自主創新示范區“一區多園”研究范文

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摘要：

通過對東湖國家自主創新示范區“一區多園”產學研協同創新機制的調查研究，發現了合作層次不高、合作目標不盡相同、資源共享不夠是制約東湖國家自主創新示范區“一區多園”產學研深度融合發展的主要問題，在對這些問題進行深入剖析的基礎上，從高新區“一區多園”產學研協同創新的頂層設計、政府在高新區“一區多園”產學研協同創新的引導作用、企業和產業邁向中高端、高校和科研院所的機制改革、高新區“一區多園”產學研協同創新模式、高新區“一區多園”產學研協同創新綜合集成等六個方面提出了促進東湖國家自主創新示范區“一區多園”產學研深度融合協同創新發展的對策，為東湖國家自主創新示范區“一區多園”技術創新的發展提供了新思路。

關鍵詞：

高新區；一區多園；產學研合作；頂層設計；協同創新模式；綜合集成

隨著創新經濟時代的到來和高新技術產業的迅猛發展，東湖國家自主創新示范區已經成為武漢市乃至湖北省經濟和科技發展的增長極，同時也是區域發展高科技、實現產業化、帶動產業結構升級、提高勞動生產率和經濟效益的排頭兵。而高新區“一區多園”的建設和發展對于突破空間地理位置、擴大高技術產業規模、提升高新技術產品檔次、優化產業結構、完善綜合性社會功能、加速區域經濟發展更加具有不可替代的作用［1－2］。技術創新是高新區“一區多園”科技進步的核心，建立完整的技術創新體系，是提高高新區“一區多園”持續技術創新能力的根本保障［3］。產學研協同創新是企業、高校、科研院所以資源共享為前提，以資本融合、聯合攻關、成果分享、效益分配及風險分擔為準則，通過達成分工協作的契約而共同開展的技術創新。其主要形式是企業為技術需求方，大學或科研機構為技術供給方，通過突破創新主體間的壁壘，將“人才、資本、信息、技術”等創新要素的活力充分釋放，從而實現創新成果的重大突破［4－6］。近年來，武漢市政府大力推進東湖國家自主創新示范區“一區多園”發展模式，不斷深化產學研協同創新，取得了一定成效。但離“一區多園”從“創新孤島”到“創新高地”、從產業聚集點到經濟輻射帶的建設目標還有相當距離。因此，必須完善東湖高新區“一區多園”產學研深度融合協同創新機制。

1制約東湖高新區“一區多園”產學研協同創新機制的主要問題

1．1產學研合作層次不高目前，東湖高新區“一區多園”產學研合作主要還停留在技術轉讓、合作開發和委托開發等較低層次上，而共建研發機構、技術聯盟以及技工貿一體化的經濟實體等高層次的合作較少［7－8］。合作研究的高度、深度、廣度相對不足，導致知識創新和技術開發的前瞻性和戰略性不足、產業共性技術的開發運用難以解決、影響經濟社會全局的重難點問題難以攻關、在關鍵研究領域的國際影響力較弱，難以提升東湖高新區“一區多園”的整體技術水平。

1．2產學研合作目標不盡相同東湖高新區“一區多園”產學研合作各方所追求的目標和價值不完全相同。企業比較關心眼前的經濟效益，高校和科研院所關注的是課題、論文、專著、專利和獲獎。產學研三方主體缺乏統一的目標訴求，嚴重阻礙了東湖高新區“一區多園”產學研的深度融合。

1．3產學研資源共享不夠相比較而言，企業的人才和技術實力較弱；而高等院校和科研院所基礎研究實力雄厚、人才濟濟，但有關市場需求的資源較薄弱。東湖高新區“一區多園”尚未形成產學研的資源共享體系，仍然存在產學研創新主體自成體系、創新行為各自為政、各種創新力量分散等現象［9］。創新協同性不高影響了產學研創新的整體運行效率，阻礙了創新資源的合理流動和優化配置。

2東湖高新區“一區多園”產學研協同創新機制現存問題的原因剖析

2．1產學研的內在需求不足1）產學研協同創新的理論需求還沒有轉化為現實需求。東湖高新區“一區多園”產學研協同創新還處于概念普及和深化認識的階段。至于這種協同創新機制如何建立、有哪些具體的操作模式、怎樣才能保障其持續有效地發揮作用等等還未落地實施。2）創新驅動內力不強。由于還沒有形成以企業為主體的技術創新體系、以高等院校和科研院所為主體的知識創新體系、以科技資源開發共享為主要內容的創新服務體系、以知識產權保護為核心的創新保護體系，造成東湖高新區“一區多園”產學研協同創新的原始創新能力、集成創新能力、引進消化吸收再創新能力均較弱。3）成果需求不吻合。東湖高新區的技術市場發展雖快，但還存在“三多三少”的問題，即：各園區為“科、企”搭橋的科技交流會和會多，而最終成交的項目少；科研院所、大專院校提供的科研成果和專利項目多，但滿足企業需要的項目少；在科技交流會上簽訂意向合同的多，會后達成協議實施成功的少。高校和科研機構沒有找準與企業需求一致的契合點，研究成果與企業實際需求脫節，大幅降低了東湖高新區“一區多園”產學研的深度融合。

2．2產學研的外在推力不強1）政府扶持力度不夠。東湖高新區“一區多園”產學研協同創新主要采取的是“政府搭臺，產學研唱戲”的方式，政府的大力扶持對“一區多園”產學研的協同共建，優化創新創業環境至關重要。政策扶持不充分、財政投入不足都會影響東湖高新區“一區多園”產學研的深化與發展。2）資金支持不廣泛。東湖高新區“一區多園”建設雖有一些基金，卻存在“量少面廣”的問題，真正用于產學研協同創新的專項基金較少。另外，完善的風險投資體系將會有效彌補科技成果轉化階段企業、高校和科研機構籌資能力、國家財政支持和銀行貸款之間的空白［10－11］。但遺憾的是東湖高新區的風險投資偏少，沒有能夠成為產學研協同創新的有效推動力［12］。3）激勵機制尚未落實到位。由于高校院所科技成果轉化收益分配、產業技術創新戰略聯盟、創新創業型人才激勵、股權激勵、科技成果獎勵、科技信貸、股權投融資、科技資本市場、科技保險等激勵政策尚未落實到位，難以形成推動東湖高新區“一區多園”產學研協同創新深度融合的合力。

3加強東湖高新區“一區多園”產學研深度融合協同創新機制的對策

3．1提升高新區“一區多園”產學研協同創新的頂層設計1）目標高端化。要將“點對點”的孤立合作連接成創新網絡，群策群力、協同攻關，實現各類人才、知識、技術、法律、政策等資源的耦合，著眼于解決高新區發展中的重大問題，開展跨學科、跨部門、跨行業、跨地區、跨國界合作研究［13］。2）組織系統化。通過建立實體機構促進政府、企業、大學、科研院所、國際機構的充分合作，實現強強聯合、優勢互補、互利共贏。要通過系統化運作，匯聚全市、全省、全國乃至全球創新資源，充分調動各方主體積極性，協同實現“一區多園”的創新高地和經濟輻射的建設目標。3）政府介入深。由于“市場失靈”，政府必須在基礎研究和知識開發階段發揮重要作用，對企業技術創新行為加以引導，尤其在政策規劃、先期投入、持續跟進的過程中保證協同創新的方向正確、組織合理、運行規范［14］。

3．2強化政府在高新區“一區多園”產學研協同創新的引導作用1）進一步做好產學研協同創新服務者。提供高效優質的公共服務是服務型政府的基本職責［15］。在東湖高新區“一區多園”產學研協同創新過程中，政府要承擔科技信息服務、政策咨詢服務、平臺搭建服務等相應的公共服務職能。2）進一步做好產學研協同創新協調者。充分發揮政府總攬全局和協調各方的能力。要采用科學的組織原則和有效的指揮方式，對人力、財力、物力等進行及時有序的調配［10］。要通過組織協調各創新主體的行為，有效處理創新過程中的利益沖突，引導各創新主體建立信任合作關系，通過溝通協調不斷激勵創新主體協同一致地完成東湖高新區“一區多園”產學研協同創新目標［9］。3）進一步做好產學研協同創新參與者。政府作為一種創新主體通過政策創新、機制創新參與到協同創新的過程中，將產學研三位一體的協同創新發展為政產學研四位一體的協同創新體系［16－17］。

3．3推動企業和產業邁向中高端1）強化企業在技術創新中的主體地位。要大力推動各類創新要素向企業集聚，著力解決制約企業自主創新的關鍵性問題，切實優化企業創新發展環境，建立健全企業主導產業技術創新的體制機制，充分發揮企業在創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系［18］，促進科技與經濟社會發展深度融合，全面提升科技創新實力和效率。2）推進制定一批高新區“一區多園”產業技術路線圖。圍繞湖北省省委省政府和武漢市市委市政府確定的戰略性新興產業，推進一批高科技產業技術路線圖，開展技術預測，明確產業技術未來發展趨勢，找準產業技術攻關的發力點，形成產業技術發展的完整鏈條。3）做大做強高新區“一區多園”各專業園區。搶抓轉方式、調結構的歷史機遇，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈構筑資金鏈，推進產學研協同創新，加強前瞻性技術研發，突破重點領域核心和關鍵技術，推動產業技術創新和進步，促進戰略性新興產業快速發展，不斷催生東湖高新區“一區多園”新的經濟增長點。

3．4深化高校和科研院所的機制改革1）改革對科研人員的激勵制度。改革現行職稱評定、業績評價及獎勵政策，制定一系列支持產學研合作和激勵產學研合作創新的優惠政策，為產學研合作營造良好的政策環境，引導和激勵高校和科研院所參與產學研合作的積極性。要通過制度創新建立一支高水平的科研人才隊伍，發揮科技創新骨干的引領作用，成為企業技術創新的重要合作研發力量和有效智力支撐。2）建立和完善與企業的合作交流和流動機制。促使高校和科研院所與企業的研究人員面對面地交流，了解行業的發展動態和技術需求，縮短科技成果轉化的流程。大力支持高校和科研院所的研發人才向企業轉移。進行重大的人才政策調整和明確的政策導向，大力支持高校和科研院所的人才向企業流動，使企業成為高層次創新人才集聚的主體［19］。3）建立和完善大學新的評價制度。在大學原有評價制度的基礎上，增加對產學研合作的考核指標，促進其與社會、企業和市場緊密結合，促使其發現和產生新的科研領域和學科。

3．5不斷完善高新區“一區多園”產學研協同創新模式1）升級項目式協同創新模式。要從以往的技術轉讓和委托研發升級為協同攻關。一方面要圍繞國民經濟建設中的重大、關鍵技術問題進行產學研三方協同攻關，另一方面要圍繞企業重大技術難題，集中三方力量進行協同攻關，實現重大突破。2）不斷創新共建式協同創新模式。以提升協同創新能力為宗旨，加速科技成果商品化和產業化進程，提升企業技術創新能力和發展后勁，共建實驗室、研究院（中心、所）、中試基地、工程研究開發中心等研究開發基地。以政府為主導，以高水平大學為主體，打破大學內部與外部相互封閉的體制壁壘，激活人才、資源等創新要素潛能，共建協同創新中心。政府主管部門要通過政策導向和稅收優惠，為高科技園區營造良好的內外部環境，吸引產學研各方，共建高科技園區。以園區為平臺，開展高新技術研發、協同攻關、科技企業孵化、技術轉移等合作，培育高新技術企業，促使高新技術成果轉化為現實生產力。3）做大做強實體式協同創新模式。產學研三方按照市場經濟規律，以資本或產權為紐帶，通過出資或技術入股的形式，協同創辦研、產、銷一條龍的緊密型高新科技企業，協同開發生產科技含量高、附加價值高的高新技術產品。4）優化聯盟式協同創新模式。以大中型骨干企業或行業龍頭企業為主導，協同相關學科領域具有優勢的高校或科研院所，通過人才、技術、資金等創新要素的優化組合，形成共同致力于研究開發國家戰略性產業共性、關鍵技術，提升產業技術創新能力的產業技術創新戰略聯盟［11］。5）做實虛擬式協同創新模式。要突破傳統產學研之間“點對點”式線性合作模式［13］，企業、高校和科研機構借助現代網絡技術，自主協商建立起開放、動態、協作的新型網絡組織運行模式和虛擬研發平臺，進行多主體協同創新，促進跨學科、跨專業的知識合作與交流，實現協同人才培養、研究開發、產業化等活動。

3．6加強高新區“一區多園”產學研協同創新綜合集成1）發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。堅持面向市場需求、聚焦產業化，充分發揮市場機制的決定性作用和更好發揮政府作用，通過科技計劃、財稅政策的導向作用，加快完善有利于創新發展的體制和政策環境，引導企業、高校、科研院所各種創新資源優化配置［20］。2）加強系統集成和整體發力。要從以往的鼓勵單項和單體創新轉向鼓勵多元主體的協同創新，既強調支持企業、高校、科研院所作為核心層的協同，也強調金融、科技等中介組織的外部協同，還強調產業、科技、教育、人才等多領域體制和政策的共同作用。3）完善利益共享和風險共擔的平衡機制。鼓勵有利于協同創新的組織方式創新、管理模式創新，促進各類創新主體優勢互補，各類創新要素相互融合，建立健全創新風險有效分散、創新收益合理共享的機制，最大限度實現創新協同效應。

4結語

本文首先分析了東湖國家自主創新示范區“一區多園”產學研協同創新機制的現實情況，指出東湖高新區“一區多園”的發展與“創新高地”和經濟輻射帶的建設目標還存在較大差距。然后探究了東湖國家自主創新示范區“一區多園”產學研協同創新機制面臨的新問題，并從產學研的內在需求和外在推力兩個方面剖析了其根本原因。最后，針對這些問題和原因提出了加強東湖高新區“一區多園”產學研深度融合協同創新機制的對策，擬為東湖國家自主創新示范區“一區多園”產學研協同創新機制的深化融合提供新思路。

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作者：楊青 吳祥 石慧霞 單位：武漢理工大學 管理學院