高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目評估探析范文

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摘要:

閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目已完成改革發(fā)展初期的培育任務，但質(zhì)量評估模式缺失。改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、服務需求是項目縱深發(fā)展和評估模式確立的價值取向。審核評估模式是現(xiàn)階段項目改革的恰當選擇，其定位應有益于尊重項目改革創(chuàng)新特質(zhì)，重視項目質(zhì)量產(chǎn)出效果，滿足服務項目示范輻射需求。審核評估模式下項目評估內(nèi)涵訴求應有益于目標定位特色化、課程教學匹配化、產(chǎn)學合作實用化、學習成效過程化、質(zhì)量改善常態(tài)化的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:

閩臺合作;項目改革;評估模式;內(nèi)涵訴求

閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目2009年開始實施，至今已6年多，隨著辦學規(guī)模不斷擴大，社會關(guān)注度不斷增強，在創(chuàng)新兩岸高等教育合作辦學上積累了有益實踐經(jīng)驗。評估是檢視項目質(zhì)量的必要抓手，也是深化項目改革的重要推手。目前，該項目尚未建立真正意義上的質(zhì)量評估模式，僅開展了若干次常規(guī)性教學檢查①，檢查內(nèi)容聚焦于項目啟動初期的規(guī)劃制定、經(jīng)費投入、制度確立、機構(gòu)設立、人員配備、培養(yǎng)方案等規(guī)范性要求，以及引進臺灣課程數(shù)、臺灣教師和臺資企業(yè)技術(shù)人員承擔課時數(shù)等約束性硬指標，對項目穩(wěn)妥起步起到了“底線監(jiān)控”作用，但已無法適應當前項目改革發(fā)展的新趨勢和新要求。評估模式的缺失，將無法進行有效的質(zhì)量監(jiān)測與評價，不利于閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目的改革與發(fā)展。而評估關(guān)鍵在于應該解決或者部分解決新形勢下閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目發(fā)展中所面臨的急迫問題，不僅要有硬性指標的“底線思維”，更要確立“全面思維”，面向招生、培養(yǎng)和就業(yè)等的監(jiān)控、管理和反饋，據(jù)此對整個項目進行合理調(diào)控和有效審核。

一、閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目的價值導向與實施狀況

閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目自啟動以來，主管部門從政策制定、資金投入、計劃安排、課題立項上給予了諸多支持，完成了遴選試點、專項扶持、夯實基礎、壯大規(guī)模、構(gòu)建體系等初期扶持培育任務，取得了良性的規(guī)模和經(jīng)濟效益。

(一)項目評估價值取向福建正在深入推進省級高等院校辦學監(jiān)測體系建設，2015年初頒布了《福建省高等教育評估辦法(試行)》，將閩臺合作辦學評估列為高等教育評估的重要項目之一。評估向來具有指揮棒作用，評估形式和手段的更新一方面體現(xiàn)了具體情境對項目評估要求的變化。另一方面，也預示著評估背后的思維方式、文化意義和制度架設的根本變革。閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目評估應將推動試點單位改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、服務需求作為核心價值取向，可以有利于推動試點學校和專業(yè)明晰目標定位、改善資源條件、構(gòu)建質(zhì)保體系、打造精品特色等，進而厘清問題并進行針對性整改，為項目深化改革和可持續(xù)發(fā)展增添正能量。

(二)項目推進過程中的問題閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目有力地促進兩岸教育交流、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，但由于缺乏有效的評估和督導，導致項目實施效果存在問題。一是項目快速發(fā)展過程中，試點單位關(guān)注點大都聚焦在爭奪立項資格、理順合作機制、增加試點專業(yè)、擴大辦學規(guī)模上，改革創(chuàng)新動能不強，對項目改革內(nèi)涵、培養(yǎng)模式創(chuàng)新、兩地質(zhì)量保障體系構(gòu)建等方面研究和實踐不夠。二是項目專業(yè)高收費在一定程度上影響潛在生源數(shù)量，因此項目改革初期實行降分錄取優(yōu)惠政策，致使生源質(zhì)量相對差于校內(nèi)同批次錄取的非試點專業(yè)，甚至在個別學校淪為經(jīng)濟利益創(chuàng)收工具，違背了項目改革初衷，嚴重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是項目專業(yè)的校企合作深度不夠，臺資企業(yè)參與教學改革尤其是實踐教學改革不夠，項目高校服務臺資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化不夠，具有閩臺合作意義的辦學特色尚未形成，示范輻射效應顯示度不強，與項目改革的目標訴求尚存在較大差距。

(三)項目縱深發(fā)展趨勢2014年，福建共批準了省內(nèi)30所高校參與項目改革，在205個產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)中安排招生計劃6000人左右②。同時為解決項目高收費低門檻的降分錄取問題，實行“生源不足時不執(zhí)行降分錄取”政策，以確保生源素質(zhì)，夯實項目改革基礎。當前，兩岸教育交流與合作將進一步深化和加強。福建對高等教育綜合改革提出了“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、服務需求、加強監(jiān)控”方針，推動高校著力提高辦學質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目作為兩岸高等教育實質(zhì)性合作先行先試的改革重點，不可以止步于規(guī)模效益和經(jīng)濟效益，應將創(chuàng)新、質(zhì)量、需求作為改革發(fā)展的核心主題，不斷提高社會效益和示范輻射效益。這不僅是宏觀政策的戰(zhàn)略要求，也是項目改革向縱深發(fā)展的必然趨勢。

二、審核評估模式下閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目的評估定位

評估模式從結(jié)果維度劃分，一般分為合格評估、水平評估、審核評估3類。合格評估設定基本標準，據(jù)此鑒定評估對象是否達到規(guī)定要求。水平評估設定分等次的指標和結(jié)論，據(jù)此判定評估對象的發(fā)展水平，以此作為資源配置的參考。審核評估設定評估范圍以及審核項目、要素和要點，但不設固化標準，強調(diào)自我定位和特色發(fā)展，依據(jù)評估對象自設目標來評價目標實現(xiàn)與效果，評估結(jié)論為寫實性報告;審核評估摒棄了同類對象的排名攀比，推崇辦學自主性、質(zhì)量主體性和特色多樣性，最終落腳于質(zhì)量產(chǎn)出和持續(xù)改進。閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目評估應遵循價值取向而確立模式定位，審核評估模式應是現(xiàn)階段的恰當選擇。

(一)審核評估尊重項目改革創(chuàng)新特質(zhì)主管部門提出，項目試點單位應具備較好的閩臺教育交流合作基礎，科學明確的項目建設定位，完整的項目建設方案，較為完善的實施保障體系，較好的人才培養(yǎng)預期效果，一定示范輻射和推廣價值等先決條件，并經(jīng)過嚴格程序遴選確認③。最終入選的試點學校和專業(yè)屬“好中選優(yōu)”，沒有必要通過合格評估鑒定其是否規(guī)范或達標。對于個別未達到要求的試點單位，主管部門應及時撤銷其項目資格，以免影響閩臺教育合作大局。任何改革創(chuàng)新項目必然蘊含著難以確定的風險和困難，部分試點單位擔憂承擔改革失誤責任，提防一著不慎滿盤皆輸，以致不求有功、但求無過，而消弱改革創(chuàng)新動力時而有之。中央提出了“鼓勵大膽探索”“寬容改革失誤”的全面深化改革戰(zhàn)略決策，明確支持先行先試者甩開膀子謀改革、搞創(chuàng)新、促發(fā)展。此類項目改革應建立必要的試錯機制，消除試點單位面臨的創(chuàng)新憂慮和畏難情緒，允許在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)可控失誤和發(fā)展性問題，堅持一視同仁、全心全力支持試點單位銳意進取、改革創(chuàng)新。這對于堅定改革信心，鼓勵探索創(chuàng)新至關(guān)重要。劃分等級的水平評估容易產(chǎn)生區(qū)別對待，給試點單位在政策支持、資源配置等方面造成獎優(yōu)罰劣的誤解，不利于鼓勵項目改革創(chuàng)新。審核評估取消了指標的權(quán)重和賦分，避免了評估對象間盲目排名攀比，鼓勵項目單位在綜合分析自身辦學實際和影響因素的基礎上，科學設定達成效標與實施計劃，穩(wěn)步推進項目建設與發(fā)展。審核評估有益于構(gòu)建試錯機制，鼓勵大膽探索與開拓創(chuàng)新，可以為試點單位的先行先試營造和諧的政策氛圍，賦予其充足的開拓探索空間，推進閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目改革創(chuàng)新。

(二)審核評估重視項目質(zhì)量產(chǎn)出與改進高等教育質(zhì)量保障和評估主體具有多元性特征。一直以來，政府的計劃與投入、高校的辦學與管理、教師的學術(shù)與傳授向來具有強勢話語權(quán)。唯有學生的主體價值需求在高等教育民主化進程與改革中被一再耽擱［1］32。政府是“投入者”、高校是“運行者”、教師是“操作者”。學生不僅是項目改革的“體驗者”，還應是項目實踐“受益者”，更是項目成果的“反應者”，理應成為評價主體。學習性評價理論認為，學習者應是教學質(zhì)量評價的重要維度，甚至可以用學生的學習成效評價來概況教學質(zhì)量。英國學者布萊克(PaulBlack)和威廉姆(DylanWilliam)提出學習性評價是指任何其設計和實施的首要目的在于促進學生學習的評價［2］5。學習性評價是一種以提高學生學習成效為主要訴求的評價，與為了評定學生等級，對學生、教師及學校之間進行比較的評價有本質(zhì)區(qū)別。學生學習中心地位和質(zhì)量持續(xù)改進的訴求應得到足夠重視，無論是項目質(zhì)量保障還是評估，都應以學生的成長和發(fā)展為本，以質(zhì)量的產(chǎn)出效果和持續(xù)改進為最終目的。合格和水平評估一般是以教師教學為中心，重視教學資源投入，確保為學生提供一個優(yōu)質(zhì)學習環(huán)境和條件。審核評估堅持以學生學習成效持續(xù)改善為核心，強調(diào)“輸入與過程面”向“過程與產(chǎn)出面”轉(zhuǎn)變，強調(diào)“教師教學”向“學生學習”的轉(zhuǎn)變，重視學習效果的產(chǎn)出。其目的是為了評估學生的核心能力，提升學生就業(yè)競爭力，并建立畢業(yè)生表現(xiàn)與反饋機制，以此作為資源投入與功能運作的依據(jù)。審核評估強調(diào)自我管控，通過建立計劃性、系統(tǒng)性與周期性的自我評估制度，構(gòu)建品質(zhì)保證體系自我檢視剖析、持續(xù)改進教學過程與質(zhì)量。審核評估堅持以學生學習為中心，可以有效提高學生學習成效和就業(yè)競爭力，促進教學質(zhì)量的持續(xù)改進，更有益于達成閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項目的質(zhì)量產(chǎn)出效果預期。

(三)審核評估服務項目滿足示范輻射需求主管部門希望通過項目改革帶動一批有示范輻射和推廣價值的項目，在對臺教育交流合作規(guī)模、內(nèi)容、層次上取得新的實質(zhì)性突破。項目試點單位在完成規(guī)模發(fā)展、規(guī)范管理、質(zhì)量保證任務的基礎上，每所學校和專業(yè)因地制宜、勇于創(chuàng)新，各自探索出一條切合自身、特色鮮明，并具有示范輻射作用的對臺合作辦學之路，是其歷史使命。項目改革至今，試點單位應在優(yōu)選的基礎上創(chuàng)造特色。設定統(tǒng)一標準的評估指標不利于項目實現(xiàn)個性化發(fā)展和特色化辦學。面對復雜交錯的多樣化高等學校模式，要按照一定的劃分標準分別歸類，使所有高校能各就各位，明確各自發(fā)展方向［3］1。以單一的指標評估非學術(shù)性研究型大學顯然不公平，無助于激烈競爭而且起著消極誤導的作用［3］5。充分尊重學校的差異化選擇和個性化定位，由學校自己設定質(zhì)量目標，進而開展質(zhì)量管理和評估，是國際高等教育質(zhì)量評估的發(fā)展新趨勢和新特點。審核評估鼓勵學校自定辦學效標，自設質(zhì)量標準，不設固定指標，不做橫向比較，只看縱向變化，只做自我比較。在評估過程中，由受評對象提供詳實數(shù)據(jù)、案例等資料，對自我設定的辦學目標達成、辦學特色成果進行證明，最后用學校自定“標尺”檢視質(zhì)量績效，自我剖析存在的差距及成因，據(jù)此進行反思改進。審核評估提倡自我定位、自設目標、自主發(fā)展，有利于發(fā)揮辦學自主權(quán)，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，更能滿足項目示范輻射需求。

三、閩臺高校聯(lián)合人才培養(yǎng)項目審核評估模式的成效體現(xiàn)

審核評估的根本目的是通過引導高校合理定位，促進辦學條件改善，推動學校形成特色，完善質(zhì)量保障體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)高校差異的現(xiàn)狀，審核評估模式注重對招生、培養(yǎng)和就業(yè)等的監(jiān)控和管理，最終形成人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估反饋機制。

(一)實現(xiàn)目標定位特色化項目專業(yè)應確立符合學校整體辦學定位和發(fā)展目標，符合區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，符合閩臺合作辦學特點的應用型或技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標、學生就業(yè)核心競爭力、教學資源保障機制、特色辦學及專業(yè)發(fā)展計劃等。審核評估應重點考察項目專業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃及實施計劃、兩岸高校聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案及依據(jù)，學生核心競爭力課程設置及實現(xiàn)效果，兩岸高校教學資源保障制度及執(zhí)行情況，特色辦學方案的可操作性及顯示度等。

(二)實現(xiàn)課程教學匹配化項目專業(yè)的課程體系與教學內(nèi)容應有利于達成專業(yè)人才培養(yǎng)目標與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依據(jù)專業(yè)建設發(fā)展需求配置教學團隊，教師數(shù)量結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、講授課程、教學效果、產(chǎn)學研合作、專業(yè)服務等能促進人才培養(yǎng)目標與辦學特色實現(xiàn)。審核評估應重點考察項目專業(yè)的課程體系、教學內(nèi)容、教學過程、培養(yǎng)目標之間的符合度，兩岸高校分段教學課程銜接與互補、實踐教學課程、質(zhì)量監(jiān)控及效果，兩岸高校專兼職教學團隊的素質(zhì)能力、教學研究水平與目標特色實現(xiàn)的相關(guān)性，教師教學能力與職業(yè)發(fā)展的政策措施及落實效果等。

(三)實現(xiàn)產(chǎn)學合作實用化項目專業(yè)應利用臺方高校及臺資企業(yè)資源，構(gòu)建有效的校企合作體制機制，開展系統(tǒng)性或整合性的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、專項培訓等產(chǎn)學合作專業(yè)服務，并以此推動和促進人才培養(yǎng)模式改革與教育教學工作。審核評估應重點考察產(chǎn)學合作制度保障及運行成效，臺方資源利用及產(chǎn)學合作成果，兩岸教師共同開展產(chǎn)學合作的內(nèi)容和效果，教師將產(chǎn)學合作成果融入教育教學工作情況等。

(四)實現(xiàn)學習成效過程化項目專業(yè)按照閩臺合作辦學的生源特質(zhì)和教學特點，制定有效措施協(xié)助學生學習、鼓勵學生運用教學資源，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標和核心能力訴求;以推動學生成長發(fā)展為導向，建立在校生學習成效持續(xù)監(jiān)測機制和畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展跟蹤調(diào)查機制，以此提高專業(yè)建設與改革的針對性。審核評估應重點考察項目學生學習資源運用、課程輔導、就業(yè)指導機制和執(zhí)行效果，學生學習成效日常監(jiān)測方式，學生實踐能力與就業(yè)能力，學生教學滿意度調(diào)查與畢業(yè)生就業(yè)競爭力調(diào)查結(jié)果等。

(五)實現(xiàn)質(zhì)量改善常態(tài)化項目專業(yè)應構(gòu)建以學生學習成效持續(xù)改進為導向的質(zhì)量保障與改善機制，建立自我檢視與評估制度，妥善運用內(nèi)外部各類信息反饋渠道，重視問題和原因分析，制定針對性整改措施，持續(xù)進行人才培養(yǎng)質(zhì)量的自我改善。審核評估應重點考察項目單位的閩臺合作教學質(zhì)量標準建設，閩臺合作教學質(zhì)量保障制度建設與運行成效，兩岸高校自我檢視內(nèi)容、方式與反饋機制建立，質(zhì)量信息統(tǒng)計分析、問題反饋處置與自我改善效果等。

參考文獻:

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作者：葉峰 單位：福建省教育評估研究中心