高等院校固定資產管理問題和策略范文

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一、高校固定資產管理中普遍存在的問題

（一）閑置儀器設備共享共用機制不健全、缺乏績效評價制度

在高校固定資產的購置和使用過程中，各部門之間固定資產出現“貧富不均”現象，有的部門存在閑置情況，有的部門卻因為緊缺而向學校申請購置，而不是通過調劑的方式來優化資產配置。目前，針對大型儀器設備設置了共享平臺，但對于閑置的儀器設備及家具缺乏共享機制，部門間不僅沒有實現優勢的互補和資源的共享，反而互相攀比，造成資源的浪費。有些單位的大型貴重設備自購置以來利用率不高，但由于后期的實驗室建設和為了迎合人才的使用需求，二級單位待其達到使用年限后就提出了報廢處置申請，并購入了新的設備，針對大型貴重儀器設備缺乏績效評價制度。

（二）固定資產信息更新不及時、交接制度尚未建立

目前，所有固定資產均納入高等院校資產管理信息系統，絕大部分業務實現了實時更新、動態化管理，但是實際工作中，有部分的信息更新需要二級資產管理員的主動完成，例如資產使用人的變動。二級單位有教師調崗或是退休時，有些教師會主動要求修改其名下的資產使用人，而大部分教師沒有這個意識，導致信息系統里有一定量資產的使用人信息不準確。另外，二級單位負責人變化后，新領導對于其部門的固定資產情況不完全掌握，未建立固定資產交接制度。教職員工辦理退休或調離本單位手續時，也缺乏個人領用資產的退還制度。

（三）固定資產處置的及時性有待提高

固定資產的處置是資產的“出口關”，是防止固定資產流失、確保國有資產安全與完整的一道關鍵“屏障”。雖然學校層面已出臺相應的資產處置制度，但是個別部門資產處置意識淡薄，沒有嚴格按照規定處置固定資產，年久毀損、無維修價值的儀器設備及家具長期掛在固定資產的賬面上，廢舊資產堆放在實驗室或某角落。在之后的資產清查中，這些沒有經過審批隨意堆置的資產直接作為盤虧處理，這樣就造成了固定資產的損失。

（四）固定資產責任追究制度落實不力

每次固定資產清查都會發現有些用戶單位存在一些資產賬實不符的問題，對于此類問題解決多采用行政干預，通過用戶單位部口負責人向下問詢，協商解決，最終的結果是沒有對失職的領用人及其管理人員進行追責及處罰。缺乏明確的處罰措施或處罰措施無法落地，久而久之，就會加重對固定資產管理控制的弱化。 

 二、對存在問題的原因分析

（一）各級管理者對固定資產管理意識淡薄、重視程度不夠

高校的資金主要來源于財政撥款，不需要進行成本核算。諸多高校一直以來以教學、科研為中心，資產管理部門的職責被弱化，體制內“重財務、輕資產”的現象普遍存在，個別中層領導缺乏對國有資產管理的足夠重視。近幾年，所謂的加強、重視多停留于口頭層面，并未落實到具體行動中。以年度資產清查為例，對于找不到實物的資產，不全面搜查，就作為盤虧資產上報，詢問原因也是找各種理由解釋，最后都把問題交給資產管理處解決。筆者建議，把固定資產管理工作納入領導干部和員工的年終考核中，以提高各級領導干部及基層工作者對資產管理工作的重視程度。

 （二）資產管理人員業務能力有待加強

從學校固定資產管理的實際分析，學校資產管理體系的根基是二級資產管理員。在實際工作中，固定資產管理員的配備不受重視，責任和業務能力參差不齊，有的單位管理員變動后不進行工作交接。有個別二級單位的固定資產管理員經多次培訓仍不能正確使用資產管理系統。有些二級管理單位的負責人和管理員都是兼職的，主要忙于教學、科研和日常行政管理事務，在以往粗放式資產管理的思維慣性下，缺少主動學習這方面業務知識的能動性，不能適應當前國家對資產管理規范化、精細化、效益最大化的要求，崗位責任落實不到位，應付工作的思想較為普遍。

（三）固定資產管理制度體系不完善，有的制度落實不到位

對比各高校，往往采購、驗收、使用、調撥、清查和處置環節的制度都較為健全，但維護、績效和賠償環節方面的制度各有缺失。同時，更需要加強制度執行情況的監督檢查，特別是對違反規章制度的情況，需要嚴肅處理，切實提高制度的權威性，否則，再完善的制度體系也會流于形式，成為空文。

三、加強固定資產管理的對策

（一）轉變管理理念，提高對國有資產管理的重視程度

固定資產作為高校辦學的物質基礎，是高校發展的前提條件。高校領導層首先應轉變管理理念a，轉變“重購輕管”“重財輕物”的傳統觀念，加強并重視固定資產管理，將單位固定資產保值增值、管理使用效率等情況納入領導干部經濟責任審計的范疇，并與各部門的年度績效考核相聯系。

（二）加強資源整合，建立健全閑置固定資產共享機制

隨著高校對教學、科研工作的重視，基礎實驗室儀器設備的數量、種類和規模不斷增多。對于如此龐大的儀器設備信息量，迫切需要建立規范化的“互聯網 +”網絡共享管理平臺。閑置固定資產管理工作由國資處負責，學校各部門應積極參加多余、閑置設備的調劑工作，盤活閑置資產。二級資產管理員對負責本部門的固定資產情況要進行動態掌握，及時將部門領導批準后的閑置資產向國資處上報，國資處根據上報結果進行審核和鑒定，全面掌握各使用單位的閑置固定資產狀況，將閑置資產信息及時在信息共享平臺發布，也可以發布資產需求公告，并支持關鍵詞檢索功能等。同時，對未使用或使用不當的閑置固定資產以及正常或非正常報廢的固定資產及時提出處置意見和建議，最大限度地發揮閑置固定資產的作用，減少閑置資產損失。資產管理者可通過此平臺加強資源的優化配置，探索建立長期低效運轉、閑置資產的共享共用和調劑機制，對一些閑置資產和使用效率不高的資產進行合理調配，管控總量、用好增量、調節存量，盤活現有資產，發揮資產的最大使用效益。

（三）加強團隊建設，提高資產管理員的業務能力

首先，應充分調動各級管理人員的積極性，將固定資產管理納入二級資產管理員工作考核體系中，充分調動高校各職能部門、廣大教職工參與固定資產管理的積極性。其次，加強相關的業務培訓學習，組織到固定資產管理較好的高校參觀學習。高校應多渠道地培養專業管理員骨干隊伍，建立“一專多能，專業知識配套”的管理骨干人員，鼓勵支持資產管理業務骨干學習財務會計、審計、評估等相關知識，并設置專業技術崗位，滿足其考取相應資格證書的迫切需求，另外建議實施有計劃的崗位輪換制度。各級領導應充分認識到資產管理的重要性，把資產管理放在與資金管理同等重要位置，強化對資產管理的責任擔當意識，重視資產管理人員的配備，設專人承擔固定資產管理工作，資產管理員應相對穩定，工作調動時要實行嚴格的交接手續。國資處應加強對二級資產管理員的業務指導、培訓、考核，并采取相應的激勵措施，調動其工作的積極性。

（四）啟動績效評價，開啟獎懲機制

啟動固定資產管理績效評價，開啟獎懲機制是重要的改進對策之一。此前，陜西省教育廳曾出臺《陜西省高等學校國有資產管理考核辦法（試行）》，高校可根據實際情況制定相應的資產管理考核辦法，建立獎懲機制，將固定資產使用的考核結果進行校內評比，對于使用狀況較好、利用率較高的個人與部門進行獎勵。同時，對于固定資產閑置，使用效率低下的部門或者個人給予一定的處罰，以期促進廣大師生員工對資產管理工作的重視，增強人人有責的意識，更好地提高資產管理水平和效益。

作者：劉俊華 單位：陜西科技大學