行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作全面預(yù)算管理分析范文

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摘要：在行政事業(yè)單位全面改革的背景下，除了自身應(yīng)履行的職責(zé)以外，還要著重關(guān)注自身管理理念、模式等的創(chuàng)新。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中，全面預(yù)算管理作為最基礎(chǔ)的管理構(gòu)成，對(duì)行政事業(yè)單位的其他管理模式、制度等產(chǎn)生了很大的影響；而在外部經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境中，行政事業(yè)單位置身其中，其管理模式與企業(yè)管理也有著很大的相似度。但由于行政事業(yè)單位特殊的經(jīng)營(yíng)理念，全面預(yù)算管理在實(shí)操過程中，仍舊存在著很多問題。本文從全面預(yù)算管理重要性出發(fā)，深入分析其在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在的共性問題，并基于此提出優(yōu)化路徑，旨在提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)工作；現(xiàn)存問題；優(yōu)化路徑

一、全面預(yù)算管理內(nèi)涵

全面預(yù)算管理，即利用預(yù)算對(duì)組織內(nèi)部各部門享有的財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行整合，通過科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，使其更好的配合組織展開工作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，更高效的完成目標(biāo)。作為貫穿始終的管理制度，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企事業(yè)單位不可或缺的管理模式，同時(shí)也是從財(cái)務(wù)角度出發(fā)，對(duì)組織行為起到約束作用的規(guī)范條例。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作全面預(yù)算管理重要性

（一）維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全的手段

全面預(yù)算管理并非單一工作，對(duì)單位有著較高的全面性、系統(tǒng)性要求，覆蓋單位全方面支出。我國(guó)各層級(jí)行政事業(yè)單位諸多，對(duì)于國(guó)家財(cái)政來說，每年要考慮這些行政事業(yè)單位的預(yù)算支出，其工作量和工作壓力都很大。而行政事業(yè)單位展開全面預(yù)算管理工作，是對(duì)單位所有開支的總結(jié)，對(duì)單位本身來說，能夠起到指導(dǎo)作用，使其工作運(yùn)轉(zhuǎn)有參考的范本；而對(duì)國(guó)家財(cái)政無疑降低了其工作壓力，同時(shí)明確表明了國(guó)家財(cái)政資金的去向，維護(hù)了國(guó)家財(cái)政安全。

（二）單位踐行服務(wù)職能的方法

全面預(yù)算管理能夠?qū)?guó)家財(cái)政給予的資金進(jìn)行高效利用，同時(shí)能夠?qū)挝槐旧淼馁Y金流、業(yè)務(wù)流等進(jìn)行整合，為單位下一年度提供數(shù)據(jù)參考，作為資源分配的理論依據(jù)。同時(shí)，在盤活內(nèi)部各項(xiàng)資源的前提下，能夠協(xié)調(diào)好部門之間、業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，強(qiáng)化資金管理，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的再創(chuàng)造，更好的踐行行政事業(yè)單位服務(wù)職能。

（三）單位績(jī)效管理開展的依據(jù)

全面預(yù)算管理是站在財(cái)務(wù)的角度上，對(duì)單位所有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整合，明確了各層級(jí)、部門關(guān)于資金的使用和權(quán)限，使其更加規(guī)范化、具體化，基于單位整體進(jìn)行控制和管理，結(jié)合全面預(yù)算管理的實(shí)際實(shí)施情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。一方面，將全面預(yù)算管理納入績(jī)效考核中，能夠以此提高預(yù)算管理在單位運(yùn)行的地位，同時(shí)提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量；另一方面，在與績(jī)效掛鉤的情況下，能夠調(diào)動(dòng)職員的主觀能動(dòng)性，使預(yù)算管理更具科學(xué)性、可操作性[1]。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作全面預(yù)算管理存在問題

（一）全面預(yù)算管理認(rèn)知不深入

雖然全面預(yù)算管理已經(jīng)成為了現(xiàn)代潮流管理模式，但是在部分行政事業(yè)單位中，依舊存在認(rèn)知不到位的問題。其一，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位。上行下效是現(xiàn)代市場(chǎng)組織中常見的現(xiàn)象，可是很多行政單位負(fù)責(zé)人并未認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，甚至對(duì)其存在一定抵觸心理，認(rèn)為其束縛了單位活動(dòng)，無法“大開拳腳”的展開工作；其二，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制未發(fā)揮作用，內(nèi)部控制最大的優(yōu)點(diǎn)就是能夠盤活單位各種制度、措施，但是目前由于內(nèi)部控制工作不到位，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制尚未展開，導(dǎo)致全面預(yù)算管理缺失生存環(huán)境。

（二）全面預(yù)算管理踐行差

全面預(yù)算管理的最終效果要從實(shí)際執(zhí)行中反映出來，但目前全面預(yù)算管理各環(huán)節(jié)仍存在瑕疵。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，往往參考上一年度數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)財(cái)政下發(fā)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，忽略了與自身實(shí)際支出情況的結(jié)合，最終得出的預(yù)算編制缺乏參考性，無法指導(dǎo)預(yù)算管理執(zhí)行；預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于預(yù)算管理思想的不深入，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度也就有所下降。同時(shí)由于缺乏對(duì)外部市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)研，導(dǎo)致預(yù)算給出的定額無法滿足實(shí)際執(zhí)行要求，如果按照既定預(yù)算編制執(zhí)行，勢(shì)必出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，也從側(cè)面增加了預(yù)算執(zhí)行人員的工作難度；預(yù)算反饋環(huán)節(jié)，預(yù)算管理非某一部門工作，同樣也非某一時(shí)間段工作。預(yù)算管理最大作用就是能夠通過實(shí)踐與既定之間的差距得出預(yù)算優(yōu)化的結(jié)論，從實(shí)踐出發(fā)，最終又應(yīng)用到實(shí)踐中去。但目前有些行政事業(yè)單位并不注重預(yù)算管理的總結(jié)和分析，且多數(shù)屬于單向溝通，即上層下發(fā)命令，基層執(zhí)行，而基層取得的成績(jī)和建議難以向上反饋，最終導(dǎo)致預(yù)算管理無法取得理想中的成就[2]。

（三）全面預(yù)算管理監(jiān)督力度弱

預(yù)算管理的執(zhí)行效益，源于強(qiáng)有力的監(jiān)督工作，但有些行政事業(yè)單位并未展開嚴(yán)格監(jiān)督。其一，內(nèi)外部監(jiān)督工作不到位。行政事業(yè)單位受人員和規(guī)模的限制，無法保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性，難以展開預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作。此外，外部監(jiān)督機(jī)制有所缺失，部分行政事業(yè)單位未開通外部監(jiān)督渠道，無法借助第三者的監(jiān)督力量評(píng)判預(yù)算管理科學(xué)性；其二，未借用到信息化技術(shù)的監(jiān)督力量。隨著信息化時(shí)代的逐漸深入，行政事業(yè)單位基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，對(duì)各種信息技術(shù)也展開了應(yīng)用，但是卻停留在表面上，沒有進(jìn)行深入研究，更未將其應(yīng)用到預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督中去。

（四）預(yù)算管理衍生制度不到位

上文提到，預(yù)算管理是全員參與、且持續(xù)運(yùn)行的管理工作。同樣，在預(yù)算管理工作展開時(shí)，也需要單位其他制度、措施共同運(yùn)作，為預(yù)算管理提供支撐時(shí)，也對(duì)其準(zhǔn)確度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但是有些行政事業(yè)單位的其他制度措施尚未發(fā)揮實(shí)際作用。第一，未形成完整問責(zé)制度。完善的責(zé)任制度能夠在全面預(yù)算管理失控時(shí)第一時(shí)間落實(shí)責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)卻是推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，然后不了了之；第二，獎(jiǎng)懲制度不完善。“大鍋飯”、“干好干壞一個(gè)樣”依舊存在于部分行政事業(yè)單位中，由于獎(jiǎng)懲之間沒有明確界限，出現(xiàn)問題之后的連坐性較強(qiáng)，無法調(diào)動(dòng)職員積極性，降低了預(yù)算管理的有效性；第三，績(jī)效考評(píng)制度不完善。行政事業(yè)單位人員組成較少，很多名義上的規(guī)章制度實(shí)際起到的約束力不大，這是行政事業(yè)單位普遍存在的問題，績(jī)效指標(biāo)不完善，無法發(fā)揮績(jī)效激勵(lì)作用，自然無法提高預(yù)算管理的操作性。

（五）預(yù)算管理執(zhí)行者能力弱

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，組織間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，全面預(yù)算管理的最終執(zhí)行效果與否要看單位人才素質(zhì)的高低。一方面，預(yù)算管理要求相關(guān)職員不僅具備過硬的財(cái)務(wù)知識(shí)，還要對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容有一定了解，而多數(shù)行政事業(yè)單位將預(yù)算管理工作交給財(cái)務(wù)部門，部門之間始終存在的溝通不佳的劣根性限制了預(yù)算管理的發(fā)揮；另一方面，對(duì)單位內(nèi)部各部門來說，其相關(guān)負(fù)責(zé)人自然是希望部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)越多越好，因此在下發(fā)的預(yù)算申請(qǐng)中故意調(diào)高配額，導(dǎo)致預(yù)算編制人員無法窺得實(shí)際，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作全面預(yù)算管理優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理認(rèn)識(shí)

要想在行政事業(yè)單位真正落實(shí)全面預(yù)算管理，首先要改善單位內(nèi)部關(guān)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)入手。其一，從國(guó)家政策層面出發(fā)，強(qiáng)化相關(guān)預(yù)算管理的政策、法規(guī)建設(shè)，從法律層面上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的重要性，給到行政事業(yè)單位警醒作用；其二，從單位內(nèi)部出發(fā)，強(qiáng)化負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)，展開宣傳、培訓(xùn)等活動(dòng)，使其充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的作用，進(jìn)而積極主動(dòng)的踐行相關(guān)理念，形成單位上下一體的預(yù)算管理氛圍。

（二）健全預(yù)算管理體系

做好預(yù)算管理各分部工作，健全預(yù)算管理體系，使其在單位運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮真正作用。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，參考上年度預(yù)算安排，基于當(dāng)年國(guó)家政策要求，結(jié)合目前單位實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)設(shè)定預(yù)算配額，提高其執(zhí)行價(jià)值；預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照既定預(yù)算編制執(zhí)行，完善超預(yù)算審批流程，同時(shí)預(yù)留一定預(yù)算調(diào)整空間，便于應(yīng)對(duì)突發(fā)情況；預(yù)算分析環(huán)節(jié)，做好預(yù)算管理后期的分析反饋工作，在一年度預(yù)算管理結(jié)束之后，必須對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)盤，著重分析預(yù)算實(shí)際執(zhí)行和既定預(yù)算編制之間的差距。同時(shí)完善單位內(nèi)部上下溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下雙向溝通，預(yù)算管理主要執(zhí)行人員能夠?qū)㈩A(yù)算分析中得出的結(jié)論和建議反饋給單位負(fù)責(zé)人，以此不斷提升業(yè)務(wù)決策的科學(xué)性，形成完整的預(yù)算管理體系。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督力度

第一，發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督作用。行政事業(yè)單位必須基于自身人員、規(guī)模等情況成立相應(yīng)內(nèi)部審計(jì)部門或小組，由負(fù)責(zé)人起牽頭作用，保證內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性、客觀性，打開外部監(jiān)督渠道，引進(jìn)外部監(jiān)督力量，如紀(jì)檢監(jiān)察等，多維度深化預(yù)算管理監(jiān)督工作；第二，深度應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，運(yùn)用科學(xué)的方式對(duì)預(yù)算管理展開監(jiān)督。改變將線下工作轉(zhuǎn)移到線上的信息化工作模式，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的應(yīng)用，如ERP信息系統(tǒng)，將其預(yù)算管理模塊應(yīng)用到單位預(yù)算管理中，設(shè)置相應(yīng)參數(shù)，給定標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)預(yù)算管理展開不同環(huán)節(jié)所上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督、分析，不斷提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

（四）建立健全預(yù)算保障制度

首先，完善責(zé)任制度，強(qiáng)化職員責(zé)任意識(shí)，杜絕推諉等現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次，完善獎(jiǎng)懲制度，改變大鍋飯現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待”，讓職員意識(shí)到自身的價(jià)值，提高其對(duì)單位的認(rèn)同感和歸屬感，更好的踐行預(yù)算管理工作；最后，構(gòu)建績(jī)效考核體系，將預(yù)算管理效果與職員切身利益掛鉤，調(diào)動(dòng)職員工作熱情，提高工作效率。健全的預(yù)算保障制度是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠更好的推動(dòng)上層預(yù)算管理工作進(jìn)行。

（五）引進(jìn)專業(yè)管理人才

將預(yù)算管理從財(cái)務(wù)部門解放出來，配備專業(yè)人才展開相關(guān)工作。對(duì)內(nèi)而言，單位必須明確職員定位，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；對(duì)外而言，給定人才標(biāo)準(zhǔn)，吸納綜合性較強(qiáng)的復(fù)合型人才加入，這是行政事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的要求，也是當(dāng)下業(yè)財(cái)融合的必然趨勢(shì)。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理不僅對(duì)其財(cái)務(wù)工作有很大的幫助，對(duì)國(guó)家財(cái)政管理也有著重要作用。行政事業(yè)單位必須在不斷的探索中，形成一條獨(dú)屬于自身的預(yù)算管理模式，以此推動(dòng)單位持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊立艷,王永成.基于全面預(yù)算管理強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制[J].地方財(cái)政研究,2018,164(06):89-94.

[2]劉學(xué)忠.基于全面預(yù)算管理強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制[J].全國(guó)商情•理論研究,2019(30):176-178.

作者:陳婉玲 單位:云浮市云安區(qū)審計(jì)局