國家自主創新示范區產學研合作研究范文

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摘要：提升產學研合作實效對促進國家自主創新示范區的建設與發展具有重要意義。在梳理總結上海張江國家自主示范區產學研合作現狀的基礎上，進一步分析得出示范區產學研合作中存在的問題主要有企業研發經費投入偏低、本土企業創新能力薄弱、產學研各方合作動力不足等，并據此提出增加企業研發投入、構建本土企業自主創新內生系統以及加強產學研各方創新合作的市場化水平的對策建議。

關鍵詞：上海張江；國家自主創新示范區；產學研合作；存在問題；對策建議

上海張江國家自主創新示范區（以下簡稱張江示范區）經過二十余年的快速發展，已形成新一代信息技術、高端裝備制造、生物、節能環保、新材料等五大主導產業集群，以及新能源、新能源汽車兩大先導產業集群[1]。2016年2月，國家發改委、科技部同意上海以張江地區為核心承載區建設綜合性國家科學中心，作為上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心的核心任務。在參加第十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時提出“要全面實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力的科創中心，當好改革開放的排頭兵與創新發展的先行者”。為此，張江示范區需要更加注重內涵式發展，特別是要進一步提升園區內企業、高校和科研院所的產學研合作實效。本文在梳理與總結張江示范區產學研合作現狀的基礎上，深入分析其中存在的問題，并據此提出旨在加強產學研合作創新、推促產學研聯動發展的對策建議。

一、張江示范區產學研合作現狀

（一）產學研創新合作形式靈活多樣

（1）共建企業坐落于張江核心園的上海綠谷制藥有限公司（以下簡稱綠谷制藥）是中國科學院上海藥物研究所與上海綠谷（集團）有限公司共同組建的專業從事藥品研發與生產的現代化制藥企業，雙方在合作過程中，積極探索并構建產學研緊密結合的市場化創新機制，力爭引領以企業為主體的科創中心推進方式。綠谷制藥自主研制的丹參多酚酸鹽粉針劑不僅獲得中國專利和美國專利的授權，還為其帶來了非常可觀的經濟收益。

（2）共建聯合實驗室展訊通信（上海）有限公司通過與北京大學張江微電子研究院共建聯合實驗室而開展產學研合作，以期實現信息與技術的共研共享，雙方聯手對AVS等領域中的基礎技術和關鍵技術進行深入研究。上海理工大學也分別與三家企業共建聯合實驗室，三個實驗室的建立標志著產學研合作創新取得了形式上的突破。

（3）成立產業技術創新聯盟產業技術創新聯盟是企業、大學、研究機構之間基于共同需求，以企業為主導，以知識產權和技術標準為紐帶，運用市場規則，通過契約建立持續穩定的法律約束和保護關系以及明確的產業技術創新產出的利益共同體。2015年成立且位于張江核心園內的“中國智能終端安全產業聯盟”就屬此例，該聯盟由中興通訊、騰訊、阿里YunOS、上海市通信制造業協會、上海市浦東新區研發機構聯合會等多家知名企業和科研機構共同組建，致力于加強在芯片、操作系統、軟件、移動應用等領域的產學研合作，促進產業技術創新體系的建設與完善。

（4）依托大學科技園示范區內有一部分尚未成長起來的高新技術企業需要入駐大學科技園進行孵化培育，比如，復旦大學國家科技園主要吸引電子信息類的初創型和成長型企業，園內設立綜合服務、項目申報、融資服務、科技轉移和需求資訊五大模塊，推進產學研深度結合、培育創新創業人才；上海理工大學國家科技園則本著“一園多基地、產學研一體化”的建園思路，為入駐企業提供創業支撐、科技金融、技術創新三大服務項目，使企業能夠得到全方位的成長與發展。

（二）產學研人才建設與發展機制相對完善

（1）形成多層次創新創業人才強隊張江示范區現已形成四類國內領先的創新創業人才隊伍：一是領軍人才，特別是由眾多“千人計劃”人才為生力軍的創新型企業家隊伍，他們既是創新資源的整合者，也是創新模式的引領者；二是高端研發人才，主要包括從事科技研發創新的本地碩士與博士、留學歸國人才以及外籍人士，他們是技術創新的主力軍；三是工程技術人才，一區二十二園的大批創新企業吸引了眾多經驗豐富的工程師和高級技能人才，他們是科技成果產業化的價值實現者；四是服務支撐人才，他們主要為企業的科技創新提供科技金融、產業投資、孵化培育、知識產權交易等支持類服務。

（2）成立研究生聯合培養基地企業根據自身用人需求，通過與高校和科研機構聯合培養研究生、共建實習基地的形式，充實與提高其所需人才的數量與質量。張江研究生聯合培養基地自成立以來，吸引和集聚了眾多高校與科研院所。提高示范區企業招聘錄用人才的效率與效果，讓企業能在短期內招錄到滿足其用人需要的專業人才，基地為企業與學研機構搭建一個聯合培養高層次人才的合作平臺，雙方在充分溝通的基礎上，確定研究生培養目標并制定培養方案，企業會為他們提供進入企業從事科研工作與實習的機會，使他們能夠將所學知識與技能更快地用于實際研發與生產過程當中。

（3）開創人才引用新模式為構建相對完善的產學研人才培養與發展機制，張江示范區成功開創了產學研人才引用新模式，其中的干細胞轉化醫學產業基地項目就是典型案例。該項目的人才引用模式之新表現在四個方面：一是突破單位、地域、國別的用人限制，實施公開招標、合同管理、議價報酬和異地工作的用人機制；二是突破人才、技術、資金的傳統管理條線，實施以任務板塊為主的管理；三是突破領域、專業、等級的用人分類，實施導師、專家、研究生和保障人才的團隊組合；四是突破項目合作單位的界別限制。

（三）跨區域產學研創新合作實現突破

自國務院出臺《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》以來，為加強沿海與內陸地區在產學研協同創新方面的橫向合作，也為實現東西部省份在產業轉移與科技成果轉化上的合作共贏，更為深入貫徹落實“一帶一路”國家發展戰略，張江示范區管委會與甘肅省科技廳于2014年11月在甘肅張江蘭白創新改革試驗區內合作共建“張江蘭白科技創新改革試驗區技術轉移中心”，構建起跨區域產學研合作創新聯動機制。該中心設在絲綢之路經濟帶上的甘肅蘭州，重點引進和發展以位于海上絲綢之路的上海為主的包括電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、文化創意和現代服務業在內的戰略性新興產業，雙方還可通過互派人員掛職工作，達到促進人才交流與合作的目的。試驗區還以該中心為依托，創建了“技術轉移中心—孵化園—生產園區—產業園區”的鏈式孵化體系，由專業團隊組成管理實體進行運營與管理，為企業營造從孵化到產業化的創新創業環境。

二、張江示范區產學研合作中存在的問題

（一）企業研發經費投入數量偏低

盡管張江示范區內企業的研發經費投入強度呈逐步增長態勢，但相對于企業創造的GPD來說還存在進一步提升的空間[4]。企業研發經費投入不足會降低它們在與高校和科研院所合作創新方面的經費投入比例，會削弱產學研合作創新力度，放緩產學研合作創新步伐。另外，有關鼓勵示范區企業提高研發經費投入比例的優惠政策明顯缺乏，特別是專門針對促進產學研合作創新的財政支持政策體系尚未形成。

（二）本土企業創新發展能力偏弱

張江示范區地處國際化與開放程度較高的上海，不僅容易吸引大量外資企業入駐，還可為本土企業提供大量與外商合作的機會。近年來，示范區的外資企業數、中外合資企業數與中外合作企業數逐年遞增，但由于國外企業一般不會對外輸出其核心技術，所以本土企業只能處于國際產業鏈上的低端位置。在長期引進國外先進技術的過程中，本土企業還會對國外技術與發展模式的依賴程度逐漸加深，從而導致本土企業的自主創新發展能力薄弱且動力不足，企業自主創新的主體地位難以形成，產學研合作的內生系統也就不能有效建立。

（三）產學研各方合作動力不足

從高校和科研院所角度上看，目前高校教師和科研人員的考核與晉升還是以的質量和數量、申請課題或項目的級別以及獲得專利發明數量等指標為主要依據，而沒有將他們能否為企業帶來經濟利潤以及帶來多少經濟利潤納入考評范圍。這種考評體系很容易導致教師與科研人員唯論文和課題至上，他們創造的科研成果不僅難以滿足企業需要，而且也很難為企業創收，總體上不利于學研機構與企業之間進行產學研合作。從企業角度來說，導致其產學研合作動力不足的原因有：一是大部分企業對于產學研合作目標認識有誤，它們僅將產學研合作的目的局限在申請政府科技經費、提升企業形象或開拓市場需要的范圍內；二是企業擔心產學研合作項目難以對其先進理念與核心技術的形成起作用，也就不愿承擔任何合作開發的風險；三是由于企業自主創新能力普遍較弱，科研人員的專業知識與創新能力與高校和科研機構相比還存在較大差距，從而導致企業內部研究人員難以與高校和科研機構的研究人員進行有效對接；四是一部分企業對科研單位的成果不夠重視，也會削弱產學研各方合作創新的動力。

三、提升張江示范區產學研合作水平的對策建議

（一）提高示范區企業研發經費投入

強度針對示范區企業研發經費投入偏低的問題，一方面，市級政府和示范區管委會需要加大對高技術企業的專項資金支持力度，建立健全多元化的企業利益分配機制，完善產學研合作風險分擔、補償與防范的政策體系與相關責任制度。通過綜合運用科技金融、科技財稅、科技人才等方面的政策工具，降低企業研發投入風險，使企業在產學研合作創新中切實獲益。另一方面，政府可通過鼓勵企業開展應用研究來提高它們的研發經費投入強度。比如，政府可以制定鼓勵企業積極開展應用研究的政策辦法，引導園區內的行業龍頭企業、創新型企業、設有國家重點實驗室或工程技術研究中心的企業與高校和科研院所共同致力于應用研究，特別是那些與市場緊密結合的應用型研究，同時還需加強必要的監督與管理。此外，政府還可通過大力培育從事應用研究的戰略性新興產業、高技術產業和新型研發組織來提高企業應用研究的投入強度。

（二）提升本土企業自主創新與發展能力

深入實施創新驅動發展戰略的關鍵在于全面提升本土企業自主創新能力。為有效解決張江示范區企業自主創新發展能力薄弱的問題，首先，需要這些本土企業明確自身定位。相對于高校和科研院所，本土企業應成為新技術、新產品和新工藝的創造主體與需求主體；相對于外商獨資或中外合資企業，本土企業應將自身定位于全球產業鏈中的價值創造主體和價值分配主體，從而從根本上確立其自主創新的主體地位。第二，政府需要進一步推動企業自主創新能力建設。示范區與各分園區管委會應為企業營造良好的自主創新環境，打破束縛企業自主創新的制度性約束，出臺有利于強化企業自主創新主體地位的政策法規，并力求做到三個轉變，即從政策獨立分散向綜合一體化上轉變、從政府主導向市場決定上轉變、從包辦集權向簡政放權上轉變。第三，構建本土企業自主創新與發展的內生系統。張江示范區應抓住上海建設全球具有影響力的科創中心的契機，全面構建由重點實驗室、企業研發中心、工程中心和技術創新中心組成的創新生態系統，努力使自身成為跨國公司全球研發創新鏈上的重要節點；示范區還要著力打造一批公共技術服務平臺，建設一批應用技術和科技成果轉化基地，逐步形成“政府引導+市場化運作”的平臺建設模式；為加強對創業企業和中小微企業的扶持與培育力度，示范區還應引導企業積極探索從外援型、混合型向內生型轉變的發展路徑。

（三）加強產學研各方創新合作的市場化水平

由于社會市場的供應會促進科學研究的革新，科研領域的發展也會進一步提高市場經濟水平，因此，加強企業、高校和科研院所合作創新的市場化水平可以更好地釋放產學研各方活力，增強其合作動力。而加強產學研各方創新合作市場化水平的關鍵是改革高校和科研機構的考評晉升體系，應適當減小對論文、課題和項目的考核比重，增加服務社會與企業的考核指標，并賦予相應權重，以促使教師和科研人員更加關注企業生產中的現實問題。第二，為提高產學研科技成果轉化效率，高校與科研院所可抽調部分科研力量為企業科技創新服務，促進其科研成果與市場的有效對接。與此同時，高校和科研單位還要時刻關注企業的發展動態，構建信息反饋機制，對行業發展和科技合作活動的變化及時做出反應。第三，示范區企業也要轉換思維，積極謀求與高校和科研院所的創新合作，并且要在合作過程中按時支付相關費用、不橫加干涉合作研究過程、注意保持與高校和科研機構的目標協調等問題。第四，示范區管委會和各分園區管委會應依據市場化要求，從聯合研發機構的啟動、運行整體流程和績效出發，制定一系列管理措施，讓產學研合作置身于市場當中。政府部門通過規范管理方式，保障產學研各方合作機制的良好運行，在促進學科發展和科研水平提升的同時，增強企業自主研發能力和市場競爭能力。

參考文獻：

[1]徐建華，李欣.2020年張江：世界一流科技園努力建設成帶動上海，長三角乃至整個東部地區創新發展重要引擎[J].上海經濟，2013（8）：32-33.

[2]李新男.創新“產學研結合”組織模式構建產業技術創新戰略聯盟[J].中國軟科學，2007，（5）：9-12.

[3]張新廠，鐘珊珊.“產學研”聯合培養復合型研究生模式探討[J].高等教育研究，2009，30，（1）：57-60.

[4]周洪宇.國家自主創新示范區創新能力比較研究——以北京中關村、武漢東湖、上海張江為例[J].科技進步與對策，2015，32，（22）：22.

[5]宋杰.上海推出自貿區和張江自主創新示范區聯動方案張江園區有望成為改革開放的政策新高地[J].中國經濟周刊，2015，（47）：32-33.

作者：周楠 單位：天津科技大學法政學院