，指出煤礦企業(yè)的壓煤開采與壓煤建筑物(村莊)業(yè)主之間具有緊張關(guān)系，建筑物(村莊)業(yè)主具有容忍建筑物損害的義務(wù)，探討了建筑物開采損害容忍度指標(biāo)。在開采損害不超過容忍度前提下，煤礦企業(yè)的開采無需征求壓煤建筑物(村莊)業(yè)主意見，建議根據(jù)壓煤量為業(yè)主提供部分紅利，化解建筑物下開采矛盾，依法保護(hù)煤礦企業(yè)與壓煤建筑物(村莊)業(yè)主的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:建筑物下開采;地表移動變形;開采損害;容忍度指標(biāo);賠償

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，未來中國能源供應(yīng)以煤炭為主的格局短期內(nèi)無法改變，但在許多礦區(qū)大量的煤礦資源被地面建筑物(村莊)所壓覆，無法直接開采，嚴(yán)重影響到礦井的正常生產(chǎn)接續(xù)與可持續(xù)發(fā)展。地下煤層開采破壞了覆巖的原始應(yīng)力平衡狀態(tài)，引起覆巖與地表移動與變形，導(dǎo)致地面建筑物的移動變形及損壞。因建筑物下開采關(guān)系到居民的人身與財產(chǎn)的安全，在部分省份村莊下開采受到當(dāng)?shù)卣块T的監(jiān)管，相關(guān)部門在審批建筑物下開采時，需要征得建筑物業(yè)主的同意。按目前的有關(guān)規(guī)定，建筑物下開采所取得的收益歸采煤企業(yè)所得，建筑物業(yè)主在這過程中沒有得到任何紅利，而且還要承受建筑物的損壞。因此在煤礦企業(yè)開采前與壓煤建筑物業(yè)主協(xié)商時，將受到建筑物業(yè)主的堅決反對，導(dǎo)致煤礦企業(yè)無法獲得政府的開采行政許可，影響到煤礦的正常生產(chǎn)接續(xù)。隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)、民眾維權(quán)意識的加強(qiáng)，必須利用法律手段維護(hù)企業(yè)與個人的權(quán)益。針對煤礦企業(yè)與壓煤建筑物業(yè)主協(xié)商困難的現(xiàn)狀，提出了建筑物下開采監(jiān)管與損害賠償?shù)男滤悸罚瑸榛饷旱V企業(yè)與壓煤建筑物業(yè)主的矛盾提供參考。

1地下煤炭開采對地面建筑物的損害

1.1開采沉陷對建筑物的損害影響

地下煤炭開采破壞巖層的原始應(yīng)力平衡狀態(tài)，引起應(yīng)力的重新分布，在這個過程中，地表產(chǎn)生移動和變形，從而使地面的建筑物發(fā)生損壞［1］。裂縫是建筑物損壞最主要的表現(xiàn)形式，建筑物上出現(xiàn)裂縫后，不僅有損美觀、降低建筑物的整體性和耐久性，影響正常使用，嚴(yán)重時還會使建筑物倒塌。

1.2開采損壞等級的評定

建筑物受開采影響的損壞程度取決于地表變形值的大小和建筑物本身抵抗變形的能力。根據(jù)國家煤礦工業(yè)局2000年制定的《建筑物、鐵路、水體及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)第27條的有關(guān)規(guī)定，以建筑物裂縫寬度為指標(biāo)，將民房的損壞等級劃分為Ⅰ－Ⅳ級。其中自然間磚墻壁上出現(xiàn)寬度1～2mm的裂縫或小于4mm的裂縫屬于Ⅰ級極輕微損害(輕微損害)，處理方式為不修或簡單維修;自然間磚墻壁上出現(xiàn)寬度小于15mm的裂縫，多條裂縫總寬度小于30mm，門窗略有歪斜等屬于Ⅱ級輕度損害，處理方式為小修;自然間磚墻壁上出現(xiàn)寬度小于30mm的裂縫，多條裂縫總寬度小于50mm，門窗嚴(yán)重變形屬于Ⅲ級中度損害，處理方式為中修;自然間磚墻壁上出現(xiàn)寬度大于30mm的裂縫或者自然間磚墻壁上出現(xiàn)嚴(yán)重交叉裂縫、上下貫通裂縫，以及墻體嚴(yán)重外鼓、歪斜時屬于Ⅳ級嚴(yán)重?fù)p害(極嚴(yán)重?fù)p害)，處理方式為大修或拆建。

2建筑物開采損害的容忍度

容忍義務(wù)是指權(quán)利人本來有權(quán)提出反對或者異議，卻在特定情況下所負(fù)有的一種不提出反對或異議的義務(wù)［4］。換而言之，容忍義務(wù)是權(quán)利人應(yīng)拘束或者屈從的一種基于其權(quán)利所享有利益的損害，當(dāng)然這種損害應(yīng)當(dāng)控制在合理范圍之內(nèi)。容忍義務(wù)反映了權(quán)利沖突和權(quán)利限制之間的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了人類生活相互協(xié)作與寬容的基本價值。我國主要在物權(quán)上的相鄰關(guān)系中規(guī)定了容忍義務(wù)。《物權(quán)法》第42條、第44條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，從而使權(quán)利人喪失權(quán)利或者受到損害。《物權(quán)法》86條至88條對相鄰關(guān)系的規(guī)定中指出，不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人行使權(quán)利提供必要的便利，并要求其容忍來自相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人的輕微的傷害［5］。對于施工相鄰關(guān)系，《物權(quán)法》第88條的規(guī)定:“施工相鄰關(guān)系中，施工人可以利用相鄰的不動產(chǎn)，包括土地和建筑物，相鄰不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。例如，容忍鄰人臨時占用自己的土地、房屋等不動產(chǎn)，允許其管線通過等。”當(dāng)煤礦企業(yè)開采建筑物壓煤時，建筑物業(yè)主與煤礦企業(yè)屬于物權(quán)中的相鄰關(guān)系，兩者之間也存在著權(quán)利沖突和權(quán)利限制，《規(guī)程》第12條規(guī)定:“煤礦開采必然伴隨著發(fā)生圍巖及地表移動和變形。”煤礦企業(yè)的壓煤開采與壓煤建筑物安全之間具有緊張關(guān)系，只有在安全的前提下對雙方進(jìn)行限制，分別克以合理的容忍義務(wù)，才能實現(xiàn)法律對二者的平等保護(hù)。《規(guī)程》第五條規(guī)定，“本規(guī)程規(guī)定建筑物下安全采煤的原則是:在建筑物下采煤時，對于零散建筑物，受開采影響后經(jīng)過維修能滿足安全使用要求;對于大片建筑群，受開采影響后大部分建筑物不維修或小修，少部分建筑物經(jīng)中修和個別經(jīng)大修能滿足安全使用要求;”因此，煤礦企業(yè)對建筑物的損害程度不能超越建筑物經(jīng)維修能滿足安全使用的要求，并且具有修理與賠償受損建筑物及其聯(lián)帶的責(zé)任;壓煤建筑物業(yè)主對上述規(guī)定的損害具有主張修理、賠償?shù)臋?quán)利，但負(fù)有容忍義務(wù)，壓煤建筑物業(yè)主這種容忍義務(wù)，與煤礦企業(yè)的采礦權(quán)一樣，都自采礦許可證頒發(fā)之日產(chǎn)生。根據(jù)《規(guī)程》中的損害等級和安全采煤的原則，可以將壓煤村莊及建筑物的容忍義務(wù)具體量化如表1所示。

3現(xiàn)行開采損害賠償方式

對于開采損害的賠償，我國并沒有統(tǒng)一具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，各個地區(qū)具體的開采損害程度的量化及賠償標(biāo)準(zhǔn)都由各級政府分別制定，各地區(qū)發(fā)展情況的不同其量化標(biāo)準(zhǔn)差異很大。以山東省為例，2011年9月山東省人民政府關(guān)于調(diào)整《山東省搬遷壓煤建筑物暫行規(guī)定》(魯政發(fā)［1999］24號)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知指出，因采煤造成非搬遷單位和個人建筑物斑裂和損壞的，煤礦應(yīng)根據(jù)建筑物損壞程度及建筑物結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，按如下規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償其維修費(fèi)和拆建費(fèi):(1)小修:房屋墻壁上出現(xiàn)2～15mm的裂縫，門窗略有歪斜，墻皮局部脫落，梁支撐處稍有異樣的，按斑裂發(fā)生房間的建筑面積給予補(bǔ)償。(2)中修:房屋墻壁上出現(xiàn)16～30mm的裂縫，門窗嚴(yán)重傾斜，梁頭有抽動現(xiàn)象和室內(nèi)地坪出現(xiàn)開裂或突起的，按斑裂發(fā)生房間的建筑面積給予補(bǔ)償。(3)大修:房屋墻壁上出現(xiàn)31～35mm的裂縫，墻身錯動、傾斜、梁頭抽動和房頂變形的，按斑裂發(fā)生的相連房間在內(nèi)的建筑面積給予補(bǔ)償。(4)原地重建:房屋墻壁上出現(xiàn)36mm以上的裂縫，房屋結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞且無法維修，近斑裂發(fā)生的該幢房的建筑面積給予補(bǔ)償。

4建筑物下開采審批與開采損害賠償?shù)男?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/gongchengzazhi/ksclzz/709507.html" target="_blank">模式

我國建筑物下壓煤開采所取得的收益為煤礦企業(yè)所有，與壓煤建筑物業(yè)主及土地使用者并無關(guān)系，與我國不同的是澳大利亞、美國等土地私有制國家，壓煤建筑物的業(yè)主會以紅利等形式獲得一部分收益［8］。2016年10月18日國家針對貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)提出了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》。《方案》指出，將水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點項目，形成集體股權(quán)［9］。根據(jù)國外的經(jīng)驗，結(jié)合國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》，建議建筑物下開采建立審批與房屋損壞賠償制度。

4.1煤礦企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)

(1)煤礦企業(yè)有權(quán)開采建筑物下壓煤，但需要向上級主管部門報批，上級主管部門的審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開采對建筑物(村莊)的損害程度不能超過容忍度，無需征求地面建筑物業(yè)主的意見。

(2)煤礦企業(yè)要介紹開采損害的專業(yè)和相關(guān)法律知識，向開采影響區(qū)域的公眾地下開采計劃，以及開采對地表的影響預(yù)計，充分保障居民的知情權(quán);

(3)建立信息反饋機(jī)制，如果發(fā)生開采損害，可以通過信函、電話和電子郵件進(jìn)行損害登記，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)建筑物損害，要立即登記，企業(yè)派專業(yè)人員核實損害情況，對建筑物進(jìn)行測繪，為確定賠償比例提供依據(jù)。

(4)煤礦企業(yè)必須承擔(dān)建筑物下開采所引起的建筑物及附屬物損壞賠償費(fèi)用，提供多種賠償方式，如現(xiàn)金補(bǔ)償，業(yè)主自己維修，或煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)維修。

(5)煤礦企業(yè)根據(jù)壓煤量的大小為壓煤建筑物業(yè)主以紅利的形式提供部分資金，促進(jìn)共同收益。

4.2建筑物(村莊)業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)

(1)當(dāng)煤礦企業(yè)所造成的損害程度在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)時，建筑物(村莊)業(yè)主對損害負(fù)有容忍義務(wù)。

(2)業(yè)主在承擔(dān)容忍義務(wù)的同時享有索賠權(quán)，有權(quán)選擇賠償方式。

(3)業(yè)主享有知情權(quán)，即了解煤礦企業(yè)的地下開采計劃以及開采對地表的影響預(yù)計等。

(4)業(yè)主可以根據(jù)壓煤量的大小向煤礦企業(yè)索要紅利。

(5)當(dāng)煤礦企業(yè)所造成的開采損害超過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，且煤礦企業(yè)沒有履行相應(yīng)的義務(wù)時，建筑物(村莊)業(yè)主有權(quán)提起訴訟。

4.3上級主管部門的權(quán)利與義務(wù)

(1)上級主管部門對建筑物下開采有審批權(quán)與監(jiān)督義務(wù)。

(2)上級主管部門要對煤礦企業(yè)建筑物下壓煤開采進(jìn)行審批，審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開采對建筑物(村莊)的損害程度不能超過容忍度，無需征求地面建筑物業(yè)主的意見。

(3)當(dāng)建筑物下開采未按審批要求進(jìn)行，且出現(xiàn)非不可抗力的嚴(yán)重后果，應(yīng)按《煤礦法》給予處罰。

5結(jié)論

(1)地下開采會引起地表的移動與變形，在一定的開采條件下導(dǎo)致地面建筑產(chǎn)生損壞，煤礦企業(yè)的壓煤開采與壓煤建筑物(村莊)業(yè)主之間具有緊張關(guān)系;根據(jù)《建筑物、鐵路、水體及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》提出了建筑物開采損害的容忍度指標(biāo)。

(2)煤礦企業(yè)有權(quán)開采建筑物下壓煤，但需要向上級主管部門報批，上級主管部門的審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開采對建筑物(村莊)的損害程度不能超過容忍度，無需征求地面建筑物業(yè)主的意見。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)壓煤量為壓煤建筑物業(yè)主提供部分紅利，促進(jìn)共同收益，化解建筑物下開采矛盾。

(3)壓煤建筑物業(yè)主對開采損害具有索賠的權(quán)利，但負(fù)有容忍義務(wù)，建筑物(村莊)業(yè)主要容忍煤礦企業(yè)對建筑物的輕微損害，這種容忍義務(wù)與煤礦企業(yè)的采礦權(quán)一樣，都自采礦許可證頒發(fā)之日產(chǎn)生。

(4)上級主管部門對建筑物下開采有審批權(quán)與監(jiān)督義務(wù)。

參考文獻(xiàn):

［1］王金莊，刑安仕.判別煤礦開采損害的理論與實踐［J］.礦山測量，1998，27(4):7－11.

［2］周國銓，崔繼憲，劉廣容，等，建筑物下采煤［M］.北京:煤礦工業(yè)出版社，1983.

［3］國家煤礦工業(yè)局.建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程［M］.北京:煤礦工業(yè)出版社，2000.

［4］鄧雅.論容忍義務(wù)［D］.湘潭:湘潭大學(xué)，2011.

［5］人民代表大會.物權(quán)法［M］.北京:人民出版社，2007.

［6］山東省人民政府辦公廳.山東省人民政府關(guān)于調(diào)整《山東省搬遷壓煤建筑物暫行規(guī)定》中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知［M］.濟(jì)南:山東省人民政府，2011.

［7］山東省煤礦工業(yè)局.關(guān)于山東省壓煤建筑物開采損壞補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見［M］.濟(jì)南:山東省煤礦工業(yè)局，2013.

［9］國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案的通知［M］.北京:國務(wù)院，2016.

作者：宗琪；劉備；路緒杰；姜巖 單位：山東科技大學(xué)